周凌云，王文科

(淮陰工學(xué)院 交通工程學(xué)院，江蘇 淮安 223003)

0 引言

由于各種條件的制約，我國農(nóng)村成人教育培訓(xùn)相對城市而言一直處于落后狀態(tài)，江蘇雖然是教育大省和強(qiáng)省，這一問題卻同樣存在。近年來，盡管經(jīng)過各級(jí)政府的推動(dòng)和廣大教育工作者的努力，但就當(dāng)前農(nóng)村成人教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀看，很多地方仍然不盡人意。在農(nóng)村成人教育培訓(xùn)工作中，農(nóng)民需求的廣度和深度不夠，教育供給的數(shù)量和質(zhì)量不足，且存在錯(cuò)位現(xiàn)象、耦合度不高等問題。

目前，江蘇鄉(xiāng)村總?cè)丝?965.2萬人，其中從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的有707.28萬人，這些人具有明顯的“四多”特征：一是女性多，占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的64%；二是老年多，60歲以上人口占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的57.6%；三是低文化者多，小學(xué)文化以下者占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的44.7%；四是無技能者多，未接受過正規(guī)培訓(xùn)的占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的89%。[1]這種狀況與構(gòu)建農(nóng)村終身教育體系、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)是不適應(yīng)的，對其產(chǎn)生的原因有必要進(jìn)行分析和研究。

1 江蘇農(nóng)村成人教育培訓(xùn)需求狀況

1.1 新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要培育新型農(nóng)民

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)成為江蘇現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系到全省經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展和“兩個(gè)率先”目標(biāo)的按時(shí)順利實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，迫切需要大力提升農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。沒有廣大農(nóng)民素質(zhì)的全面提高，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就是一句空話。

江蘇省委已明確提出在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)定位，力爭到2015年，蘇南等有條件的地方率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，2020年全省基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，必須著力提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。當(dāng)前，江蘇農(nóng)村的種養(yǎng)殖大戶不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)企業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織逐年增多，這都需要大量掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、懂得農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的新型農(nóng)民。

1.2 農(nóng)民個(gè)體對教育培訓(xùn)的需求各不相同

農(nóng)民個(gè)體對教育培訓(xùn)的需求程度不僅在不同地區(qū)、不同產(chǎn)品、不同崗位、不同年齡上存在一定差別，對不同的培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間、費(fèi)用和方式表現(xiàn)出不同的期望。調(diào)查表明，在培訓(xùn)內(nèi)容上，希望得到種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)的人最多，蘇南、蘇中、蘇北分別為51.24%、47.3%、45.06%；在培訓(xùn)時(shí)間上，希望在一個(gè)月以內(nèi)的人最多，蘇南、蘇中、蘇北分別為96.96%、86.79%、80.44%；在培訓(xùn)費(fèi)用上，希望一次在300元以下的人最多，全省均為70%以上；[2]在培訓(xùn)方式上，希望專家現(xiàn)場示范的人最多，為30.57%。[3]

2 江蘇農(nóng)村成人教育培訓(xùn)供給狀況

2.1 制度層面的供給已較為豐富

近幾年來，國務(wù)院及農(nóng)業(yè)部門頒發(fā)了一系列關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要文件，每個(gè)文件中幾乎都要提到農(nóng)民教育培訓(xùn)問題。江蘇于2012年11月頒發(fā)了《江蘇省中長期農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》，至2020年，農(nóng)村實(shí)用人才總量將達(dá)到180萬名。培養(yǎng)涉農(nóng)專業(yè)中專及以上畢業(yè)生或持有國家職業(yè)資格證書和省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)技能證書的職業(yè)農(nóng)民200萬名，確保持證農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重達(dá)到35%。該規(guī)劃推出農(nóng)業(yè)農(nóng)村五大重點(diǎn)人才工程，其中：百萬現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工程提出，每年開展職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)20萬人，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)200萬人，新型農(nóng)民學(xué)歷教育3萬人。[4]除此之外，江蘇還專門針對農(nóng)村制定了《江蘇省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃(2011-2015年)》，要求在農(nóng)村廣泛開展法制宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民的自覺守法意識(shí)和依法維權(quán)能力，提高農(nóng)民群眾的法律素質(zhì)。

2.2 農(nóng)民培訓(xùn)主要通過培訓(xùn)工程來實(shí)施

江蘇開展的農(nóng)民培訓(xùn)主要通過四大工程來實(shí)施：一是由省財(cái)政支持的陽光工程，主要服務(wù)面向是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，所以又稱農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。二是由農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施的綠色證書工程，農(nóng)民參加培訓(xùn)經(jīng)考核合格后，發(fā)給由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一印制的證書。三是由省、市財(cái)政支持的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，主要服務(wù)面向是農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶的從業(yè)人員，目標(biāo)是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。四是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，培訓(xùn)對象重點(diǎn)是種養(yǎng)殖大戶戶主、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)合作組織領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)辦人等。培訓(xùn)目的是培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)理念，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，掌握創(chuàng)業(yè)技巧，提高創(chuàng)業(yè)能力。

由江蘇省農(nóng)委主辦，農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心承辦的“江蘇農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)”也十分成功。該網(wǎng)站不僅向廣大農(nóng)民介紹農(nóng)民培訓(xùn)的各項(xiàng)政策，提供豐富的信息服務(wù)，而且直接播出培訓(xùn)視頻課程達(dá)60多門。同時(shí)，還開辦涉農(nóng)中專學(xué)歷教育，為青年農(nóng)民學(xué)習(xí)與培訓(xùn)提供了極大的便利。

2.3 農(nóng)民培訓(xùn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)較為充裕

江蘇省在貫徹落實(shí)《職業(yè)教育法》的經(jīng)費(fèi)政策方面基本上是到位的，早在1999年就頒發(fā)了《江蘇省實(shí)施〈職業(yè)教育法〉辦法》，對發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)都作了相應(yīng)的規(guī)定。《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》也明確規(guī)定，終身教育實(shí)行政府主導(dǎo)，多元投入的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐年提高生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政拔款基本標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)分兩塊，其中農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)是按人頭由財(cái)政拔款，而農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)則按照培訓(xùn)項(xiàng)目核拔。相對而言，農(nóng)民培訓(xùn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)較為充裕，即使經(jīng)濟(jì)相對落后的蘇北縣區(qū)，每年也可從財(cái)政上申請到培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)50多萬元，成為縣區(qū)農(nóng)廣校正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的主要來源。但該款中成人教育經(jīng)費(fèi)就顯得過于緊張，且全省各市之間相差懸殊。雖然政策要求縣區(qū)政府按照每人每年1元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算成人教育經(jīng)費(fèi)，除了蘇南部分地區(qū)執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)外，全省多數(shù)縣區(qū)并沒有達(dá)到這一要求，有的地區(qū)年人均成人教育經(jīng)費(fèi)只有0.25元，甚至更少。還有的地方雖然收繳了成人教育經(jīng)費(fèi)，但真正用于成人教育的少之又少，有的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只有幾千元，根本無法開展成人教育。[5]

2.4 農(nóng)民培訓(xùn)的師資基本能保證

農(nóng)民培訓(xùn)的師資主力是縣區(qū)農(nóng)廣校的專職教師，同時(shí)聘請了大量相關(guān)行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任兼職教師作為補(bǔ)充。從2006年開始，全省各地在農(nóng)業(yè)科研院所和技術(shù)推廣部門選聘專家、教授以及吸收聘請具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)土人才、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功人士組建農(nóng)民培訓(xùn)講師團(tuán)。[6]總的來說，由于得到政府的重視，農(nóng)民培訓(xùn)的師資基本上是有保證的。為了提高師資水平，省有關(guān)部門也開展了師資培訓(xùn)，著力培養(yǎng)“雙師型”教師隊(duì)伍。全省平均每年培訓(xùn)在職教師5000人以上，并建立了專職教師每兩年實(shí)踐鍛煉兩個(gè)月的制度。目前，專業(yè)教師獲得高級(jí)以上職業(yè)資格證書的比例已達(dá)50%以上。

但是，農(nóng)村成人教育的管理人員配備就沒有那么樂觀了。雖然早在2001年，江蘇省編辦、教育廳、財(cái)政廳就聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育機(jī)構(gòu)編制問題的通知》，明確規(guī)定 5萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3人，5萬人以下的配備2人，并計(jì)入農(nóng)村中小學(xué)教職工編制總數(shù)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在看來盡管已經(jīng)很低，但除了蘇、錫、常地區(qū)外，大部分地區(qū)并沒有完全落實(shí)到位。隨著轍鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的推動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口迅速增長，出現(xiàn)了很多10萬人以上的大鎮(zhèn)，兩三人是難以開展成人教育的。更何況在一些經(jīng)濟(jì)落后的蘇北地區(qū)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只配備1人，集校長、教師、辦事員于一身，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成人教育的開展情況就可想而知了。[7]

3 江蘇農(nóng)村成人教育培訓(xùn)存在的供需矛盾

3.1 農(nóng)民參與教育培訓(xùn)的積極性不夠高

農(nóng)民參與教育培訓(xùn)的積極性不高是農(nóng)民教育工作者最頭痛的事情，生源不足、招生困難是最大的問題，這意味著培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營艱難，導(dǎo)致很多縣、鄉(xiāng)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)步履為艱。其中的原因十分復(fù)雜，有主觀原因，更有客觀困難，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的“四多”特征是主要原因。由于農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性不高，農(nóng)閑時(shí)寧愿把時(shí)間花在打牌、玩麻將上，很多人即使有空余時(shí)間也不愿參加培訓(xùn)。

3.2 文化教育與技能培訓(xùn)不夠平衡

農(nóng)村成人教育培訓(xùn)是一項(xiàng)重要而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，文化教育與技能培訓(xùn)應(yīng)該是一個(gè)有機(jī)的整體。但是，在我國當(dāng)前教育體制下，農(nóng)村成人的文化教育與技能培訓(xùn)實(shí)際上被割裂了。文化教育由教育部門主管，如：掃盲教育，學(xué)歷教育，以及很多社會(huì)教育等，所以省教育廳專門設(shè)立一個(gè)社會(huì)教育處。而農(nóng)民培訓(xùn)則由農(nóng)業(yè)部門管理，農(nóng)業(yè)委員會(huì)專門設(shè)立了科技教育處。近幾年，由于國家對“三農(nóng)”問題的重視，農(nóng)民培訓(xùn)方面的政策不斷出臺(tái)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)也逐年增加，表現(xiàn)出正常的發(fā)展態(tài)勢。但是，與提高農(nóng)民綜合素質(zhì)密切相關(guān)的掃盲教育、科普教育、法律教育卻不被重視，人員編制少、教育經(jīng)費(fèi)少，活動(dòng)開展得更少，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的短腿現(xiàn)象。

3.3 運(yùn)行機(jī)制與管理體制不夠完善

雖然各縣區(qū)都建立了農(nóng)民教育培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但這種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是協(xié)調(diào)性的、松散型的。在農(nóng)民教育培訓(xùn)尚未立法，農(nóng)民生產(chǎn)各自為陣的情況下，這種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效能并不理想。往往是部門之間溝通不夠、配合不力，出現(xiàn)了供給不足卻存在重復(fù)、資源有限又存在浪費(fèi)、甚至發(fā)生資源流失等問題。由于有些職能部門、某些工作人員作風(fēng)不實(shí)、監(jiān)管不力，導(dǎo)致很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重項(xiàng)目申報(bào)、輕培訓(xùn)效果等問題。更有甚者，出現(xiàn)極少數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)假冒培訓(xùn)名額、騙取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的惡性案件，農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)際存在虛假的風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 農(nóng)村基層組織的宣傳與引導(dǎo)不夠到位

當(dāng)前，我國農(nóng)村基層政權(quán)相對較弱，號(hào)召力不夠大、凝聚力不夠強(qiáng)是大家心知肚明的實(shí)情，基層組織的宣傳作用存在很大局限性。農(nóng)民從原來的集體生產(chǎn)者變?yōu)閭€(gè)體勞動(dòng)者，除了少數(shù)種養(yǎng)殖大戶或農(nóng)業(yè)合作組織之外，大部分農(nóng)民仍憑老經(jīng)驗(yàn)在自己的土地上耕作，種什么與怎么種完全由自己確定。在這種情況下，農(nóng)村基層組織若不大力改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不提高農(nóng)業(yè)合作化程度，要想激發(fā)農(nóng)民參與教育培訓(xùn)的積極性是很困難的。再加上少數(shù)農(nóng)村基層干部對農(nóng)民教育與培訓(xùn)不夠重視，缺乏宣傳引導(dǎo)的動(dòng)力和壓力，工作不盡心，宣傳不到位，使農(nóng)民教育培訓(xùn)的諸多問題更趨嚴(yán)重。

4 農(nóng)村成人教育培訓(xùn)供需矛盾的成因分析

4.1 小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式是農(nóng)村成人教育發(fā)展的最大障礙

農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的第一產(chǎn)業(yè)，在我國仍然占有很大比重。農(nóng)業(yè)是一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，自從實(shí)行包產(chǎn)到戶以后，農(nóng)村仍然延續(xù)了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的耕作方式，大部分農(nóng)戶各自為戰(zhàn)，自主經(jīng)營，地塊分的很小，種植規(guī)模不大，很難進(jìn)行大規(guī)模的規(guī)劃和運(yùn)作。種植品種單一，耕作計(jì)劃盲目是大部分農(nóng)民的生產(chǎn)狀況。在這種狀況下，以中老年為主體的農(nóng)民，不可能對參與培訓(xùn)發(fā)生強(qiáng)烈愿望。如果不改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，不改革農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不實(shí)行土地的集約化使用，發(fā)展農(nóng)村成人教育培訓(xùn)的困難必將長期存在。

4.2 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的低風(fēng)險(xiǎn)與低收入導(dǎo)致農(nóng)民學(xué)習(xí)積極性不高

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)不同，主要生產(chǎn)資料之一的土地由國家“無償劃拔”，除非遇到極其惡劣的自然災(zāi)害，在正常氣侯條件下，在良種、化肥、農(nóng)藥保障供給的前提下，幾乎不存在很大風(fēng)險(xiǎn)。特別在一些糧食產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民祖祖輩輩以種糧為生，憑著祖輩傳下來的經(jīng)驗(yàn)，就能獲得較好的收成。同時(shí)，農(nóng)業(yè)又是一個(gè)低收入的行業(yè)，特別是現(xiàn)在人均土地越來越少，即使單產(chǎn)收入可觀，農(nóng)民的收入也是很低的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到進(jìn)城打工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在雖然免征農(nóng)業(yè)稅并發(fā)補(bǔ)貼，但農(nóng)民種地的積極性仍然不高，特別是年輕農(nóng)民寧愿將土地轉(zhuǎn)讓或畧荒也要進(jìn)城打工。在這種情況下，教育培訓(xùn)也就失去了吸引力。而對留守農(nóng)村的大多數(shù)中老年來說，種地幾乎就是他們的本能，很容易做到衣食無憂。別說讓他們花錢培訓(xùn)，即便是免費(fèi)，如果需要離開家和花時(shí)間也很難提起他們的興趣。

4.3 供給不足與督查不力阻礙了農(nóng)村成人教育培訓(xùn)發(fā)展

財(cái)力和人力供給不足是很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨的最大困難，由于部分農(nóng)村基層干部對農(nóng)村成人教育不夠重視，長期投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村成人教育邊緣化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，有的無法正常運(yùn)行，有的已經(jīng)名存實(shí)亡。另外，由于“雙師型”教師的缺乏，培訓(xùn)內(nèi)容不能緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，不能很好地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的問題，培訓(xùn)效果大打折扣，挫傷了農(nóng)民培訓(xùn)的積極性。部分地方政府注重政績工程，僅重視培訓(xùn)的數(shù)量與規(guī)模，輕視監(jiān)督與管理，甚至不顧現(xiàn)實(shí)，劃任務(wù)、搞攤派，使得不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重的短期行為，熱衷經(jīng)濟(jì)效益，忽視培訓(xùn)質(zhì)量，造成了很壞的影響，損害了農(nóng)民培訓(xùn)的信譽(yù)，阻礙了農(nóng)民培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 舊觀念與低文化是農(nóng)村成人教育培訓(xùn)發(fā)展困難的內(nèi)在因素

部分農(nóng)村基層干部觀念落后，他們把教育工作的視野局限在學(xué)校正規(guī)教育上，認(rèn)為這才是硬任務(wù)，而將成人教育視為軟任務(wù)，沒有將成人教育培訓(xùn)真正擺上農(nóng)村工作議程。由于留鄉(xiāng)農(nóng)民里中老年人多，平均文化水平偏低，既缺少學(xué)習(xí)能力更缺少學(xué)習(xí)精神。不少農(nóng)民封建意識(shí)較濃，自足情緒較重，即使在農(nóng)閑季節(jié)也無心學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)，對提高文化知識(shí)更是難有興趣。據(jù)調(diào)查，在蘇北某區(qū)，知道農(nóng)民教育培訓(xùn)的農(nóng)民只有11.8%，參加過培訓(xùn)的只有1.6%。[8]如此低的比例，說明農(nóng)村成人教育事業(yè)任重而道遠(yuǎn)，要推動(dòng)農(nóng)村成人教育的發(fā)展，必須花費(fèi)大力氣，尋找新出路。

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