李艷卉，周群，趙忠科

（肥城市水利局，山東肥城 271600）

肥城市強化水保監(jiān)督能力建設(shè)的主要做法

李艷卉，周群，趙忠科

（肥城市水利局，山東肥城 271600）

依法防治水土流失，是實現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用的根本保證，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。近年來，肥城市把水土保持工作做為功在當代、利及千秋的重要民生工作來抓，政策、資金多方傾斜，規(guī)劃、工程多措并舉，不斷加強水保執(zhí)法、水土保持生態(tài)環(huán)境及監(jiān)督管理能力建設(shè)，各項工作均取得了顯著成效，對此進行了分析探討。

水土保持；生態(tài)環(huán)境；科學(xué)規(guī)劃；監(jiān)督管理

肥城市地處山東省中部、泰山西麓，境內(nèi)有大小溝壑1 100余條，河流43條，水土流失比較嚴重，根據(jù)水利部《土壤侵蝕分類分級標準》，屬于魯中南低山丘陵強度侵蝕區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，肥城市目前全市水土流失面積約359.88 km2，占總面積的28.18%，是全省水土流失嚴重的縣市之一。做好水土保持工作不僅對生態(tài)環(huán)境的保護有重要的作用，也是肥城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有力保障；不僅關(guān)系到防洪安全、糧食安全和生態(tài)安全，而且是破解日趨強化的資源環(huán)境約束、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略選擇，是貫徹落實黨的十八大精神、建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容。

近年來，肥城市把水土保持工作做為功在當代、利及千秋的重要民生工作來抓，政策、資金多方傾斜，規(guī)劃、工程多措并舉，不斷加強水保執(zhí)法、水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)、監(jiān)督管理能力建設(shè)，各項工作均取得了較好成績，水土保持工作一直走在泰安市前列，為打造“天更藍、水更清、山更綠、人更壽”的現(xiàn)代生態(tài)新環(huán)境奠定了良好基礎(chǔ)。

1 以重點項目帶動水土流失治理工作

肥城市在加強水土流失治理的同時，科學(xué)編制了多項小流域水土保持治理規(guī)劃，逐年做好對上爭取工作，以上級扶持的重點項目為帶動，走多元化投資的路子，積極調(diào)動個人、社會、企業(yè)、政府等多方面的積極性，有計劃、分步驟地開展水土流失治理，依靠生態(tài)自我修復(fù)能力，通過退耕還林、生態(tài)移民、封山育林、疏林補植改造等措施，提高植被覆蓋率，治理水土流失，水土流失綜合治理取得了顯著成效。先后完成了劉莊、劉臺、前寨子、陶山等多條國家、省、市重點小流域水土保持綜合治理工程。其中，劉臺小流域被黃河水利委員會列為試點小流域，潮泉小流域被財政部、水利部命名為全國示范小流域。肥城市水利局多次被評為省、市水土保持工作先進單位。

策劃上報了老城街道辦事處雙峪、潮泉鎮(zhèn)黑山、王瓜店街道辦事處穆柯寨等一批“四型”小流域綜合治理項目，目前潮泉鎮(zhèn)黑山清潔型小流域和老城辦事處雙峪小流域綜合治理項目都已通過上級批復(fù)，并爭取了省級扶持資金，為打造精品生態(tài)小流域提供了有力支撐。

2 科學(xué)編制水土保持規(guī)劃

通過調(diào)研分析，比較全面、系統(tǒng)、完整的完成了《肥城市水土保持規(guī)劃（2011—2030年）》的編制工作。該規(guī)劃涵蓋了小流域綜合治理、生態(tài)河道治理、湖庫修復(fù)與保護、坡耕地治理等內(nèi)容，是今后肥城市水土保持工作的重要基礎(chǔ)、依據(jù)和綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃利用20年的時間，實施“小流域治理、坡耕地整治、生態(tài)河道治理、庫區(qū)生態(tài)修復(fù)與水質(zhì)維護、泉水補給區(qū)水源涵養(yǎng)工程、水土保持信息化監(jiān)測”六大重點工程。規(guī)劃實施后，通過建立健全水土保持信息化監(jiān)測系統(tǒng)，全面實現(xiàn)水土保持的動態(tài)監(jiān)測；所有生產(chǎn)建設(shè)項目的開發(fā)建設(shè)行為將得到規(guī)范，人為造成的新的水土流失基本杜絕；礦山等開挖山體活動的遺留坡面基本得到整治；擴大生態(tài)修復(fù)的力度和范圍，水土流失綜合治理實現(xiàn)由全面治理到重點提高的轉(zhuǎn)變；山丘區(qū)的植被覆蓋度明顯提高，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨著生態(tài)條件和耕作條件的改善而升級，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟價值，將產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境效益。

3 狠抓水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)

自2009-09肥城市被確定為全國首批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣以來，肥城市按照《全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)總體方案》和《山東省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實施方案》的標準和要求，緊緊圍繞水土保持監(jiān)督管理這一主題，不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機制，加大工作力度，在規(guī)范性文件制訂、制度建設(shè)、規(guī)范管理、水保方案審批、水保設(shè)施驗收等方面取得了新突破，水保方案申報率、審批率、設(shè)施驗收率均達到90%以上。做到了水土保持方案編報審批規(guī)定、水土保持設(shè)施驗收規(guī)定、水土保持監(jiān)督檢查規(guī)定、水土保持補償費征收使用管理規(guī)定“五完善”；機構(gòu)、人員、辦公場所、工作經(jīng)費、執(zhí)法裝備“五到位”；方案審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗收、規(guī)費征收、執(zhí)法行為“五規(guī)范”；重大事件通報制度、年度工作報告制度、監(jiān)督檢查制度、廉政責任制度、公示公告制度、舉報查處制度“六健全”。2011-07，肥城市在全省率先通過了山東省首批全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣驗收。

工作中，面對水土保持設(shè)施不斷遭到損壞，水保執(zhí)法監(jiān)督工作面廣量大，肥城市執(zhí)行難度大的實際，把水土保持監(jiān)督管理工作納入制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；能壍溃扇±W(wǎng)式監(jiān)督檢查。經(jīng)過多次執(zhí)法檢查，查處數(shù)處違法違紀破壞水土保持設(shè)施活動，檢查多個重點開發(fā)建設(shè)項目。對未按時編制水保方案和繳納水土保持設(shè)施補償費的生產(chǎn)建設(shè)單位進行了限期整改。

4 強化水土保持監(jiān)管能力建設(shè)的措施

加強水土保持生態(tài)建設(shè)，不僅關(guān)系到防洪安全、糧食安全和生態(tài)安全，而且是破解日趨強化的資源環(huán)境約束、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略選擇。為適應(yīng)新形勢下水土保持工作的要求，更要科學(xué)地指導(dǎo)水土保持治理工作，使治理有計劃、有步驟地進行，用較小的代價，取得盡可能大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，達到防治水土流失、合理開發(fā)利用水土資源、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的目的。

一是扎實做好水土流失綜合治理工作。按照分類指導(dǎo)的原則，實現(xiàn)人工治理和生態(tài)修復(fù)有機結(jié)合。工程建設(shè)全面貫徹人與自然和諧相處的指導(dǎo)思想，堅持以人為本；完善技術(shù)路線，調(diào)整措施體系；改革補助方式，進一步加大治理投入，集中力度，加強治理。打造水土保持示范區(qū)，做到治一片、保一片、成一片、富一片、亮一片，爭取打造精品工程、亮點工程、示范工程。二是加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法。依法行政，避免失職瀆職、行政不作為和亂作為現(xiàn)象。推行限期辦案和錯案追究制度，主攻大案要案的目標管理責任制，維護《水保法》的尊嚴，樹立水保行政執(zhí)法的權(quán)威性。三是擴大水土保持輿論宣傳。突出針對性、實用性和超前性，把每次會議作為宣傳的機遇，把各種活動作為宣傳的陣地，把執(zhí)法案例作為宣傳的最好素材，積極利用重大節(jié)日、紀念日、宣傳日、宣傳周、宣傳月，通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等信息平臺，舉辦“說水保、唱水保、演水保”文藝活動和知識競賽，并在城鎮(zhèn)、交通要道、重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)樹立標志牌。四是加大綜合管理與機構(gòu)建設(shè)投入。落實綜合長效管理機制所需要的經(jīng)費，劃出專項資金，保證各項綜合管理措施落實到位；按照重心下移、屬地管理的要求和進一步完善綜合長效管理機制的需要，適度調(diào)整、設(shè)置或明確相關(guān)機構(gòu)，引進和增加專業(yè)人才。

在今后的工作中，要認真制定工作措施，積極開展水土保持綜合治理，繼續(xù)抓好中央、省、市重點小流域綜合治理工程建設(shè)，不斷加大監(jiān)督執(zhí)法力度，提高水土保持方案審批率和水土保持補償費征收到位率，爭取各項工作再上新臺階。

（責任編輯 趙其芬）

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1009-6159（2014）-10-0049-02

2014-06-12

李艷卉（1986—），女，助理工程師