李明月

(1.湖北文理學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院，湖北 襄陽(yáng) 441053；2.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 哲學(xué)院，湖北 武漢 430073)

歐洲一體化是二戰(zhàn)以來(lái)極具歷史意義的世界性事件，其中由1993年簽署的《馬斯特里赫特》條約所確立的歐盟共同安全政策是支撐歐洲一體化的三大支柱之一。由于特定的歷史經(jīng)驗(yàn)、政治文化、地緣因素的影響，歐洲形成了自身獨(dú)特的價(jià)值觀念。在國(guó)家政治中，“觀念因素”可以對(duì)行為者的“情感方式”和“行為模式”產(chǎn)生重大影響。[1]在某種程度上，歐盟共同外交政策可以說(shuō)正是歐洲價(jià)值觀念的延伸。

一、歐盟共同外交政策的由來(lái)

歐洲國(guó)家對(duì)歐洲的安全環(huán)境有著共同的認(rèn)識(shí)。他們認(rèn)為，原東歐蘇聯(lián)的局勢(shì)是威脅歐洲安全的首要因素，全球化的發(fā)展也給世界安全威脅的性質(zhì)、表現(xiàn)方式帶來(lái)了新的問題。[2]因此，任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法單獨(dú)處理上述難題，因此歐洲國(guó)家必須共同行動(dòng)，實(shí)行共同外交政策，以應(yīng)對(duì)來(lái)自世界各地的挑戰(zhàn)。

(一)歐共體外交政策行動(dòng)(1958—1970)

歐共體外交政策行動(dòng)(EC Foreign Policy Activity)是歐盟共同外交政策的初始形式，產(chǎn)生與20世紀(jì)50年代末歐洲經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展和東西方冷戰(zhàn)的國(guó)際大環(huán)境下。蘇聯(lián)的軍事發(fā)展和部署使歐洲的不安全感日益加深，歐洲也對(duì)美國(guó)保衛(wèi)歐洲的決心心存疑慮。這些都使歐洲意識(shí)到必須要聯(lián)合起來(lái)，發(fā)展自己的核力量，以保衛(wèi)歐洲安全。1957年由法、德、意、荷、比、盧六國(guó)簽署的《羅馬條約》明確界定了歐共體的宗旨之一是“通過(guò)實(shí)行最終包括共同防務(wù)政策的共同外交和安全政策，在國(guó)際舞臺(tái)上弘揚(yáng)聯(lián)盟的個(gè)性。”[3]正是在這樣一種國(guó)際大環(huán)境和指導(dǎo)思想下孕育了歐共體外交政策行動(dòng)。

歐共體外交政策行動(dòng)的建立是為了能夠充分保護(hù)成員國(guó)的海外共同利益，并對(duì)世界對(duì)歐共體的要求和施加的壓力做出回應(yīng)。[4]這促進(jìn)了成員國(guó)針對(duì)共同體以外的外部世界政策和行動(dòng)的形成。但是，這種外交政策行動(dòng)從根本上講是松散的，并沒有形成較為一致的對(duì)外政策。成員國(guó)在政治外交領(lǐng)域的合作是非正式的：并沒有成文的、得到各方認(rèn)可的法律來(lái)保證實(shí)施，也沒特定的機(jī)構(gòu)來(lái)保證執(zhí)行。但這卻充分證明，歐共體開始作為一個(gè)整體在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮其影響力。

(二)歐洲政治合作機(jī)制(1970—1991)

在20世紀(jì)70年代，歐共體政治一體化最突出的表現(xiàn)就是外交政策上的政治合作。歐洲政治合作機(jī)制(European Political Cooperation)是后來(lái)歐盟共同外交與安全政策的雛形。歐洲政治合作機(jī)制的建立是與是與歐共體六國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議1970年10月批準(zhǔn)的第一個(gè)《達(dá)維尼翁報(bào)告》直接相連的，該報(bào)告為歐洲政治合作建立了政府間的機(jī)制。達(dá)維尼翁政治委員會(huì)起草的關(guān)于政治合作的第二個(gè)報(bào)告在1973年7月由擴(kuò)大后的共同體九國(guó)外長(zhǎng)在哥本哈根會(huì)議上通過(guò)，這就是《哥本哈根報(bào)告》。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，凡涉及歐洲利益的問題，在未磋商之前成員國(guó)不作最后的決定；并規(guī)定共同體“應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)單獨(dú)的實(shí)體參加到世界事務(wù)中去”，“用一個(gè)聲音說(shuō)話”。[5]

歐洲政治合作機(jī)制建立后，歐共體越來(lái)越表現(xiàn)出對(duì)美國(guó)的離心傾向，這就顯示了歐共體作為一支政治力量在國(guó)際政治舞臺(tái)上的獨(dú)特作用。但是這一機(jī)制仍舊只是一個(gè)磋商和協(xié)調(diào)的機(jī)制，并不能進(jìn)行決策和采取共同行動(dòng)。成員國(guó)并不能在此基礎(chǔ)上形成共同的外交政策，對(duì)時(shí)局和重大國(guó)際事件發(fā)表的聯(lián)合聲明也只是被動(dòng)的反應(yīng)，并沒有約束力。

(三)歐盟共同外交與安全政策(1992至今)

20世紀(jì)80年代末90年代初，兩極格局的終結(jié)不僅使得世界多極化趨勢(shì)更加明顯，而且使歐洲地緣政治環(huán)境產(chǎn)生了深刻變化，這客觀上為歐盟的發(fā)展與合作提供了契機(jī)。歐共體在政治和軍事上所表現(xiàn)出來(lái)的軟弱和無(wú)力進(jìn)一步凸顯了推進(jìn)歐洲政治合作的緊迫性和重要性。

1992年2月7日，成員國(guó)正式簽署《馬斯特里赫特條約》，標(biāo)著這歐盟共同外交和安全政策(CFSP)的出臺(tái)。1997年10月2日，歐盟15國(guó)簽署的《阿姆斯特丹條約》是對(duì)《馬斯特里赫特條約》的修訂，《阿姆斯特丹條約》與1999年5月1日生效。該條約的付諸實(shí)施有助于改善歐盟對(duì)外部事態(tài)變化做出反應(yīng)的速度，同時(shí)也表明了歐盟在政策立場(chǎng)上將盡可能尋求一致。《阿姆斯特丹條約》在共同外交政策上有兩大革新：一是在布魯塞爾成立了一個(gè)政策規(guī)劃和早期預(yù)警小組(PPEWU)，以幫助歐盟解決外交上的危機(jī)；二是為CFSP設(shè)立了一個(gè)高級(jí)代表，這在很大程度上促進(jìn)了歐盟與各成員國(guó)之間在外交政策領(lǐng)域合作的連續(xù)性和效率。為提高歐盟對(duì)外行動(dòng)能力，歐盟委員會(huì)與2006年6月8日發(fā)布了名為《世界中的歐洲》的文件，重點(diǎn)探討了加強(qiáng)歐盟外部行動(dòng)的問題。在很大程度上，該文件可以被看作是2005年6月《歐洲憲法條約》批準(zhǔn)受挫以來(lái)，歐盟對(duì)其對(duì)外政策行動(dòng)的一種新的審視，對(duì)歐盟今后的對(duì)外政策走向有重要的意義。[6]

二、價(jià)值觀思想與歐盟共同外交政策

從安倍、麻生曾倡導(dǎo)的“自由與繁榮之弧”到默克爾強(qiáng)力推行價(jià)值觀外交政策，從中國(guó)與波蘭等國(guó)因價(jià)值觀差異而形成長(zhǎng)期冷淡關(guān)系到外國(guó)政要頻繁接見中國(guó)異議人士等一系列的外交現(xiàn)象，都揭示著一個(gè)由西方主要國(guó)家所推行的、不同層次國(guó)際政治角色都參與其中的價(jià)值觀外交時(shí)代的到來(lái)。價(jià)值觀外交是指一國(guó)政府在對(duì)外政策與國(guó)際交往實(shí)踐中以其國(guó)民所認(rèn)可的主流價(jià)值訴求為指導(dǎo)而形成的外交方式。[7]在國(guó)家政治的演進(jìn)中，全部的外交政策與國(guó)際政治行為都是一種價(jià)值判斷與道德選擇。西方國(guó)家通常以人權(quán)、自由與民主等傳統(tǒng)價(jià)值觀作為外交政策的基礎(chǔ)和原則，其外交實(shí)踐行為有強(qiáng)烈的價(jià)值觀色彩。

(一)歐洲的價(jià)值普世主義

在對(duì)外關(guān)系方面，基督教與歐洲的“價(jià)值普世主義”傳統(tǒng)有直接關(guān)系。這種傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)歐洲在觀念上的“正統(tǒng)性”，在此基礎(chǔ)上，論證自己對(duì)非正統(tǒng)地區(qū)有一種“使命感”。在歐洲歷史上，普世主義強(qiáng)調(diào)的價(jià)值內(nèi)容有很大變化——從古代的基督教福音，到近代的工業(yè)文明，再到現(xiàn)代的自由民主。但是，它在強(qiáng)調(diào)自己的正統(tǒng)地位和“使命感”方面卻沒有什么變化?！皬?qiáng)勢(shì)文明”一般都帶有價(jià)值普世主義的色彩，歐洲的特點(diǎn)就是將“普世價(jià)值”與對(duì)外擴(kuò)張聯(lián)系起來(lái)。例如，古代帶有宗教色彩的十字軍東征，近代工業(yè)文明時(shí)期的殖民侵略，到現(xiàn)代在外交的“新干預(yù)主義”中強(qiáng)調(diào)自己的自由和民主?？梢哉f(shuō)，價(jià)值普世主義是歐洲價(jià)值觀外交的基礎(chǔ)。

作為大部分歐洲國(guó)家的代表，歐盟一直有十分明確的意識(shí)形態(tài)色彩，把自由、民主、人權(quán)和法治等觀念視為自身存在的基礎(chǔ)，將是否遵守這些原則作為衡量是非的基本標(biāo)準(zhǔn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐盟更是加大了這種價(jià)值普世主義在對(duì)外關(guān)系中的作用。1991年6月，歐洲理事會(huì)在盧森堡通過(guò)《人權(quán)宣言》，把尊重民主和人權(quán)作為歐共體和第三國(guó)簽訂協(xié)議的“基本組成部分”；1994年，歐盟在年度預(yù)算中增加了“歐洲民主和保護(hù)人權(quán)倡議”的新內(nèi)容。如今甚囂塵上的新帝國(guó)主義認(rèn)為，在后冷戰(zhàn)世界秩序的建立中，歐盟沒有以往的帝國(guó)種族支配與專制，而是試圖創(chuàng)建一個(gè)可接受人權(quán)和普世價(jià)值觀的世界。

(二)歐洲的多邊主義傳統(tǒng)

歷史上的種種機(jī)緣使得歐洲一直保持均勢(shì)的狀態(tài)，沒有出現(xiàn)一個(gè)統(tǒng)一的大帝國(guó)。這種長(zhǎng)期保持均勢(shì)的歷史，對(duì)于塑造歐洲的政治文化特性起了很大的作用。歷史上，“民族國(guó)家”、“主權(quán)”等觀念都是誕生在歐洲，這與歐洲的均勢(shì)局面是分不開的，在外交領(lǐng)域，“國(guó)際體系”的概念也是在實(shí)力均衡的歐洲出現(xiàn)的。列強(qiáng)均勢(shì)的歷史決定了歐洲國(guó)家外交領(lǐng)域“多邊主義”的傳統(tǒng)。在這種傳統(tǒng)中，外交的目的是在縱橫捭闔中實(shí)現(xiàn)自己的利益，任何國(guó)家以強(qiáng)權(quán)消滅異己、獨(dú)占權(quán)益的圖謀都會(huì)遭到大家的一致反對(duì)。

雖然“歐洲一體化”和傳統(tǒng)的“歐洲均勢(shì)”并不是一回事，但是多邊主義的觀念卻滲透到了共同體的各個(gè)方面。歐盟內(nèi)部的各種行為體，包括成員國(guó)政府、共同體各個(gè)機(jī)構(gòu)、各種利益集團(tuán)之間建立了復(fù)雜的協(xié)商、協(xié)調(diào)、爭(zhēng)吵、妥協(xié)的制度，在眾多“私利”的基礎(chǔ)上形成了歐盟的“公利”。作為歐共體第二支柱的共同外交和安全政策正式歐洲多邊主義傳統(tǒng)的真實(shí)體現(xiàn)：在具有共同利益的外交和安全事務(wù)上，成員國(guó)在理事會(huì)內(nèi)相互通報(bào)和磋商，并在必要時(shí)形成“共同立場(chǎng)”；理事會(huì)可根據(jù)歐洲理事會(huì)確定的方針，以全體一致決議在某個(gè)外交和安全事務(wù)上采取“聯(lián)合行動(dòng)”。這種“共同立場(chǎng)”和“聯(lián)合行動(dòng)”正是歐共體成員國(guó)基于多邊主義立場(chǎng)磋商和協(xié)調(diào)的結(jié)果。

(三)歐洲的共同性與差異性

歐洲是一個(gè)共同性與差異性的統(tǒng)一體，歐洲國(guó)家最大的共同性就是認(rèn)同“歐洲”這個(gè)文化歸屬。歐洲，無(wú)論它在現(xiàn)實(shí)中何等的不統(tǒng)一、何等的千差萬(wàn)別，在人們心目中一直是作為一種同源性的文化概念而存在的。[1]77相反，這種共同性的基礎(chǔ)是歐洲國(guó)家之間的差異性：歐洲國(guó)家不僅在利益上經(jīng)常發(fā)生沖突，就是在文化和傳統(tǒng)上的差異也很大。事實(shí)上，歐洲國(guó)家差異性在某種程度上恰恰是歐洲的力量所在：由于殖民歷史的原因，目前世界上仍然存在“英語(yǔ)文化圈”、“法語(yǔ)文化圈”、“西班牙文化圈”的概念，是歐洲“軟實(shí)力”的重要組成部分。

歐盟是體現(xiàn)歐洲共同性和差異性相統(tǒng)一的最新階段。在對(duì)外關(guān)系的層面上，成員國(guó)的共同性體現(xiàn)在對(duì)于共同利益的確認(rèn)方面，所有成員國(guó)的政府都認(rèn)為歐洲一體化是提高本國(guó)國(guó)際地位的重要手段。但與此同時(shí)，歐洲國(guó)家也有自己的獨(dú)立外交，體現(xiàn)了他們?cè)趯?duì)外關(guān)系方面的差異性，例如法國(guó)的戴高樂主義。當(dāng)成員國(guó)國(guó)家利益一致時(shí)，它們可以倚歐盟自重；當(dāng)它們的國(guó)家利益不一致時(shí)，各行其是也是不可能的。這種情況在冷戰(zhàn)后歐盟成員國(guó)的外交時(shí)間中表現(xiàn)得很鮮明：雖然它們?cè)凇坝靡粋€(gè)聲音說(shuō)話”方面有基本共識(shí)，但在實(shí)際外交決策中仍然是以“國(guó)家利益”為中心，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間歐盟更是出現(xiàn)了外交上的分裂。

可見價(jià)值觀念對(duì)歐盟對(duì)外政策的影響十分明顯：在它的外交觀念中，基督教文明的普世主義價(jià)值觀有很大的影響；在它的外交模式中，還能看到歐洲傳統(tǒng)的“均勢(shì)外交”的影子。但是與此同時(shí)，歐盟對(duì)外關(guān)系的政策框架卻是由成員國(guó)的共同性和差異性共同建構(gòu)的；既不同于以往任何時(shí)候的歐洲外交，也不同于目前成員國(guó)外交，是一種全新模式。[1]77

三、歐盟共同外交政策與對(duì)華政策

由于政治制度、歷史文化、意識(shí)形態(tài)、發(fā)展階段等方面的不同，中國(guó)和歐盟在價(jià)值觀上的差別是很大的，這對(duì)雙方伙伴關(guān)系的發(fā)展有一定的局限性。但是，雙方在合作關(guān)系的重要性及其基本原則方面存在共識(shí)，這就從價(jià)值觀層面上奠定了中歐伙伴關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)。

(一)價(jià)值普世主義對(duì)歐盟對(duì)華政策的影響

歐盟作為歐洲國(guó)家和歐洲社會(huì)的代表，一直將自由、民主、法治、人權(quán)等觀念作為自身存在的基礎(chǔ)，并將這些原則作為衡量是非的道德標(biāo)準(zhǔn)。歐盟的對(duì)華政策也是不可避免的受到歐洲普世價(jià)值主義的影響。雖然，隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際地位的提高，以及中歐關(guān)系的深入發(fā)展，歐盟對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)主要還是積極的。但是，歐盟始終表示出對(duì)中國(guó)的“擔(dān)憂”，認(rèn)為中國(guó)是“非民主的專制國(guó)家”。由于價(jià)值普世主義作祟，歐盟一直都想要用西方民主自由的觀念來(lái)幫助中國(guó)轉(zhuǎn)化。在1998年的《與中國(guó)建立全面的伙伴關(guān)系》對(duì)華政策文件中，歐盟宣稱要支持中國(guó)向以法制和尊重人權(quán)為基礎(chǔ)的開放社會(huì)轉(zhuǎn)型。2006年的《競(jìng)爭(zhēng)與伙伴關(guān)系：歐盟——中國(guó)貿(mào)易與投資政策》文件中，歐盟也表示要支持中國(guó)轉(zhuǎn)型為更加開放和多元社會(huì)，促進(jìn)民主、人權(quán)和共同價(jià)值建設(shè)。

價(jià)值普世主義影響歐盟對(duì)華政策的最主要的就是在人權(quán)問題上。中歐分屬于兩大不同的文明體系，有不同的歷史背景和文化傳統(tǒng)，因此中歐對(duì)人權(quán)的認(rèn)識(shí)存在根本的分歧。歐盟常用西方的人權(quán)制度、人權(quán)觀念來(lái)批判中國(guó)的人權(quán)狀況，而中國(guó)則認(rèn)為自身正在改善。在人權(quán)領(lǐng)域，中歐有很多不和諧的聲音：上世紀(jì)90年代初，歐盟以人權(quán)為幌子對(duì)中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，致使歐中關(guān)系幾乎陷入僵局。2000年，歐洲議會(huì)公布了一份議案，指責(zé)中國(guó)的人權(quán)狀況正在“惡化”，并要求與美國(guó)一起在即將召開的第56屆聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)上提出反華決議，中國(guó)對(duì)此表示強(qiáng)烈的不滿和堅(jiān)決反對(duì)。除此之外，臺(tái)灣問題和西藏問題也是歐盟對(duì)華政策的負(fù)面影響因素，而這兩個(gè)問題又是與上述的價(jià)值觀是分不開的。首先，中國(guó)和歐盟在“臺(tái)灣”問題上存在觀念差異，歐盟主張海峽兩岸“以和平方式解決武力問題”，暗示反對(duì)武力途徑，但中國(guó)方面堅(jiān)持拒絕放棄使用武力，并表示臺(tái)灣問題是中國(guó)的內(nèi)政。2002年3月，歐洲議會(huì)通過(guò)決議，要求歐盟支持臺(tái)灣作業(yè)觀察員“加入”世界衛(wèi)生組織，中國(guó)再次提出了嚴(yán)重的抗議。其次，在西藏問題方面，中歐的沖突主要發(fā)生在對(duì)當(dāng)?shù)厝藱?quán)狀況的評(píng)價(jià)、達(dá)賴?yán)锏牡匚坏确矫妗?001年，歐洲議會(huì)邀請(qǐng)達(dá)賴在全體會(huì)議上發(fā)表演講，再次引發(fā)了中國(guó)政府的強(qiáng)烈不滿。

由此可見，歐盟在對(duì)華的政策的制定中，總是帶有歐洲價(jià)值普世主義的色彩，試圖在對(duì)華政策的調(diào)整中獲得更多的利益，這雖然不構(gòu)成歐盟對(duì)華政策的主流方面，但其消極影響不容忽視。

(二)多邊主義因素對(duì)歐盟對(duì)華政策的影響

中歐伙伴關(guān)系的建立說(shuō)明，中國(guó)和歐盟已經(jīng)在多邊主義方面達(dá)成了原則共識(shí)。這就確定了未來(lái)中歐伙伴關(guān)系的發(fā)展的基本方向是不會(huì)針對(duì)任何第三方的“排他性”合作，而是雙方建立多變主義世界秩序的努力。中歐在多邊主義方面達(dá)成共識(shí)主要表現(xiàn)在歐盟關(guān)于國(guó)際新秩序的構(gòu)想。雖然歐盟把接受西方價(jià)值觀念作為發(fā)展國(guó)際關(guān)系的先決條件，但歐盟一致堅(jiān)持以多邊主義解決國(guó)際問題，并以建立多邊主義基礎(chǔ)上的全球治理體系為己任。中國(guó)在幾個(gè)世界以來(lái)都處在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系的邊緣地位，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和國(guó)際地位的提高，中國(guó)也在謀求國(guó)際新秩序的建立。因此，中歐在反對(duì)美國(guó)單邊主義，建立國(guó)際新秩序方面不謀而合。從1995年以來(lái)，歐盟的對(duì)華政策一共經(jīng)歷了六次大調(diào)整，每一次都是中歐關(guān)系有更進(jìn)一步的深入和發(fā)展，這與中歐在多邊主義方面達(dá)成的共識(shí)是密不可分的。

多邊主義是中國(guó)與歐盟關(guān)于國(guó)際新秩序構(gòu)想中最大的共同之處。但不可否認(rèn)的是，中國(guó)和歐盟在國(guó)際新秩序的構(gòu)想方面是有差別的：中國(guó)強(qiáng)調(diào)的是一種按照文化多元化原則、由所有國(guó)家平等參與的國(guó)際秩序構(gòu)建過(guò)程，而歐洲則強(qiáng)調(diào)一種按照普世價(jià)值實(shí)施全球治理的世界新秩序。但即便如此，由于歐盟和中國(guó)在奉行多邊主義原則方面有共同立場(chǎng)，所以雙方的合作立場(chǎng)很大。因此，從未來(lái)發(fā)展來(lái)看，中國(guó)和歐盟將以多變主義為基礎(chǔ)，在建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的過(guò)程中發(fā)展雙方的伙伴關(guān)系。

(三)雙軌制因素對(duì)歐盟對(duì)華政策的影響

歐盟的雙軌制特性表現(xiàn)在：歐洲國(guó)家的共同性決定了歐盟的超國(guó)家特性，歐洲國(guó)家的差異性保證了歐盟內(nèi)部的政府間主義。這種雙軌制的一方面是作為整體的歐盟。歐盟是一體化程度很高的經(jīng)濟(jì)政治實(shí)體，其政治體系架構(gòu)和運(yùn)作模式都與主權(quán)國(guó)家非常相似，歐盟的超國(guó)家性質(zhì)使其在不同的政策領(lǐng)域具有不同的對(duì)外決策機(jī)制和對(duì)外行為能力。歐盟的對(duì)華政策事實(shí)上就是歐盟整體利益的體現(xiàn)。雙軌制的另一方面是作為歐盟成員的各個(gè)主權(quán)獨(dú)立的國(guó)家。歐盟內(nèi)部，各成員國(guó)還是以主權(quán)國(guó)家的身份參與國(guó)際事務(wù)的，成員國(guó)的權(quán)力讓渡有限。歐盟的共同外交政策還在發(fā)展成型的過(guò)程中，而且共同外交和安全政策還是以“政府間主義”為決策模式的，這就決定了它在對(duì)外政策方面很難達(dá)成共識(shí)與采取共同行動(dòng)。

從歐盟整體來(lái)說(shuō)，其內(nèi)部機(jī)制的完善和整合還有很長(zhǎng)的一段路要走，這種未來(lái)發(fā)展的不確定可能導(dǎo)致歐盟對(duì)華政策的倒退。從歐盟各成員國(guó)的角度來(lái)說(shuō)，各成員國(guó)對(duì)華利益體現(xiàn)出很大的差異性，對(duì)華親疏有別。首先，由于受美國(guó)影響程度的不同，歐盟各國(guó)對(duì)華在人權(quán)問題、臺(tái)灣問題等方面的態(tài)度并不一致。其次，老歐盟國(guó)家和中歐等新歐盟國(guó)家在經(jīng)貿(mào)問題上對(duì)華更是有著明顯的分歧。因此，在歐盟對(duì)華政策制定與調(diào)整中，如何協(xié)調(diào)歐盟與成員國(guó)之間的關(guān)系、各成員國(guó)之間的關(guān)系，對(duì)歐盟對(duì)華政策的有效實(shí)施有著十分重要的作用。

從歐盟對(duì)華政策的實(shí)踐中我們可以看出，在價(jià)值觀因素的影響下，歐盟實(shí)現(xiàn)共同外交政策還有諸多障礙：首先，歐盟對(duì)外政策中過(guò)度強(qiáng)調(diào)歐洲的價(jià)值普世主義，時(shí)時(shí)刻刻都以西方的民主、自由和人權(quán)來(lái)要求別國(guó)，這勢(shì)必造成別國(guó)的不滿，從而對(duì)歐盟共同外交政策的實(shí)施造成不利的影響。其次，歐洲國(guó)家多邊主義傳統(tǒng)決定了歐盟共同外交建設(shè)中更多的還是遵從政府間主義的思想，很難實(shí)現(xiàn)真正的超國(guó)家的共同外交政策。第三，歐洲國(guó)家的共同性是的成員國(guó)大都支持歐盟建設(shè)和共同外交政策的建設(shè)，但其中的差異性又使得成員國(guó)兼顧自身的國(guó)家利益，不愿為共同外交政策付出過(guò)高的代價(jià)，更為重要的是成員國(guó)之間的利益差異也很難克服?？梢姎W盟共同外交政策的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)：對(duì)外，歐盟應(yīng)該拋棄價(jià)值觀的偏見，尊重世界文明的多樣性，努力在與別國(guó)的交往中找共識(shí)；對(duì)內(nèi)，歐盟始終要加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，協(xié)調(diào)成員國(guó)與歐盟和成員國(guó)之間的關(guān)系。從發(fā)展的眼光看，歐洲人實(shí)現(xiàn)其共同外交政策的理想還足有潛力的，只不過(guò)他們?nèi)匀恍枰獣r(shí)間，仍需做出更大、更艱苦的努力。

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