王曉東

（湖北省人民政府，湖北武漢430072）

·專稿·

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與湖北新作為
——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要論述

王曉東

（湖北省人民政府，湖北武漢430072）

科學(xué)認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，既要看到新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的表征，也要看到新常態(tài)形成的必然；既要看到新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的共性特征，也要看到湖北的個(gè)性特點(diǎn)；既要看到新常態(tài)下的挑戰(zhàn)，也要看到新常態(tài)下湖北發(fā)展面臨的新機(jī)遇。積極應(yīng)對新常態(tài)，要求我們堅(jiān)定在中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、“建成支點(diǎn)、走在前列”和在全面深化改革上走在全國前列的發(fā)展目標(biāo)不動(dòng)搖；科學(xué)思維，加強(qiáng)謀劃；瞄準(zhǔn)短板，重點(diǎn)突破，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、培育新的增長極；改革創(chuàng)新，著重培育形成市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放型經(jīng)濟(jì)的新機(jī)制，以全面深化改革重塑發(fā)展動(dòng)力。要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，進(jìn)一步解放思想、提高能力、改進(jìn)作風(fēng)、狠抓落實(shí)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展；新常態(tài)；結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；改革創(chuàng)新

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2014.05.001

今年5月，習(xí)近平同志在河南考察時(shí)指出，“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。7月29日，習(xí)近平同志在和黨外人士的座談會(huì)上又一次強(qiáng)調(diào)，要正確認(rèn)識(shí)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好習(xí)近平同志的這一重要論述，對推進(jìn)湖北發(fā)展有著十分重要的意義。

一、堅(jiān)持辯證思維，科學(xué)認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

以新常態(tài)來概括當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的新特征，并將其上升到戰(zhàn)略高度，表明以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長階段變化規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深刻。認(rèn)識(shí)不到新常態(tài)，就不能正確把握中央政策的新動(dòng)向，在工作上迷失方向；片面認(rèn)識(shí)新常態(tài)，就會(huì)斷章取義，在工作中顧此失彼、形不成合力；曲解新常態(tài)，既可能導(dǎo)致精神滑坡、喪失斗志，也可能導(dǎo)致急躁冒進(jìn)、失去定力?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)新常態(tài)，必須歷史地、具體地、辯證地來看。

1.既要看到新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的表征，也要看到新常態(tài)形成的必然性

從字面上看，“新”就是“有異于舊質(zhì)”；“常態(tài)”就是時(shí)常發(fā)生的狀態(tài)。新常態(tài)就是不同以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)。這是一種趨勢性、不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，意味著中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)與過去30多年高速增長期不同的新階段。這種不同主要體現(xiàn)在“四轉(zhuǎn)”上：

一是增長轉(zhuǎn)段。從全國來看，經(jīng)濟(jì)增速換擋回落，從過去10%左右的高速增長轉(zhuǎn)為7%—8%的中高速增長。我省和全國的趨勢基本一致，只是幅度有所不同，我省的GDP增速從2010年的14.8%逐年降至2013年的10.1%、今年上半年的9.5%。二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生全面、深刻的變化，不斷優(yōu)化升級。第三產(chǎn)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)主體，消費(fèi)需求逐步成為需求主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距將逐步縮小，收入分配中居民收入占比上升。三是動(dòng)力轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、全要素增長驅(qū)動(dòng)。改革開放30多年來，要素驅(qū)動(dòng)是我國經(jīng)濟(jì)高速增長的主要?jiǎng)恿?。隨著要素成本和形態(tài)的變化，要素驅(qū)動(dòng)力逐漸減弱，有些

方面甚至成為了阻力，必須把發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換到科技創(chuàng)新上來。四是調(diào)控轉(zhuǎn)向。宏觀調(diào)控的思路和方式不斷轉(zhuǎn)型，“宏觀政策穩(wěn)、微觀政策活、社會(huì)政策兜底”、區(qū)間管理、定向調(diào)控、精準(zhǔn)發(fā)力等成為宏觀調(diào)控的常態(tài)化思路和方式。這種“微刺激”政策、定向調(diào)控，與過去應(yīng)對國際金融危機(jī)時(shí)的“大水漫灌”、大規(guī)?！皬?qiáng)刺激”政策形成鮮明對比，現(xiàn)在的調(diào)控更前瞻、更從容、更有效。

結(jié)合這“四轉(zhuǎn)”可以看出，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)實(shí)質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展告別過去傳統(tǒng)粗放的發(fā)展階段，進(jìn)入高效率、低成本、可持續(xù)的發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，絕不是偶然的現(xiàn)象，而是中國發(fā)展的邏輯順序與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史規(guī)律的統(tǒng)一。

這“四轉(zhuǎn)”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的表征，它的形成有其歷史必然性，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是從先行經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展實(shí)踐看，從“舊常態(tài)”轉(zhuǎn)換到“新常態(tài)”是普遍的歷史進(jìn)程。當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)歷了一段時(shí)間的高速增長后，都會(huì)出現(xiàn)增速“換擋”現(xiàn)象。日本：1950年—1972年GDP年均增速為9.7%，1973年—1990年期間回落至4.26%；韓國：1961年—1996年GDP年均增速為8.02%，1997年—2012年期間僅為4.07%；我國臺(tái)灣地區(qū)：1952年—1994年，GDP年均增長8.62%，1995年—2013年期間下調(diào)至4.15%。

二是從我國發(fā)展的外部環(huán)境看，世界政治經(jīng)濟(jì)格局正在經(jīng)歷大調(diào)整。國際金融危機(jī)的發(fā)生，使我國所處的國際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境發(fā)生了深刻變化。第一個(gè)是全球總需求結(jié)構(gòu)的變化：發(fā)達(dá)國家消費(fèi)需求增長速度相對減緩，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，我國外需增長空間受到抑制。第二個(gè)是全球增長模式的變化：世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷深度調(diào)整，資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的約束日益強(qiáng)化。第三個(gè)是技術(shù)變革趨勢的變化：圍繞新能源、新材料、氣候變化、生命科學(xué)、空間和海洋開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新更加密集，搶占技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制高點(diǎn)的國際競爭更趨激烈。第四個(gè)是國際政治領(lǐng)域的變化：發(fā)達(dá)國家抑制我國發(fā)展的戰(zhàn)略意圖更加明顯，各國經(jīng)濟(jì)利益和政治利益相互交織，政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系更為復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)在大調(diào)整大變革之中出現(xiàn)的這些新的變化趨勢，對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了巨大壓力和倒逼態(tài)勢，加速了我國經(jīng)濟(jì)的再平衡。

三是從我國發(fā)展的內(nèi)部條件看，支撐經(jīng)濟(jì)增長的要素條件出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化。第一是人口年齡結(jié)構(gòu)的變化。2012年，我國15—60歲勞動(dòng)年齡人口總量減少354萬，而且預(yù)測至2020年都將呈逐年下降趨勢。隨著勞動(dòng)年齡人口減少和城市生活成本的提升，勞動(dòng)力成本將繼續(xù)上升。同時(shí)，人口老齡化不斷加劇，超高儲(chǔ)蓄將逐漸成為歷史。第二是環(huán)境承載力的變化?，F(xiàn)在國內(nèi)環(huán)境污染已逼近人民群眾可承受的極限，人們對生態(tài)環(huán)境的訴求越來越迫切。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中說要向污染宣戰(zhàn)。要認(rèn)識(shí)這個(gè)問題的嚴(yán)重性。第三是收入水平的變化。中國已成功跨入中上等收入社會(huì)門檻，正在向高收入社會(huì)邁進(jìn)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，由中等收入向高收入社會(huì)過渡往往伴隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的重大升級，人們對高質(zhì)量消費(fèi)品和服務(wù)需求將快速攀升。此外，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和水平提高，將促進(jìn)信息、旅游休閑等服務(wù)需求的增長，也會(huì)對教育、醫(yī)療等公共服務(wù)提出更高的要求。所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。

2.既要看到新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的共性特征，也要看到湖北的個(gè)性特點(diǎn)

新常態(tài)是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的總體判斷。就我省而言，與全國既緊密聯(lián)系，又有所區(qū)別。緊密聯(lián)系：湖北經(jīng)濟(jì)是全國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)部分、一個(gè)章節(jié)，是中國經(jīng)濟(jì)的“湖北篇”，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所具有的主要特征，在湖北都有不同程度的體現(xiàn)；有所區(qū)別：我們國家幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各個(gè)地方的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大的差距，因此表現(xiàn)在階段性發(fā)展特征上也有差距，我們省與全國的階段性發(fā)展特征上的差距主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一方面發(fā)展不夠仍然是我們省面臨的最大實(shí)際。2012年我們省全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的總體程度比全國的平均水平低2.47個(gè)百分點(diǎn)。我們的經(jīng)濟(jì)總量只有2.45萬億，廣東、江蘇的經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)到6萬億左右。在今后相當(dāng)長一段時(shí)間里，我們省發(fā)展面臨雙重任務(wù)，一要繼續(xù)保持合理的增長速度，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。二要轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。雙重任務(wù)。所以，對湖北來講發(fā)展是硬道理，發(fā)展仍是解決一切問題的關(guān)鍵，我們要把加快發(fā)展與優(yōu)化結(jié)構(gòu)有機(jī)統(tǒng)一起來。

另一方面，我省具有更大的發(fā)展?jié)摿Α：闭幱谝粋€(gè)黃金發(fā)展期，突出表現(xiàn)為“三個(gè)大于”：

一是經(jīng)濟(jì)潛在增長率大于全國。潛在經(jīng)濟(jì)增長率是指一國（或地區(qū)）在各種資源得到最優(yōu)和充分配置條件下所能達(dá)到的最大經(jīng)濟(jì)增長率。潛在增長率是理想狀態(tài)下的增長率，GDP增速往往圍繞潛在增長率合理波動(dòng)。湖北正處于積蓄能量的釋放期、綜合優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化期、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)期，資源配置不斷優(yōu)化，發(fā)展?jié)摿Τ掷m(xù)釋放，潛在經(jīng)濟(jì)增長率仍處于較高水平。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整空間大于全國。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我省是老工業(yè)基地，重化工業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到70%左右，納入全國調(diào)整規(guī)劃的老工業(yè)基地達(dá)到7個(gè)、資源枯竭型城市達(dá)到5個(gè)；三次產(chǎn)業(yè)中，一產(chǎn)占比高于全國兩個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)比重比全國低八個(gè)百分點(diǎn)。從需求結(jié)構(gòu)看，投資仍然是我省經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動(dòng)力，投資

率比全國高，占60%以上。我們現(xiàn)階段需要投資，但是長期靠投資是難以維系的。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，武漢“一城獨(dú)大”的局面沒有改變，地區(qū)生產(chǎn)總值占比超過全省總量的三分之一，這在全國也是少有的。從市場主體結(jié)構(gòu)看，國字號(hào)、大字號(hào)企業(yè)有優(yōu)勢，但民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展不夠，等等。這些決定了我省結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大于全國，空間也大于全國。這是相輔相成的。

三是科技創(chuàng)新優(yōu)勢大于全國。湖北是科教資源大省，科教優(yōu)勢、人才優(yōu)勢突出。武漢是全國第二大智力密集區(qū)、第三大科技教育中心這是我們的強(qiáng)勢，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展最具爆發(fā)力和持久動(dòng)力的特殊優(yōu)勢。

新常態(tài)下，我們要準(zhǔn)確把握我省發(fā)展的階段性特征，咬定發(fā)展不放松，加速釋放綜合優(yōu)勢和增長潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁上轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的新臺(tái)階。

3.既要看到新常態(tài)下的挑戰(zhàn)，也要看到新常態(tài)下湖北發(fā)展面臨的新機(jī)遇

新常態(tài)下，增長階段轉(zhuǎn)換不僅僅是增長速度的換擋與調(diào)整，更重要的是增長動(dòng)力和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換與接續(xù)，是原有競爭優(yōu)勢逐漸削弱、新競爭優(yōu)勢逐漸形成的過程，也是原有預(yù)期、平衡被打破，需要重新尋找并建立新平衡的過程。高速增長期結(jié)束，并不意味著中高速增長會(huì)自然到來。如果新舊增長動(dòng)力的接替不成功，新的發(fā)展方式未能及時(shí)確立，即使有再大的潛力，中高速增長也難以穩(wěn)住。一旦經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)大幅下滑，則可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，我們就會(huì)掉進(jìn)“中等收入陷阱”。世界上已達(dá)到中等收入的國家和地區(qū)有120多個(gè)，但是從中等收入成功跨越陷阱進(jìn)入高等收入的國家只有13個(gè)，大量的國家在中等收入陷阱中長期徘徊。中等收入陷阱是一個(gè)世界級的難題。我們現(xiàn)在就處在這樣一個(gè)階段，能不能跨越“中等收入陷阱”，關(guān)系到黨和國家的前途命運(yùn)。因此，跨越“中等收入陷阱”是我們面臨的最大挑戰(zhàn)，也是最大考驗(yàn)。

為有效應(yīng)對“中等收入陷阱”，新一屆中央審時(shí)度勢，開啟了全面深化改革的新征程，出臺(tái)了一系列具有戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性的政策措施。這為我省加快發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇。

一是國家戰(zhàn)略布局調(diào)整帶來的機(jī)遇。戰(zhàn)略布局調(diào)整主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一個(gè)就是國家建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的重大部署，這個(gè)機(jī)遇對我省來講最直接，受益最大。第二個(gè)是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重大戰(zhàn)略構(gòu)想，將加快我們向西開放步伐。第三個(gè)是國家高度重視擴(kuò)大內(nèi)需，將凸顯內(nèi)陸地區(qū)尤其是湖北的戰(zhàn)略樞紐地位。

二是國家創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式帶來的機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)趨勢性減速，既有結(jié)構(gòu)性因素，也有周期性因素。針對具體情況，國家瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)定向調(diào)控、精準(zhǔn)發(fā)力，針對宏觀調(diào)控的變化，湖北將面臨更大的政策作用空間。特別是國家將中西部地區(qū)視為最大的回旋余地，對中西部地區(qū)實(shí)行差別化政策，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生、推進(jìn)公共服務(wù)均等化等方面有所傾斜，為我們爭取中央更大支持創(chuàng)造了條件。

三是全面深化改革釋放的發(fā)展紅利。結(jié)構(gòu)性改革是跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵一招。十八大以來，國家釋放改革的力度之大前所未有。尤其是今年以來，國家經(jīng)濟(jì)改革的動(dòng)作頻頻，簡政放權(quán)改革大刀闊斧，財(cái)稅改革、價(jià)格改革、國企改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革好戲連連，改革紅利持續(xù)釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁增強(qiáng)，成為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的最大利好。

我們要在形勢發(fā)展變化中捕捉新機(jī)遇，在國際國內(nèi)相互影響中把握主動(dòng)權(quán)，緊緊抓住并用好可以大有作為的重要機(jī)遇期，不斷提高發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，湖北繼續(xù)保持高于全國、高于中部發(fā)展速度，并成功跨越“中等收入陷阱”是完全有條件的。

二、保持戰(zhàn)略定力，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

1.保持定力，堅(jiān)定發(fā)展目標(biāo)

要理性看待新常態(tài)下的全省經(jīng)濟(jì)，既要保持平常心，冷靜理性、不急不躁、順勢而為；又要保持進(jìn)取心，主動(dòng)作為、盡力而為、穩(wěn)神競進(jìn)。要圍繞既定的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。我們的發(fā)展目標(biāo)，總體來講就是：“一個(gè)率先”、“兩個(gè)走在前列”。

“一個(gè)率先”。就是在中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，這是省第十次黨代會(huì)向全省人民作出的莊嚴(yán)承諾?！皟蓚€(gè)走在前列”。一是“建成支點(diǎn)、走在前列”，這是中央賦予湖北的歷史使命；二是在全面深化改革上走在全國前列?！耙粋€(gè)率先、兩個(gè)走在前列”是引領(lǐng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。我們要保持定力，不能錯(cuò)誤地認(rèn)為經(jīng)濟(jì)進(jìn)入換擋期，我們的發(fā)展就應(yīng)該減速，工作就可以松勁。一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的就是正確的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路，我們要堅(jiān)定不移的堅(jiān)持正確的東西，保持定力。

2.科學(xué)思維，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃

當(dāng)前正值“十三五”規(guī)劃編制的關(guān)鍵時(shí)期。首先要認(rèn)清“十三五”在我們省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的歷史定位，我認(rèn)為有“四個(gè)決定性”。第一是全面建設(shè)小康社會(huì)要取得決定性勝利；第二是“建成支點(diǎn)、走在前列”要取得決定性突破；第三是全面深化改革要在重點(diǎn)領(lǐng)域取得決定性成果；第四是“五個(gè)湖北”建設(shè)要取得決定性的進(jìn)展。這“四個(gè)決定性”就是我們“十三五”的歷史方位?？芍^任務(wù)艱巨！根據(jù)這“四個(gè)決定性”的歷史方位，怎么謀劃我們的發(fā)展思路和發(fā)展舉措很重要。

一是遵循發(fā)展規(guī)律。就是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展；遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展；遵循社會(huì)規(guī)

律，堅(jiān)持包容性發(fā)展。準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握近期目標(biāo)和長期發(fā)展的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展的著力點(diǎn)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善人民生活的結(jié)合點(diǎn)。二是堅(jiān)持“三維綱要”。市場決定取舍、綠色決定生死、民生決定目的，是湖北經(jīng)濟(jì)工作的“三維”綱要。湖北能否更好地適應(yīng)新常態(tài)、應(yīng)對新常態(tài)，從根本上取決于能否堅(jiān)持“三維”綱要。謀劃戰(zhàn)略布局和發(fā)展思路，必須始終以“三維”綱要為統(tǒng)領(lǐng)。三是具有全球視野。要運(yùn)用世界眼光、開放思維來研究新常態(tài)下發(fā)展的前景、動(dòng)態(tài)和趨勢，把湖北的發(fā)展放到全國、全球大格局中來考量和應(yīng)變。

3.瞄準(zhǔn)短板，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破

當(dāng)前，湖北有五個(gè)短板是要加強(qiáng)，要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

一是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。新常態(tài)的一個(gè)重要標(biāo)示就是由工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)。服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)程度是衡量一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一個(gè)重要標(biāo)志就是由工業(yè)主導(dǎo)走向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)。我們在大力發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，千萬不能輕視服務(wù)業(yè)的發(fā)展。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，第一影響我們的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，沒有生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐，工業(yè)難以轉(zhuǎn)型；第二影響我們的生活質(zhì)量，生活性服務(wù)不發(fā)展，幸福指數(shù)、生活質(zhì)量的提高就要受影響。

二是大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。湖北是農(nóng)業(yè)大省，但是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵要靠工業(yè)化、城鎮(zhèn)化來帶動(dòng)，光靠農(nóng)業(yè)是不行的。我省城鎮(zhèn)化仍然存在很多問題，農(nóng)村人到城市后不能為城市所用，不能享受和城市人口相同的應(yīng)有的公共服務(wù)。城鎮(zhèn)化應(yīng)該是以人為本的城鎮(zhèn)化。安徽這幾年城鎮(zhèn)化發(fā)展得快，其經(jīng)濟(jì)總量比湖北少一點(diǎn)，但其結(jié)構(gòu)比我們好，反映在財(cái)政收入上，湖北省地方財(cái)政收入上200個(gè)億的只有兩個(gè)城市：武漢和宜昌。安徽有六個(gè)城市，反應(yīng)了城市的產(chǎn)業(yè)支撐很重要。這幾年，省政府根據(jù)省委的指示，著重抓了小池的發(fā)展，小池和江西九江相鄰，二者的差距太大了。小池在三年的時(shí)間里，基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了一個(gè)飛躍。那么創(chuàng)造第二個(gè)飛躍靠什么？就需要產(chǎn)業(yè)支撐，小池的基礎(chǔ)設(shè)施再好，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，就是個(gè)空城、死城，就是個(gè)造城運(yùn)動(dòng)。產(chǎn)業(yè)的飛躍靠什么？靠的就是招商引資，靠的是“135”工程?！?”是1年招招商引資100億，“3”就是連續(xù)三年，“5”就是到2017年，小池的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到500個(gè)億，實(shí)現(xiàn)了這個(gè)飛躍，小池的建設(shè)才是成功的。

三是大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的底盤和支撐。湖北有“兩個(gè)領(lǐng)先”（公路建設(shè)特別是高速公路建設(shè)、鐵路建設(shè)特別是高鐵建設(shè)在全國是領(lǐng)先的）、“兩個(gè)滯后”（民航建設(shè)、水運(yùn)建設(shè)相對滯后）?，F(xiàn)在看來，這個(gè)觀點(diǎn)要有所改變。“兩個(gè)滯后”仍然如此，“兩個(gè)領(lǐng)先”已經(jīng)站不住了。前幾年湖南省高速公路里程比湖北少，但去年通車?yán)锍桃堰_(dá)5160公里，比湖北省多800多公里。廣西是邊遠(yuǎn)地區(qū)，已通高鐵里程達(dá)到1086公里，比湖北省多200多公里。貴州雖然是山區(qū)，但明年可實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。湖北沒有任何理由滿足現(xiàn)狀，必須更大力度推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新常態(tài)下的發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

四是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。新常態(tài)下，政府投資將在更大空間上讓位于民間投資。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，對于應(yīng)對新常態(tài)極為重要。民營經(jīng)濟(jì)是我省的“短板”，市場主體數(shù)量少、塊頭小、知名企業(yè)不多。全省登記民營企業(yè)（個(gè)體戶）數(shù)占工商登記總戶數(shù)超過90%，但注冊總資本只占一半左右，全省民營經(jīng)濟(jì)增加值分別只有浙江、江蘇、河南的53%、41%和57%。在新常態(tài)下，必須加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面落實(shí)好鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的各項(xiàng)政策，廢除對民營經(jīng)濟(jì)的一切不合理規(guī)定，支持符合條件的民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、民生領(lǐng)域投資，支持建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)全省民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

五是大力培育新的增長極。實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的新發(fā)展，必須要有新的增長極。湖北的增長極在哪里？重點(diǎn)在兩塊，一塊是長江經(jīng)濟(jì)帶，另一塊是縣域經(jīng)濟(jì)。依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，是中央統(tǒng)攬全局、完善我國生產(chǎn)力布局作出的重大戰(zhàn)略部署，也是應(yīng)對新常態(tài)著力打造的重要增長極?？h域經(jīng)濟(jì)是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，也是湖北發(fā)展的一個(gè)短板，必須加快做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，打造一批富有競爭力的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，形成多點(diǎn)支撐、多層次競相發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。

4.改革創(chuàng)新，重塑發(fā)展動(dòng)力

前不久，中央隆重召開了紀(jì)念鄧小平誕辰110周年座談會(huì)，習(xí)近平同志在講話中共有18次提到“改革開放”。中央如此高規(guī)格緬懷鄧小平的偉大功績，目的就在于把鄧小平同志開創(chuàng)的改革開放事業(yè)推向前進(jìn)。我們改革開放30年來創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)奇跡，主要靠兩條，第一條就是30多年來國家的穩(wěn)定，沒有內(nèi)訌和動(dòng)亂，穩(wěn)定是基本保證；第二條就是靠改革，解決了動(dòng)力問題。新常態(tài)下，我們要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，向全面深化改革要?jiǎng)恿?。?dāng)前，要著重培育形成三大機(jī)制。

一是形成市場主導(dǎo)的新機(jī)制。一方面，要簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能。現(xiàn)在審批事項(xiàng)少了、辦理流程優(yōu)了、辦事效率高了。但是實(shí)事求是地講，簡政放權(quán)還不徹底，下放和精簡事項(xiàng)“含金量”不高、真正管用的還不多，政府和市場主體的感受不一致。要更大力度地推進(jìn)行政審批制度改革和投資體制改革，最大限度地縮減核準(zhǔn)范圍，減少行政許可，真正做到“放手、松手、援手”，還權(quán)于市場，還權(quán)于企業(yè)。另一方面，要完善現(xiàn)代市場體系。按照生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、平等交換的方

向，加快推進(jìn)國企、金融、價(jià)格、財(cái)稅等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，建立健全生產(chǎn)要素市場體系。

二是形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新機(jī)制。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問題、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力的根本措施。湖北省科教資源豐富，但創(chuàng)新優(yōu)勢不突出，普通高校有122所，居全國第4位，在校學(xué)生數(shù)量居全國第6位，綜合創(chuàng)新能力在全國排第十一位。2011年，湖北的高新技術(shù)企業(yè)是544家，在全國居13位；高技術(shù)企業(yè)占規(guī)模以上企業(yè)比重是5.12%，在全國是17位；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在我省工業(yè)總產(chǎn)值的比重是6.13%，在全國是15位。從這幾個(gè)數(shù)字可以看出，湖北是科教大省，但湖北不是創(chuàng)新能力強(qiáng)省。

三是形成開放型經(jīng)濟(jì)的新機(jī)制。開放很重要，開放就是利用兩個(gè)市場兩種資源，不開放只有一個(gè)市場一種資源。開放能帶來新的理念新的眼光新的技術(shù)，帶來的效益無法計(jì)算。應(yīng)對新常態(tài)，必須通過構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，推進(jìn)深層次改革。目前正在進(jìn)行的中美投資協(xié)定談判、自由貿(mào)易區(qū)談判、信息技術(shù)協(xié)定談判、政府采購協(xié)定談判等，表面上是談市場準(zhǔn)入，實(shí)際上是談制度和規(guī)則。國家設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其核心要求也是突出與國際通行規(guī)則接軌，著力形成可復(fù)制、可推廣的新制度。開放仍然是湖北最大軟肋。湖北的外貿(mào)進(jìn)出口總值才300多個(gè)億，與湖北的大省地位不匹配。進(jìn)出口對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)基本可以忽略不計(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少一種動(dòng)力，怎么能行？要結(jié)合“競進(jìn)提質(zhì)、升級增效”的總要求，著眼于擴(kuò)大總量與提高質(zhì)量相結(jié)合，以開放倒逼改革、擴(kuò)大內(nèi)需市場、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。要大力推動(dòng)開放模式轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步對外放開，積極推動(dòng)有條件的企業(yè)加快“走出去”，提高國際競爭力。

三、保持平常心態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，應(yīng)該怎么辦？我們必須保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)，加快適應(yīng)。

第一，解放思想。解放思想是第一道工序。應(yīng)對新常態(tài)，首要任務(wù)就是解放思想、創(chuàng)新思維。如果仍然以老思維、老方式應(yīng)對新常態(tài)，肯定不行！要圍繞我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和我省發(fā)展的階段性特征進(jìn)一步解放思想，圍繞發(fā)揮比較優(yōu)勢、核心優(yōu)勢、潛在優(yōu)勢進(jìn)一步解放思想，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)決打破一切不合時(shí)宜、妨礙改革發(fā)展的思維定勢，轉(zhuǎn)變一切不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，著力形成領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的新理念、新模式、新方式、新方法，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的自覺性和堅(jiān)定性。在發(fā)展理念上，要正確處理好擴(kuò)總量與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，既不能一味地追求高速度，也不能不要速度，要努力追求綠色GDP、民生GDP、創(chuàng)新GDP；在政府自身改革上，要勇于革自己的命，敢于割自己的肉，不要死死地抱著權(quán)力不放。

第二，提高能力。新常態(tài)對我們的領(lǐng)導(dǎo)能力特別是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力提出了更高的要求。必須大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)作為政治責(zé)任、人生追求，養(yǎng)成一種熱愛學(xué)習(xí)、勤于思考的習(xí)慣，把更多的時(shí)間和精力用在學(xué)習(xí)上。要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論，學(xué)習(xí)習(xí)近平同志系列重要講話，自覺用講話精神武裝頭腦，掌握貫穿其中的科學(xué)思維方式，更好地指導(dǎo)推進(jìn)工作。要上好“市場大學(xué)”，加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)理論學(xué)習(xí)，熟悉掌握國家宏觀調(diào)控政策，深化對新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，牢牢把握發(fā)展大勢，提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力?，F(xiàn)在我們普遍的問題是老辦法不管用、新辦法不會(huì)用。所以，省委書記李鴻忠同志提出要辦好市場大學(xué)、上好市場課程。這是我們在新常態(tài)下必須具備的基本素質(zhì)。要深入實(shí)踐學(xué)習(xí)，從基層一線的實(shí)踐創(chuàng)新中總結(jié)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，尋找解決問題的金鑰匙，創(chuàng)造性地開展工作。

第三，改進(jìn)作風(fēng)。作風(fēng)建設(shè)屬于上層建筑范疇，必然會(huì)反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，作風(fēng)建設(shè)也要進(jìn)入新常態(tài)。要推進(jìn)改進(jìn)作風(fēng)的常態(tài)化、長效化、制度化，以優(yōu)良作風(fēng)保障新常態(tài)下的發(fā)展。要結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平同志提出的“三嚴(yán)三實(shí)”要求，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。當(dāng)前，首要解決的問題就是為官不為、為官怕為、為官慢為，這些問題不解決怎么抓落實(shí)？我們紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年，很重要的是學(xué)習(xí)小平同志的作風(fēng)，做求實(shí)、務(wù)實(shí)、踏實(shí)的實(shí)干家。

第四，狠抓落實(shí)。“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”。做經(jīng)濟(jì)工作，來不得半點(diǎn)花架子，來不得半點(diǎn)虛假浮夸，必須重實(shí)干、抓落實(shí)。要完善組織措施、考核措施、激勵(lì)措施，健全人人負(fù)責(zé)、層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)合理、行之有效的抓落實(shí)工作機(jī)制，打造決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考評、獎(jiǎng)懲一體化的“落實(shí)鏈條”。要進(jìn)一步完善督查制度、信息反饋制度、情況通報(bào)制度、重大責(zé)任追究制度等，及時(shí)掌握工作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)找出薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)落實(shí)過程中存在的問題，確保各項(xiàng)決策部署落地生根。十八屆三中全會(huì)召開后，中央陸續(xù)出臺(tái)了簡政放權(quán)、財(cái)稅改革、價(jià)格改革等系列重大政策，湖北省委、省政府也出臺(tái)了全面深化改革的意見等重大政策。這些重大政策既是全面深化改革的迫切需要，也是應(yīng)對新常態(tài)的重要舉措，要不折不扣地抓落實(shí)，保證中央和省委的決策部署落地生根。

（責(zé)任編輯 葉劍鋒）

王曉東（1960—）男，漢族，江西信豐人，中共湖北省委常委，省政府常務(wù)副省長、省政府黨組副書記，省行政學(xué)院院長。

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2014-09-01