黃坤達(dá)

（中國人民公安大學(xué)，北京100038）

隨著改革開放的不斷深入，我國已進(jìn)入急劇變革的社會轉(zhuǎn)型時期，社會結(jié)構(gòu)的重組和社會發(fā)展階段的變化使我國社會矛盾呈現(xiàn)諸多新的特點。公安機關(guān)作為社會矛盾化解的主體之一，多年來不斷進(jìn)行社會矛盾化解工作的理論探索和實踐創(chuàng)新，取得了豐碩的成果。知識社會學(xué)是一門研究知識的產(chǎn)生、運用、構(gòu)成、分類及其發(fā)展規(guī)律的社會學(xué)分支學(xué)科。本文嘗試從知識社會學(xué)的視角，分析當(dāng)前公安機關(guān)社會矛盾化解工作創(chuàng)新研究的現(xiàn)狀，通過分析現(xiàn)有研究的不足，以期對其未來研究有所幫助。

一、公安機關(guān)社會矛盾化解工作研究現(xiàn)狀

多年來，眾多理論研究者和一線工作者從不同角度對公安機關(guān)的社會矛盾化解工作進(jìn)行了探討，其成果主要可分為三個方面：對新時期社會矛盾特點的研判、公安機關(guān)社會矛盾化解工作存在的問題以及社會矛盾化解工作理論和實踐創(chuàng)新。

（一）社會矛盾新特點的研判

近年來，隨著我國改革開放成果的顯現(xiàn)，新的社會利益分配格局正在形成，其引發(fā)社會矛盾的變化逐漸引起相關(guān)學(xué)者的注意。就公安學(xué)界而言，對于社會矛盾新特點的判斷，是普遍基于新的時代背景以及警務(wù)實踐的視角展開的。主要觀點如下：

第一，矛盾數(shù)量的巨大化。社會的進(jìn)步使社會事物和社會范圍更加廣泛，社會矛盾延伸到社會生活的各個方面，其數(shù)量也呈逐年增多的趨勢。例如：2006~2009年杭州市發(fā)生各類矛盾糾紛分別為3900 0、42000、49000、54000 余件。[1]矛盾數(shù)量的急劇增長已成為新時期社會矛盾的突出特點。

第二，矛盾成因的復(fù)雜化。新時期社會矛盾的成因是復(fù)雜多樣的。這一現(xiàn)象是由經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等多種原因造成的，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展與利益分配、社會民生需求與現(xiàn)行管理體制不健全、國家政策不符合或落后于實際發(fā)展需求、傳統(tǒng)文化積淀與現(xiàn)代文明沖突等諸多原因。

第三，矛盾主體的多元化。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的運行以及經(jīng)濟(jì)改革的逐步推進(jìn)，生產(chǎn)經(jīng)營方式和分配方式的變化，有力地沖擊了改革前的社會利益分配格局，使社會各個階層尤其是新生利益群體有了自己的訴求，從而導(dǎo)致了社會矛盾主體多元化特征的出現(xiàn)。

第四，矛盾相互的交織化。新時期的社會矛盾涉及社會生活的各個方面，民事糾紛、權(quán)利訴求、經(jīng)濟(jì)利益、治安處罰、刑事案件不同程度地交織在一起，看似偶發(fā)的社會矛盾常常引發(fā)眾多潛在矛盾，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。這種矛盾交織化的特點給公安機關(guān)社會矛盾化解工作提出了更高的要求。

第五，矛盾行為的對抗化。隨著公民社會的出現(xiàn)，新的社會群體逐漸形成，但訴求渠道的不暢通，使以個人或群體為單位的利益訴求難有正當(dāng)方式去解決，這種現(xiàn)狀導(dǎo)致矛盾行為對抗化的出現(xiàn)。近年來，以甕安、孟連為代表的暴力性群體性事件正是此類特點的典型案例。

第六，矛盾化解的困難化。社會的開放帶來了思想觀念的深刻變革，人們的法制意識隨著社會的進(jìn)步逐漸提升，加之上述社會矛盾的新特點，使作為矛盾化解主體的公安機關(guān)難以徹底摸清矛盾產(chǎn)生、發(fā)展的全過程，對一些深層次、歷史遺留的矛盾解決起來更是難上加難。

（二）公安機關(guān)社會矛盾化解工作存在的問題

關(guān)于公安機關(guān)社會矛盾化解工作的不足，相關(guān)學(xué)者主要從法治理念、現(xiàn)代治理理論、警務(wù)改革視野三個視角展開分析。主要觀點如下：

第一，基于法治理念的探討。這一視角普遍認(rèn)為：首先，當(dāng)前公安機關(guān)社會矛盾化解工作的職能定位尚不清晰，在公安機關(guān)內(nèi)外，不同程度地存在矛盾化解公安化的傾向，但實際工作范圍卻缺乏相關(guān)法律法規(guī)的明確。其次，矛盾化解方式的規(guī)范化水平有待提高，訴訟與非訴訟矛盾化解機制缺乏有效銜接，現(xiàn)有化解實踐中對于執(zhí)法規(guī)范化考慮不足，介入矛盾糾紛時主觀臆斷現(xiàn)象時有發(fā)生。最后，實際化解工作中缺乏對當(dāng)事人法律知識的宣傳普及，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)的能力有限。這一方面歸因于當(dāng)事民警法律意識欠缺、法律知識不足，另一方面也體現(xiàn)了對矛盾化解工作中法律觀念重要性的認(rèn)識不足。

第二，基于現(xiàn)代治理理論的探討。這一視角主要認(rèn)同多主體參與調(diào)解與主動式化解模式，其觀點主要有兩個方面：一是認(rèn)為當(dāng)前矛盾聯(lián)動化解機制不健全。雖然近年來以“大調(diào)解”為代表的矛盾化解模式進(jìn)行了積極探索，但以公安為主體的矛盾化解格局尚未改變，各調(diào)解模式之間、各化解部門之間相互推諉的現(xiàn)象還普遍存在，對于社會組織、民間調(diào)解作用的發(fā)揮極其有限。二是認(rèn)為現(xiàn)有矛盾化解的理念陳舊。隨著服務(wù)型政府的構(gòu)建，原有“管理型”化解思路和“被動式”化解方式逐漸呈現(xiàn)與當(dāng)前矛盾化解工作需求的不匹配性，“服務(wù)型”化解思路和“主動式”化解方式呼之欲出。

第三，基于警務(wù)改革視野的探討。這一視角的分析主要集中于矛盾化解的信息化建設(shè)不足方面，普遍認(rèn)為現(xiàn)有矛盾化解工作中存在“重應(yīng)急輕預(yù)防”的現(xiàn)象。長期以來，面對各類社會矛盾，公安機關(guān)以化解為主，對矛盾源頭化解、矛盾排查工作重視不夠。就新的社會形勢而言，公安機關(guān)如何調(diào)整警務(wù)改革的步伐，充分發(fā)揮公安信息化建設(shè)的效果，建立一套及時發(fā)現(xiàn)、分析、監(jiān)控、調(diào)處、化解社會矛盾的主動出擊機制已成為當(dāng)務(wù)之急。[2]

（三）公安機關(guān)社會矛盾化解的理論和實踐創(chuàng)新

第一，基于法治理念的創(chuàng)新。法治是一種使個人權(quán)利能夠得到有效保障、國家權(quán)力能夠得到有效制約的一種平衡狀態(tài)。這一視角的創(chuàng)新著重于建立非訴訟化解與訴訟化解矛盾糾紛之間的合理銜接機制，探索如何實現(xiàn)公安機關(guān)內(nèi)外各職能部門的合理分工，如何保證矛盾化解的程序和結(jié)果的公正，如何通過法律手段樹立群眾對公安機關(guān)的權(quán)威認(rèn)同，如何實現(xiàn)公安機關(guān)矛盾化解由“人治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ巍钡?。值得注意的是，由于公安機關(guān)權(quán)限問題，對于職能分工問題還僅限于公安機關(guān)內(nèi)部規(guī)章制度方面的探索，訴訟與非訴訟解決矛盾糾紛機制之間的聯(lián)動與協(xié)調(diào)還處于理論建議階段。

第二，基于現(xiàn)代治理理念的創(chuàng)新。該理念認(rèn)為公安機關(guān)是社會管理主體之一，應(yīng)樹立服務(wù)理念，立足于多元主體參與，調(diào)動多種社會資源，樹立公安機關(guān)公信力，將目前碎片化的矛盾化解體系重新連接起來。[3]具體做法是：以“大調(diào)解”、“大走訪”為依托，加強專職、兼職矛盾化解隊伍建設(shè)，樹立分類調(diào)解思路，暢通民意訴求渠道，加強群眾工作，發(fā)揮社會組織的調(diào)節(jié)作用。近年來各地相繼開展的警民懇談會、公安信訪長效機制、“警民廣場”、“楓橋經(jīng)驗”、公調(diào)對接模式、警民聯(lián)調(diào)模式等探索均是這一視角的創(chuàng)新典型。

第三，基于警務(wù)改革視野的創(chuàng)新。這一視角主張加強信息手段在矛盾化解實踐中的應(yīng)用，網(wǎng)上警務(wù)室、公安微信、公安微博等新媒體的應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)信息研判、數(shù)據(jù)分析方式的推廣是這一主張的創(chuàng)新實踐。另外，這一視角認(rèn)為當(dāng)前的社會矛盾化解工作需要做到預(yù)防、處理、追蹤的全過程控制。如建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制、社會矛盾預(yù)警機制、輿情分析評估機制、應(yīng)急處置機制、社會矛盾日?；鈾C制、矛盾化解責(zé)任追究機制等。云南“一條龍”式社會矛盾化解機制、江蘇“公調(diào)對接”調(diào)處模式都是全程控制的典型探索。

二、公安機關(guān)社會矛盾化解工作創(chuàng)新研究的不足

（一）多學(xué)科理論研究不足

現(xiàn)有研究成果普遍基于法治理念、現(xiàn)代治理理論、警務(wù)改革三個視角展開，對于其他學(xué)科理論研究尚存不足。社會矛盾問題是社會發(fā)展的產(chǎn)物，每一時期社會矛盾解決的好壞，是社會進(jìn)步順利與否的關(guān)鍵。社會矛盾問題涉及社會生活的各個方面，絕非孤立存在。因此，公安機關(guān)的社會矛盾化解工作需要多學(xué)科視野的研究，以期發(fā)現(xiàn)規(guī)律、了解規(guī)律、掌握規(guī)律，服務(wù)于矛盾化解的實踐。

（二）缺乏矛盾化解警力配置問題研究

近年來的創(chuàng)新工作主要圍繞體制機制創(chuàng)新，其最終結(jié)果是希望實現(xiàn)矛盾化解工作的全程調(diào)控。這必然導(dǎo)致工作量和警力需求的上升，與警力不足的現(xiàn)實情況相矛盾?，F(xiàn)實公安機關(guān)矛盾化解的警力來源是以法制辦和派出所民警為主，如云南“一條龍”式社會矛盾化解機制、江蘇“公調(diào)對接”調(diào)處模式都要求所隊一級單位內(nèi)，至少有一名基層警員負(fù)責(zé)矛盾化解工作，雖所需人數(shù)不多，但從實際運行情況看仍難以保證。截止目前，對于矛盾化解警力如何配置的研究尚未引起廣泛關(guān)注。

（三）對矛盾化解的事后總結(jié)重視不夠、判斷不準(zhǔn)

通過有效的事后分析，可以理清社會矛盾的性質(zhì)、引發(fā)的原因、矛盾化解工作各個階段中的問題等，對后續(xù)的矛盾化解工作具有重要意義。對于矛盾徹底化解與否的判斷將有助于公安機關(guān)認(rèn)清矛盾化解的實際情況，避免盲目樂觀的思想和越解越多的怪圈。但現(xiàn)有研究成果在這兩方面還顯不足，在實際工作中的應(yīng)用也收效甚微，重復(fù)性工作、盲目樂觀心態(tài)不時出現(xiàn)。

三、公安機關(guān)社會矛盾化解工作前景展望

（一）嘗試多視角理論研究

改革開放以來，我國的社會矛盾出現(xiàn)了眾多新的特點，給公安機關(guān)的矛盾化解工作帶來了新的挑戰(zhàn)。發(fā)現(xiàn)和把握當(dāng)前社會矛盾的規(guī)律性問題，要求公安機關(guān)以更加開放的視野，突破實用主義思維進(jìn)行理論和實踐創(chuàng)新：一方面嘗試進(jìn)行心理學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、歷史學(xué)、行為學(xué)、文化學(xué)等相關(guān)學(xué)科的微觀現(xiàn)實考量，另一方面嘗試多學(xué)科統(tǒng)籌考慮的宏觀科學(xué)分析。這將是預(yù)見和把握社會矛盾變化規(guī)律、探索和創(chuàng)新矛盾化解工作方式方法的有效路徑。

（二）探索矛盾化解警力的合理配置問題

在某些基層派出所，民事糾紛調(diào)解已占整個派出所工作的三分之一甚至更多，[4]僅安排一兩名警員兼職負(fù)責(zé)民事糾紛或社會矛盾的調(diào)解工作顯然是不夠的。這就要求充分發(fā)揮其他調(diào)解部門、社會組織、民間團(tuán)體的作用，緩解警力不足的壓力?，F(xiàn)有研究雖嘗試分流公安矛盾化解壓力，但效果有限，公安牽頭、派駐式調(diào)節(jié)模式始終占主流?？梢哉f，現(xiàn)有創(chuàng)新實踐成果的實現(xiàn)一定程度上是建立在警力增加的基礎(chǔ)上的。因此，在警力不足的現(xiàn)狀下，對于不同區(qū)域、不同人口密度、不同風(fēng)俗習(xí)慣的地區(qū)，如何科學(xué)配置矛盾化解警力，將是未來研究需要重視的問題。

（三）重視事后分析，加強矛盾徹底化解率的認(rèn)識和統(tǒng)計

近年來各地公安機關(guān)矛盾化解工作成效明顯，矛盾化解率普遍在80%以上。但結(jié)果卻是矛盾越化越多，民警越解越累。除去社會發(fā)展階段的考量，究其原因，一是對矛盾化解的事后分析工作重視不足，沒能從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)而提取出化解或避免同類矛盾的最優(yōu)方略；二是由于公安機關(guān)的矛盾化解工作缺乏法律效力，相關(guān)當(dāng)事人往往不履行調(diào)解結(jié)果，并尋求法院等其他途徑重新處理，使矛盾化解率的統(tǒng)計存在誤差，影響公安機關(guān)對于矛盾化解工作的判斷。因此，重視事后分析，加強矛盾徹底化解率的認(rèn)識和統(tǒng)計對公安機關(guān)的工作意義重大。

總之，公安機關(guān)的社會矛盾化解工作是一項系統(tǒng)工程，需要各級公安機關(guān)和相關(guān)學(xué)者不斷探索和長期努力。通過對現(xiàn)有研究成果的分析，可以預(yù)知的是：嘗試多視角理論研究、探索矛盾化解警力的合理配置問題、重視事后分析、加強矛盾徹底化解率的認(rèn)識和統(tǒng)計將是未來公安機關(guān)社會矛盾化解工作中亟需解決的問題。

[1]孫云,楊煥,金偉.調(diào)解化矛盾 溝通促和諧——杭州市積極構(gòu)建“五鏈?zhǔn)健鄙鐣芑鈾C制[N].法治浙江專報,2010-11-54.

[2]劉中起,風(fēng)笑天.走向多元治理化解：新形勢下社會矛盾化解機制的新探索[J].福建論壇(人文社會科學(xué)版),2010(1).

[3]解永照.公安機關(guān)化解社會矛盾工作創(chuàng)新初探[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2012(6).

[4]李龍濤.基層公安機關(guān)如何創(chuàng)新社會矛盾化解工作[J].勝利油田黨校學(xué)報,2012(3).