張麗娟 左群

一、研究背景

隨著中國進入改革和轉型的新階段，社會治理創(chuàng)新背景下，越來越多的社會主體參與到社會協(xié)同治理當中。社會工作作為一種介入機制，得到了日益推廣和實施，基層社會治理過程中的重要作用越來越凸顯。社會工作者不僅深入城市社區(qū)廣泛開展救助活動，而且在農村社區(qū)探索擴展。對社會工作介入農村社區(qū)治理方面的研究主要集中于以下方面：

（一）協(xié)同治理的訴求研究

協(xié)同治理是當代社會公共管理職能社會化的結果。張康之（2012）提出由于社會發(fā)展呈現(xiàn)出高度復雜性和不確定性，單一的政府治理日益困難，必須依靠與公眾、非營利部門的共同治理。姬兆亮（2013）認為，無論從現(xiàn)實需求角度還是政策環(huán)境角度看，我國區(qū)域治理發(fā)展中引入協(xié)同治理已具備一定的必要性和可行性，社會協(xié)同治理是治理主體多元化的過程，既要考慮權力的分配，也要考慮整體治理能力的提高。徐祖榮（2010）認為在完善、健全政府救助的過程中，應積極創(chuàng)造條件開發(fā)社會資源，推進非政府力量和社會成員之間的社會互助，形成以政府為主導、以社會力量為補充的基層救助。

（二）社會工作介入鄉(xiāng)村社會的必要性研究

中國基層鄉(xiāng)村社會的治理和建設雖然取得了很明顯的效果，但同時也暴露出很多問題，如，農民收入偏低，鄉(xiāng)村集體經濟薄弱；村民自治能力低下，社會矛盾日益凸顯等，因此改革鄉(xiāng)村社會的治理機制迫在眉睫。戴利朝（2007）認為，社會工作納入整個農村社會管理、社會福利和社會服務的體系中，將能夠建立一種能有效整合各種資源、實現(xiàn)政府和民間社會組織共同治理鄉(xiāng)村社會的機制。易小濤（2010）立足于社會工作系統(tǒng)理論，通過分析長沙城市社區(qū)建設情況，指出社區(qū)建設存在的問題并提出解決方法，認為社會工作在構建城市和諧社區(qū)中發(fā)揮重要作用。徐永祥（2007）指出，社會工作是推進社會服務與社會管理的重要手段，要積極引入現(xiàn)代社會工作這一制度來推進以人為本的和諧社會的建設步伐。

（三）社會工作介入社區(qū)治理的條件與途徑

李莉、章君鳳（2012）認為，社會工作與社區(qū)治理的理念一致，即遵循以人為本、助人自助和平等公正的專業(yè)價值觀，以其特定的專業(yè)功能為實現(xiàn)社區(qū)的協(xié)同治理提供了組織資源和人才資源的保障，提出從機構介入、人才介入、方法介入三方面介入社區(qū)治理。張亞君（2011）提出，社會工作方法介入社區(qū)是解決當前社會問題的迫切需求，并初步探索了社會工作介入社區(qū)工作的途徑，為社會工作理念與方法更好地融入社區(qū)工作提供了參考。

當前，國內學者對社會工作介入農村社區(qū)治理的研究主要從社會制度、社會環(huán)境、社會工作自身特點和發(fā)展的嵌入性等角度分析社會工作與鄉(xiāng)村治理的有效結合，這種研究出發(fā)點還只是停留在以社會學角度來剖析社會問題，更多的是借用社會工作專業(yè)發(fā)展推導它的適用領域——農村社區(qū)，而且相關的對策仍然停留在理論探討之中。固然，我們的理論要應用于實踐，指導實踐。然而，我們選擇從公共管理角度分析社會工作與農村社區(qū)治理的切合性，從社區(qū)治理過程中“管理行為”多于“服務行為”，即公共治理過程中的治理主體能力不足、探究其他有效的治理主體和治理手段，即社會工作。同時，通過調查發(fā)現(xiàn)，社會工作在農村社區(qū)治理中的滿意度不高，說明社會工作介入農村社區(qū)治理的提升空間還很大，這為社會工作的本土化發(fā)展提供契機。所以，不論從研究視角上，還是從社會工作自身發(fā)展層面上，都應該在農村社區(qū)探索出社會工作與農村社區(qū)治理觀念契合、功能融合、人才整合的途徑，從而實現(xiàn)在農村社區(qū)協(xié)同治理目標過程中推進社會工作本土化發(fā)展。

二、“設置環(huán)境”：農村社區(qū)治理

社會工作為一種執(zhí)行機制，需要一定的社會、經濟、組織等“設置環(huán)境”，社會工作只有成為我國整體社會經濟的有機組成部分之后才具有合法性和生命力。從農村社會工作自身發(fā)展而言，農村社區(qū)是其嵌入性發(fā)展的基礎環(huán)境。2006年10月，黨的十六屆六中全會《決定》首次提出“積極推進農村社區(qū)建設”的要求。2007年10月，黨的十七大報告又進一步提出，“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”（黨的十七大報告，2007）。2011年2月19日，胡錦濤在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班儀式上強調，加強和創(chuàng)新社會管理，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設（新華社，2011）。黨的十八大報告強調，“加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設”，“完善基層民主制度，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制”，再次將農村社區(qū)治理發(fā)展推向了一個新階段。所以，社會秩序的構建邏輯從自上而下、權力集中分配的機制，向個體獨立、自由基礎上的社會整合模式發(fā)展，出現(xiàn)了由原有的行政性整合向契約性社會整合的變革（崔月琴，2009）。然而，隨著社會轉型不斷深化，基層社會系統(tǒng)失調、民眾的社會適應能力下降,基層管理出現(xiàn)暫時性功能紊亂，改革或創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會的基層治理機制,進而構建一個和諧的鄉(xiāng)村社會,已經是迫在眉睫，社會管理模式從單純的行政管理到社區(qū)治理的轉變是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然結果。作為擁有9億多農村人口的中國而言，要發(fā)展社區(qū)治理，最重要的是推行與強化中國農村社區(qū)化治理。農村社區(qū)化治理是在黨和各級政府的領導下，依靠農村社區(qū)力量，充分利用農村社區(qū)資源，大力強化農村社區(qū)功能，深化農村社區(qū)居民自治，解決關系農村民生的社會問題，維護農村社區(qū)穩(wěn)定，促進農村社區(qū)政治、經濟、文化、環(huán)境協(xié)調和健康發(fā)展，不斷提高農村社區(qū)成員物質文化生活水平的過程。

三、優(yōu)勢視角與農村社會工作目標

“優(yōu)勢視角”是社會工作學領域的重要理念，是社會工作者在某種程度上立足于發(fā)現(xiàn)、尋求、探索及利用案主的資源和自身的優(yōu)勢，以利用和開發(fā)人的潛能為出發(fā)點，協(xié)助案主從挫折和不幸的逆境中掙脫出來，最終達到自己的目的，實現(xiàn)其理想的一種思維方式和工作方法（張和清等，2008）。因此，新農村建設過程中，立足于優(yōu)勢視角的農村社會工作，提出農村社會工作者應該從社區(qū)和村民現(xiàn)有的資源和能力出發(fā)，而非出于社區(qū)及村民缺少什么，出現(xiàn)了什么問題，來著手干預農村。優(yōu)勢視角下的農村社會工作強調以農村、農民能力為本，通過農村公民個人和社區(qū)能力的增強促進新農村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)構建農村和諧社會的目標。

在優(yōu)勢視角中的基層治理，不僅是以“問題為本”，注重解決農村現(xiàn)有社會問題，根本目的是增進農民福利，而且還強調以“能力為本”，鼓勵通過農村個人和社區(qū)自身能力的增強來促進農村可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)構建農村和諧社會的目標。近些年來中國推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，由于長期以來城鄉(xiāng)之間的資源配置制度和戶籍壁壘的影響，造成城鄉(xiāng)之間二元對立的社會結構，導致農村居民與城市居民有截然不同的社會福利體系，包括就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等。在這樣的客觀體制不完善的前提下，為了能夠讓更多的農村地區(qū)的農民享受到與城市居民同等的福利保障，需要借助農村社會工作來實現(xiàn)單純依靠行政力量暫時無法實現(xiàn)的福利需求。社會工作介入農村社區(qū)治理，一方面倡導政府調整和完善農村社會福利制度，構建普惠全民的福利體系；另一方面，積極爭取來自社會、社區(qū)、社會組織等的力量，來幫助弱勢群體克服困難、增進福利。同時，我們也應認識到，無論是處在社會轉型期的農村還是農村治理模式轉變中，凸現(xiàn)出許多的社會矛盾和問題，如，征地拆遷造成的農民失業(yè)與就業(yè)，農村留守兒童教育、青少年犯罪、空巢老人安置等問題，這些問題的解決不僅是地方政府的重要職責所在，也需要借助社會力量加以解決。因此，農村社會工作在農村社區(qū)的介入和有效運轉，有利于幫助解決市場經濟主導下產生的各種社會問題，為農村弱勢群體爭取權益，促進農村社會的穩(wěn)定與有序發(fā)展，加快城鎮(zhèn)一體化化步伐，推動實現(xiàn)構建社會主義和諧社會的宏偉目標。

四、社會工作在農村社區(qū)治理中的任務

社會工作作為現(xiàn)代社會的一種制度，其職能是幫助弱者和有困難的人群，緩解他們的困難，幫助他們解決因社會變遷和其他不可抗拒的原因給他們帶來的傷害（崔月琴，2009）。而“農村社會工作是專業(yè)社會工作者和實際社會工作者合作，以村莊為基礎，持守社會公正、社會關懷和真誠信任的倫理情懷，以重建政府與農民的自信心、自尊和權利意識為根本宗旨，通過與村民的同行，廣泛參與和增能，達到村民團結互助，減少社會沖突，維護農村社會穩(wěn)定；通過對村民提供個人、家庭、小組等直接服務，改善他們的人際關系和溝通能力，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能力建設目標（張和清等，2008）?！睆倪@一定義可知，我國農村社會工作目的是直接服務于農村、農業(yè)和農民，是為解決農村的社會問題、增進農民福利而開展的社會活動，包括制定農村經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，進行社會救濟，建立社會保障，興辦公共福利，普及文化教育，處理違法犯罪行為，進行社會管理，預防和解決社會問題，推動農村社會的發(fā)展。

農村社會工作的任務是開展農村和農民的需求調查，既關注政策倡導，社區(qū)動員與參與、潛能等，也重視與政府的合作伙伴關系建立，除了社區(qū)層面的介入，同樣看重對社區(qū)居民的直接服務，特別是從家庭、小組和個人層面對農民提供‘面對面’的支持和幫助，通過參與民間組織對農民的培訓和扶貧式開發(fā)行動，介入災害等社會救助，聯(lián)系政府與農民，降低農村社區(qū)的對立與沖突等。當代中國農村社會工作與那些完全依靠民間力量開展的鄉(xiāng)村建設運動相比，具有自己的獨特的方法和優(yōu)勢，運用到的方法與技巧包括分析技巧、關系建立技巧、組織技巧、農戶工作法、農村小組工作、農村社區(qū)工作等，以此調動廣大農民的參與，培育民間內生力量，在農村基層社區(qū)逐步創(chuàng)立“黨委統(tǒng)一領導、政府主導推動、部門密切配合、整合現(xiàn)有資源、社工義工聯(lián)動、公眾廣泛參與、廣大群眾受益”的政府與民間良性互動的工作模式（歐陽苑汶，2011）。

五、社會工作介入農村社區(qū)治理的路徑

社會工作與農村社區(qū)治理在農村治理過程中是異曲同工，農村社會工作者與農村社區(qū)治理模式都相信能夠依靠社區(qū)農民自身的潛能，在正向外力的適當介入下，解決諸如社區(qū)系統(tǒng)失調、民眾的社會適應能力下降,社區(qū)出現(xiàn)暫時性功能紊亂等問題，實現(xiàn)農村社區(qū)常態(tài)化的良性發(fā)展。

（一）農村社區(qū)治理：實際社區(qū)工作者與專業(yè)社區(qū)工作者的結合

在農村社區(qū)治理過程中，存在著實際社區(qū)工作者和專業(yè)社區(qū)工作者。實際社區(qū)工作者，是指在社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)服務站專職從事管理和服務，并與街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)）簽訂服務協(xié)議的人員（關信平,2010）。作為基層政權組織的管理和服務人員在行使工作職責時要履行法律規(guī)定的職責和任務，他們在社區(qū)工作中扮演著教育者、管理者、服務者和倡導者等角色。與實際社區(qū)工作者不同，專業(yè)社區(qū)工作者，是指在社區(qū)工作的理論和原則的指導下，運用一定的專業(yè)方法和技巧，與社區(qū)居民一起，共同合作、共同努力實現(xiàn)預期目標（關信平,2010）。專業(yè)社區(qū)工作者所擔當?shù)慕巧饕惺鼓苷?、教育者、服務提供者、中介者和倡導者。良好的社會治理不僅需要有效的社會管理，還應該包括三個相互聯(lián)系的因素:其一，能夠動員政治支持，獲得民眾的廣泛信任；其二，能夠提供良好的公共服務，滿足社會的服務需要；其三，有良好的沖突解決機制，能夠有效地管理沖突。農村社區(qū)步入多元化協(xié)同治理進程，不僅需要社區(qū)工作者運用其行政職能解決社區(qū)問題，更需要專業(yè)社區(qū)工作者，介入到農村社區(qū)的治理中。實際社區(qū)工作者和專業(yè)社區(qū)工作者充當起各自的角色，能在基層政府與農村公民之間建起聯(lián)系的橋梁，密切黨同基層社區(qū)人民群眾的血肉聯(lián)系，而且，合力將社區(qū)居民組織起來，整合社區(qū)內有效資源，更好地為社區(qū)居民提供服務。

（二）做好農村治理轉型的保障工作

推動農村社會管理的合理轉型，是農村社會管理創(chuàng)新的首要任務。以全面化、一元化、非規(guī)范化和管制性為標志的行政一體化社會管理模式曾經為中國的現(xiàn)代化提供了一個穩(wěn)定有序的社會發(fā)展環(huán)境，也促進了農村社會事業(yè)的發(fā)展與進步。然而，隨著基層需求的多樣化、利益主體的多元化、功能的社會化和網絡化趨勢的加強，社會基礎和環(huán)境發(fā)生了根本的變化，呼喚著適應新社會環(huán)境的農村管理模式來取代原有的行政一體化管理模式。不管是地方村落（大多同宗同族聚居為準）的村落型，還是效仿城市社區(qū)的城郊型，抑或非建制鎮(zhèn)為核心建設的集鎮(zhèn)型等社區(qū)運行模式，在構建過程中都具有其自身特點，所以不能夠一蹴而就。如何適時地、穩(wěn)定地實現(xiàn)新——舊基層社會管理模式的轉型是當前各級管理部門急需做好的首要工作。因為，在轉型過程中，面臨最為棘手的問題則是村民的政治冷漠而帶來的農民生計困難、犯罪等問題，如，在新農村建設過程中的征地拆遷問題并由此帶來的拆遷經濟補助、勞動力安置、社區(qū)新秩序等問題，社會工作者不僅要充當起中介者、服務提供者和倡導者的角色，而且還要依托政府的“增權賦能”，利用其專業(yè)理論，通過開展個案工作，強調為“案主”工作，為拆遷戶服務，對其給予說服、救助和幫助，通過專業(yè)化的社會工作的開展，輔助完成拆遷工作，從而保證農村社區(qū)的順利轉型，推動我們的社區(qū)治理模式的發(fā)展。

（三）推進農村社區(qū)網格化管理

網格管理是將數(shù)字信息技術運用于社會事務管理的模式，是以數(shù)字信息化為平臺，以政府統(tǒng)一指揮監(jiān)督中心為信息匯集與傳導中樞，以管理流程再造為手段，整合管理資源解決跨部門公共管理問題的響應方式，且意圖在于打造“無縫隙”的政府管理流程與方法（孫柏瑛，2012）。在農村社區(qū)按照社會工作開展的網格化管理方式來構建網格化管理模式，將社會管理實務、管理流程、社區(qū)管理共同體等統(tǒng)一規(guī)劃。在此基礎上，對社會公共事務實行項目化的網格規(guī)劃，即可根據(jù)社會工作的服務對象，劃分為社區(qū)社會救濟、社區(qū)治安社會工作、留守婦女社會工作、老年人社會工作、受虐婦女、兒童自助社會工作、青少年社會工作等網格項目，以網格項目為出發(fā)點，堅持發(fā)展特色項目、專業(yè)方法本土化、以造血代替輸血的原則，利用農村村落之間的組織結構及聯(lián)系，社區(qū)農民之間的親情感，整合社區(qū)資源，構建網格系統(tǒng)。對目前社區(qū)還不具備條件構建網格化農村社會工作服務體系的，農村社會工作者要利用現(xiàn)有場地、設施，從生活點滴開始，從身邊小事開始，按照社會工作缺什么、補什么的原則，充分發(fā)揮與利用社會工作整合社會資本的優(yōu)勢，通過調動有關部門的積極性，共同發(fā)掘農村社區(qū)的現(xiàn)有優(yōu)勢，不斷完善農村社會工作的手段與途徑，為今后農村社區(qū)構建網格化管理奠定基礎。

（四）培育社區(qū)自組織，增強自組織的能力建設

在多元化、開放式的農村社會治理格局中，作為基層農村治理的協(xié)同性力量，社區(qū)自組織是不可或缺的社會治理主體。作為社會工作的中間組織——農村社區(qū)自組織是村民有效參與農村社區(qū)治理最為有效的方式，是適應中國從“整體性社會”向“個體性社會”轉化的需求而產生的，具有不可低估的發(fā)展優(yōu)勢和潛力（崔月琴,2009）。然而，農村社區(qū)中的社會組織不能夠以外力嵌入的方式得以生存，必須基于其內生的動力才得以發(fā)揮作用。所以，為了更好地在農村開展社會工作，我們應該利用外來社會組織的力量來培養(yǎng)農村社區(qū)自組織。而且，由于不同的村莊存在著不同的村民聯(lián)系，不同的農村社區(qū)培育民間組織組的方式、過程、種類及成功的可能性也是不同的。特別是作為外力嵌入的服務中心的社會工作者利用其專業(yè)性、“公益性”、“無償性”優(yōu)勢，引入社會工作理念，強調助人自助的原則，以它的服務領域介入社區(qū)建設，動員各種力量促進社會問題的自我解決，激發(fā)廣大社區(qū)成員開展行動，爭取達成共識，實現(xiàn)合作參與，幫助培育農村社區(qū)自組織，推動社區(qū)的自我教育、自我管理和自我服務，社會工作從而幫助培育社區(qū)自組織，促進社區(qū)自組織的成長。另外，社區(qū)自組織既是社會管理主體又是社會管理客體，由于其先天發(fā)育不足，在管理過程中容易出現(xiàn)功能異化，社會工作者在正外向力的介入下，通過政策倡導與廣泛參與，挖掘社區(qū)居民自身優(yōu)勢和能力，引導社區(qū)居民增強其自組織能力，推動其有序、健康發(fā)展。

（五）引領社區(qū)農民的“向善”行為選擇

在人們的刻板印象里，農民就是臉朝黃土背朝天，一天到晚扎根于天地而辛勤勞作著。然而，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌浪潮的推進，越來越多的農民在利益的驅動下開始變得偽善，甚至走上了犯罪的道路。因此，我們的農村社會需要更多的外在力量來推動社區(qū)農民的“向善”行為。人心思“善”是社會良性發(fā)展的基礎，一方面，國家要從制度層面鼓勵企業(yè)和個體投身慈善事業(yè)，培養(yǎng)企業(yè)公民的社會責任感和道德感，另一方面，要使“志愿者”蔚然成風（祁凡驊,2012）。只有“善”才能“和”，也只有“和”才能加快農村社會發(fā)展速度。農村社會工作者開展社會工作，通過社會工作者的善行使農村社區(qū)的弱勢群體得到他人的關懷。對于農村社會工作事業(yè)而言，為了使農村社會工作像城市社會工作一樣全面推進，得到社會的認同和贊譽，必須要社區(qū)農民的“心”、“行”向善，才能尊重社會工作者的善行，從而效仿社會工作者的善行，積極參與社會服務，讓社區(qū)居民體驗社會服務為個人及社會帶來的價值，引發(fā)他們參與義工服務的動機，最終，使得整個農村社會的公益事務得到關注和推廣。這樣，才能在農村社會全面、加速構建以“善”為中心的文化體系，為社會的穩(wěn)定、和諧、發(fā)展奠定堅實的文化基礎，提供一種可持續(xù)的長效機制。

中國農村社區(qū)治理是當今中國社會發(fā)展中一個復雜而艱巨的歷史性任務，是中國基層治理——參與式治理的必然結果，需要一個強大的公民社會，以此來整合“原子化”公民個人的力量。在實際運行中需要農村社會工作者的積極參與，將社會工作的視角、方法及路徑納入整個農村社會管理、社會福利和社會服務的體系中,有效整合各種資源，統(tǒng)籌社會資本，對內實現(xiàn)農村社區(qū)自組織的韌性，對外以集體的力量與政府進行博弈合作，實現(xiàn)政府和民間社會組織共同治理鄉(xiāng)村社會的機制（陳剩勇、趙光勇,2009）。而且，對于推動社會管理創(chuàng)新的新興力量——農村社會工作，也需要各級政府、各個階層的高度關注和大力的支持，使農村社會工作治理體制不斷地完善。

[1]崔月琴，2009，《轉型期中國社會組織發(fā)展的契機及其限制》，《吉林大學社會科學學報》第3期。

[2]陳剩勇，趙光勇，2009，《“參與式治理”研究述評》，《教學與研究》第8期。

[3]戴利朝，2007，《社會工作介入鄉(xiāng)村治理的必要性和可行性分析》,《江西師范大學學報（哲學社會科學版）》第5期。

[4]關信平，2010，《社區(qū)工作》，北京：中國社會出版社。

[5]姬兆亮，戴永翔，胡偉,2013，《政府協(xié)同治理：中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展協(xié)同治理的實現(xiàn)路徑》,《西北大學學報》第2期。

[6]歐陽苑汶，2011，《三問萬載模式》，《社會工作（實務版）》第2期。

[7]祁凡驊，2012，《我國社會管理的創(chuàng)新路徑》，《中國行政管理》第5期。

[8]孫柏瑛，2012，《基層政府社會管理中的適應性變革》，《中國行政管理》第5期。

[9]徐永祥，2007，《社會工作是現(xiàn)代社會管理與公共服務的重要手段》，《河北學刊》第3期。

[10]張康之，2012，《論政府從官僚制向合作制的轉變》，《江蘇行政學院學報》第3期。

[11]張和清，楊錫聰，古學斌，2008，《優(yōu)勢視角下的農村社會工作—以能力建設和資產建立為核心的農村社會工作實踐模式》，《社會學研究》第6期。