劉芳 張陽陽

一、引 言

中國是一個統(tǒng)一的多民族國家，歷來重視與各少數(shù)民族維持友好和睦的關(guān)系，并促進(jìn)各個少數(shù)民族的發(fā)展。新中國建立以來，中國各民族已建立了平等、團(tuán)結(jié)的新型民族關(guān)系，各民族共同繁榮、發(fā)展成為最迫切的任務(wù)。近年來，黨和國家對少數(shù)民族地區(qū)各方面的發(fā)展都實行優(yōu)惠照顧，少數(shù)民族逐漸適應(yīng)新的形勢，利用國家各種支援，獲得加速發(fā)展。進(jìn)入改革開放新時期以來，少數(shù)民族地區(qū)面臨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新問題，在推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善民生、促進(jìn)和創(chuàng)新民族地區(qū)社會建設(shè)與社會管理方面，社會工作應(yīng)發(fā)揮其積極的作用。

社會工作是西方社會在應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型帶來的社會問題時出現(xiàn)的一種新方法，其從誕生之日起就致力于幫助人們解決在身心和社會生活方面出現(xiàn)的問題，達(dá)至“助人自助”的目標(biāo)。在我國，自20世紀(jì)80年代恢復(fù)社會工作教育以來，社會工作就面臨著本土化的問題。伴隨著社會轉(zhuǎn)型，社會工作的服務(wù)范圍正逐漸擴(kuò)大，它已經(jīng)不再局限于幫助那些無家可歸或者生活貧困的人，而不斷把自己的服務(wù)范圍擴(kuò)大到一切在生活中遇到困擾的人們（張景怡，2012），在此過程中，社會工作服務(wù)必然會遇到來自不同民族、宗教和文化的案主。因此，為少數(shù)民族的人們提供服務(wù)和幫助就成為一項重要的議題。

少數(shù)民族是我國人口的重要組成部分，對于國家和民族的安定與和諧具有重要作用。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，在我國大陸31個省市、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，漢族人口為1225932641人，占91.51%；少數(shù)民族人口為113792211人，占8.49%。同第五次全國人口普查相比，漢族人口增長了5.74%，而少數(shù)民族人口增長了6.92%①資料來源：中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/test/2012-04/20/content_2118413.htm（2014-3-23檢索）。從地域分布上來講，少數(shù)民族人口主要分布在邊疆地區(qū)。內(nèi)蒙古、新疆、西藏、廣西、寧夏5個自治區(qū)和30個自治州、120個自治縣（旗）、一千二百多民族鄉(xiāng)是少數(shù)民族聚居的地方。截至2005年，中國民族自治地方的面積占全國國土總面積的64%左右②資料來源：新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2005-02/28/content_2628182.htm（2014-3-23檢索）。從以上數(shù)據(jù)中，不難看出少數(shù)民族群體在我國總?cè)丝谥兴急壤鸩皆黾樱疫@一群體分布范圍十分廣泛、分布形態(tài)較為分散，加上我國民族地區(qū)大多遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后，總體來說處于相對弱勢的地位，需要得到更多的關(guān)注與支持。而傳統(tǒng)的依靠行政力量的“民族工作”和“民政工作”已經(jīng)暴露出非專業(yè)化和僵化等缺點（高亮，2013），因此，在這種情況之下，注重價值和方法的民族社會工作實踐與發(fā)展就變得更加緊迫和重要。

綜上所述，由于社會工作在中國的本土化正向更深、更廣的層面推進(jìn)，而民族社會工作是中國社會工作本土化的重要切入點，無論是從社會工作擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域和范圍，還是從少數(shù)民族的地區(qū)的實際情況，發(fā)展民族社會工作都具有重要意義。

二、民族社會工作在我國的發(fā)展現(xiàn)狀

在我國，社會工作是舶來品，但是對于民族社會工作，西方社會并沒有明確提出這一概念，與之相近的概念是“多元文化下的社會工作”、“民族敏感性的社會工作”（任國英，焦開山，2012）。目前，西方社會對于民族社會工作的研究已經(jīng)日臻完善，并逐漸形成一個較為完整的體系（張景怡，2012）。他們的研究主要從兩種視角出發(fā)，一是從民族壓迫和民族歧視的角度看待民族社會工作；另一個從文化多元主義視角看西方民族社會工作的研究，強(qiáng)調(diào)社會工作者在為案主提供服務(wù)的過程中要理解和尊重其文化背景，對其多元民族文化和民族身份保持敏感（張景怡，2013）。

近幾年國內(nèi)對民族社會工作的研究呈現(xiàn)出一種上升的態(tài)勢，實踐層面的服務(wù)范圍也在不斷擴(kuò)大（張靜怡，2013）。但從整體情況看，目前國內(nèi)的民族社會工作仍處于起步階段，相關(guān)的研究仍舊集中關(guān)注民族社會工作的一些基本問題，如民族社會工作的含義、民族社會工作的價值理念、民族社會工作的定位等問題（高亮，2013）。在實踐層面，范志海和肖光鷗結(jié)合上海市某社會工作機(jī)構(gòu)的具體活動，論述了民族社會工作服務(wù)于城市社區(qū)少數(shù)民族群體的初步實踐、理論內(nèi)涵、具體的運作機(jī)制，并針對實踐過程中的問題提出了針對性建議（范志海、肖光鷗，2013）。曹彥也對城市社區(qū)中民族社會工作的服務(wù)困境和對策進(jìn)行了闡述（曹彥，2012）。但從研究的具體內(nèi)容和質(zhì)量層面看，現(xiàn)有研究集中于理論探討，類似具體的經(jīng)驗研究則很少，很難將這些研究成果廣泛應(yīng)用于具體的實踐過程。

（一）民族社會工作界定

不同于西方，我國已經(jīng)明確提出了“民族社會工作”這一概念。而關(guān)于民族社會工作的定義則沒有一個統(tǒng)一的意見。鄭杭生教授在其主編的《民族社會學(xué)概論》一書當(dāng)中提到，民族社會工作是社會工作與民族工作的交叉，并界定為“政府和群眾團(tuán)體依據(jù)國家的民族政策，在社會工作的理論與方法指導(dǎo)之下，對在物質(zhì)和精神等方面面臨困境的少數(shù)民族個人和群體所實施的一系列救助服務(wù)活動”。王思斌教授也提到，民族社會工作指的是以社會工作價值觀為指導(dǎo)，運用社會工作方法從事的服務(wù)于少數(shù)民族群體和人士的專業(yè)活動（王思斌，2012）。

綜合以上兩個定義，筆者也嘗試著對民族社會工作做出如下界定：民族社會工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識為基礎(chǔ)，運用各種專業(yè)方法進(jìn)行的助人活動，通過綜合運用專業(yè)知識和技能，為處于困境當(dāng)中的少數(shù)民族人士和群體開展各類服務(wù)活動。民族社會工作是帶有專業(yè)特點的社會工作，它是社會工作的一個專業(yè)領(lǐng)域。同時，因為少數(shù)民族和族群問題的多樣性決定了民族社會工作的多樣性（王思斌，2012）。

（二）民族社會工作在我國的發(fā)展概述

我國的民族社會工作源于20世紀(jì)20～40年代。20世紀(jì)20年代西方的社會工作傳入我國，燕京大學(xué)社會學(xué)與社會服務(wù)系在成立之初就開設(shè)了“種族關(guān)系”課程。之后，燕京大學(xué)社會學(xué)系主任李安宅深入華西民族地區(qū)開展工作，撰寫了《邊疆社會工作》一書，是我國民族社會工作發(fā)展的一個里程碑。2008年四川汶川地震的發(fā)生，作為災(zāi)民重要組成部分的羌族、藏族及其他少數(shù)民族成為社會工作的服務(wù)對象，民族社會工作開始了新的實踐（王思斌，2012）。

隨著我國政府援助新疆的開始，民族社會工作在新疆也開始得到發(fā)展。目前，新疆地區(qū)已培育社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)13個，培養(yǎng)社會工作者一千五百余人，服務(wù)各民族民眾五萬余次，并計劃于2020年，擁有5.7萬名專兼職社會工作者，培養(yǎng)少數(shù)民族社會工作人才不少于1萬人，建成100個社會工作示范站①數(shù)據(jù)來源：新疆日報網(wǎng)，《新疆計劃2020年建成100個社會工作示范站》，http://www.xjdaily.com.cn。在專業(yè)教育方面，新疆大學(xué)、新疆師范大學(xué)招收社會工作專業(yè)本科生，新疆職業(yè)大學(xué)、烏魯木齊職業(yè)大學(xué)招收社會工作專業(yè)?？粕?所高校每年的招生名額在兩百人左右，為新疆社會工作事業(yè)儲備專業(yè)人才。

此外，為進(jìn)一步加強(qiáng)民族地區(qū)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展。近年來，在政府部門的指導(dǎo)下，中國社會工作協(xié)會面向邊疆民族地區(qū)組織開展了社會工作服務(wù)組織試點工程，舉辦了民族地區(qū)社會工作服務(wù)組織發(fā)展研討會，新疆社會工作專題研討班等活動，實施了社會工作服務(wù)新疆社會管理創(chuàng)新項目、中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目，建立了首批民族地區(qū)社會工作示范站，培育了一批民族社會工作人才隊伍，探索民族地區(qū)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與評估標(biāo)準(zhǔn)。這些都顯示了我國在發(fā)展民族社會工作方面所付出的努力和取得的巨大進(jìn)展。

另外，民族社會工作的實踐也在全國各地陸續(xù)展開。如：在區(qū)域性民族地區(qū)開展社會工作的湖南省湘西鳳凰縣農(nóng)村社會工作服務(wù)隊；在災(zāi)難和問題中的民族地區(qū)開展社會工作的四川理縣“湘川情社會工作服務(wù)中心”；上海市盧灣區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部和區(qū)民政宗教辦公室專業(yè)社會工作介入社區(qū)民族宗教工作試點；上海市樂群社工服務(wù)機(jī)構(gòu)對城市社會中少數(shù)民族群體的服務(wù)等，這些實踐活動在探討民族社會工作地區(qū)路徑方面做出了有益的貢獻(xiàn)。

總的來說，由于社會工作專業(yè)在中國起步較晚，加之民族研究及民族工作領(lǐng)域被長期單列，目前我國的民族社會工作無論是在基礎(chǔ)理論研究方面，還是在實務(wù)領(lǐng)域，都相對薄弱。但是我們也應(yīng)該看到民族社會工作的發(fā)展取得了一個又一個進(jìn)展，這對于未來民族社會工作在我國的發(fā)展提供了新的契機(jī)。

筆者將結(jié)合西藏地區(qū)的具體情況和問題來探討民族社會工作在當(dāng)?shù)匕l(fā)展遇到的問題，并且結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況提出一些現(xiàn)實的解決路徑。

三、民族社會工作在西藏地區(qū)的發(fā)展及其面臨的問題

（一）西藏發(fā)展民族社會工作的必要性分析

西藏既是少數(shù)民族地區(qū)，同時也是我國發(fā)展較為落后的地區(qū)，存在大量的社會問題，需要民族社會工作人才的介入來調(diào)節(jié)社會關(guān)系、化解社會矛盾、預(yù)防社會沖突、解決社會問題，促進(jìn)藏區(qū)人民福祉的實現(xiàn)，推動西藏和諧快速發(fā)展。

西藏每年約有三十余萬的災(zāi)民需要救濟(jì)，二十八萬多城鄉(xiāng)低收入人群享受低?；蛭灞＃?9.4萬殘疾人、二十三萬多60歲以上的老年人需要社會提供幫助（劉紅旭，2010）。由于西藏社會工作發(fā)展近乎空白，社會弱勢群體基本都是由政府提供物質(zhì)資助，對于他們的心理支持和精神重建政府很難顧及，也很難有針對性的專業(yè)性服務(wù)。因此，在新形勢下，傳統(tǒng)的單靠政府提供物質(zhì)支持的方法已經(jīng)無法適應(yīng)藏區(qū)人民的需要。社會工作以促進(jìn)個體的自我發(fā)展為基本理念，通過專業(yè)的方法和技巧，挖掘案主潛能，促進(jìn)其社會功能的恢復(fù)。專業(yè)社會工作人才不僅能為困難群體和弱勢群體提供服務(wù)，幫助他們擺脫困境，還會促進(jìn)受助者個體的能力提升。

西藏作為我國的落后地區(qū)，與東部發(fā)達(dá)省份存在較大的貧富差距，這不利于維護(hù)整個社會的公平和正義。目前，社會福利制度發(fā)揮了重要的制度保障作用，而社會工作是政府制定和實施社會政策的重要幫手。因此，一方面，西藏頻繁的自然災(zāi)害和一定數(shù)量的孤寡老人、殘疾人、孤兒、貧困人口等弱勢群體亟待社會工作者的幫助；另一方面，聯(lián)系藏區(qū)情況和我國社會工作的發(fā)展，為西藏社會建設(shè)培養(yǎng)一支信仰堅定、專業(yè)技術(shù)扎實、能因地制宜開展服務(wù)的西藏本土社會工作人才隊伍是十分有必要的（劉紅旭，2010）。

（二）民族社會工作在藏區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

從總體上來看，由于社會工作的發(fā)展需要一定的資金投入和較高的社會發(fā)育狀況，國內(nèi)社會工作發(fā)展明顯呈現(xiàn)出東部地區(qū)社會工作發(fā)展好，西部地區(qū)落后的態(tài)勢，西藏地區(qū)的社會工作發(fā)展同樣處于落后狀態(tài)。

在專業(yè)教育方面，藏區(qū)惟一的社會工作本科專業(yè)在2005年設(shè)立于西藏民族學(xué)院，截至2010年僅有專業(yè)教師5人，全部為社會學(xué)或社會工作碩士。第一、二屆社會工作班的86名學(xué)生已經(jīng)畢業(yè)，主要就業(yè)方向為公務(wù)員和事業(yè)單位，從事社會工作方向的僅僅是極個別學(xué)生（劉紅旭，2010）。目前也有西藏民族學(xué)院和拉薩師范高等?？茖W(xué)校開辦了社會工作專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)社會工作人才?？偟膩碚f，在這方面西藏主要存在著專業(yè)認(rèn)知度不高、學(xué)生就業(yè)難、專業(yè)本土化研究不夠等困難。

在職業(yè)資格考核方面，西藏已經(jīng)開始了助理社會工作師和社會工作師的考試。據(jù)2012年民政部辦公廳關(guān)于社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)情況的通報，2012年西藏在民政廳（局）人事處加掛社會工作處牌子，并增加若干編制專門負(fù)責(zé)社會工作行政管理工作，目前社會工作專業(yè)人才占西藏地區(qū)總?cè)藬?shù)為0.3%，取得社會工作職業(yè)證書人員總數(shù)為7人，而在政策創(chuàng)制方面、管理機(jī)構(gòu)建設(shè)方面、社會工作崗位開發(fā)數(shù)量、民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量、財政和公益彩票投入數(shù)量等方面，關(guān)于西藏的情況都沒有具體的數(shù)字顯示①數(shù)據(jù)來源于《民政部辦公廳關(guān)于社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)情況的通報》，2012。。由此可見，西藏的社會工作發(fā)展尚處于起步階段，發(fā)展相對滯后，就更需要政府、社會組織、社會工作專業(yè)協(xié)會采取措施幫助西藏發(fā)展民族社會工作。

（三）民族社會工作在藏區(qū)面臨的問題

目前，藏區(qū)民族社會工作發(fā)展較為緩慢，面臨著一系列困境，具體來說有以下幾個方面：

1.專業(yè)民族社會工作人才缺乏

社會工作在我國興起時間還較短，無論是理論還是實務(wù)經(jīng)驗都還處于起步階段，民族社會工作更是在近幾年才逐漸引起學(xué)界的重視，相關(guān)的理論和實務(wù)體系都尚未健全。目前，我國大約有兩百多所院校開設(shè)社會工作專業(yè)，每年培養(yǎng)的社會工作人才約為一萬人，而與目前我國需求相比，這個數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，且在每年的畢業(yè)生中會有一部分從事“非對口”工作。在已開辦社會工作專業(yè)的學(xué)校當(dāng)中，除了如中央民族大學(xué)、中南民族大學(xué)等這類民族學(xué)校之外，大部分學(xué)校未開設(shè)民族理論和實務(wù)方面的課程。

此外，藏區(qū)現(xiàn)有民族社會工作主要由外來機(jī)構(gòu)提供，本土專業(yè)機(jī)構(gòu)較少，這些機(jī)構(gòu)及工作人員對藏區(qū)的文化和社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀認(rèn)識不足，從而導(dǎo)致民族社會工作的方法與措施也相對缺乏文化適切性。由此可見，藏區(qū)懂得民族知識、了解民族習(xí)俗且具有社會工作專業(yè)知識和技巧的專業(yè)民族社會工作人才的培養(yǎng)較缺乏。

2.民族工作開展過多依賴政府

一直以來，我國包括藏區(qū)在內(nèi)的民族地區(qū)各項社會工作的展開主要依靠政府機(jī)關(guān)、志愿者、發(fā)達(dá)省份的對口援建等方式，其中最主要的還是政府，如各級民政部門、婦聯(lián)、街道社區(qū)等（高巖，韓陽陽2012）。這種政府為主體的方式有利于各項財力、物力、人力等資源的籌措，并且已經(jīng)形成了一整套工作系統(tǒng)。但是，但是這些機(jī)構(gòu)在開展工作的過程中行政性色彩濃厚，行政工作并不能取代專業(yè)社會工作，前者在注重效率的同時有可能會忽視所提供服務(wù)的質(zhì)量適切性（高亮，2013）。而社會工作以其專業(yè)的價值理念、倫理守則、多樣的工作方法和技巧來為案主提供符合其需求的服務(wù)，這種專業(yè)性和以案主為中心的理念是行政工作所欠缺的。另外，政府的主導(dǎo)在某種程度上忽視了本土資源的開發(fā)利用以及少數(shù)民族的主體參與。

3.宗教和民族文化與民族社會工作理念之間的適應(yīng)

在西藏，幾乎每個人都信仰宗教，宗教對于藏族人民來說已經(jīng)不單單是一個信仰問題，它已經(jīng)深入到人們生活的每一個細(xì)節(jié)，成為他們生活的一部分內(nèi)容。從一個人出生到他離開人世的葬禮，都與藏區(qū)的苯波教或藏傳佛教的教義或教儀有密切聯(lián)系，藏區(qū)的民風(fēng)風(fēng)俗也深受宗教的影響。因此，對于民族社會工作者而言成功地介入藏區(qū)并非易事，很容易受到當(dāng)?shù)匚幕臎_擊，在這個過程中要求社會工作者要處理好社會工作理念與藏區(qū)文化和信仰之間的關(guān)系，把社會工作融入到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境當(dāng)中，做到“入鄉(xiāng)隨俗”，發(fā)展在地社會工作，尊重當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗并在此基礎(chǔ)上開展工作。

四、西藏發(fā)展民族社會工作的對策

（一）建設(shè)民族社會工作專業(yè)人才隊伍，發(fā)揮其人才優(yōu)勢

1.目前藏區(qū)取得社會工作職業(yè)證書的總?cè)藬?shù)只有7人，占其總?cè)丝诘?.3%①數(shù)據(jù)來源于《民政部辦公廳關(guān)于社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)情況的通報》，2012。。由此可見，民族社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)任務(wù)在藏區(qū)非常迫切。因此，一方面要在專業(yè)相關(guān)組織和社會工作協(xié)會的帶領(lǐng)下，立足藏區(qū)人民的實際情況，考察藏區(qū)人民服務(wù)需求，大力實施少數(shù)民族社會工作人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)造就一支素質(zhì)強(qiáng)同時又了解藏區(qū)習(xí)俗和文化的少數(shù)民族服務(wù)隊伍。另一方面，要構(gòu)建民族社會工作專業(yè)教育與民族社會工作實務(wù)機(jī)構(gòu)之間的合作關(guān)系，為學(xué)生的專業(yè)實習(xí)搭建平臺。

2.藏區(qū)地處青藏高原，平均海拔超過四千米，氣候寒冷、氣壓低、空氣稀薄，全區(qū)90%以上為藏族，以藏語為主要語言，并分為衛(wèi)藏、康、安多三種方言。培養(yǎng)以藏族社會工作者為主的社會工作人才隊伍更加適應(yīng)藏族特殊的地理環(huán)境、氣候特征和語言習(xí)慣。因此，要在借鑒國內(nèi)外社會工作人才培養(yǎng)模式的同時結(jié)合藏區(qū)的實際情況，開發(fā)符合藏區(qū)情況的人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)出既能熟悉社會工作理論，又能熟練開展社會工作實務(wù)的專業(yè)人才。

3.在實際服務(wù)的過程中，民族社會工作者要扮演好多重角色，既可以是直接的服務(wù)提供者也可能是間接的資源聯(lián)結(jié)者。具體如服務(wù)提供者為藏區(qū)人民提供物質(zhì)和精神的幫助和支持；資源整合者幫助藏區(qū)聯(lián)系、調(diào)動、整合各種社會資源，促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展；政策倡導(dǎo)者通過倡導(dǎo)某些社會政策，并參與各項社會立法、社會政策的制定與執(zhí)行，為藏區(qū)的建設(shè)和發(fā)展?fàn)I造良好的大環(huán)境。

4.加強(qiáng)對已有的工作人員進(jìn)行民族社會工作專業(yè)性的培訓(xùn)以及多元文化的理解。對于在崗的工作人員來說，要以尊重文化差異的態(tài)度和價值取向，基于充分的民族文化知識，強(qiáng)化“文化敏感”的社會工作培訓(xùn)，并且在培訓(xùn)課程設(shè)置及實務(wù)訓(xùn)練中加入有關(guān)民族文化及民族問題的專題課程（黃慧，2010）。

（二）整合政府資源，加強(qiáng)各部門工作之間的協(xié)調(diào)配合

1.對西藏地區(qū)進(jìn)行服務(wù)的主要是我國的民族工作與民政工作，社會工作作為對傳統(tǒng)民族工作方法和手段的一種創(chuàng)新，在較短的時間內(nèi)仍應(yīng)保持民族社會工作與民族工作之間的關(guān)聯(lián)。一方面，加強(qiáng)民族方面的多學(xué)科研究與實務(wù)型社會工作密切結(jié)合，為民族社會工作實務(wù)的開展提供理論依據(jù)；另一方面，民族社會工作繼續(xù)促進(jìn)注重行政干預(yù)的民族工作與重視多重系統(tǒng)介入的民族社會工作的相互配合，在進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有民族工作善于利用國家相關(guān)社會政策資源的優(yōu)勢的同時，彌補(bǔ)現(xiàn)有民族工作的不足，開展民族社會工作實踐（田珂，2011）。

2.西部地區(qū)的社會工作與東部地區(qū)相比起步晚、資源相對較少、社會工作機(jī)構(gòu)缺乏、社會認(rèn)可度低等，這就更需要政府牽頭推行社會工作，特別是社會工作的試點工作，為社會工作發(fā)展創(chuàng)造有利條件。同時，加強(qiáng)政府與民間組織在社會服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的合作空間，彼此相互吸引和促進(jìn)，更有利于社會工作的應(yīng)用和發(fā)展。

3.針對目前民族事務(wù)的民間組織極其缺乏，行政機(jī)構(gòu)工作行政色彩濃厚的情況，一方面，要在國家機(jī)構(gòu)框架內(nèi)設(shè)置社會工作崗位招募具有專業(yè)知識的社會工作者，另一方面要發(fā)展民族社會工作組織，由政府出資購買專業(yè)組織的服務(wù)為藏區(qū)人民提供專業(yè)的服務(wù)。

（三）發(fā)展藏區(qū)的在地優(yōu)勢，調(diào)動藏區(qū)人民的主體性

多年來，藏區(qū)的發(fā)展主要依靠爭取中央和地方各級政府財政資金用于民族地區(qū)扶貧開發(fā)以及其他省份的骨干、項目、資源等方面的對口援建，民族社會工作介入藏區(qū)除了要繼續(xù)在這些方面努力之外，更重要的是要調(diào)動本民族的主體參與，運用其本土資源優(yōu)勢，發(fā)展其特色項目。社會工作者不能僅僅停留在低層次的幫困濟(jì)貧工作上，要積極鼓勵和引導(dǎo)藏區(qū)人民，發(fā)現(xiàn)和利用本民族優(yōu)勢，發(fā)揮藏區(qū)人民的主體性，真正實現(xiàn)“助人自助”。

（四）做好藏傳佛教思想與社會工作理念的適應(yīng)對接

民族社會工作同樣具備了社會工作的基本價值觀，即遵循“利他主義”價值觀，借助助人自助的專業(yè)理念，加強(qiáng)人類對福祉的追求。藏區(qū)人民普遍信奉藏傳佛教，而佛教“無緣大慈、同體大悲”、“無為布施”、“眾生平等”、“慈悲為懷”等思想無疑與社會工作尊重人、接納相信案主并與之平等的價值觀有諸多契合之處，這種對接與適應(yīng)，對于藏區(qū)民族社會工作的教學(xué)、實務(wù)、研究都具有十分重要的作用（黃慧，2010）。

關(guān)于民族社會工作在藏區(qū)的發(fā)展，筆者并沒有給出具體的方式和路徑，而只是針對目前出現(xiàn)最多的問題，做了一個簡要的講述。民族社會工作在西藏地區(qū)具體應(yīng)該如何實施和一些具體的技巧與工作原則還需結(jié)合不同社會工作機(jī)構(gòu)的實踐活動、不同民族地區(qū)的風(fēng)俗文化進(jìn)行進(jìn)一步的探討和研究。民族社會工作還有很長的路要走，無論是對于學(xué)者和研究者還是政府及其相關(guān)部門而言，都是如此。

[1]曹彥，2012，《論城市社區(qū)民族社工工作及拓展建議》，《珠海市行政學(xué)院學(xué)報》第6期。

[2]范志海，肖光鷗，2013，《城市民族社會工作機(jī)制初探——以上海L社工機(jī)構(gòu)少數(shù)民族服務(wù)項目為例》，《重慶城市管理職業(yè)學(xué)院學(xué)報》第1期。

[3]高亮，2013，《近十年國內(nèi)民族社會工作研究綜述》，《中共石家莊市委黨校學(xué)報》第11期。

[4]高巖，韓陽陽，2012，《淺談民族社會工作在我國實現(xiàn)的途徑》，《學(xué)理論》第29期。

[5]黃慧，2010，《試析民族社會工作在西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)發(fā)展中的運用》，《重慶社會主義學(xué)院學(xué)報》第3期。

[6]劉紅旭，2010，《社會工作與西藏和諧社會建設(shè)》，《西藏民族學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)》第6期。

[7]任國英，焦開山，2012，《論民族社會工作的基本意涵、價值、理念和實務(wù)體系》，《民族研究》第4期。

[8]田珂，2011，《淺析民族社會工作面臨的問題和對策》，《重慶城市管理職業(yè)學(xué)院學(xué)報》第4期。

[9]王思斌，2012，《民族社會工作:發(fā)展與文化的視角》，《民族研究》第4期。

[10]王旭輝，柴玲，包智明，2012，《中國民族社會工作發(fā)展路徑》，《民族研究》第4期。

[11]張景怡，2012，《文化差異給社會工作帶來的挑戰(zhàn)——中國民族社會工作發(fā)展的瓶頸與路徑選擇》，《社會福利（理論版）》第8期。

[12]張景怡，2013，《民族社會工作研究綜述》，《社會福利（理論版）》第4期。