袁文藝

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 財(cái)政與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430205）

一、引言

近年來(lái)，我國(guó)的食品安全事故頻頻發(fā)生，危害了消費(fèi)者的健康和生命安全，影響了食品產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展，削弱了公眾對(duì)政府的信心，一定程度上損害了中國(guó)的國(guó)際形象。2009年，《食品安全法》及其實(shí)施條例的頒布和實(shí)行是我國(guó)食品安全管制的重大制度供給，但并不意味著食品安全形勢(shì)的自然好轉(zhuǎn)?！妒称钒踩ā穼?shí)施之后，各類食品安全事故仍然屢見(jiàn)不鮮，如毒豇豆事件、地溝油事件、加碘鹽事件等等，特別是2011年3月媒體曝光的雙匯集團(tuán)“瘦肉精”事件，再次引發(fā)了消費(fèi)者對(duì)食品企業(yè)的不信任及對(duì)地方政府監(jiān)管能力的質(zhì)疑。《食品安全法》作為食品安全管制的基本法，規(guī)定在我國(guó)食品安全管制體制中，地方政府承擔(dān)本地區(qū)食品安全保障的責(zé)任。因此，需要地方政府根據(jù)其實(shí)際情況做出針對(duì)性的制度安排，從政府監(jiān)管體系、法規(guī)保障體系、技術(shù)支持體系、社會(huì)參與體系4個(gè)子系統(tǒng)入手，構(gòu)設(shè)“政府主導(dǎo)、法規(guī)保障、技術(shù)支持、社會(huì)參與”四位一體的地方政府食品安全管制體系及其運(yùn)行機(jī)制。

二、政府監(jiān)管體系

（一）組建各級(jí)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體落實(shí)食品安全監(jiān)管的地方政府責(zé)任

《食品安全法》實(shí)施以前，我國(guó)地方政府也成立過(guò)食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有成為一個(gè)各地各級(jí)政府的普遍性制度。根據(jù)2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》的相關(guān)規(guī)定，各級(jí)地方政府紛紛成立了行政首長(zhǎng)牽頭的食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組、食品安全委員會(huì)之類的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。浙江省于2004年底成立了食品安全委員會(huì),成員包括省衛(wèi)生廳、農(nóng)業(yè)廳、外貿(mào)廳、工商局、環(huán)保局、質(zhì)檢局、藥監(jiān)局等職能部門，肩負(fù)著組織整合食品監(jiān)管資源、協(xié)調(diào)食品聯(lián)合執(zhí)法和食品安全重大事故查處及應(yīng)急救援工作。湖北省則成立了食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組。該領(lǐng)導(dǎo)小組是省政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、檢查督促食品安全監(jiān)管工作，研究解決食品安全監(jiān)管工作中的重大問(wèn)題。除省級(jí)政府外，基層政府也紛紛成立了類似機(jī)構(gòu)。一些地方甚至建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)食品安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。[1]《食品安全法》規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制?！妒称钒踩ā吠菩泻螅?、市、縣三級(jí)政府都應(yīng)成立食品安全委員會(huì)，該委員會(huì)接受上級(jí)委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)本地區(qū)的食品安全管制領(lǐng)導(dǎo)工作，承擔(dān)食品安全管制的具體責(zé)任。地方食品安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)一般由政府行政首長(zhǎng)的副職擔(dān)任，則該領(lǐng)導(dǎo)為本地食品安全事故的官方第一責(zé)任人。

（二）整合現(xiàn)行食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提高監(jiān)管的綜合性

2013年政府機(jī)構(gòu)改革前，實(shí)行的是由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、食監(jiān)部門按環(huán)節(jié)分段監(jiān)管的“五龍治水”模式，其目的是實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的食品安全全程監(jiān)管。其缺陷也是明顯的，“五龍”之間，分工難以明確，協(xié)調(diào)依然困難。雖然美國(guó)等分散型國(guó)家在食品安全監(jiān)管方面有所成效，但目前的潮流是從分散監(jiān)管走向集中監(jiān)管，即盡可能以一個(gè)部門或最少的部門行使食品安全監(jiān)管職能，以最大限度地提高監(jiān)管效率。加拿大是集中型監(jiān)管模式成效顯著的代表，即農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管食品企業(yè)，衛(wèi)生部門監(jiān)管食品市場(chǎng)，二者分工明確，又都擁有較集中的監(jiān)管職能。2013年機(jī)構(gòu)改革后，新組建國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局，由該部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。由此，我國(guó)食品安全監(jiān)管的“五龍治水”，調(diào)整為以食監(jiān)和農(nóng)業(yè)部門為主的“二龍治水”，歸并了監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，減少了監(jiān)管機(jī)構(gòu)數(shù)量，初步建構(gòu)為類似加拿大的綜合集中型的“兩部門監(jiān)管模式”。這種監(jiān)管體系中，農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，其他各環(huán)節(jié)由食監(jiān)部門集中監(jiān)管，節(jié)約了“五龍治水”中多部門之間協(xié)調(diào)溝通的成本，提高了監(jiān)管效率。然而比中央政府改革遠(yuǎn)為復(fù)雜的是，各級(jí)地方政府質(zhì)監(jiān)、工商部門中食品安全監(jiān)管的資源如人員、設(shè)備、政策等如何有序地移交到新的食監(jiān)部門，這個(gè)過(guò)程涉及到利益調(diào)整和權(quán)力的重新分配，同時(shí)又要防止在過(guò)渡期留下食品安全監(jiān)管真空。

（三）合理劃分中央與地方的管制權(quán)，食品安全管制縱向以省為主

食品安全管制機(jī)構(gòu)和職能的縱向分工，主要表現(xiàn)為三種形式：中央政府垂直管理、半垂直管理（省級(jí)以下垂直管理），以及由各級(jí)地方政府分級(jí)管理。我國(guó)食品安全管制機(jī)構(gòu)的縱向分工是這三種形式的混合。農(nóng)業(yè)部門、衛(wèi)生部門、商務(wù)部門、環(huán)保部門采取地方分級(jí)管理形式，國(guó)家出入境管理局及各級(jí)出入境檢驗(yàn)檢疫部門采用中央垂直一體化管理形式。2002年各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局成立后，采取半垂直管理，2008年并入衛(wèi)生部門。工商部門、質(zhì)監(jiān)部門2011年前半垂直管理，之后調(diào)整為分級(jí)管理。垂直或半垂直管理的理由是避免地方保護(hù)和管制俘獲，提高管制效率。分級(jí)管理的理由則是落實(shí)地方政府的監(jiān)管責(zé)任。管制體制的搖擺不定引發(fā)了管理過(guò)程中的混亂和質(zhì)疑，也彰顯了改革設(shè)計(jì)中理論指導(dǎo)的不成熟。學(xué)者們提出了討論：管制重心下移是對(duì)食品安全監(jiān)管的加強(qiáng)抑或弱化？是倒退還是進(jìn)步？[2]管制機(jī)構(gòu)由省級(jí)管理調(diào)整為屬地管理，許多地方出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)緊缺、人心不穩(wěn)的現(xiàn)象，部分地方政府又改革為半垂直管理，如吉林省從2011年5月開(kāi)始，省以下食監(jiān)系統(tǒng)恢復(fù)垂直領(lǐng)導(dǎo)。[3]

現(xiàn)階段，我國(guó)食品安全管制機(jī)構(gòu)的縱向分工主要采取地方分級(jí)管理形式。這種管理方式產(chǎn)生了兩個(gè)問(wèn)題。一是地方政府可能會(huì)維護(hù)食品企業(yè)的利益而忽視食品安全管制，尤其是市縣級(jí)政府，也就是所謂的政企“合謀”問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題在我國(guó)地方政府普遍存在，如2010年湖南金浩等公司茶油產(chǎn)品被查處致癌物超標(biāo)，政府與企業(yè)選擇“秘密召回”而不是公開(kāi)信息，湖南省質(zhì)監(jiān)局一位高層對(duì)媒體的解釋是：糧油問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生，不公開(kāi)問(wèn)題是為了“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”。[4]另外一個(gè)問(wèn)題是，分級(jí)管制體制中，中央—省—市—縣的委托代理鏈條過(guò)長(zhǎng)，管制效率在這個(gè)鏈條中一級(jí)一級(jí)產(chǎn)生漏損，管制低效。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)是按照食品安全的“溢出效應(yīng)”即外部性，外部性大的如在地區(qū)之間流通或進(jìn)出口食品由中央政府管制，地方政府管制外部性小的食品安全問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)高度商品化和國(guó)際化，而且與我國(guó)的五級(jí)政府相比其政府層級(jí)一般都比較簡(jiǎn)練，多為三級(jí)或兩級(jí)，因此，發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全管制職能主要由中央政府承擔(dān)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)由中央政府承擔(dān)主要的食品安全管制職能是不現(xiàn)實(shí)的，也是不必要的，因?yàn)槲覈?guó)食品產(chǎn)業(yè)的“溢出效應(yīng)”沒(méi)有發(fā)達(dá)國(guó)家那么顯著，而且國(guó)家規(guī)模、政府層級(jí)、管制能力與別國(guó)也有明顯差別。基于此，現(xiàn)實(shí)的改革路徑是強(qiáng)化中央和省級(jí)政府對(duì)食品安全的直接管理，建立以省為主的省級(jí)以下垂直管理的食品安全管制體系。具體的管制權(quán)配置如下：食品進(jìn)出口的溢出效應(yīng)涉及國(guó)內(nèi)外，進(jìn)出口食品安全的管制權(quán)屬于中央政府；食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的溢出效應(yīng)主要在本地區(qū)，管制權(quán)屬于省級(jí)以下地方政府；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工和流通環(huán)節(jié)的溢出效應(yīng)界于地區(qū)與省域之間，管制權(quán)主要屬于省級(jí)政府。

三、法規(guī)保障體系

（一）以《食品安全法》為指導(dǎo)，建構(gòu)地方食品安全管制法規(guī)體系

《食品安全法》及其實(shí)施條例在全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)行，需要地方配套性法規(guī)的支撐。各地由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文化等方面的差異，地方性立法對(duì)于國(guó)家大法的順利實(shí)施具有拾遺補(bǔ)缺和銜接配套的功能。地方食品安全管制法規(guī)體系的建構(gòu)，應(yīng)以行政省為基本單位，在《食品安全法》的指導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)食品產(chǎn)業(yè)及食品安全的具體情況制定本區(qū)域的食品安全管制制度。如北京、上海等地，以食品流通、消費(fèi)為主，其食品安全管制的重心是食品供應(yīng)鏈的末端環(huán)節(jié)。湖北、河南等省，則是農(nóng)業(yè)大省，其食品安全管制的重心是食品供應(yīng)鏈的前端環(huán)節(jié)。因此，各省市在制定本地區(qū)的食品安全管制基本法規(guī)時(shí)，應(yīng)有的放矢地明確法律規(guī)范的重心，以提高法律的針對(duì)性和有效性。我國(guó)最早由地方人大立法通過(guò)的食品安全管制法規(guī)是2008年1月1日生效的《北京市食品安全條例》和《廣東省食品安全條例》。2010年以來(lái)，上海、浙江、寧夏等地也進(jìn)行了食品安全管制的地方性立法，分別出臺(tái)了《上海市實(shí)施＜中華人民共和國(guó)食品安全法＞辦法》、《浙江省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)食品安全法＞辦法》、《寧夏回族自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》。各省級(jí)政府應(yīng)借鑒北京、廣東等地的經(jīng)驗(yàn)，以條例的形式出臺(tái)本省域的食品安全管制基本法規(guī)，針對(duì)現(xiàn)有食品安全法規(guī)的滯后、不系統(tǒng)等問(wèn)題，著力強(qiáng)化和完善各環(huán)節(jié)食品安全管制機(jī)制和監(jiān)管措施，為進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管提供法律依據(jù)。

（二）創(chuàng)設(shè)消費(fèi)者權(quán)益救濟(jì)制度

與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》所規(guī)定的雙倍賠償相比，《食品安全法》規(guī)定的十倍賠償有了明顯的進(jìn)步。但十倍賠償?shù)囊?guī)定仍然是有局限的。一方面，在管制執(zhí)法覆蓋面有限的情況下，食品生產(chǎn)者預(yù)期出問(wèn)題和被查處的概率小，十倍賠償缺乏足夠的威懾力。另一方面，消費(fèi)者如果因?yàn)槭称钒踩珕?wèn)題而住院治療、留下隱患甚至死亡，這種代價(jià)絕對(duì)不是區(qū)區(qū)的十倍賠償能解決問(wèn)題的。為此，需要加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不安全食品企業(yè)的威懾力度，給被損者提供必要的救濟(jì)。有兩條可供選擇的路徑：一是建立食品安全懲罰性賠償制度。懲罰性賠償制度是對(duì)付不良企業(yè)和保護(hù)消費(fèi)者的有力武器；二是建立食品安全侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)制度。食品安全事故中受傷害的消費(fèi)者，十倍賠償不足以實(shí)現(xiàn)其權(quán)益救濟(jì)，而且眾多的小企業(yè)根本沒(méi)有賠償能力，大企業(yè)如三鹿集團(tuán)面臨巨額索賠也無(wú)力支付。此時(shí)可能需要財(cái)政兜底以維護(hù)公共利益，但更具效率的制度安排是實(shí)施產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)制度。產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)是以因產(chǎn)品本身的缺陷造成消費(fèi)者人身或財(cái)產(chǎn)的損失為承保責(zé)任，對(duì)產(chǎn)品給他人造成人身或財(cái)產(chǎn)的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。食品安全侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)，實(shí)際上是把政府負(fù)擔(dān)的無(wú)限責(zé)任轉(zhuǎn)由企業(yè)通過(guò)保險(xiǎn)的形式予以分擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了保障消費(fèi)者權(quán)益、督促生產(chǎn)者自律、減低政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的多重政策目標(biāo)。

四、技術(shù)支持體系

（一）健全食品安全預(yù)警體系

食品安全預(yù)警是專門針對(duì)食品安全狀況進(jìn)行的“預(yù)先警告”。食品安全預(yù)警機(jī)制是能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)警內(nèi)涵，實(shí)施監(jiān)測(cè)、追蹤、分析、預(yù)報(bào)、控制等功能，有效監(jiān)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)行管理模式。近年來(lái)，為提高食品安全水平，我國(guó)中央和地方政府在食品安全預(yù)警體系建設(shè)方面作了大量的工作，取得了一定的成就，明確了食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任制，建立了食品安全專家支持體系，預(yù)警機(jī)制已在相關(guān)職能部門初步形成。如浙江省組建了重大食品安全事故應(yīng)急專家?guī)?，首批入?kù)專家達(dá)120人。[5]與發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的食品安全預(yù)警體系相比，完善我國(guó)食品安全預(yù)警體系應(yīng)從兩個(gè)方面入手。一是食品安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)的共享平臺(tái)應(yīng)向大體系化方向發(fā)展。我國(guó)預(yù)警建設(shè)的數(shù)據(jù)庫(kù)多為行業(yè)或管理部門系統(tǒng)內(nèi)部的，專門性強(qiáng)，專業(yè)性高，但是各自為政，數(shù)據(jù)庫(kù)的跨部門接口設(shè)計(jì)對(duì)接困難。食品安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)在信息平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該考慮加強(qiáng)系統(tǒng)之間的溝通，提前布局信息共享問(wèn)題，能夠加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，加快提高我國(guó)的食品安全防控水平。二是實(shí)現(xiàn)食品安全預(yù)警機(jī)制運(yùn)行的聯(lián)動(dòng)協(xié)同。食品安全防控運(yùn)行往往涉及多個(gè)部門，因此食品安全預(yù)警機(jī)制運(yùn)行的聯(lián)動(dòng)協(xié)同，有利于規(guī)范和指導(dǎo)食品安全應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防和及時(shí)控制不安全事態(tài)的發(fā)展。

（二）推行食品溯源制度

國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）在2004年對(duì)食品溯源界定為能夠追溯食品在生產(chǎn)、加工和流通過(guò)程中任何指定階段相關(guān)信息的能力。食品溯源制度是國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的食品安全管制制度。目前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了多項(xiàng)關(guān)于食品溯源的制度研究和溯源技術(shù)的應(yīng)用推廣。北京、上海、江蘇、天津、山東等地建立了一些肉類、禽畜、水果蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的食品溯源系統(tǒng)。一些地方及政府部門也制定了關(guān)于食品溯源的行政法規(guī)?，F(xiàn)階段，我國(guó)要發(fā)展食品溯源系統(tǒng)，應(yīng)從法律、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和應(yīng)用示范多方面入手，加快食品溯源法律制度建設(shè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)進(jìn)行追溯系統(tǒng)的應(yīng)用示范，支持相關(guān)食品溯源技術(shù)的開(kāi)發(fā)，加快食品溯源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制，以畜禽產(chǎn)品為切入點(diǎn)開(kāi)展溯源平臺(tái)研制。值得注意的是，食品溯源的最大阻力之一是其技術(shù)和設(shè)備及運(yùn)行的成本較高，從而推高了食品的市場(chǎng)價(jià)格，影響了企業(yè)采用的積極性。通過(guò)技術(shù)進(jìn)步降低食品溯源的運(yùn)行成本，成本降低為企業(yè)所接受后，食品企業(yè)廣泛采用的規(guī)模效應(yīng)又可以更大幅度地降低成本，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。因此，食品溯源制度的推行，會(huì)面臨企業(yè)的阻力，需要政府對(duì)企業(yè)的推動(dòng)及對(duì)技術(shù)研究的支持。

五、社會(huì)參與體系

（一）培育食品安全管制的社會(huì)中介組織

食品安全的市場(chǎng)失靈和管制失靈呼喚“第三部門”即社會(huì)中介組織的積極參與。食品安全領(lǐng)域的社會(huì)中介組織主體主要包括：食品行業(yè)協(xié)會(huì)，消費(fèi)者協(xié)會(huì)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，食品企業(yè)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，食品安全研究機(jī)構(gòu)等。食品安全的社會(huì)中介組織中，食品安全行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律，對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)保證食品質(zhì)量安全具有重要作用。因此，食品安全治理中社會(huì)中介組織培育，最關(guān)鍵的是建立和完善各行各級(jí)食品安全行業(yè)協(xié)會(huì)，落實(shí)其行業(yè)自律職能。1981年我國(guó)成立了作為全國(guó)性食品行業(yè)協(xié)會(huì)的中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)。其后，各級(jí)政府、各食品行業(yè)及食品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)紛紛成立了自己的行業(yè)協(xié)會(huì)，如湖北省食品工業(yè)協(xié)會(huì)等。目前食品行業(yè)協(xié)會(huì)的地位和作用，離獨(dú)立于政府和市場(chǎng)的“第三部門”還有不小的差距。培育食品行業(yè)協(xié)會(huì)需要解決三個(gè)問(wèn)題。一是政社分開(kāi)，不能再把行業(yè)協(xié)會(huì)視為政府的附屬物或是官員養(yǎng)老場(chǎng)所。二是給予行業(yè)協(xié)會(huì)資金支持，使行業(yè)協(xié)會(huì)擁有食品安全治理的必要資源。行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作資金，可采取企業(yè)分擔(dān)和財(cái)政支持相結(jié)合的方式。三是為了防止行業(yè)協(xié)會(huì)與食品企業(yè)之間的合謀而損害消費(fèi)者的健康和安全，政府對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該有一定的監(jiān)督，特別是要防止大型食品企業(yè)利用自己的市場(chǎng)地位損害消費(fèi)者以及中小企業(yè)的利益。

（二）推動(dòng)食品安全管制中的公眾參與

食品安全關(guān)系到消費(fèi)者的健康和安全，消費(fèi)者是食品安全治理中最具內(nèi)在動(dòng)力的參與者。調(diào)動(dòng)消費(fèi)者和公眾參與食品安全治理的積極性，并廣開(kāi)參與渠道，是保障食品安全的有效舉措。一是強(qiáng)化公眾的食品安全意識(shí)。近年來(lái)屢見(jiàn)不鮮的食品安全事故使消費(fèi)者認(rèn)識(shí)到食品安全問(wèn)題的嚴(yán)峻性，但關(guān)于食品安全的科學(xué)知識(shí)和預(yù)防措施并未得到廣泛的傳播。利用主流媒體以及社區(qū)學(xué)校等途徑，制度化地面向公眾公開(kāi)食品安全信息，傳播食品安全知識(shí)，尤其是針對(duì)對(duì)食品安全尚不關(guān)注的社會(huì)群體，如學(xué)生、農(nóng)村居民等。此外，也應(yīng)及時(shí)宣傳食品安全方面的政策和法規(guī)，使消費(fèi)者能利用法律武器保障自己的利益。二是建立公眾參與的日常制度。食品安全政府管制的事前管制階段、事中管制階段、事后管制階段都應(yīng)該重視公眾的參與。如事前管制階段管制立法過(guò)程中，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)等形式確保公眾和消費(fèi)者的意見(jiàn)能被聽(tīng)取。另外，在食品安全執(zhí)法檢查和事故處理過(guò)程中也要邀請(qǐng)消費(fèi)者代表參與，接受消費(fèi)者的監(jiān)督。

六、結(jié)論

為承擔(dān)本地區(qū)食品安全保障的責(zé)任，地方政府應(yīng)建構(gòu)“政府主導(dǎo)、法規(guī)保障、技術(shù)支持、社會(huì)參與”四位一體的食品安全管制體系。其中，政府監(jiān)管體系的重點(diǎn)是組建各級(jí)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以具體落實(shí)食品安全監(jiān)管的地方政府責(zé)任，整合現(xiàn)行食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)以提高監(jiān)管的綜合性，組建以省為主的縱向食品安全監(jiān)管體系。法規(guī)保障體系的重點(diǎn)是用《食品安全法》推動(dòng)地方食品安全管制的立法工作，創(chuàng)設(shè)食品安全懲罰性賠償和侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)等消費(fèi)者權(quán)益救濟(jì)制度。技術(shù)支持體系的重點(diǎn)是地方食品安全預(yù)警體系和食品溯源制度的建構(gòu)和完善。社會(huì)參與體系的重點(diǎn)是重視行業(yè)自律組織、媒體、NGO、消費(fèi)者在食品安全保障中的作用，構(gòu)設(shè)食品安全的政府、企業(yè)、社會(huì)、消費(fèi)者多元互動(dòng)共治模式。

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