周昌祥

一、基層社會治理的涵義與基礎(chǔ)

黨的十八屆三中全會明確提出創(chuàng)新社會治理，提高社會治理水平，改進社會治理方式。一個吸引眼球的現(xiàn)象就是社會治理的概念取代了社會管理的字眼，顯然這不僅是字眼上的變化，而是表明黨和政府在執(zhí)政理念上的重大轉(zhuǎn)變，“說明了從傳統(tǒng)的、維穩(wěn)取向的社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變的合理性”（王思斌，2014）。

“管理”的基本內(nèi)涵突出組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制，具有工業(yè)化的集中、簡單劃一的典型特征。與此相關(guān)，原有社會管理也賦予了計劃、組織、引導(dǎo)和控制的特點。長期以來，社會管理被賦予管控和統(tǒng)治的內(nèi)涵，強制性力量被作為社會管理的核心與主體。在具體的社會管理過程中，遇到問題和矛盾，人們大多以傳統(tǒng)的管控思維，采取強制性的力量進行干預(yù)，以期達到穩(wěn)定的效果。盡管這種思維取向在特定形勢與環(huán)境下能夠發(fā)揮其調(diào)動資源，實現(xiàn)即時目標的作用，但也容易助長人們對政府資源的依賴，導(dǎo)致無限責(zé)任政府，其進一步的結(jié)果是不利于人們的自主自立，而無限責(zé)任的難以履行則容易導(dǎo)致公信力下降?；诠芸厮季S，社會被精細地劃分若干管理網(wǎng)格，試圖使管理更有針對性，但這種靜態(tài)的以管控為目的的思維忽略了動態(tài)與需求的多樣化，在實際運行中感覺難以推行。這種傳統(tǒng)的管理與強制性的力量介入不僅導(dǎo)致維穩(wěn)成本高企，而且許多問題和矛盾并沒有從根上得到解決。在經(jīng)濟與社會快速發(fā)展中，人們的需求呈現(xiàn)出個性化、多樣化和復(fù)雜化的特征，傳統(tǒng)的社會管理思維需要向社會治理的新思維轉(zhuǎn)變，社會治理被賦予更豐富的內(nèi)涵。

社會治理的內(nèi)涵表現(xiàn)為政府與各個行為主體對公共生活的合作管理。社會治理不等同于統(tǒng)治，治理的主體不一定是政府，即并不一定要依靠國家的強制力量來發(fā)揮效用，而是強調(diào)各個行為主體的合作參與、規(guī)范治理。強調(diào)國家與各個行為主體新穎的、最佳的關(guān)系狀態(tài)（俞可平，2000）。

社會治理的目標是追求社會的“善治”狀態(tài)，即促使公共利益最大化的社會治理過程。在社會治理框架里，強調(diào)各個主體的主動參與性，對公共生活管理實行協(xié)商性，明晰各個行為主體的責(zé)任，如哪些是政府的責(zé)任、哪些是社會的責(zé)任、哪些是個人的責(zé)任，追求治理過程的透明性、回應(yīng)性、有效性、公正性、包容性，同時強調(diào)法治精神的意義。

“郡縣治，則天下安”，創(chuàng)新社會治理的基點是基層社會治理，即面向街鎮(zhèn)、村居（社區(qū)）及相關(guān)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體以及廣大居民群眾對共同生活進行的民主、公正、規(guī)范、有序的合作治理。在基層社會治理中，更強調(diào)民主參與、公平公正、協(xié)商包容等內(nèi)涵，其中心任務(wù)就是要通過優(yōu)化社區(qū)治理主體之間的責(zé)任關(guān)系，培育社區(qū)居民的自主性、責(zé)任性和參與性，自覺投入到對公共生活的合作管理中來，將政府的公助、各治理主體的互助與居民的自助有機統(tǒng)一起來，以實現(xiàn)社區(qū)公共利益最大化的“善治”目標，促進社區(qū)和諧與發(fā)展。

二、當(dāng)前基層社會治理中存在的矛盾和問題

從整體來看，基層社會發(fā)展經(jīng)過較長時期的努力，取得了顯著成效，但與創(chuàng)新社會治理的要求存在較大差距。筆者在從事社區(qū)工作中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層社會治理面臨如下矛盾和問題。

（一）無限責(zé)任下資源注入式社區(qū)治理

長期以來，囿于社區(qū)發(fā)展的管控視角，名義上的政府主導(dǎo)，逐步變化為實質(zhì)上的無限責(zé)任，而且這種責(zé)任向社區(qū)居委會無限延伸。政府的責(zé)任無限，使社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)單一政府資源注入式發(fā)展趨向，于是出現(xiàn)這樣一些問題：一是無限責(zé)任的賦予，使社區(qū)居委會具有政府機構(gòu)的意味或角色，其居民自治組織的功能不顯著；二是無限責(zé)任下普適性公共服務(wù)平臺的強化，以及工作平臺對社區(qū)工作者的束縛，使社區(qū)工作人員缺乏足夠的時間和精力去培育社區(qū)內(nèi)生的自我發(fā)展力量；三是社區(qū)內(nèi)生自主發(fā)展功能因無限責(zé)任的過度照顧而弱化；四是基于無限責(zé)任，街道和社區(qū)主動為居民制定若干公共服務(wù)的措施，但感覺居民似乎并不買賬，投入與居民的實際需要存在差距；五是無限責(zé)任下，形成“有困難找政府”，但當(dāng)政府政策約束、資源有限或短期接續(xù)不上時，出現(xiàn)的問題就遲遲處理不了，從而影響公信力；六是資源注入并不是壞事，但無限責(zé)任下的資源注入不是重在培育社區(qū)內(nèi)生力量，而有助長依賴之嫌。同時，資源注入應(yīng)強調(diào)公助的意義，應(yīng)當(dāng)注重協(xié)助，而不是取代，不僅立足于解決眼前的表層問題，更應(yīng)該從根本上做起，強調(diào)各自的責(zé)任和義務(wù)，培育互助與自助的動力。

（二）治理主體缺乏責(zé)任與和諧關(guān)系

政府的無限責(zé)任使社區(qū)治理中各個行為主體的責(zé)任被有所取代，治理主體之間各自為戰(zhàn)現(xiàn)象嚴重，對社區(qū)公共生活的合作治理責(zé)任不明。如哪些是政府的責(zé)任、哪些是物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會、駐區(qū)單位和居民的責(zé)任等。典型的是街道辦事處和社區(qū)居委會的“政社不分”、“權(quán)責(zé)難分”，以及與其他治理主體之間缺乏清晰的責(zé)任邊界。無限責(zé)任的履行勢必使實際工作體現(xiàn)出管控和統(tǒng)治的思維與行為，于是將各治理主體納入“隸屬關(guān)系”中，使相關(guān)主體之間“共駐共建”、信任合作的伙伴關(guān)系難以建立，導(dǎo)致相互之間“近而遠之”、“若即若離”、“各干各的”現(xiàn)象出現(xiàn)。在對社區(qū)公共事務(wù)的決定中，并不是各治理主體共同協(xié)商的結(jié)果，缺乏參與性、透明性與良好的回應(yīng)性，治理的質(zhì)量和效果體現(xiàn)在表層與形式上，與促進社區(qū)公共利益最大化的要求存在較大差距。從治理的角度看，管理與服務(wù)的重點應(yīng)著力于鼓勵、支持社區(qū)各個治理主體的責(zé)任建立，搭建治理主體對社區(qū)公共生活合作管理的平臺，與各治理主體建立相互尊重、友好、互信、互助、互相支持的伙伴關(guān)系，通過參與、協(xié)商的方式對社區(qū)公共生活實施合作治理。

（三）居民游離在治理主體與責(zé)任之外

社區(qū)是居民的社區(qū)，居民自主參與社區(qū)公共事務(wù)管理應(yīng)是其本分，為此，居民應(yīng)是社區(qū)中最重要的參與社區(qū)治理的主體。但現(xiàn)實中，居民對自身的主體地位和應(yīng)盡的責(zé)任并沒有足夠的認知，而是游離在外。其原因在于：一是傳統(tǒng)的保守意識影響。居民大多認為管好自己和家里的事就足夠了，此外的事情似乎與自己和家人無關(guān)，包括房屋內(nèi)樓道的路燈，寧愿打電筒，也不愿共同花錢把燈換上；二是政府對社區(qū)的無限責(zé)任。居民已經(jīng)形成這樣的認識，即房屋之外的事情都是政府與社區(qū)的事情，都應(yīng)由政府和社區(qū)負責(zé)，所以一旦事情發(fā)生，哪怕與自己相關(guān)，都依賴政府來解決；三是資源注入式社區(qū)發(fā)展模式。目前社會公共事務(wù)的處理主要依靠政府的資源注入，除基本的社區(qū)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生外，還包括召開居民會議討論社區(qū)事務(wù)等。一旦召開居民會議，就必須給參加會議的居民發(fā)放補貼，在社區(qū)開展服務(wù)居民的各種活動，還必須準備禮品和獎品，逐步養(yǎng)成開會、搞活動，如果不發(fā)錢，沒有獎品或禮品，居民就不愿意來參加的習(xí)性。不僅加大社區(qū)治理的成本，也使居民的主體地位和個人責(zé)任逐漸缺失。促進居民的責(zé)任意識與自助精神應(yīng)當(dāng)成為社區(qū)工作的重要任務(wù)。

（四）社區(qū)治理缺乏前瞻性與規(guī)劃性

前瞻性和計劃性是社區(qū)工作的重要特征，需要將社區(qū)作為一個系統(tǒng)和整體來看待，先期預(yù)防社區(qū)可能發(fā)生的事情，有計劃、有步驟、有條不紊地推進社區(qū)發(fā)展，以實現(xiàn)社區(qū)公共利益的最大化為目標。但在實際工作中，對公共事務(wù)的處置僅限于處理即時的、眼前、突發(fā)的事件，講求表層的社區(qū)穩(wěn)定，甚至凡事“花錢買平安”。在筆者接觸的若干社區(qū)中，社區(qū)幾乎沒有發(fā)展計劃，而是聽從上面（街道）的安排。上面（街道）也大多缺乏對促進轄區(qū)發(fā)展的整體規(guī)劃，其潛在意識是“反正都是政府的事情，只要干就可以了”。在這樣的觀念下，是否明晰各治理主體的責(zé)任、是否促進居民的社區(qū)參與顯得不那么重要。基于社區(qū)治理的視角，以及政府派出機構(gòu)工作人員與社區(qū)居委會的任職年限，提供了社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的時間和空間。如何提高社區(qū)治理的前瞻性和計劃性，如何先期預(yù)防社區(qū)公共生活可能發(fā)生的問題，如何以“善治”為目標，調(diào)動社區(qū)居民的參與性，培育對社區(qū)的歸屬感，強化治理主體的責(zé)任意識，崇尚法治精神，追求公平公正與社會正義，凝聚和壯大社區(qū)發(fā)展的正能量，實現(xiàn)對社區(qū)公共事務(wù)的合作治理，努力提高居民的社區(qū)幸福感，是基層社會治理需要規(guī)劃的內(nèi)容。

（五）社區(qū)治理缺乏職業(yè)化與專業(yè)化

社會治理終究是由人來完成的，社區(qū)在社會治理的基礎(chǔ)地位，使社區(qū)工作者具有了特別重要的意義。盡管各級政府部門都成立有促進社區(qū)建設(shè)的機構(gòu)，但是社區(qū)并沒有受到如同人們口頭上的那樣重視，大多數(shù)社區(qū)依然是解決失業(yè)與就業(yè)困難人員就業(yè)的地方。近年來，政府強調(diào)推進社區(qū)工作的職業(yè)化，社區(qū)工作者隊伍逐步走向年輕化、學(xué)歷化，但職業(yè)化的標準、薪酬、晉升機制與空間遲遲建立不起來。同時，政府十分注重社區(qū)公共服務(wù)平臺的打造，努力建構(gòu)“居民不出社區(qū)，就能接受公共服務(wù)”的愿景。為了保障公共服務(wù)平臺的運行，多數(shù)社區(qū)工作者需要長時間地守候在平臺上，其工作頻率呈現(xiàn)季節(jié)性特征，忙閑不均。大多數(shù)公共服務(wù)平臺提供的是普適性服務(wù)，即社區(qū)居民相關(guān)群體基本的數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計和處理，似乎不需要較高的專業(yè)技術(shù)含量，就能維持平臺的運行。低技術(shù)含量的工作成為低薪酬的決定因素。其實，就社區(qū)來看，居民除普適性需要之外，更多表現(xiàn)為復(fù)雜的個性化需求，需要更加靈活、精細和有針對性的專業(yè)技術(shù)服務(wù)。如居民的煩惱、家庭的糾紛、鄰里的矛盾、貧弱群體的增權(quán)賦能與精神支持、促進駐區(qū)單位及相關(guān)治理主體共駐共建，對社區(qū)公共生活進行合作治理等都需要專業(yè)理論和技能，并非具有一定學(xué)歷，或非專業(yè)人員能夠承接的。社區(qū)工作的專業(yè)化不僅是經(jīng)濟與社會發(fā)展的必然要求，更是促進社會治理的有效方式，也是提高社會治理水平的必然選擇?，F(xiàn)實中，對社區(qū)工作在社會治理中基礎(chǔ)地位認識不充分，以及工作中的管控意識，更相信和依賴強制力量的作用，必然造成對社區(qū)工作的低要求和低水準，忽視專業(yè)性力量在社區(qū)治理中的巨大作用。同時，職業(yè)化的緩慢推進、專業(yè)化的缺乏、低收入的維持、晉升空間的有限、形式主義嚴重、公共服務(wù)平臺運行的低效率與工作內(nèi)容的單調(diào)，導(dǎo)致歷屆社區(qū)工作人員流失嚴重，基層社會治理呈現(xiàn)粗放型態(tài)勢。

三、社區(qū)社會工作是創(chuàng)新基層社會治理的有效路徑

創(chuàng)新社會治理的有效方式是專業(yè)服務(wù)。所謂“專業(yè)服務(wù)”是指秉持職業(yè)倫理的技術(shù)人員提供滿足某種利益或需要的專業(yè)活動。包括普適性的公共服務(wù)和個性化的個別服務(wù)。在社區(qū)治理中就是要以服務(wù)為導(dǎo)向，將治理寓于專業(yè)化、精細化、規(guī)范化的服務(wù)之中。用專業(yè)化服務(wù)，滿足社區(qū)各治理主體個性化、多樣化和復(fù)雜化的需要，以重建責(zé)任意識，培育合作精神，喚起社會參與，凝聚發(fā)展力量，促進社區(qū)善治。

社會工作是國際公認的社會安全制度，其秉持專業(yè)倫理和價值觀、恪守專業(yè)服務(wù)理論，講究運用有效的專業(yè)技術(shù)處理各種社會問題與矛盾，是促進社會和諧、穩(wěn)定與發(fā)展的重要力量。社區(qū)社會工作以社區(qū)作為案主，以系統(tǒng)和整體性的視角，優(yōu)化社區(qū)治理的體制、機制，促進治理主體責(zé)任重建與共駐共建，立足調(diào)處家庭矛盾、化解鄰里糾紛、解決社區(qū)問題，讓家庭矛盾不出家門，社區(qū)矛盾不出社區(qū)。通過參與對社區(qū)公共生活的合作治理，提高社區(qū)治理的水平。

在創(chuàng)新社會治理的前景下，結(jié)合社區(qū)社會工作專業(yè)服務(wù)的經(jīng)驗，探索基層社會治理的路徑，主要運用專業(yè)服務(wù)嵌入治理主體的關(guān)系與認知，以政策倡導(dǎo)協(xié)助基層社會治理部門構(gòu)建社會治理新思維，通過優(yōu)化社區(qū)治理體制，重建社區(qū)居民的主體責(zé)任，明晰基層社會治理的目標，建構(gòu)基層社會治理的文化，培育社區(qū)居民的參與意識，凝聚社區(qū)治理力量，努力實現(xiàn)社區(qū)公共利益最大化，促進社區(qū)幸福、和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。

（一）嵌入治理主體的關(guān)系與認知

社會工作恢復(fù)重建并在教育與實務(wù)領(lǐng)域的影響越來越大，尤其是在經(jīng)濟與社會快速發(fā)展的區(qū)域，發(fā)揮了促進社會和諧、穩(wěn)定與發(fā)展的積極作用。但是社會工作服務(wù)在區(qū)域性社會建設(shè)中所發(fā)揮的作用依然有限，各級政府對社會工作作為重要的基層社會治理力量缺乏足夠的認識。加上傳統(tǒng)的管控思維和追求“立竿見影”的管理效果，認識和接納社會工作作為重要的基層治理力量仍需要努力和時間。為此，社會工作需要通過有品質(zhì)的專業(yè)服務(wù)來印證促進社會治理的能力，抓住各級政府推進社會工作參與社區(qū)治理的試點、示范項目的契機，在社區(qū)服務(wù)與處置社區(qū)敏感事件中，發(fā)揮柔性、規(guī)范與精細化的專業(yè)優(yōu)勢，由點及線，由線及面地展現(xiàn)專業(yè)社會工作的技術(shù)與能力，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)效果嵌入各級政府的認知，并與政府建立起良好的、信任的、可依靠、不可或缺的專業(yè)伙伴關(guān)系。并通過積極的政策倡導(dǎo)，讓政府相關(guān)部門認同社會工作的價值觀及專業(yè)性，讓人們明白社會工作以服務(wù)立足，是從基層做起，從根上做起，以落地生根的方式影響服務(wù)對象，促進人的變化和社會的變遷。大力提高各級政府對社會工作服務(wù)規(guī)律及在基層社會治理中的地位和作用的認識，使之深刻認識到社會工作在促進社會治理中具有其他專業(yè)無法取代的地位和作用，逐步將專業(yè)社會工作作為促進基層社會治理的中堅力量，整體性地推進社區(qū)社會工作專業(yè)服務(wù)。

（二）建構(gòu)基層社會治理的新思維

從社會管理走向社會治理是治國理念的重要發(fā)展（王思斌，2014），表明中央政府賦予社會建設(shè)新的內(nèi)涵，并將逐步成為各級政府推進區(qū)域性社會治理的基本思想。但是長期形成的管控思維，使得基層社會治理的新思維框架需要逐步建構(gòu)起來。在理念的轉(zhuǎn)變過程中，對社會治理理論及其方式缺乏足夠的認知，在基層社會治理的實踐與探索，依靠“摸著石頭過河”，尚不明白前行的風(fēng)險。為此，社區(qū)社會工作在基層社會治理的實踐中，要通過試點或示范性服務(wù)與政策倡導(dǎo)的方式，辨析傳統(tǒng)管理思維與社會治理思維的長處和短處，厘清基層社會治理的路徑，協(xié)助基層社會治理部門樹立社會治理的新思維，逐步從無限責(zé)任與管控觀念中解放出來。確立以服務(wù)為導(dǎo)向的治理理念，明晰各治理主體的地位與責(zé)任意識，政府以公助的方式，支持、協(xié)助和配置資源，協(xié)助各治理主體對共同生活實行合作管理，形成參與性、協(xié)商性、回應(yīng)性、透明性、公正性、責(zé)任性和法治性的基層社會治理思維框架，努力追求基層社會的善治。

（三）優(yōu)化社區(qū)治理體制與生態(tài)

基于系統(tǒng)生態(tài)學(xué)理論，社區(qū)治理體制與機制需要以善治為目標進行優(yōu)化，從而形成良性的治理生態(tài)，將社區(qū)治理主體的各種資源整合起來，努力實現(xiàn)社區(qū)公共利益的最大化。在社區(qū)治理體制中，街道辦事處和社區(qū)居委會負有統(tǒng)籌社區(qū)建設(shè)的責(zé)任，他們熟悉社區(qū)、熟悉居民和駐區(qū)單位，同時也是居民和駐區(qū)單位熟悉和信任的組織機構(gòu)，因而是社區(qū)治理的核心力量。與街道和社區(qū)居委會建立良好的伙伴關(guān)系，加強溝通和交流，形成相互支持、互相促進的合作關(guān)系具有重要意義。在專業(yè)服務(wù)中，要主動承接社區(qū)居委會轉(zhuǎn)介的個案，為居委會的活動提供有專業(yè)元素的方案設(shè)計，協(xié)助其開展相關(guān)服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，分享專業(yè)服務(wù)的信息和經(jīng)驗，合作開展好針對居民和駐區(qū)單位的服務(wù)；積極發(fā)揮專業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢，與駐區(qū)單位建立友好的信任關(guān)系，評估駐區(qū)單位的需求，配合駐區(qū)單位開展相關(guān)服務(wù)，本著“共駐共建、資源共享”的原則，建立定期會議機制，激發(fā)相關(guān)駐區(qū)單位和團體從不同的分工角度，在基層社會治理中發(fā)揮出自己的專長。

優(yōu)化社區(qū)治理體制與社區(qū)生態(tài)，就是要讓政府及相關(guān)部門、街道辦事處、社區(qū)居委會、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會、駐區(qū)單位以及廣大社區(qū)居民都能從服務(wù)中感受到專業(yè)社會工作者的積極力量，形成自覺支持專業(yè)社會工作參與社區(qū)治理的良好生態(tài)。在此基礎(chǔ)上，以政策倡導(dǎo)的方式，培育政府及相關(guān)部門崇尚專業(yè)服務(wù)的觀念，逐步放棄管控意識，信任和依靠專業(yè)服務(wù)來化解社會治理中的矛盾和問題，建立互動與協(xié)商性的社會治理體制，促進基層社會治理各主體的責(zé)任重建，明晰各自的地位和角色，激發(fā)參與性，強調(diào)協(xié)商性、公正性和包容性，凝聚社區(qū)治理動力，在互助共建的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對社區(qū)公共事務(wù)的合作治理，促進公共利益的最大化。

（四）重建社區(qū)居民的主體責(zé)任

社區(qū)是居民的社區(qū)，參與社區(qū)治理是居民的基本責(zé)任。社區(qū)建設(shè)中，政府的無限責(zé)任，使居民的主體責(zé)任漸漸消失，促進社區(qū)居民重建主體責(zé)任是目前社區(qū)治理的一項艱難工作。突破保守和依賴的觀念，增強社區(qū)歸屬感，重建社區(qū)責(zé)任意識不僅需要專業(yè)技術(shù)支持，更需要耐心、恒心與浸潤精神。要為廣大社區(qū)居民的正當(dāng)需要提供直接服務(wù)，在介入處理家庭矛盾、鄰里糾紛，撫慰鰥寡孤獨，救助貧困殘疾中彰顯服務(wù)精神，將愛與希望浸潤居民心田，贏得居民信任與嘉許，為居民重建個體責(zé)任、培育社區(qū)正義精神、促進社區(qū)自治創(chuàng)造條件。培育居民的主體責(zé)任，需要從點滴出發(fā)、從重點人群做起，以焦點問題為突破口，用榜樣的力量感動和帶動廣大居民，自覺參與社區(qū)治理，逐步形成居民自主意識，以促進自我服務(wù)、自我教育、自我管理、自我監(jiān)督。通過以點帶面、由表及里、由淺入深的生根服務(wù)，激發(fā)社區(qū)自我發(fā)展的內(nèi)生力量，實現(xiàn)社區(qū)有效治理。

（五）明晰基層社會治理的目標

社會治理的目標是善治。在基層社會治理中，其目標是促進居民利益最大化。主要表現(xiàn)為居民正當(dāng)?shù)睦嫘枰玫骄S護，居民正當(dāng)?shù)男枰獞?yīng)當(dāng)?shù)玫郊皶r的回應(yīng)，居民合理的意見應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶銐虻淖鹬?，居民參與社區(qū)治理的積極性應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo和鼓勵。社會工作服務(wù)始終要圍繞居民的利益而行動，重視調(diào)適居民個人及家庭、鄰里之間與社區(qū)的互動關(guān)系，培育居民的社區(qū)歸屬感和志愿精神，激發(fā)居民的合作與參與意識、強化自我管理意識和解決自我問題的能力。同時，善治還要求基于系統(tǒng)性、整體性的視角，分析社區(qū)治理體制與結(jié)構(gòu)及其相關(guān)性，研究社區(qū)發(fā)展要素及其要素之間的變化對社區(qū)治理的影響，了解社區(qū)的資源和權(quán)力分布，營造社區(qū)各治理主體共同參與社區(qū)建設(shè)良好氛圍，最大限度地調(diào)動社區(qū)內(nèi)外資源，推進社區(qū)共駐共建。善治還強調(diào)以預(yù)防和解決社區(qū)社會問題，促進家庭和諧、鄰里和諧與社區(qū)和諧為目標，通過有品質(zhì)的服務(wù)，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量和福祉，達到促進基層社會的和諧與發(fā)展。

（六）建構(gòu)基層社會治理的服務(wù)文化

基層社會治理講求治理主體之間保持和諧的、友好的、最佳的合作狀態(tài)。傳統(tǒng)管控的思維與例行公事的辦事作風(fēng)，很難建構(gòu)良好的伙伴關(guān)系。社會工作強調(diào)尊重、接納的原則，塑造愛心與專業(yè)的形象，主張“以生命感動生命，用愛服務(wù)居民”，崇尚“居民的需要就是我們的服務(wù)”，相信“傾聽居民的聲音，服務(wù)就有了方向”，恪守“我們的責(zé)任就是為居民提供有效的專業(yè)服務(wù)”，讓各治理主體能夠充分感知這種溫暖、溫馨的服務(wù)文化。專業(yè)服務(wù)必須有嚴格的規(guī)章制度，從服務(wù)理念到工作守則，從制度設(shè)計到檔案管理，從文案寫作到計劃執(zhí)行，從居民需求調(diào)查到清晰的服務(wù)日程，形成規(guī)范化、標準化的制度建構(gòu)和服務(wù)流程，以確保專業(yè)服務(wù)的質(zhì)量。這一系列制度建設(shè)都是服務(wù)文化的重要內(nèi)容。通過培育基層社會治理的服務(wù)文化，形成系統(tǒng)的社會工作服務(wù)文化與制度體系，以嚴格的服務(wù)管理和高效率的工作，體現(xiàn)專業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)，以文化帶服務(wù)，以制度促服務(wù)，并影響各治理主體，共同建構(gòu)相互尊重、共駐共建，對共同生活進行合作治理的文化氛圍。

（七）培育社區(qū)居民的參與意識

在促進基層社會治理中，培育居民的參與意識是最基礎(chǔ)的服務(wù)內(nèi)容。首先，社會工作應(yīng)當(dāng)通過服務(wù)在居民中建立良好的專業(yè)形象。要強調(diào)聆聽社區(qū)居民的心聲，搭建居民需求表達平臺，細心培育居民的參與意識。建立互動性良好的居民議事會所。在議事會所里，居民可以下棋、聊天、喝茶、交友、看電影，參與討論社區(qū)的發(fā)展大事，表達自己的想法，傾述心中所思、所想、郁悶和糾結(jié)，讓居民感到被認知、被尊重、被重視，促進鄰里關(guān)系重建；營造溫馨的“心語坊”，為有需要的社區(qū)居民提供可以傾述自己情緒的地方，為居民提供心理輔導(dǎo)、舒緩情緒，緩解壓力的服務(wù)；發(fā)揮“愿望樹”的工具意義，愿望樹比問卷調(diào)查來得更加自然，重要的是居民自由參與度比較高；建立及時回應(yīng)“熱線”，及時回應(yīng)解決居民提出的問題，并主動進行電訪、家訪了解居民的需求；建立居民“議事會制度”。議事會是由居民為主，社區(qū)治理各方代表組成的，討論和決定社區(qū)建設(shè)與發(fā)展大事的制度設(shè)計，目的是喚起居民自治意識、激發(fā)居民社區(qū)參與熱情，凝聚居民的自治力量。將居民議事會制度化、規(guī)范化，擬訂議事會條例，設(shè)立居民議事常設(shè)機構(gòu)，定期舉行居民議事會，公開居民議事會的議題和內(nèi)容，傾聽各治理主體和廣大居民的意見和建議，對居民議事會決定的事情會向駐區(qū)單位和部門通報，及時公開議事會所提出問題的辦理情況，接受居民和各治理主體的監(jiān)督等，通過民主決策、民主管理來促進社區(qū)治理。

（八）強化基層治理的個性化服務(wù)

現(xiàn)有基層社會治理重在加強針對居民普適性需要的公共服務(wù)平臺建設(shè)，這種基本的社區(qū)平臺，多數(shù)社區(qū)工作人員必須守候在各自的服務(wù)平臺上接待居民的來訪。事實上，在基層社會治理過程中，走訪千家萬戶，聯(lián)系居民百姓和駐區(qū)單位，促進居民參與自治及相關(guān)治理主體對社區(qū)公共生活的合作治理，以及為居民提供個性化服務(wù)，應(yīng)是社區(qū)工作者日常的、重要的工作。但是工作人員長時間被局限在工作平臺上，缺乏時間、精力和技術(shù)訓(xùn)練，難以承擔(dān)了解和處理居民面臨的各種各樣的個性化需求問題，以及聯(lián)系駐區(qū)單位協(xié)同治理公共事務(wù)的專業(yè)服務(wù)。在各地的社會工作試點或示范性項目中，社會工作以個性化、精細化和專業(yè)化的服務(wù)，發(fā)揮著創(chuàng)新社會治理的路徑、提高基層社會治理的水平的積極作用。在服務(wù)中，了解居民的故事和需求，服務(wù)社區(qū)困境人群，將孤寡、殘障和空巢居民納入個案管理，記錄他們的需求和服務(wù)情況；關(guān)注貧困家庭、流動人口和婦女、兒童的需要，開展有針對性的服務(wù)；面對鄰里糾紛，開展互敬、互讓，鄰里和諧的主題活動，重建和睦友好的鄰里關(guān)系等。在個案和小組服務(wù)中，協(xié)助解決居民及其家庭、社區(qū)存在的復(fù)雜多樣的問題和矛盾，讓居民切實感受到專業(yè)性、個性化和有品質(zhì)的服務(wù)，建立起鞏固的、信任的、同行的專業(yè)關(guān)系，促進服務(wù)對象的改變。

（九）挖掘居民領(lǐng)袖發(fā)揮引領(lǐng)作用

社區(qū)發(fā)展的動力蘊藏在居民之中，專業(yè)服務(wù)的責(zé)任就是要挖掘和激發(fā)這種動力。促進社區(qū)治理與和諧發(fā)展，必須了解社區(qū)的動力在哪里？資源在哪里？領(lǐng)袖在哪里？摸清社區(qū)資源成為專業(yè)服務(wù)的重要內(nèi)容，社區(qū)領(lǐng)袖是引領(lǐng)居民社會參與的寶貴資源。社區(qū)領(lǐng)袖是指該轄區(qū)德高望重、受人尊重、居民信任、擁有較多資源和較強行為能力的社會居民，他們是熟悉社區(qū)狀態(tài)、關(guān)心社區(qū)發(fā)展、知曉社區(qū)脈搏跳動、熱心社區(qū)公益的人。每一個人都具有利他主義精神，就是要通過服務(wù)去發(fā)現(xiàn)他們和激勵他們，充分發(fā)揮他們的治理意識、智慧和才干，鼓勵他們?yōu)樯鐓^(qū)治理出謀劃策，引領(lǐng)居民參與社區(qū)治理。每個社區(qū)都有這樣的寶貴資源，必須去發(fā)現(xiàn)和啟用這些社區(qū)治理的能人，支持和信任他們，為他們的熱心服務(wù)樹碑立傳，以感動和觸動更多的社區(qū)居民。居民領(lǐng)袖在參與社區(qū)治理中都是非常主動、執(zhí)著和熱心的，正是他們的示范作用帶動和整合社區(qū)內(nèi)的各種資源，在服務(wù)居民、促進社區(qū)治理方面往往能夠達到事半功倍的效果。

（十）培育參與基層協(xié)同治理的社會組織

在社區(qū)社會工作中協(xié)助政府大力培育參與協(xié)同治理的社會力量，鼓勵和支持服務(wù)居民各類需求的專業(yè)性服務(wù)組織，促進政府將用于社會服務(wù)的資源，以服務(wù)崗位和服務(wù)項目等公助方式，以扶持、指導(dǎo)和監(jiān)督的措施來推進專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。這樣不僅有利于提高社會服務(wù)資源的使用效果，讓更多的居民和駐區(qū)單位享受有效的專業(yè)服務(wù)，同時也使專業(yè)服務(wù)機構(gòu)參與社會治理的能力得到提升，更好地服務(wù)社會。在參與基層社會治理的直接服務(wù)中，社會工作可以通過直接服務(wù)，發(fā)掘社區(qū)的專業(yè)資源，取自于居民，用之于居民，培育由居民組建的服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民的社會組織，使居民們不出社區(qū)就能參與服務(wù)、接受服務(wù)，滿足自己精神層面和物質(zhì)層面的需要。

四、結(jié) 語

社區(qū)社會工作參與創(chuàng)新基層社會治理，就是通過科學(xué)的、個性化、精細化和專業(yè)化服務(wù)回應(yīng)政府對基層社會治理在理念、體制與機制方面的需要與轉(zhuǎn)變，逐步確立公助的思維，走出無限責(zé)任的陷阱；促進各個治理主體明晰自己的主體地位與責(zé)任，以互敬、互助的方式凝聚社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的正能量，積極投身到對公共事務(wù)的合作治理中來；培育居民的社會參與和個體責(zé)任，促進自助精神與能力的培養(yǎng)，逐步實現(xiàn)治理更加有序、居民更加幸福、社區(qū)更加和諧的善治目標。

[1]王思斌，2014，《社會工作在創(chuàng)新社會治理體系中的地位和作用》，《社會工作》第1期。

[2]俞可平，2000，《治理與善治》，北京：社會科學(xué)文獻出版社。