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南水北調(diào)中線移民生活狀況研究——以河南省寶豐縣移民新村為例

2014-04-09 07:02
社科縱橫 2014年4期
關(guān)鍵詞:寶豐縣新村南水北調(diào)

萬 果

(平頂山學(xué)院政法學(xué)院 河南 平頂山 467000)

一、問題的提出

南水北調(diào)工程是緩解我國北方水資源嚴(yán)重短缺局面的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,經(jīng)過20世紀(jì)50年代以來的勘測、研究及規(guī)劃,在2009年年底啟動。如果說南水北調(diào)東線的工程主要壓力在于治污,那么中線工程的主要壓力在于移民。為了保證丹江水庫具備足夠的高度和容量,便利引水入京,降低因?yàn)榈貏莞叨嚷洳畈粔蚨鸬母嗤度牒透嗉夹g(shù)難題,中線工程的主要內(nèi)容就是對丹江水庫的大壩進(jìn)行加高,由原來的162米加高到176.6米,水位要從157米加高到170米。為此,丹江水庫上游地區(qū)需要淹沒面積144平方公里,移民34.5萬。

移民工程不僅使原來移民所在的社會結(jié)構(gòu)破裂,并且要構(gòu)建一個新的社會結(jié)構(gòu)。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看,大量水利水電工程的移民破壞了基本的生產(chǎn)、生活條件,導(dǎo)致生活水平嚴(yán)重下降,使移民陷入長期的貧困中。因此,搬遷后移民的生活狀況如何,國家的各項(xiàng)移民政策是否得到有效執(zhí)行需要了解。

筆者選擇河南省寶豐縣宋灣移民新村村民作為研究對象,采用問卷調(diào)查法和無結(jié)構(gòu)訪談法了解村內(nèi)移民的生產(chǎn)生活狀況,發(fā)現(xiàn)問題,提出相應(yīng)對策。

二、南水北調(diào)中線寶豐縣移民新村生活現(xiàn)況及問題

(一)寶豐縣移民新村概況

1.南水北調(diào)中線寶豐縣移民新村村民來自于原河南省淅川縣盛灣鎮(zhèn)宋灣村255戶1132人口的遷徙。南水北調(diào)中線工程自2009年啟動以來,移民及其安置工作一直是黨政機(jī)關(guān)工作的重中之重。為使工程以更小的成本達(dá)到最大的效益,淅川縣人民顧全大局,響應(yīng)黨的號召,開始了世界上規(guī)模最大的移民工程。他們離開了世世代代居住的故居,至9月份全部搬進(jìn)平頂山市政府為他們修建的位于寶豐縣移民新村。在豫、鄂、陜?nèi)〗唤绲匿来h農(nóng)村,由于受當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境的影響(主要表現(xiàn)為不發(fā)達(dá)的交通狀況),雖然同處工業(yè)社會、信息社會,共享工業(yè)文明,但大多數(shù)人仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),世代定居在狹小的空間,平常接觸的是與生俱來的熟人社會和熟人事物,并逐漸形成特有的鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)土社會結(jié)構(gòu)。

2.從移民來到政府為他們修建的“新家”至今已有將近四年時間??傮w看來移民已經(jīng)能在新的環(huán)境里慢慢適應(yīng)。本文僅從住房、交通、耕地、教育、醫(yī)療、就業(yè)這六個方面進(jìn)行調(diào)查研究,以期獲得寶豐縣移民生活狀況的基本情況。

經(jīng)過對新村內(nèi)移民的大量調(diào)查訪問,寶豐縣移民生活的真實(shí)情況已逐漸顯現(xiàn)。有些移民更是表示沒想到會住上樓房,以前離開家鄉(xiāng)的那種思鄉(xiāng)之情也逐漸消失,取而代之的是喬遷的喜悅。同時移民中也存在著另外一種現(xiàn)象,即經(jīng)過一年的喬遷之喜,一年的緩慢適應(yīng),一年的問題暴露。如今已是移民在新村居住的第四個年頭,問題的出現(xiàn)在所難免。其中主要集中在對周圍鄰村的相處問題,對耕地的訴求問題,對環(huán)境的污染問題,對看病貴的問題以及政府作出的承諾未兌現(xiàn)的問題等。所有這些問題的暴露需要關(guān)注、調(diào)查并加以總結(jié),分析其產(chǎn)生的原因并找出解決的方法。

(二)寶豐縣移民新村生活狀況存在的問題

1.寶豐縣移民新村的基礎(chǔ)設(shè)施不健全

在2013年5月和12月進(jìn)行的兩次調(diào)查充分地了解了移民的生活狀況,其中新村的交通、房屋、水利等硬件設(shè)施都已完工且得到移民不同程度的贊揚(yáng)。在充分肯定政府業(yè)績的同時,存在一些政府的后續(xù)工作不力的問題。對兩次調(diào)查所搜集到的資料進(jìn)行了總結(jié)后,找出一些村民不滿意的地方,其中基礎(chǔ)設(shè)施方面主要包括三個方面:

(1)移民認(rèn)為新村住房設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)合理及房屋夠用,但對房屋的質(zhì)量問題表示質(zhì)疑。因?yàn)橹胺课莩霈F(xiàn)了不同程度的漏雨,政府及時對新建房屋進(jìn)行了一次整體的維修(房頂添加防雨棚)以作為補(bǔ)救,只是對房屋內(nèi)部的維修卻很少,如地基有的已有裂縫等。

(2)移民普遍對新村的水泥公路感到滿意,但新村到附近的城鎮(zhèn)的交通工具卻不便利。例如:在筆者初次到新村進(jìn)行調(diào)查時,有一路公交車且車費(fèi)比較便宜。而在2013年年末筆者第二次去做調(diào)查時,之前的公交車被取消,取而代之的是紅色三輪車。這種車最多載人量可達(dá)十人之多,車費(fèi)與原來1元相比,提高到現(xiàn)在的3元,增長3倍。經(jīng)過詢問之后,原來的公交車是私人所開,因?yàn)槔麧櫜淮?,原來的路線被迫取消,這給移民在出行方面帶來了不便。

(3)在2013年5月初次調(diào)查時,移民對新村的治安環(huán)境普遍存在擔(dān)憂,這主要是當(dāng)時新村的硬件設(shè)施還沒有健全,如新村圍墻還沒有建起,導(dǎo)致存放在院子里面的電車、拖拉機(jī)等丟失,導(dǎo)致新村的治安環(huán)境比較差。第二次對新村進(jìn)行調(diào)查時,新村內(nèi)的環(huán)境有了較大改善。

2.寶豐縣移民新村的社會保障體系存在缺陷

移民新村啟用之后,村民們的生活保障問題凸顯。由于社會保障體系的缺陷進(jìn)而引起耕地、教育、醫(yī)療、就業(yè)等問題出現(xiàn)。其中有些問題,例如教育和醫(yī)療問題,已經(jīng)隨著新農(nóng)村建設(shè)之際得到解決。有些正在解決,對移民新村部分問題的現(xiàn)狀總結(jié)如下:

(1)耕地問題是移民最關(guān)心的問題也是爭議最大的問題,經(jīng)過調(diào)查有80%以上的移民已劃分到戶,其他未分到戶的移民由于種種原因而暫時擱置。此外據(jù)移民普遍反映的情況是原政策規(guī)定的每人劃分1.4畝耕地降為每人實(shí)劃分1.19畝。筆者從新村的副支書那里了解到的情況是耕地確實(shí)少劃分每人0.21畝,但多出的耕地是為了以后的公共基礎(chǔ)設(shè)施。同時移民反映所分耕地是洼地且沙地,而對新的耕種方式尚未適應(yīng)。其中移民對耕地的使用也分為兩種,一種用做租賃,占總耕地面積的91%,其價格為每畝600元;另一部分仍留自家耕種。

(2)移民對新村小學(xué)的教育設(shè)施如教學(xué)樓、教室內(nèi)桌子、凳子等感到滿意,并表示比原來淅川的硬件教育設(shè)施完善。有些移民表示看到孩子們能上到條件這么好的學(xué)校很放心。同時希望學(xué)校的師資力量能提高。

(3)新村內(nèi)醫(yī)療設(shè)施比較健全,且每家都加入了農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn),基本上解決了移民看病貴、看病難的局面。與原醫(yī)療條件相比,有了很大的改觀。醫(yī)療室內(nèi)的工作人員仍為原來村內(nèi)醫(yī)生。

(4)2013年5月調(diào)查時,新村內(nèi)有大量待業(yè)青年,其主要原因是移民對當(dāng)?shù)氐乩磉€沒有熟悉。這也使移民對政府承諾安排工作而未兌現(xiàn)的不滿。2013年末再調(diào)查時發(fā)現(xiàn)新村內(nèi)的待業(yè)青年都已在附近城鎮(zhèn)工作。

3.寶豐縣移民存在被邊緣化現(xiàn)象

南水北調(diào)中線寶豐縣移民在面臨原有關(guān)系的斷裂而新的社會關(guān)系尚未建立的同時,也經(jīng)歷著因差序格局的結(jié)構(gòu)變化帶來的對原有關(guān)系的依賴。費(fèi)孝通先生認(rèn)為,中國的人際關(guān)系是一種橫向的彈性結(jié)構(gòu),“差序格局”即中國人在與人建立關(guān)系過程中,總是以自己為中心,如同水波一圈一圈推出去,與己越遠(yuǎn)關(guān)系越薄。人際交往中差序格局的存在使得筆者在社會中的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)包括血緣、業(yè)緣地緣等多方面表現(xiàn)為丟石頭所形成的圓心波紋的性質(zhì),而這些關(guān)系中又以血緣關(guān)系、親屬關(guān)系為最突出也最重要。因此,對于具有濃厚鄉(xiāng)土的農(nóng)村移民來說,讓其在非自愿的情況下背棄原有的社會關(guān)系,重新建立一種新的社會關(guān)系,最容易產(chǎn)生“邊際人”心理,進(jìn)而使移民與周圍村民之間產(chǎn)生隔閡,被邊緣化[1]。

三、南水北調(diào)中線寶豐縣移民新村現(xiàn)存問題的原因分析

對于南水北調(diào)中線寶豐縣移民新村存在的基礎(chǔ)設(shè)施不健全、社會保障體系缺陷以及移民的“邊際人”心理等問題,不能僅僅從政府或者移民單方面去分析,而應(yīng)該具體地、系統(tǒng)地從造成這些問題的各種因素去分析。傳統(tǒng)的分析方法是從失業(yè)、失去土地、邊緣化、社會組織結(jié)構(gòu)解體等因素分析。本文所采取的分析方法是從移民的經(jīng)濟(jì)、社會、文化三個角度分別解釋移民新村存在的問題。

(一)寶豐縣移民新村經(jīng)濟(jì)因素分析

《馬克思主義哲學(xué)》中講到“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”。分析一個群體,首先要從他的經(jīng)濟(jì)地位入手。如果移民在搬遷的過程中失去土地、失業(yè)、失去家園而被邊緣化,相應(yīng)的移民政策不能明確地為移民的生產(chǎn)、生活、住房改善條件或是拆遷補(bǔ)償費(fèi)用是按照估價而不是按照重建所需費(fèi)用進(jìn)行賠償,將會造成很多移民無家可歸。如果在移民新村分得的土地質(zhì)量不高,土壤不夠肥沃,耕種無利可獲,導(dǎo)致大多數(shù)移民的社會地位和經(jīng)濟(jì)情況趨于惡化。這樣將直接導(dǎo)致移民的幸福感降低,進(jìn)而產(chǎn)生社會壓力。移民工程不僅要減少移民的危機(jī),而且要為移民建立新的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),使移民的生活水平不斷得到恢復(fù)并加以改善,這樣他們的收入水平可超過搬遷前的水平,應(yīng)將移民安置當(dāng)作改善移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良機(jī),使移民享有公平的發(fā)展權(quán)益。傳統(tǒng)的移民安置方法以成本—效益分析為理論基礎(chǔ),忽視了移民的利益。工程成本—效益分析中未包括全部的移民成本,社會成本在目前核算過程中通常被忽視,實(shí)際上讓移民自己承擔(dān)。

(二)寶豐縣移民新村社會因素分析

1.對移民的關(guān)注度降低

移民工程啟動之際,社會對移民的關(guān)注相當(dāng)高,無論是中央還是地方都紛紛出臺有利于移民的政策,各級地方政府更是對移民進(jìn)行慰問和及時解決移民所訴求的難題。但隨著南水北調(diào)工程的結(jié)束,對移民的關(guān)注降低,移民的訴求不能得到關(guān)注。出現(xiàn)新村內(nèi)后勤供應(yīng)跟不上,導(dǎo)致垃圾不能及時處理影響環(huán)境,房屋后勤維修不及時影響移民正常生活。關(guān)注度的降低使移民在心理上形成一種“邊際人”感受。

2.新村移民與村干部信息不對稱

新村內(nèi)的移民和村干部掌握的信息不對稱導(dǎo)致移民不理解政策。如:移民對耕地的不滿主要在于原政策規(guī)定的每人劃分1.4畝耕地而實(shí)際每人劃分1.19畝。這點(diǎn)使得移民對村內(nèi)干部心存不滿,產(chǎn)生誤解。而筆者從村支書口中得出的實(shí)際情況是每人少劃分土地將用作新村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和備用土地。因此,村干部應(yīng)該多和群眾進(jìn)行溝通,形成一種村內(nèi)和諧的景象。

(三)寶豐縣移民新村文化因素分析

南水北調(diào)中線寶豐縣移民大都集中在南陽市淅川縣,該縣位于豫鄂陜?nèi)∑呖h(市)結(jié)合部,地理特征大體為七山一水二分田,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),依然保持著厚重的鄉(xiāng)土文化這種時代積淀下來的文化,一方面使社會更加趨于穩(wěn)定,另一方面造成與外部社會的適應(yīng)性困難。南水北調(diào)中線工程的非自愿性移民到遷入地表現(xiàn)出來的種種不安與不適應(yīng),其根源就在于鄉(xiāng)土文化傳統(tǒng)的不適應(yīng)。由于受當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境的影響移民平常接觸的是與生俱來的熟人社會和熟人事物,并逐漸形成特有的鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)土社會結(jié)構(gòu)。在這種鄉(xiāng)土社會結(jié)構(gòu)中,淅川縣的村民們在生活上空間常常被土地鄉(xiāng)村文化阻礙社會適應(yīng)他們與外部社會接觸較少,生活相對隔離,各自保持著孤立的社會圈子這樣的社會圈子,最終成為鄉(xiāng)土社會中人們生于斯長于斯死于斯的意識形態(tài),常態(tài)的生活是終老是鄉(xiāng)假如在一個村子里的人都是這樣的話,在人和人的關(guān)系上也就發(fā)生了一種特色,每個孩子都是在人家眼中看著長大的,在孩子眼里周圍的人也是從小就看慣的這是一個熟悉的社會,沒有陌生的社會也正是這種感覺的存在,使得生活在鄉(xiāng)村社會中的人們像是生下了根,形成了安土重遷的思想觀念。當(dāng)面臨著搬出世代生活的區(qū)域,面臨社會環(huán)境的急速變遷時,各種心理上的矛盾在所難免。

四、對南水北調(diào)中線寶豐縣移民新村現(xiàn)存問題的對策

(一)加大對新村的社會救助投入,完善新村建設(shè)

首先,移民作為一個階段性的特殊弱勢群體需要得到政府和社會的全面救助,包括生活救助、醫(yī)療救助、養(yǎng)老救助、司法救助等,同時還需要注意到他們的損失不但有直接的還有間接的,不但有物質(zhì)性的還有精神性的,所以對他們進(jìn)行救助就不能僅僅是一次性地發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼和實(shí)物救濟(jì),還要著力重建他們的生活秩序和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò),保證其具備快速恢復(fù)生活的能力。因此在移民社會救助的具體內(nèi)容設(shè)計(jì)中還需要包括心理救助的內(nèi)容,以幫助他們重樹生活信心,擺脫抑郁、焦慮等心理陰影,對其實(shí)施有效的心理疏導(dǎo)和修復(fù)有時意義甚于實(shí)物救濟(jì)和政策幫扶。其次,從我國先后出臺的各種移民條例到已有的研究成果都很少提及“移民參與管理”的相關(guān)詞句,這說明在有關(guān)移民救助的法規(guī)中,移民還只是作為被管理者而存在,他們的前途將主要由各級政府、移民機(jī)構(gòu)所決定。這不僅難于保證救助制度制定的客觀性、嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性,也難以使移民權(quán)益得到有效保護(hù)。事實(shí)上在移民社會救助政策實(shí)施的過程中,應(yīng)強(qiáng)化移民的參與,包括救助對象確定、救助方案實(shí)施、救助后的評價等全部環(huán)節(jié),都應(yīng)引入移民參與的機(jī)制。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn):在移民初期出現(xiàn)一些不盡人意的問題,在移民反映之后,政府都采取了及時的補(bǔ)救措施,如移民反映房屋漏雨問題給予了解決。這都在一定程度上表現(xiàn)了移民新村自己管理自己,自己問題自己解決,同時也需要政府的救助。如今又有一些問題出現(xiàn):環(huán)境的污染、生活垃圾的處理、后勤的處理等問題都需要移民去提出并尋求政府對移民新村的財(cái)政投入,進(jìn)而在完善新村設(shè)施的同時推進(jìn)新村的建設(shè)。

(二)建立移民培訓(xùn)中心,增強(qiáng)移民就業(yè)能力,創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會

通過對丹江口水庫移民外遷初期的問卷調(diào)查,在了解移民安置狀況的基礎(chǔ)上,分析影響其安穩(wěn)發(fā)展的主要因素。研究結(jié)果顯示:移民安置規(guī)劃或政策,較好地貫徹落實(shí)了以人為本的可持續(xù)發(fā)展理念,移民總體獲得較滿意的土地、住房、基礎(chǔ)設(shè)施,短期內(nèi)社會適應(yīng)性尚可,但存在部分移民收入降低、支出增加以及基層幫扶較少等問題;移民搬遷后家庭收入比搬遷前越高、搬遷后家庭最主要支出不是日常生活開支、對安置地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與生活習(xí)俗適應(yīng)度越好、鄉(xiāng)村干部幫助作用越大,則移民對未來的發(fā)展信心越大。今后,安置地應(yīng)進(jìn)一步加大生產(chǎn)扶持力度,完善社會保障體系,重視移民教育培訓(xùn),加強(qiáng)基層幫扶工作等,促進(jìn)移民穩(wěn)定發(fā)展。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)具體的做法有:(1)當(dāng)?shù)卣呀?jīng)就移民就業(yè)問題采取了相關(guān)措施,如在距離新村不遠(yuǎn)的地方有新建的工廠,移民可以就近選擇就業(yè)崗位。(2)村干部應(yīng)在有關(guān)移民優(yōu)惠政策的有利條件下增強(qiáng)移民的就業(yè)能力。

(三)借城鄉(xiāng)一體化之際,完善新村社會保障體系

在我國一直提倡城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中,完善移民社會保障體系。凡符合政策條件的移民,要納入到農(nóng)村最低生活保障范圍。新增生活困難的移民家庭,符合條件的優(yōu)先納入低保范圍和給予臨時救助。2011年5月,移民新農(nóng)合覆蓋率達(dá)86.7%,僅有13.3%的受訪移民明確表示參加未參加新農(nóng)保,原因是新農(nóng)保實(shí)施相對滯后。2013年5月調(diào)查時,因安置地加快對新農(nóng)保的普及推廣,并完善新農(nóng)合政策,新村移民的醫(yī)療保險(xiǎn)已百分之百入保,從而為移民減輕家庭負(fù)擔(dān),解除后顧之憂。在筆者的調(diào)查中了解到國家對移民的社會保障具體做法是:2009年剛開始搬遷的半年每人一次性補(bǔ)助1200元生活費(fèi)以用作安家費(fèi),第二年又每人一次性補(bǔ)助1000元,之后每人每月補(bǔ)助50元一共扶持20年[2]。

(四)關(guān)心移民心理,豐富新村文化活動,建設(shè)移民文化

由于丹江口庫移民河南境內(nèi)大都集中在南陽市淅川縣,該縣位于豫、鄂、陜?nèi)∑呖h結(jié)合部,地理特征大體為“七山一水二分田”,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),依然保持著濃厚的鄉(xiāng)土文化。這種時代積淀下來的文化一方面是社會更加趨于穩(wěn)定,另一方面又造成與外部社會融合困難。因此在新村內(nèi)產(chǎn)生的非自愿移民表現(xiàn)的出種種不適應(yīng)是有歷史與地理原因的。要克服移民的這種心理就要加快移民落地生根,提高移民對新環(huán)境的適應(yīng)性,增強(qiáng)對新環(huán)境的歸屬感。特別是河南省教育廳的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合自身業(yè)務(wù)的特點(diǎn)提出“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的文化目標(biāo)。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),具體做法有:(1)加強(qiáng)文化交流,強(qiáng)化當(dāng)?shù)卣J(rèn)同。移民在與當(dāng)?shù)鼐用窠涣鞯倪^程中,其“邊際人”心理會變?nèi)?。移民會在平時的交往中學(xué)習(xí)了解當(dāng)?shù)匚幕杂X調(diào)節(jié)原有文化和當(dāng)?shù)匚幕臎_突,最終會形成移民所特有的“移民文化”。如新村內(nèi)在2011年新春之際舉辦的文化晚會中,當(dāng)?shù)氐暮荡幕钜泼穸恳恍拢泼裥麓宓拇甯刹康桥_演唱也令當(dāng)?shù)鼐用癖陡杏H切。當(dāng)?shù)鼐用竦男袨楸灰泼裾J(rèn)同后,移民的心理芥蒂就會減弱,進(jìn)而增加了兩地居民的認(rèn)同感。(2)搭建文化平臺,加速心理融合。在當(dāng)?shù)卣托麓甯刹康慕M織下,移民和當(dāng)?shù)鼐用竦慕涣鞑粩嗉由?。如在農(nóng)忙時相互之間借農(nóng)具時常發(fā)生。這種相互之間的幫助大大提升了移民對未來發(fā)展的信心,淡化了“邊際人”心態(tài),消除被邊緣化的危險(xiǎn),強(qiáng)化了落地生根的觀念。

[1]費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國生育制度[M].北京:人民大學(xué)出版社,1998:6-11.

[2]國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會關(guān)于移民的各項(xiàng)補(bǔ)貼[Z].2008.

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