周 靖

（武夷學(xué)院 資產(chǎn)管理處，福建 武夷山 354300）

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)釋義及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的量減化、再利用及資源化活動(dòng)的總稱，即循環(huán)利用和資源節(jié)約活動(dòng)的總稱，通過低開采、高利用、低排放等方式，將最大程度的降低污染物的排放量[1]。隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球化涉及的相關(guān)問題影響范圍也越來越大，成為每一個(gè)人、每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)國(guó)家所面臨的重大問題，人口數(shù)量劇增、環(huán)境污染日趨嚴(yán)重、資源浪費(fèi)現(xiàn)象頻發(fā)等問題嚴(yán)重制約著全球人類的發(fā)展延續(xù)。當(dāng)前，我國(guó)是世界上最大的工業(yè)化國(guó)家，但是很大程度上以犧牲環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使得人們的生存空間和環(huán)境逐漸惡化，生活、生存質(zhì)量逐步下降。當(dāng)前，我國(guó)霧霾現(xiàn)象頻發(fā)、污水橫流，因環(huán)境被破壞或污染而產(chǎn)生“鉻大米”、“癌癥村”、PM2.5等的重大新聞事件連連不斷。目前，由于我國(guó)人口多，資源有限，我國(guó)人均淡水資源量?jī)H為世界人均占有量的1/4；人均耕地不到世界平均水平的2/5,面積僅有1.43畝；人均森林是世界人均占有量的1/5,面積僅有1.9畝；四十多種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的1/2,形勢(shì)極其嚴(yán)峻。應(yīng)該說，無論是在生態(tài)環(huán)境承載能力、國(guó)內(nèi)能源資源供給能力方面，還是從溫室氣體排放空間、全球發(fā)展趨勢(shì)等方面來看，我國(guó)都無法再靠這種粗放型的增長(zhǎng)方式來推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

社會(huì)發(fā)展的出路在哪，應(yīng)該說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的必由之路。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的重要時(shí)期，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵期，全社會(huì)都必須一起改變“先污染、后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)走可持續(xù)健康發(fā)展之路。正是在當(dāng)前發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期這樣的背景下，今年1月份，國(guó)務(wù)院5號(hào)文件印發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》（以下稱《計(jì)劃》），標(biāo)志著循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。國(guó)務(wù)院5號(hào)文件指出，“這是落實(shí)黨的十八大關(guān)于‘推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)’戰(zhàn)略部署的重大舉措，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇”[2]。這一具有標(biāo)志性意義文件的出臺(tái)，蘊(yùn)藏著在“十二五”發(fā)展期間，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將進(jìn)入新的時(shí)期，循環(huán)經(jīng)濟(jì)將得到更大范圍的拓展和更大的推力，進(jìn)而覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，成為我們?nèi)鐣?huì)共同面對(duì)的重大課題。該《計(jì)劃》提出了，到“十二五”末，資源的產(chǎn)出率提高15%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到18000億元等18項(xiàng)主要目標(biāo)。另外《計(jì)劃》還提到，以全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式、推進(jìn)社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，提出了近八十個(gè)量化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體指標(biāo)[3]。這些與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同之處就在于，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在沒有大范圍地破壞生態(tài)和浪費(fèi)資源的基礎(chǔ)上，把原先線性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換成一種環(huán)形的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在《計(jì)劃》出臺(tái)之前，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議，于2008年8月29日通過了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。從某種意義上來說，先后出臺(tái)的《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》等法律，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的法律；而《廢棄電器電子回收處理管理?xiàng)l例》和《再生資源回收管理辦法》等法規(guī)，則是具體的部門規(guī)章，其主要作用是具體干預(yù)、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

通過對(duì)上述法律法規(guī)的綜合理解，筆者認(rèn)為可以更為形象、生動(dòng)地對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行概括，也就是說，圍繞“廢”要做到最大程度實(shí)現(xiàn)低投入、高產(chǎn)出、無后遺癥的現(xiàn)象，涉及第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)水、資源循環(huán)利用等各個(gè)方面的因素，爭(zhēng)取做到 “從源頭上減廢”、“在治理上轉(zhuǎn)廢”。這里所指的“廢”，是說在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)、生活等活動(dòng)中產(chǎn)生的各種未完全被利用的資源所形成的各種廢棄物或者排放物等；“減廢”，就是要做到最大程度減少排放、節(jié)約資源、控制浪費(fèi)和降低污染；“轉(zhuǎn)廢”，也就是要把各類廢棄物或者排放物進(jìn)行資源化，再利用，變廢為寶。筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要圍繞第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，從“源頭上減廢”、“過程中治廢”、“末端上轉(zhuǎn)廢”全面發(fā)展，構(gòu)建立體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。

二、第一產(chǎn)業(yè)走向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑

第一產(chǎn)業(yè)，也就是廣義上的農(nóng)業(yè)，包括林業(yè)、種植業(yè)、漁業(yè)和畜牧業(yè)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，第一產(chǎn)業(yè)要著力構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。

從“源頭上減廢”方面來看，要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源的合理配置，通過集約化、規(guī)模化、科技化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高資源使用效率，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，就是要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中、在產(chǎn)品生命周期中盡可能地減少資源的投入量、降低廢物的產(chǎn)生和排放量，將農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境資源效益的有效統(tǒng)一。在此過程中，要加大力度發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技化水平；要推動(dòng)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；要結(jié)合各地特點(diǎn)發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)；要加強(qiáng)投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善土壤、興修水利、提高肥力；要推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最大程度提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)水平。

從“末端上轉(zhuǎn)廢”的方面來看，要按照“資源—農(nóng)產(chǎn)品—農(nóng)業(yè)廢棄物—再生資源”的能量流動(dòng)和物質(zhì)循環(huán)再利用的發(fā)展模式，將清潔生產(chǎn)和廢物重新再利用聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)廢物的資源化、減量化和無害化處理，使農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地融入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中來，最大程度地提高農(nóng)業(yè)資源的有效利用率和整體的效益。例如，在竹林加工業(yè)方面，加強(qiáng)節(jié)能降耗，畜禽糞污、竹林、畜禽加工副產(chǎn)物等方面的資源化再利用；在開展畜禽養(yǎng)殖及設(shè)施漁業(yè)方面，要做到清潔生產(chǎn)；在農(nóng)田方面，要進(jìn)行農(nóng)作物秸稈綜合利用，回收再利用農(nóng)田殘膜、灌溉器材等廢物；構(gòu)建畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、工農(nóng)復(fù)合業(yè)等方面拓展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，形成農(nóng)林牧副漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

總而言之，要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物“四化”利用：一是農(nóng)業(yè)廢棄物能源化利用，通過組裝沼氣發(fā)酵裝置及配套設(shè)備，改進(jìn)工藝技術(shù)，組裝秸稈氣化裝置，改進(jìn)燃?xì)鈨艋⒔斩捀砂l(fā)酵等配套技術(shù)，使秸稈直接燃燒供熱，將農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化為有效能源。二是農(nóng)業(yè)廢棄物飼料化利用，農(nóng)業(yè)廢棄物中含有大量的纖維類物質(zhì)和蛋白質(zhì)，經(jīng)過廢物氨化處理和微生物處理轉(zhuǎn)化等技術(shù)處理，就可以將農(nóng)業(yè)廢棄物作為飼料使用。三是農(nóng)業(yè)廢棄物肥料化利用，利用腐生生物高值化轉(zhuǎn)化技術(shù)、生態(tài)型肥料技術(shù)、秸稈纖維類廢棄物漚肥還田技術(shù)、農(nóng)作物秸稈整株還田、根茬粉碎還田技術(shù)和畜禽糞便高溫堆肥的復(fù)混肥生產(chǎn)技術(shù)等畜禽糞便開發(fā)技術(shù)，將農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行肥料化，發(fā)揮它們?cè)谔岣咄寥婪柿Γ黾油寥烙袡C(jī)質(zhì)，改善土壤結(jié)構(gòu)等方面的作用。四是農(nóng)業(yè)廢棄物材料化利用，例如，利用稻殼生產(chǎn)自碳黑、氮化硅陶瓷、碳化硅陶瓷的原料；利用經(jīng)炭化后的稻殼、秸稈生產(chǎn)鋼鐵冶金行業(yè)金屬液面的新型保溫材料；利用農(nóng)業(yè)廢棄物中的高纖維性植物廢棄物人造纖維板、生產(chǎn)紙板、輕質(zhì)建材板等材料；利用棉籽皮、秸稈等栽培食用菌。

三、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑

第二產(chǎn)業(yè)，也就是指工業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)是個(gè)工業(yè)化快速發(fā)展的國(guó)家，構(gòu)建循環(huán)工業(yè)體系是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重中之重。根據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，在“十二五”期間，循環(huán)型工業(yè)體系將重點(diǎn)在煤炭、鋼鐵、電力、石油化工、有色金屬、建材、化學(xué)、食品、造紙、紡織工業(yè)等方面開展，著力從礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用、企業(yè)節(jié)能降耗等重點(diǎn)發(fā)展方向推動(dòng)各行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從“源頭上減廢”的方面來看，要重點(diǎn)抓好減排、節(jié)能、治污等方面的工作。節(jié)約資源，從輸入端就開始減少物質(zhì)量，從而使得廢棄物排放減少或避免，盡可能選擇符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的科學(xué)“源頭防控”、減少“末端治理”方式。目前，我國(guó)工業(yè)耗能較高、污染物的排放量較大，煙粉塵、二氧化硫、固體廢物等多種污染物總量較高，環(huán)境容量不足等方面因素一直是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的最大問題。因此，勢(shì)必要堅(jiān)持增加減排種類，能耗總量控制，著力治理污染，拓寬減排領(lǐng)域，才能最大程度實(shí)現(xiàn)循環(huán)工業(yè)。在這一背景下，傳統(tǒng)工業(yè)要按照循環(huán)、綠色、環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級(jí)改造提高；對(duì)新上項(xiàng)目要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基本要求，作為行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)設(shè)的門檻，最大程度節(jié)能、降污、減排。

從“末端上轉(zhuǎn)廢”的方面來看，要著力推動(dòng)廢舊物資回收，重新再利用，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)使用。目前，我國(guó)從事廢舊物資回收利用的企業(yè)已經(jīng)近6000多家，從業(yè)人員達(dá)100多萬人，遍布全國(guó)各地，形成了巨大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要生力軍，并且還在不斷發(fā)展壯大。然而，跟西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的廢舊物資回收再利用水平還較為粗放，整體行業(yè)還存在不夠?qū)?、不夠?qiáng)、不夠精的缺點(diǎn)，回收利用率還相對(duì)較低，改進(jìn)發(fā)展空間還比較大。比如，廢鋼鐵回收率比較高，也僅為70%～80%，而廢塑料、廢紙等生活生產(chǎn)中的“大件”，回收率才僅為25%、20%。下一步，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，使廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)更多、更合理，并加大對(duì)廢舊物資回收行業(yè)的扶持力度，在資金、技術(shù)等方面，為企業(yè)發(fā)展提供更多的優(yōu)惠政策和支持。同時(shí)，要加強(qiáng)市場(chǎng)秩序規(guī)范，定期對(duì)廢舊物資市場(chǎng)進(jìn)行清理檢查，建立有效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，不斷為循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出更大貢獻(xiàn)。

四、第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑

循環(huán)經(jīng)濟(jì)最大的發(fā)展空間在于第三產(chǎn)業(yè)，涉及賓館、旅游、餐飲、環(huán)衛(wèi)、娛樂、物流、物管、金融、信息、文化、教育等社會(huì)典型的行業(yè)。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，第三產(chǎn)業(yè)是我國(guó)較為薄弱的環(huán)節(jié)，也因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)自身的特征，從而為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留了較大的空間。

構(gòu)建循環(huán)型的第三產(chǎn)業(yè)，要合理引導(dǎo)、規(guī)劃我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)，使之迅速健康發(fā)展壯大，要充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)消耗能源少、占用資源少、產(chǎn)生污染少而效益高、附加值高、可持續(xù)性高等方面的特點(diǎn)[5]。在此過程中，要倡導(dǎo)綠色化、低碳化的服務(wù)業(yè)，推行服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過程清潔化，鼓勵(lì)零售和批發(fā)企業(yè)對(duì)過期食品、廢棄包裝物、垃圾等進(jìn)行合理分類回收，引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)模式科學(xué)轉(zhuǎn)變，支持建設(shè)綠色生態(tài)型物流園區(qū)，推進(jìn)旅游景區(qū)綠色化、清潔化管理，倡導(dǎo)餐飲業(yè)綠色服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)消費(fèi)者社會(huì)消費(fèi)模式向低碳化、綠色化逐步轉(zhuǎn)變。以第三產(chǎn)業(yè)的典型代表——旅游業(yè)為例，它以現(xiàn)有的人文資源、自然資源來吸引大量游客和引進(jìn)投資項(xiàng)目，并帶動(dòng)附屬產(chǎn)業(yè)和下游經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，是一種經(jīng)濟(jì)效益高、成本低、綠色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)中較為典型的經(jīng)濟(jì)類型。旅游行業(yè)發(fā)展應(yīng)該遵循科學(xué)的、可持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，以循環(huán)開發(fā)再利用為前提，減少資源性污染浪費(fèi)現(xiàn)象。

五、海洋經(jīng)濟(jì)走向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑

相比第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，海洋經(jīng)濟(jì)方興未艾，迫切需要提高資源的有效利用率，提高資源產(chǎn)出率，從而突破發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的瓶頸。長(zhǎng)期以來，我國(guó)區(qū)域開發(fā)板塊主要立足于陸域，相對(duì)忽略了海域在區(qū)域發(fā)展中的重要地位。因此，目前我國(guó)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展明顯滯后于陸地循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)正在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，我們要在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的起步階段就引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，著力推動(dòng)陸地海域的大循環(huán)，為今后發(fā)展做好鋪墊。國(guó)務(wù)院2008年批準(zhǔn)發(fā)布的《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2010）》，首次從國(guó)家層面專門對(duì)“海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)培育引導(dǎo)”進(jìn)行了部署。在此基礎(chǔ)上，要在全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，進(jìn)一步明確大力發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、原則、重點(diǎn)以及政策和技術(shù)支撐。要充分利用海洋產(chǎn)業(yè)和陸地產(chǎn)業(yè)之間的相互依賴性、互補(bǔ)性與其共生關(guān)系，努力構(gòu)建起能夠體現(xiàn)各地特色和優(yōu)勢(shì)、又能促進(jìn)各地互補(bǔ)與合作的海陸循環(huán)經(jīng)濟(jì)，合理布局相關(guān)臨海產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)構(gòu)建陸海循環(huán)經(jīng)濟(jì)大框架。要把海洋企業(yè)層面的小循環(huán)、海洋產(chǎn)業(yè)層面的中循環(huán)和海洋社會(huì)整體層面的大循環(huán)統(tǒng)籌結(jié)合起來，深入推進(jìn)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用、建立海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系、大力培育海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、逐步完善海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。例如，天津北疆電廠循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)所采用的“火力發(fā)電—海水淡化—濃海水制鹽—土地節(jié)約整理—廢棄物資源化再利用”海陸循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，就很好地體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

[1]馬翠玲.準(zhǔn)確把握循環(huán)經(jīng)濟(jì)要義積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2008，（7）.

[2]國(guó)務(wù)院.關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃的通知[J].國(guó)發(fā)[2013]5號(hào).

[3]陳良.生態(tài)經(jīng)濟(jì):農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007，（9）.

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