李永升

（西南政法大學(xué)法學(xué)院 重慶 401120）

胡錦濤同志一向高度重視中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，他在談到加強(qiáng)依法治國(guó)基本方略的落實(shí)時(shí)，曾經(jīng)指出“要按照推進(jìn)改革開放和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)最廣大人民根本利益的要求，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，該制定的制定，該修訂的修訂，逐步形成中國(guó)特色社會(huì)主義的法律體系[1]。”胡錦濤同志的這一講話，充分體現(xiàn)了他對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的高度重視，也為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成提供了正確的發(fā)展方向，對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)法制建設(shè)尤其是刑事立法的發(fā)展完善都具有十分重大的意義。

我國(guó)刑法的發(fā)展過(guò)程，也就是刑法所經(jīng)歷的發(fā)展階段，是指我國(guó)刑法所經(jīng)歷的時(shí)間、內(nèi)容及其他事項(xiàng)的總稱。這一發(fā)展過(guò)程是與中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系的形成形影不離，不可分割的。因此，我國(guó)刑法的立法過(guò)程也就是中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系形成的過(guò)程。它們二者相輔相成，共同構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)主義法律體系不斷向前邁進(jìn)的總體藍(lán)圖。

自從新中國(guó)成立至今，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的逐漸形成，經(jīng)過(guò)幾代立法工作者的不懈努力，我國(guó)于2012年全面形成有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系，這是我國(guó)立法工作取得的重要成果。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的全面形成，我國(guó)刑法的立法工作也由立法初創(chuàng)階段進(jìn)入立法發(fā)展階段以至達(dá)到最終完善階段。為全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成與刑法完善的過(guò)程，本文擬從我國(guó)刑法立法不斷發(fā)展完善的過(guò)程來(lái)說(shuō)明中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成過(guò)程，從而將二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以便有力地見證中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成與刑法的完善二者之間不可分割的緊密聯(lián)系。

一、新中國(guó)成立至1979年刑法頒布期間（刑法初創(chuàng)階段）

自從1949年10月中華人民共和國(guó)的成立至1979年7月我國(guó)第一部刑法典的頒布，新中國(guó)刑法的創(chuàng)制工作從無(wú)到有，經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期而曲折的過(guò)程。

建國(guó)初期，國(guó)家就先后制定并頒布了一些單行刑法法規(guī)，如1951年的《中華人民共和國(guó)懲治反革命條例》、《妨害國(guó)家貨幣治罪暫行條例》，1952年的《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》等，這些單行刑事法規(guī)在同危害國(guó)家安全、偽造國(guó)家貨幣、貪污等方面的犯罪作斗爭(zhēng)中起了重大的作用。與此同時(shí)，國(guó)家也開始了刑法典的起草準(zhǔn)備工作。

刑法典最初的起草準(zhǔn)備工作，是由前中央人民政府法制委員會(huì)主持進(jìn)行的。自1950年至1954年9月，法制委員會(huì)寫出兩個(gè)稿本：一是《中華人民共和國(guó)刑法大綱草案》(共157條)；二是《中華人民共和國(guó)刑法指導(dǎo)原則草案(初稿)》(共76條)。由于當(dāng)時(shí)正在進(jìn)行抗美援朝、改革土地制度、鎮(zhèn)壓反革命乃至“三反”、“五反”等運(yùn)動(dòng)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的注意力并沒有集中在立法工作上，所以上述兩部稿本也就只停留在法制委員會(huì)范圍內(nèi)作為兩份書面材料保存下來(lái)，它們始終沒有提上立法程序，更沒有公開向社會(huì)征求過(guò)意見。

1954年9月召開的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，通過(guò)了我國(guó)第一部憲法和《中華人民共和國(guó)法院組織法》、《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》等五部組織法，標(biāo)志著我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段，極大地推動(dòng)了刑法典的起草工作。自此，刑法典的起草工作改由全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳法律室負(fù)責(zé)。從1954年10月至1956年11月，法律室共寫出13稿。在中國(guó)共產(chǎn)黨“八大”召開和黨中央十分重視法制建設(shè)的背景下，刑法典的起草工作加緊進(jìn)行，至1957年6月28日，已寫出22稿。這個(gè)稿本經(jīng)過(guò)中共中央法律委員會(huì)、中央書記處審查修改，再經(jīng)過(guò)全國(guó)人大法案委員會(huì)審議，發(fā)給參加第一屆全國(guó)人大第四次會(huì)議的全體代表征求意見。這次會(huì)議曾作出決議：授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)人大代表和其他方面所提的意見將22稿進(jìn)行修改后，作為草案公布試行。但是，隨著1957年“反右”斗爭(zhēng)的開始和法律虛無(wú)主義思潮的抬頭，刑法草案沒有公布，并在此后的四年多時(shí)間內(nèi)，刑法起草工作完全停止。

從1961年10月起，又對(duì)刑法草案進(jìn)行座談研究。1962年3月22日毛澤東同志的“刑法、民法一定要搞”的指示[2]，推動(dòng)了刑法起草工作的繼續(xù)進(jìn)行。從1962年5月開始，全國(guó)人大常委會(huì)法律室在有關(guān)部門的協(xié)同下，對(duì)刑法草案第22稿進(jìn)行了全面的修改。經(jīng)過(guò)多次的重大修改和征求意見，到1963年10月9日寫出第33稿。這個(gè)稿本經(jīng)過(guò)中央政治局常委和毛澤東同志審查，曾考慮公布。但因隨后開展的“四清”、“文革”等政治運(yùn)動(dòng)的沖擊，最終沒能公布。

1976年粉碎“四人幫”之后，隨著黨和國(guó)家對(duì)法制工作的重視，從1978年10月開始，國(guó)家組成刑法草案的修改班子，對(duì)第33稿進(jìn)行修訂，并先后寫出兩個(gè)稿本。其間，中國(guó)共產(chǎn)黨召開了具有歷史意義的十一屆三中全會(huì)，會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法制的精神，對(duì)刑法的起草工作起了有力的推動(dòng)作用和重要的指導(dǎo)作用。1979年2月，全國(guó)人大常委會(huì)法制委員會(huì)宣告成立，從當(dāng)年3月中旬開始，刑法起草工作以刑法草案第33稿為基礎(chǔ)，根據(jù)新經(jīng)驗(yàn)、新情況和新問(wèn)題，征求了最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和中央其他有關(guān)部門的意見，對(duì)草案作了較大的修改，先后寫出了3個(gè)稿本。第二個(gè)稿本于當(dāng)年5月29日獲得中央政治局原則通過(guò)，接著又在法制委員會(huì)全體會(huì)議和第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議進(jìn)行討論審議，修改以后提交第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議進(jìn)行審議，最后于1979年7月1日獲得一致通過(guò)，7月6日正式公布，1980年1月1日起施行。至此我國(guó)第一部刑法典正式誕生[3](P6-8)。

綜上所述，這一時(shí)期關(guān)于刑法立法的特點(diǎn)是數(shù)量極少、立法規(guī)定內(nèi)容簡(jiǎn)單而不全面。出現(xiàn)這種情況是由當(dāng)時(shí)的政治和經(jīng)濟(jì)背景決定的。因?yàn)椋谀莻€(gè)特定的年代，刑事立法的政治色彩較為濃厚，尤其是以反革命面目出現(xiàn)的各種刑事犯罪中的反革命目的難以認(rèn)定，因此在司法實(shí)踐中很難避免法律向政治低頭的現(xiàn)象發(fā)生。另外，由于我國(guó)當(dāng)時(shí)在經(jīng)濟(jì)上還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，刑事立法比較封閉僵化，按今天的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)定位，在當(dāng)時(shí)很多刑事犯罪都應(yīng)被定為非刑事犯罪或者其他刑事犯罪行為。因此，這一時(shí)期的刑事立法還處于相當(dāng)幼稚的階段，存在著很多立法問(wèn)題。但是，這一時(shí)期的刑事立法為我國(guó)刑事立法的發(fā)展提供了極其重要的經(jīng)驗(yàn)，因此其對(duì)我國(guó)后來(lái)刑事立法的不斷完善起到了相當(dāng)重要的作用。

二、1979年刑法至1997年刑法頒布期間（刑法發(fā)展階段）

1979年刑法典的頒布施行，標(biāo)志著我國(guó)刑事法治進(jìn)入一個(gè)新階段。但是，由于受制定該部刑法典當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)治安形勢(shì)的限制，加上立法經(jīng)驗(yàn)的相對(duì)不足，使得這部刑法典在觀念上較為保守，在內(nèi)容上失于粗疏，以致于在很短的時(shí)間內(nèi)便顯露出與社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活的諸多不適應(yīng)。特別是在1979年刑法典制定以后，中國(guó)旋即拉開了改革開放政策的帷幕。在商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展、中國(guó)參與國(guó)際交往日益增多、社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生翻天覆地的變化的情勢(shì)下，各種新型的經(jīng)濟(jì)犯罪、危害社會(huì)治安的犯罪亦呈現(xiàn)出前所未有的增長(zhǎng)勢(shì)頭，1979年刑法典之內(nèi)容不完整性和對(duì)變化多端的犯罪現(xiàn)象缺乏及時(shí)應(yīng)變能力的缺陷，日益嚴(yán)重。為適應(yīng)國(guó)家改革開放中新情況新問(wèn)題和懲治防范犯罪的實(shí)際需要，我國(guó)最高立法機(jī)關(guān)自1981年至1995年先后通過(guò)的《中華人民共和國(guó)懲治軍人違反職責(zé)罪暫行條例》、《關(guān)于處理逃跑或者重新犯罪的勞改犯和勞教人員的決定》、《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》、《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子的決定》、《關(guān)于懲治走私罪的補(bǔ)充規(guī)定》、《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》、《關(guān)于懲治泄露國(guó)家秘密犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》、《關(guān)于懲治捕殺國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》、《關(guān)于懲治侮辱中華人民共和國(guó)國(guó)旗國(guó)徽罪的決定》、《關(guān)于禁毒的決定》、《關(guān)于懲治走私、制作、販賣、傳播淫穢物品的犯罪分子的決定》、《關(guān)于懲治盜掘古文化遺址古墓葬犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》、《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》、《關(guān)于嚴(yán)懲拐賣、綁架婦女、兒童的犯罪分子的決定》、《關(guān)于懲治偷稅、抗稅犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》、《關(guān)于懲治劫持航空器犯罪分子的決定》、《關(guān)于懲治假冒注冊(cè)商標(biāo)犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》、《關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的決定》、《關(guān)于嚴(yán)懲組織、運(yùn)送他人偷越國(guó)(邊)境犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》、《關(guān)于懲治侵犯著作權(quán)的犯罪的決定》、《關(guān)于懲治違反公司法的犯罪的決定》、《關(guān)于懲治破壞金融秩序犯罪的決定》、《關(guān)于懲治虛開、偽造和非法出售增值稅專用發(fā)票犯罪的決定》等23部單行刑事法律，并在《海關(guān)法》、《商標(biāo)法》、《專利法》、《文物保護(hù)法》、《食品衛(wèi)生法》、《森林法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《對(duì)外貿(mào)易法》等104部經(jīng)濟(jì)、民事、行政、軍事、環(huán)境與資源保護(hù)、社會(huì)保障等方面的法律中附設(shè)刑事條款（附屬刑法規(guī)范），對(duì)1979年刑法典進(jìn)行了較大幅度的修改補(bǔ)充。這些修改補(bǔ)充，無(wú)疑因應(yīng)了社會(huì)形勢(shì)之急需，對(duì)我國(guó)刑事司法實(shí)踐的指導(dǎo)和規(guī)范作用顯著有力。然而由于在刑法典之外，存在如此繁多的單行刑事法律和附屬刑法規(guī)范，缺乏一個(gè)體系上的歸納，刑法規(guī)范整體零亂和不便掌握的弊端在所難免；再者，刑法典原有的一些規(guī)定可能暫時(shí)得到完善，但單行刑事法律規(guī)定的不合理內(nèi)容和彼此之間缺乏照應(yīng)的情況又隨之產(chǎn)生。司法實(shí)踐檢驗(yàn)和理論研究均證明，為更有效地發(fā)揮中國(guó)刑法的社會(huì)調(diào)整功能，全面修改刑法，制訂出一部嶄新的中國(guó)刑法典，實(shí)乃勢(shì)在必行。

自我國(guó)最高立法機(jī)關(guān)于1982年提出修改刑法典起，研究和修訂刑法典的工作歷時(shí)15年，大體經(jīng)歷了這樣五個(gè)階段：第一，醞釀準(zhǔn)備（1982—1988.2）。這一階段最高立法機(jī)關(guān)開始注意對(duì)刑法修改意見進(jìn)行收集和整理。第二，初步修改（1988.3—1989.6）。這一階段將刑法修改明確列入了立法規(guī)劃；初步嘗試性地草擬了《刑法修改稿》。第三，重點(diǎn)修改（1991）。這一階段主要是對(duì)“反革命罪”修改為危害國(guó)家安全罪進(jìn)行研討、論證。第四，全面系統(tǒng)修改（1993—1996.12）。這一階段最高立法機(jī)關(guān)為全面系統(tǒng)修改刑法典進(jìn)行了緊鑼密鼓的工作，草案擬改頻繁。第五，立法審議通過(guò)（1996.12—1997.3）。這一階段最高立法機(jī)關(guān)廣泛征求各界意見。對(duì)修訂草案數(shù)次審議，最后經(jīng)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議于1997年3月14日通過(guò)了修訂的《中華人民共和國(guó)刑法》（簡(jiǎn)稱我國(guó)新刑法或新刑法典）。這部新刑法典于1997年10月1日起開始施行[3](P9)。

我國(guó)新刑法典共分總則、分則、附則三部分，計(jì)15章、452條。在總則方面，該法典明文規(guī)定了罪刑法定、適用刑法平等、罪刑相適應(yīng)等刑法基本原則，擴(kuò)大了我國(guó)刑法屬人管轄的范圍，增設(shè)了普遍管轄權(quán)，確立了單位犯罪主體的刑事責(zé)任；在刑法分則方面則有將反革命罪修改為危害國(guó)家安全罪，將散見于各單行刑事法律的刑法規(guī)范統(tǒng)一納入刑法典，并根據(jù)新的情況對(duì)原有刑法分則體系作了相應(yīng)調(diào)整等舉措。盡管由于治安形勢(shì)嚴(yán)峻的社會(huì)背景，這部刑法典不可避免地帶有刑事政策高漲的特點(diǎn)，但人們?nèi)匀黄毡檎J(rèn)為該刑法典是我國(guó)歷史上一部統(tǒng)一的、比較完備的刑法典。

1997年新刑法典，全面系統(tǒng)地規(guī)定了刑事犯罪的內(nèi)容及其處罰措施，為依法保護(hù)國(guó)家利益、人民利益、經(jīng)濟(jì)秩序、公民權(quán)利和社會(huì)秩序，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，提供了最為嚴(yán)格的行為準(zhǔn)則和有力的法律保障，從而有力地說(shuō)明我國(guó)刑法立法的發(fā)展已經(jīng)開始逐步走向完善。

三、1997年刑法施行至今（刑法完善階段）

自從1997年刑法典于該年10月1日施行以來(lái)，為了適應(yīng)我國(guó)各個(gè)不同時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展形勢(shì)的需要，全國(guó)人大常委會(huì)頒布了一系列單行刑事法律。它們分別為1998年12月29日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于懲治騙購(gòu)?fù)鈪R、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）、1999年12月25日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑法修正案》（以下簡(jiǎn)稱《刑法修正案》）、2001年8月31日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（二）》（以下簡(jiǎn)稱《刑法修正案（二）》）、2001年12月29日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（三）》（以下簡(jiǎn)稱《刑法修正案（三）》）、2002年12月28日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（四）》（以下簡(jiǎn)稱《刑法修正案（四）》）、2005年2月28日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑法修正案(五)》(以下簡(jiǎn)稱《刑法修正案（五）》）、2006年6月29日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑法修正案 (六）》(以下簡(jiǎn)稱《刑法修正案（六）》）和2009年2月28日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（七）》（以下簡(jiǎn)稱《刑法修正案（七）》）以及2011年2月25日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》（以下簡(jiǎn)稱《刑法修正案（八）》）。上述單行刑事法律的頒行，不僅對(duì)我國(guó)1997年施行的新刑法作了大量的修改和補(bǔ)充，而且在刑法總則與刑法分則方面作出了諸多新的規(guī)定。隨著中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系的逐步形成，以上刑法的立法內(nèi)容也逐步走向成熟。

（一）《決定》對(duì)刑法的完善

為了懲治騙購(gòu)?fù)鈪R、逃匯和非法買賣外匯的犯罪行為，維護(hù)國(guó)家外匯管理秩序，《決定》對(duì)刑法作如下補(bǔ)充修改。于第l條增設(shè)騙購(gòu)?fù)鈪R罪，即行為人使用偽造、變?cè)斓暮ｊP(guān)簽發(fā)的報(bào)關(guān)單、進(jìn)口證明、外匯管理部門核準(zhǔn)件等憑證和單據(jù)、重復(fù)使用海關(guān)簽發(fā)的報(bào)關(guān)單、進(jìn)口證明、外匯管理部門核準(zhǔn)件等憑證和單據(jù)的以及以其他方式騙購(gòu)?fù)鈪R的行為。并于第3條將刑法第190條規(guī)定的逃匯罪修改為：“公司、企業(yè)或者其他單位，違反國(guó)家規(guī)定，擅自將外匯存放境外，或者將境內(nèi)的外匯非法轉(zhuǎn)移到境外，數(shù)額較大的，對(duì)單位判處逃匯數(shù)額百分之五以上百分之三十以下罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，對(duì)單位判處逃匯數(shù)額百分之五以上百分之三十以下罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五年以上有期徒刑?！北緱l的規(guī)定不僅對(duì)公司、企業(yè)或者其他單位刪除了“國(guó)有”的限制，而且將逃匯罪的法定刑進(jìn)行了細(xì)化，由原來(lái)的一個(gè)法定刑幅度調(diào)整為兩個(gè)法定刑幅度，并且將該罪的法定最高刑由有期徒刑5年改為15年。

（二）《刑法修正案》對(duì)刑法的完善

為了懲治破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，《刑法修正案》對(duì)破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪中的若干犯罪進(jìn)行了修改和補(bǔ)充。本修正案于第1條在刑法第162條規(guī)定的妨害清算罪之后增加隱匿、故意銷毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告罪。于第2條取消了原刑法第168條規(guī)定的徇私舞弊造成破產(chǎn)、虧損罪，代之以“國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪”和“國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪”。于第3條將刑法第174條第1款擅自設(shè)立金融機(jī)構(gòu)罪的罪狀由“未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，擅自設(shè)立商業(yè)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的”行為修改為“未經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，擅自設(shè)立商業(yè)銀行、證券交易所、期貨交易所、證券公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公司或者其他金融機(jī)構(gòu)的”行為，并于第2款增設(shè)“偽造、變?cè)?、轉(zhuǎn)讓金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證、批準(zhǔn)文件罪”。于第4條將刑法第180條內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息罪的罪狀由“證券交易內(nèi)幕信息的知情人員或者非法獲取證券交易內(nèi)幕信息的人員，在涉及證券的發(fā)行、交易或者其他對(duì)證券的價(jià)格有重大影響的信息尚未公開前，買入或者賣出該證券，或者泄露該信息，情節(jié)嚴(yán)重的”行為修改為“證券、期貨交易內(nèi)幕信息的知情人員或者非法獲取證券、期貨交易內(nèi)幕信息的人員，在涉及證券的發(fā)行，證券、期貨交易或者其他對(duì)證券、期貨交易價(jià)格有重大影響的信息尚未公開前，買入或者賣出該證券，或者從事與該內(nèi)幕信息有關(guān)的期貨交易，或者泄露該信息，情節(jié)嚴(yán)重的”行為。于第5條第1款將“編造并傳播證券交易的虛假信息罪”改為“編造并傳播證券、期貨交易的虛假信息罪”并將該罪的主體由“證券交易所、證券公司的從業(yè)人員，證券業(yè)協(xié)會(huì)或者證券管理部門的工作人員”修改為“證券交易所、期貨交易所、證券公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司的從業(yè)人員，證券業(yè)協(xié)會(huì)、期貨業(yè)協(xié)會(huì)或者證券期貨監(jiān)督管理部門的工作人員”。于第6條將刑法第182條規(guī)定的“操縱證券交易價(jià)格罪”，修改為“操縱證券、期貨交易價(jià)格罪”。于第7條將刑法第185條規(guī)定的“挪用資金罪”的主體由“銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的工作人員”擴(kuò)大為“商業(yè)銀行、證券交易所、期貨交易所、證券公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公司或者其他金融機(jī)構(gòu)的工作人員”。并于第8條將刑法第225條規(guī)定的“非法經(jīng)營(yíng)罪”增加一項(xiàng)作為第3項(xiàng)，即：“未經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，非法經(jīng)營(yíng)證券、期貨或者保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的”，原第3項(xiàng)改為第4項(xiàng)。

（三）《刑法修正案（二）》對(duì)刑法的完善

為了懲治毀林開墾和亂占濫用林地的犯罪，切實(shí)保護(hù)森林資源，本修正案將刑法第342條規(guī)定的“非法占用耕地罪”修改為“非法占用農(nóng)用地罪”，即將第342條規(guī)定的行為人“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的”行為修改為行為人“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的”行為。本修正案將原刑法規(guī)定的“耕地”修改為“農(nóng)用地”，從而將林地等農(nóng)用地涵蓋進(jìn)來(lái)，有效地?cái)U(kuò)大了農(nóng)業(yè)用地的范圍，加強(qiáng)了對(duì)森林資源的刑法保護(hù)。

（四）《刑法修正案（三）》對(duì)刑法的完善

為了懲治恐怖活動(dòng)犯罪，保障國(guó)家和人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)秩序，本修正案對(duì)刑法作如下補(bǔ)充修改。于第1條將刑法第114條“投毒罪”和“過(guò)失投毒罪”分別修改為“投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪”和“過(guò)失投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪”，并將原刑法規(guī)定的“投毒”行為修改為“投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)”的行為。于第3條將刑法第120條規(guī)定的“組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動(dòng)組織罪”的罪狀和法定刑由“組織、領(lǐng)導(dǎo)和積極參加恐怖活動(dòng)組織的，處三年以上十年以下有期徒刑；其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制”修改為“組織、領(lǐng)導(dǎo)恐怖活動(dòng)組織的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑；積極參加的，處三年以上十年以下有期徒刑；其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利?！北緱l除在原有的刑法規(guī)定的基礎(chǔ)上增加“積極參加”一項(xiàng)，還將本罪的法定最高刑由原來(lái)的“十年有期徒刑”提高到“無(wú)期徒刑”，還對(duì)“其他參加”者增加了“剝奪政治權(quán)利”。此外，本修正案還在此基礎(chǔ)上于第4條增加了“資助恐怖活動(dòng)罪”這一新罪名。于第5條將刑法第125條第2款規(guī)定的“非法買賣、運(yùn)輸核材料罪”修改為“非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)罪”。于第6條將刑法第127條規(guī)定的“盜竊、搶奪槍支、彈藥、爆炸物罪”和“搶劫槍支、彈藥、爆炸物”分別修改為“盜竊、搶奪槍支、彈藥、爆炸物、危險(xiǎn)物質(zhì)罪”和“盜竊、搶奪槍支、彈藥、爆炸物、危險(xiǎn)物質(zhì)罪”。于第7條刑法第291條規(guī)定的“洗錢罪”的“上游犯罪”由原來(lái)的“毒品犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪和走私犯罪”修改為“毒品犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪和走私犯罪”。于第8條增加“投放虛假危險(xiǎn)物質(zhì)罪”和“編造、故意傳播虛假恐怖信息罪”。

（五）《刑法修正案（四）》對(duì)刑法的完善

為了懲治破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、妨害社會(huì)管理秩序和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪行為，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，保障公民的人身安全，本修正案對(duì)刑法作了如下修改和補(bǔ)充。于第1條將刑法第145條規(guī)定的“生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪”由“實(shí)害犯”修改為“危險(xiǎn)犯”；降低了該罪入罪的門檻，并對(duì)該罪的法定刑作了相應(yīng)的修改。于第2條在刑法第152條中增設(shè)“走私廢物罪”這一新罪，從而取消了刑法第155條第（3）項(xiàng)規(guī)定的“走私固體廢物罪”，從而將該罪的犯罪對(duì)象由固體廢物擴(kuò)大到液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物。于第3條將刑法第155條第（2）項(xiàng)由“在內(nèi)海、領(lǐng)海運(yùn)輸、收購(gòu)、販賣國(guó)家禁止：進(jìn)出口物品的，或者運(yùn)輸、收購(gòu)、販賣國(guó)家限制進(jìn)出口貨物、物品，數(shù)額較大，沒有合法證明的”修改為“下列行為，以走私罪論處，依照本節(jié)的有關(guān)規(guī)定處罰：（1）直接向走私人非法收購(gòu)國(guó)家禁止進(jìn)口物品的，或者直接向走私人非法收購(gòu)走私進(jìn)口的其他貨物、物品，數(shù)額較大的；（2）在內(nèi)海、領(lǐng)海、界河、界湖運(yùn)輸、收購(gòu)、販賣國(guó)家禁止進(jìn)出口物品的，或者運(yùn)輸、收購(gòu)、販賣國(guó)家限制進(jìn)出口貨物、物品，數(shù)額較大，沒有合法證明的?！痹擁?xiàng)規(guī)定明顯擴(kuò)大了走私罪的打擊范圍。于第4條增設(shè)了“雇用童工從事危重勞動(dòng)罪”。于第6條將刑法第344條由“非法采伐、毀壞珍貴樹木罪”修改為“非法采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪”，并增設(shè)“非法收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物制品罪”。該條不僅擴(kuò)大了非法采伐、毀壞行為的對(duì)象，即由“珍貴樹木”擴(kuò)大到“國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物”，還增加了非法收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、出售珍貴樹木或者國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物及其制品的行為。于第7條在刑法第345條第3款將“非法收購(gòu)盜伐、濫伐的林木罪”修改為“非法收購(gòu)、運(yùn)輸盜伐、濫伐的林木罪”，并將該款“以牟利為目的，在林區(qū)非法收購(gòu)明知是盜伐、濫伐的林木，情節(jié)嚴(yán)重的”行為修改為“非法收購(gòu)、運(yùn)輸明知是盜伐、濫伐的林木，情節(jié)嚴(yán)重的”行為。該條規(guī)定不僅增設(shè)了“非法運(yùn)輸”這一行為方式，而且刪除了“以牟利為目的”這一主觀要件，并且取消了“在林區(qū)”的區(qū)域限制，從而擴(kuò)大了本罪的打擊范圍。于第8條第3款將刑法第399條第3款修改為“在執(zhí)行判決、裁定活動(dòng)中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)，不依法采取訴訟保全措施、不履行法定執(zhí)行職責(zé)，或者違法采取訴訟保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施，致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役；致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受特別重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑。”從而增設(shè)了“執(zhí)行判決、裁定失職罪”和“執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪”兩個(gè)新罪名。

（六）《刑法修正案（五）》對(duì)刑法的完善

為了懲治破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、危害國(guó)防利益的行為，本修正案對(duì)刑法作了如下修改和補(bǔ)充。于刑法第177條之后增加了“妨害信用卡管理罪”和“竊取、收買、非法提供信用卡信息罪”這兩個(gè)新罪名。即行為人明知是偽造的信用卡而持有、運(yùn)輸?shù)?，或者明知是偽造的空白信用卡而持有、運(yùn)輸，非法持有他人信用卡，數(shù)量較大的、使用虛假的身份證明騙領(lǐng)信用卡的和出售、購(gòu)買、為他人提供偽造的信用卡或者以虛假的身份證明騙領(lǐng)的信用卡的行為和行為人竊取、收買或者非法提供他人信用卡信息資料的行為。于第3條在刑法第369條中增設(shè)“過(guò)失損壞武器裝備、軍事設(shè)施、軍事通信罪”這一新罪。即行為人過(guò)失破壞武器裝備、軍事設(shè)施、軍事通信，造成嚴(yán)重后果的行為。從而將過(guò)失損壞武器裝備、軍事設(shè)施、軍事通信的行為也納入到刑法打擊的范圍。

（七）《刑法修正案（六）》對(duì)刑法的完善

為了懲治危害社會(huì)的公共安全、破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、侵犯公民的人身權(quán)利、妨害社會(huì)管理秩序和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪行為，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，保障公民的人身安全，本修正案對(duì)刑法作了如下修改和補(bǔ)充。于第1條第1款將刑法第134條規(guī)定的“重大責(zé)任事故罪”的罪狀和法定刑作了重要修改，并新增“強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪”，并將該罪的法定最高刑由原來(lái)的“七年有期徒刑”修改為“十五年有期徒刑”。于第2條將刑法第135條規(guī)定的“重大勞動(dòng)安全事故罪”的罪狀和法定刑作了重要修改，并于第3條在刑法第135條之后增設(shè)“大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪”這一新罪。于第4條在刑法第139條之后新增“不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪”。于第5條將刑法第161條規(guī)定的“提供虛假財(cái)會(huì)報(bào)告罪”的罪名予以取消，將其修改為；“違規(guī)披露、不披露重要信息罪”。于第6條在刑法第162條之后新增“虛假破產(chǎn)罪”。于第7條將刑法第163條規(guī)定的“公司、企業(yè)人員受賄罪”予以取消，將其修改為“非國(guó)家工作人員受賄罪”，主要是將其犯罪主體的范圍由“公司、企業(yè)的工作人員”修改為“公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員”。于第8條將刑法第164條規(guī)定的“對(duì)公司、企業(yè)人員行賄罪”予以取消，將其修改為“對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪”，主要是將其犯罪對(duì)象的范圍由“公司、企業(yè)的工作人員”修改為“公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員”。于第9條在刑法第169條之后新增“背信損害上市公司利益罪”。于第10條在刑法第175條之后新增“騙取貸款、票據(jù)承兌、金融票證罪”。于第11條將刑法第182條規(guī)定的“操縱證券、期貨交易價(jià)格罪”予以取消，在《刑法修正案》規(guī)定的基礎(chǔ)上將其修改為“操縱證券、期貨市場(chǎng)罪”。于第12條第1款在刑法第185條之后以第1款的形式規(guī)定“背信運(yùn)用受托財(cái)產(chǎn)罪”。以第2款的形式規(guī)定“違法運(yùn)用資金罪”。于第13條將刑法原來(lái)規(guī)定的“違法向關(guān)系人發(fā)放貸款罪”予以取消，只保留“違法發(fā)放貸款罪”一個(gè)罪名，將違法向關(guān)系人發(fā)放貸款的行為作為一個(gè)從重處罰情節(jié)。于第14條將刑法第187條規(guī)定的“用賬外客戶資金非法拆借、發(fā)放貸款罪”予以取消，將本罪修改為“吸收客戶資金不入賬罪”。于第15條將刑法第188條規(guī)定的“非法出具金融票證罪”予以取消，將本罪修改為“違規(guī)出具金融票證罪”。于第16條將刑法第291條規(guī)定的“洗錢罪”的“上游犯罪”的范圍由《刑法修正案》（三）規(guī)定的“毒品犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪和走私犯罪”再次擴(kuò)大到“毒品犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、走私犯罪、貪污賄賂犯罪、破壞金融管理秩序犯罪和金融詐騙犯罪”。于第17條在刑法第262條之后新增“組織殘疾人、兒童乞討罪”。于第18條第2款將刑法第303條規(guī)定的“開設(shè)賭場(chǎng)”的行為獨(dú)立成罪，新增“開設(shè)賭場(chǎng)罪”，并增加“情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”這一法定刑幅度，并將本罪的法定最高刑由原來(lái)規(guī)定的“三年有期徒刑”提高到“十年有期徒刑”。于第19條將刑法第312條規(guī)定的“窩藏、轉(zhuǎn)移、收購(gòu)、銷售贓物罪”予以取消，將其修改為“掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪”，并擴(kuò)大了本罪的犯罪對(duì)象范圍。于第20條在刑法第399條之后新增“枉法仲裁罪”，從而在司法工作人員徇私枉法的基礎(chǔ)上增加了“依法承擔(dān)仲裁職責(zé)的人員”這一新的犯罪主體。

（八）《刑法修正案（七）》對(duì)刑法的完善

為了懲治破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、危害國(guó)防利益和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪行為，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，本修正案對(duì)刑法作了如下修改和補(bǔ)充。于第1條將刑法第151條第3款規(guī)定的“走私珍稀植物、珍稀植物制品罪”予以取消，將其修改為“走私國(guó)家禁止進(jìn)出口的貨物、物品罪”。該條款的修正擴(kuò)大了修正前條款規(guī)定的犯罪行為的覆蓋面，不僅走私國(guó)家珍稀植物、珍稀植物制品的行為構(gòu)成犯罪，而且走私“其他國(guó)家禁止進(jìn)出口的其他貨物、物品的”，也將構(gòu)成犯罪，將被追究刑事責(zé)任。于第2條在刑法第180條第1款規(guī)定的“內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息罪”中增設(shè)了“明示、暗示他人從事相關(guān)交易活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重”的行為，并于此條新增“利用未公開信息交易罪”。于第3條將刑法第201條由“偷稅罪”修改為“逃稅罪”，并對(duì)其罪狀和法定刑作了重要修改。于第4條在刑法第224條之后增設(shè)“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”。于第5條將刑法第225條第（3）項(xiàng)“未經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，非法經(jīng)營(yíng)證券、期貨或者保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的”修改為“未經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)非法經(jīng)營(yíng)證券、期貨、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，或者非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)的”，擴(kuò)大了對(duì)“地下錢莊”非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的打擊范圍，加大了對(duì)這類非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的打擊力度。于第6條根據(jù)司法實(shí)踐中綁架罪實(shí)施過(guò)程和結(jié)果的復(fù)雜性，在刑罰設(shè)置上適當(dāng)增加了一個(gè)檔次，即，比修正前條款增加了“情節(jié)較輕的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”的規(guī)定，這樣更有利于按照罪刑相適應(yīng)的原則懲治此類犯罪。同時(shí)，該罪名的法定最低刑期由十年降為五年，較好地體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。于第7條在刑法第253條之后增設(shè)“出售、非法提供公民個(gè)人信息罪”和“非法獲取公民個(gè)人信息罪”。于第8條在刑法第262條之后增設(shè)“組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動(dòng)罪”。于第9條在刑法第285條中增加兩款新增“非法獲取計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪”和“提供侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)程序、工具罪”。于第10條在刑法第312條中增加一款作為第2款，即：“單位犯掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰?！庇诘?1條將刑法第337條第1款由“違反進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法的規(guī)定，逃避動(dòng)植物檢疫，引起重大動(dòng)植物疫情”的行為修改為“違反有關(guān)動(dòng)植物防疫、檢疫的國(guó)家規(guī)定，引起重大動(dòng)植物疫情的，或者有引起重大動(dòng)植物疫情危險(xiǎn)，情節(jié)嚴(yán)重”的行為。本條增加了對(duì)違反進(jìn)出境動(dòng)植物防疫、檢疫行為的懲治范圍。一是不僅僅限于“違反進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法的規(guī)定”，增加了違反防疫方面的規(guī)定；二是增加了“有引起重大動(dòng)植物疫情危險(xiǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的”的行為也構(gòu)成犯罪。這樣修改使得刑法對(duì)國(guó)家防疫、檢疫制度的保護(hù)更加全面和有力。于第12條將刑法第375條第2款將原來(lái)規(guī)定的“非法生產(chǎn)、買賣軍用標(biāo)志罪”予以取消，修改為“非法生產(chǎn)、買賣武裝部隊(duì)制式服裝罪”。于第13條在刑法第388條后新增“利用影響力受賄罪”。于第14條將“巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪”的法定最高刑由5年提高至10年，這反映出我國(guó)反腐敗力度的進(jìn)一步加大，深得民心。

（九）《刑法修正案（八）》對(duì)刑法的完善

為了依法打擊犯罪，調(diào)整刑罰結(jié)構(gòu)，完善懲處各種犯罪行為的罪狀和法定刑，本修正案不僅對(duì)刑法總則的內(nèi)容作了較大修改，而且對(duì)刑法分則的內(nèi)容也作了較大幅度的修改和補(bǔ)充，共主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：

1.關(guān)于刑罰結(jié)構(gòu)的調(diào)整：（1）適當(dāng)減少死刑罪名。本修正案取消了近年來(lái)較少適用或基本未適用過(guò)的13個(gè)不常用、經(jīng)濟(jì)性、非暴力犯罪的死刑。（2）限制對(duì)被判處死刑緩期執(zhí)行犯罪分子的減刑。（3）完善假釋規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)被假釋犯罪分子的監(jiān)督管理。（4）適當(dāng)延長(zhǎng)有期徒刑數(shù)罪并罰的刑期。

2.完善懲處黑社會(huì)性質(zhì)組織等犯罪的法律規(guī)定。（1）完善黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的法律規(guī)定。第一，明確黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的特征，加大懲處力度。第二，調(diào)整敲詐勒索罪的入罪門檻，完善法定刑。第三，完善強(qiáng)迫交易罪的規(guī)定，加大懲處力度。第四，完善尋釁滋事罪的規(guī)定，從嚴(yán)懲處首要分子。（2）擴(kuò)大特殊累犯的范圍，加大對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的懲處力度。

3.完善從寬處理的法律制度，規(guī)范非監(jiān)禁刑的適用。根據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，在從嚴(yán)懲處嚴(yán)重犯罪的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善刑法中從寬處理的法律規(guī)定，以更好地體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義刑法的文明和人道主義，促進(jìn)社會(huì)和諧。經(jīng)與有關(guān)部門共同研究，本修正案對(duì)刑法作以下調(diào)整：（1）完善對(duì)未成年人和老年人犯罪從寬處理的規(guī)定。對(duì)未成年人犯罪予以從寬處理，刑法中已有規(guī)定。對(duì)老年人犯罪予以從寬處理，刑法雖未明確規(guī)定，但在司法實(shí)踐中一般也有體現(xiàn)。根據(jù)有關(guān)方面意見，本修正案對(duì)刑法作出補(bǔ)充：一是，對(duì)犯罪時(shí)不滿十八周歲的不作為累犯。二是，對(duì)不滿十八周歲的人和已滿七十五周歲的人犯罪，只要符合緩刑條件的，應(yīng)當(dāng)予以緩刑。三是，已滿七十五周歲的人故意犯罪的，可以從輕或者減輕處罰，過(guò)失犯罪的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。四是，對(duì)已滿七十五周歲的人，不適用死刑，但以特別殘忍手段致人死亡的除外。五是，對(duì)未滿十八周歲的人犯罪被判處五年有期徒刑以下刑罰的，免除其前科報(bào)告義務(wù)。（2）進(jìn)一步明確緩刑適用的條件。本修正案對(duì)刑法第72條作出修改，即：對(duì)于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，人民法院認(rèn)為犯罪分子沒有再犯罪的危險(xiǎn)，對(duì)其緩刑后能夠進(jìn)行有效監(jiān)督的，可以宣告緩刑。同時(shí)，對(duì)刑法第74條補(bǔ)充修改為，對(duì)累犯和犯罪集團(tuán)的首要分子不得適用緩刑。（3）完善管制刑及緩刑、假釋的執(zhí)行方式。管制是限制人身自由但不予關(guān)押的刑罰。根據(jù)本修正案規(guī)定，對(duì)判處管制的罪犯，根據(jù)其犯罪情況，可以判令其在管制期間不得從事特定活動(dòng)，不得進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所，不得接觸特定的人。同時(shí)，在本修正案中規(guī)定，對(duì)管制、緩刑、假釋等犯罪分子實(shí)行社區(qū)矯正。（4）進(jìn)一步落實(shí)坦白從寬的刑事政策?，F(xiàn)行刑法第67條規(guī)定，對(duì)于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。為進(jìn)一步落實(shí)坦白從寬的刑事政策，本修正案規(guī)定：對(duì)雖不具有自首情節(jié)，但能夠如實(shí)供述自己罪行的犯罪分子，可以從輕處罰。

4.加強(qiáng)對(duì)民生的保護(hù)，增加一些新的犯罪規(guī)定，加大懲處力度。本修正案關(guān)于加強(qiáng)民生保護(hù)的規(guī)定如下：（1）對(duì)一些社會(huì)危害嚴(yán)重，人民群眾反響強(qiáng)烈，將原來(lái)由行政管理手段或者民事手段調(diào)整的違法行為，規(guī)定為犯罪。主要是醉酒駕車、飆車等危險(xiǎn)駕駛的犯罪，不支付勞動(dòng)報(bào)酬的犯罪，非法買賣人體器官的犯罪等。（2）加大對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)和對(duì)某些犯罪的懲處力度。針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的新的情況，并與我國(guó)已加入的國(guó)際公約的要求相銜接，本修正案規(guī)定，將刑法第244條規(guī)定的強(qiáng)迫勞動(dòng)罪法定最高刑由三年有期徒刑提高到七年；將為強(qiáng)迫勞動(dòng)的個(gè)人或者單位招募、運(yùn)送人員的行為規(guī)定為犯罪；修改刑法第358條，明確規(guī)定為組織賣淫的人招募、運(yùn)送人員的，按照協(xié)助組織賣淫罪追究刑事責(zé)任。（3）為加強(qiáng)刑法對(duì)廣大人民群眾生命健康的保護(hù)，本修正案對(duì)刑法第141條生產(chǎn)、銷售假藥罪、第338條重大環(huán)境污染事故罪降低了入罪門檻，增強(qiáng)可操作性。

此外，本修正案還對(duì)危害國(guó)家安全的有關(guān)犯罪、盜竊罪的規(guī)定等作了修改或者補(bǔ)充。

從這一時(shí)期的立法特點(diǎn)來(lái)看，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系的如期形成，我國(guó)的刑事立法也逐步走向成熟。從全國(guó)人大常委會(huì)頒布的單行刑事法律來(lái)看，它們不僅對(duì)我國(guó)1997年新刑法實(shí)施以來(lái)存在的缺陷和不足進(jìn)行了重要的修改和補(bǔ)充，同時(shí)也隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，增設(shè)了大量的新罪名。所有這些，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)展和完善我國(guó)的刑法立法體系，促使我國(guó)刑事立法朝著成熟的方向發(fā)展，都具有舉足輕重的地位和作用。

[1]胡錦濤.論構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2613：10.

[2]轉(zhuǎn)引自人民日?qǐng)?bào)[N].1978-10-29.

[3]高銘暄，馬克昌.刑法學(xué)（上編）[M].北京：中國(guó)法制出版社，1999.