郁鴻勝

導(dǎo)讀：當(dāng)前城鎮(zhèn)化面臨著自然環(huán)境承載力有限和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的雙重約束，因而若引起城市和城鎮(zhèn)中的突發(fā)公共事件，將會(huì)嚴(yán)重地影響城市安全。為此，建立突發(fā)公共事件的城市合作應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制，就成為區(qū)域城市管理中的重中之中。在建立突發(fā)公共事件的城市合作應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制中，各地政府一是要探索城市環(huán)境保護(hù)和區(qū)域補(bǔ)償制度，二是要建立城市合作應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)的組織框架、發(fā)展基金、訴求表達(dá)、監(jiān)督約束和仲裁機(jī)制，三是要實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)。

DOI：10.3969/j.issn.1674—7739.2014.02.001

預(yù)計(jì)到2030年，我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右。這意味著在未來近20年中，我國將有9億左右的人口在城市和城鎮(zhèn)生活。但是，當(dāng)前城鎮(zhèn)化面臨著自然環(huán)境承載力有限和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的雙重約束，因而若引起城市和城鎮(zhèn)中的突發(fā)公共事件，將會(huì)嚴(yán)重地影響城市安全。黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定中，提出要健全公共安全體系。為此，建立突發(fā)公共事件的城市合作應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制，就成為區(qū)域城市管理中的重中之中。

如何建立突發(fā)公共事件的城市合作應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制，在這方面上海有許多經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)。比如，在2010年上海舉辦世博會(huì)期間，上海與江蘇、浙江等許多城市都建立了突發(fā)公共事件的城市合作應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制，非常值得借鑒。其經(jīng)驗(yàn)可以歸納成三條：一是長三角的各城市積極籌建以安全世博為主題的組織和規(guī)劃機(jī)構(gòu)，開展了以安全世博為主題的系列活動(dòng)。共同建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域的安全交通網(wǎng)絡(luò)，全面保護(hù)城市的生態(tài)環(huán)境，取得了理想的效果，形成了長三角區(qū)域突發(fā)公共事件的城市合作應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)的工作雛形。（但可惜的是上海世博會(huì)后，城市合作應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)工作的組織機(jī)構(gòu)解散了，長效機(jī)制沒有堅(jiān)持下來。）二是長三角各城市積極建立了環(huán)境質(zhì)量區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。比如，對(duì)上海世博園區(qū)為核心的半徑300公里區(qū)域，嚴(yán)格控制污染物排放，確保空氣質(zhì)量。三是蘇浙滬積極建立世博安保警務(wù)聯(lián)勤指揮機(jī)制，探索了“長三角”地區(qū)警務(wù)一體運(yùn)作機(jī)制。

世博經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，要建立突發(fā)公共事件的城市合作應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制，首先要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在世博區(qū)域中，許多城市都形成了政府聯(lián)盟，這為建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合和屬地管理創(chuàng)造了條件。其次，城市合作的應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制，要與城市的應(yīng)急管理體系相結(jié)合，要與城市應(yīng)急預(yù)案相結(jié)合，要與城市的實(shí)情相結(jié)合。要在城市的社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的處置能力，提高群眾參與應(yīng)急管理能力和自救能力，為提高國家和全社會(huì)預(yù)防和處置突發(fā)公共事件效率、減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

由上可見，城市合作應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制的目標(biāo)建立，要按照城市應(yīng)急管理中長期規(guī)劃的要求，在城市公共突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，建立協(xié)調(diào)工作平臺(tái)，建立健全城市安全應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制，完善和提升城市綜合減災(zāi)體系，提高城市突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)和協(xié)調(diào)能力。

就目前我國的城市現(xiàn)狀而言，必須要深入理清城市合作應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的重點(diǎn)，一般來講，主要是指公共衛(wèi)生方面和社會(huì)安全方面。因此，公共衛(wèi)生方面的重點(diǎn)是要建立區(qū)域公共衛(wèi)生突發(fā)公共事件的城市合作應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)域公共衛(wèi)生突發(fā)公共事件主要分為兩大類：一是法定報(bào)告的傳染病大流行，二是重大動(dòng)物疫情。社會(huì)安全方面的重點(diǎn)是要建立區(qū)域社會(huì)安全事件類的城市合作應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)域社會(huì)安全事件主要分為四大類：一是金融突發(fā)事件，二是大規(guī)模群體性事件，三是影響市場穩(wěn)定的突發(fā)事件，四是恐怖襲擊事件。

圍繞建立區(qū)域突發(fā)公共事件城市合作應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)該重點(diǎn)開展以下建設(shè)任務(wù)。一是完善城市對(duì)區(qū)域突發(fā)公共事件的城市合作應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)體系建設(shè)，建立健全城市聯(lián)盟的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”。比如在長三角區(qū)域，就應(yīng)該建立地級(jí)市、縣級(jí)市和區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市安全應(yīng)急管理組織網(wǎng)絡(luò)。二是加大城市對(duì)區(qū)域突發(fā)公共事件預(yù)防體系建設(shè)。比如可以組織長三角城市和省市的委辦專業(yè)部門，加強(qiáng)突發(fā)公共事件預(yù)防的宏觀和微觀管理，建立城市安全評(píng)估體系。三是提高城市對(duì)區(qū)域突發(fā)公共事件監(jiān)測能力建設(shè)。比如，對(duì)城市的社會(huì)性突發(fā)事件、重點(diǎn)傳染病、食物中毒等食源性疾病、食品污染物、水源污染等災(zāi)害事故監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測，組織專家建立區(qū)域突發(fā)公共事件的災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)，研究建立區(qū)域突發(fā)公共事件的預(yù)警指數(shù)、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以及綜合預(yù)警指標(biāo)體系等。四是增強(qiáng)城市抵御突發(fā)公共事件的抗風(fēng)險(xiǎn)能力建設(shè)。比如，加強(qiáng)長三角城市抵御突發(fā)公共事件的應(yīng)急工程設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)在信息化建設(shè)上，要實(shí)現(xiàn)城市區(qū)域間通信線路的暢通。特別是實(shí)施跨省市的通信線路的暢通，建立跨省市的“四級(jí)”突發(fā)公共事件的信息平臺(tái)。五是提升社會(huì)突發(fā)安全事件應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)能力建設(shè)，加強(qiáng)在非常態(tài)條件下妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的能力。建立包括基本指揮所、預(yù)備指揮所、機(jī)動(dòng)指揮所在內(nèi)的應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)安全事件災(zāi)害緊急處置指揮基本配系，形成快速有效的應(yīng)急反應(yīng)能力。建立和完善互聯(lián)、共享的應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)安全事件綜合信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)社會(huì)突發(fā)安全事件預(yù)防、救援等硬件設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急救援手段。

在建立突發(fā)公共事件的城市合作應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制中，各地政府一是要探索城市環(huán)境保護(hù)和區(qū)域補(bǔ)償制度。城市合作應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制，不僅體現(xiàn)城市發(fā)展的共同利益，還要關(guān)注共同管治。各城市要建立生態(tài)環(huán)境聯(lián)合保護(hù)制度。比如，在長三角區(qū)域，要做好黃浦江源頭地區(qū)、太湖流域以及杭州灣的環(huán)境保護(hù)，共同推進(jìn)海洋開發(fā)。根據(jù)各地生態(tài)、資源稟賦，統(tǒng)一規(guī)劃各類主體功能區(qū)域，探索差別化的區(qū)域生態(tài)、資源利用政策，建立生態(tài)、資源補(bǔ)償機(jī)制。二是要建立城市合作應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)的組織框架、發(fā)展基金、訴求表達(dá)、監(jiān)督約束和仲裁機(jī)制。比如，建立長三角城市合作應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)的組織框架，建立長三角城市合作應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)的發(fā)展基金，建立城市合作應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)的咨詢委員會(huì)以形成多方利益訴求表達(dá)機(jī)制，建立城市合作應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)的監(jiān)督和約束機(jī)制，建立城市合作應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)的仲裁機(jī)制。三是要實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)。要在物價(jià)、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、食監(jiān)、藥監(jiān)、公安、三防等各個(gè)領(lǐng)域的信息應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定通暢的突發(fā)共公事件應(yīng)急處置信息溝通渠道，實(shí)現(xiàn)城市的各領(lǐng)域信息互通共享、聯(lián)合監(jiān)管。四是建立突發(fā)安全事件應(yīng)急的重點(diǎn)處置的溝通機(jī)制。建立定期舉行城市環(huán)境保護(hù)合作聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)合制定城市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)合作計(jì)劃，加強(qiáng)在清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的統(tǒng)一立法，加強(qiáng)在生態(tài)規(guī)劃、信息溝通等方面的合作與交流，探討和試點(diǎn)開展城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)域、途徑、方式和方法等。

■責(zé)任編輯：張 煒