鄭煦卓

（河西學(xué)院 甘肅 張掖 734000）

乾隆三十六年（1771），西遷伏爾加河流域的土爾扈特部為了本民族的生存，擺脫俄國(guó)政府的壓迫，以渥巴錫為首的汗國(guó)首領(lǐng)們經(jīng)過(guò)了認(rèn)真思考，采取秘密的措施，歷經(jīng)艱辛終于東歸重返祖國(guó)。但當(dāng)時(shí)清政府對(duì)接納、安置東歸的土爾扈特部觀點(diǎn)不一。清政府到底持怎樣的態(tài)度？這種態(tài)度對(duì)清政府安置土爾扈特部的政策產(chǎn)生了怎樣的影響？本文從以下幾個(gè)方面加以論述。

一、清政府的擔(dān)憂與疑慮

由于決定舉部東歸的秘密泄露，為了防止俄國(guó)干涉，土爾扈特部提前行動(dòng)，開(kāi)始了艱難的東歸之路。從東歸行動(dòng)一開(kāi)始，渥巴錫就派格桑喇嘛等人趕往伊犁，向清政府報(bào)告土爾扈特部返回祖國(guó)的決心和行動(dòng)。1771年4月，俄國(guó)政府函告清政府土爾扈特部正在東返途中。針對(duì)土爾扈特部東歸的消息，在是否接納土爾扈特部的問(wèn)題上，清政府展開(kāi)了廷議進(jìn)行討論。

在土爾扈特部東歸這個(gè)問(wèn)題上，有些大臣認(rèn)為土爾扈特部東歸，重返祖國(guó)，應(yīng)當(dāng)給予接納、安撫。有些大臣則認(rèn)為，土爾扈特部首領(lǐng)是看到清政府剛平定了準(zhǔn)噶爾，準(zhǔn)噶爾原來(lái)生活的地區(qū)處于空虛狀態(tài)，土爾扈特部想趁此機(jī)會(huì)來(lái)?yè)屨家晾绲貐^(qū)，所以才會(huì)東歸，其部眾其實(shí)并不愿意遷徙，所以不應(yīng)接納。也有些大臣認(rèn)為，土爾扈特部私自遠(yuǎn)離祖國(guó)，按照國(guó)法，應(yīng)該嚴(yán)懲，目前遇到困難才返回，不應(yīng)該給以撫慰。在《癸巳存稿》中有記載：“自棄王化，按之國(guó)法，皆千嚴(yán)譴，事屬可傷，實(shí)則孽由自作”。

乾隆派了參贊大臣舒赫德去伊犁協(xié)助伊犁將軍了解、辦理此事，并根據(jù)舒赫德的密報(bào)與哈薩克的阿布賁汗報(bào)告的土爾扈特部東歸的情況和格桑喇嘛的報(bào)告，綜合分析各種情況，認(rèn)為土爾扈特部歸來(lái)更多的原因是因?yàn)槎韲?guó)的長(zhǎng)期壓迫，加上對(duì)土爾扈特人宗教信仰的干涉，才導(dǎo)致土爾扈特部決定東歸。乾隆認(rèn)為，土爾扈特部已經(jīng)與俄國(guó)決裂，不會(huì)再和清政府為敵，十有八九是來(lái)歸順清政府。但是很多清廷官員對(duì)此仍持懷疑態(tài)度。最后乾隆做出了判斷：既然土爾扈特部前來(lái)歸順，就該接納，而不能因?yàn)楹ε掳l(fā)生事端而拒絕他們。所以決定對(duì)土爾扈特部接納安置。

盡管如此，清政府對(duì)土爾扈特部仍舊存在擔(dān)憂，擔(dān)心他們重返祖國(guó)后，擾亂邊地，破壞邊疆的安定。所以，清政府在對(duì)土爾扈特部東歸所持的態(tài)度是“若靠近邊界，允許入界之，撫慰安置，若未至我邊界，半途被俄羅斯追緝，發(fā)生沖突，則不可理。”這種擔(dān)憂和疑慮在土爾扈特部回歸后，也貫穿于清政府對(duì)土爾扈特部各項(xiàng)安置政策的始終。

二、通過(guò)朝覲與封爵安撫土爾扈特部首領(lǐng)

乾隆三十六年六月（1771年7月），土爾扈特部到達(dá)伊犁河畔，清軍總管伊昌阿、碩通會(huì)見(jiàn)了渥巴錫等人，次日到伊犁會(huì)見(jiàn)舒赫德，舒赫德轉(zhuǎn)述了乾隆皇帝要渥巴錫到承德覲見(jiàn)的旨意，轉(zhuǎn)交了乾隆皇帝的敕書(shū)。同年七月，渥巴錫、舍楞等人在御前大臣親王固倫額駙色布騰巴勒珠爾的陪同下前往承德朝覲。清政府為了接待渥巴錫一行，令沿途官員設(shè)宴款待，提供馬匹等物資保證路途所需，乾隆皇帝還兩次派人送來(lái)賞賜，慰問(wèn)土爾扈特部首領(lǐng)。九月，渥巴錫一行到達(dá)木蘭圍場(chǎng)，覲見(jiàn)乾隆皇帝，進(jìn)獻(xiàn)禮品。乾隆設(shè)宴招待，賞賜大量物品。渥巴錫等人在承德近半個(gè)月，參加清政府舉行的各種盛典，屢受賞賜，并參加了普陀宗乘之廟落成典禮。乾隆親自書(shū)寫(xiě)《土爾扈特全部歸順記》和《優(yōu)恤土爾扈特部眾記》立碑于普陀宗乘之廟內(nèi)。當(dāng)時(shí)清政府對(duì)邊疆的少數(shù)民族一向采取恩威并施的方針，年班朝覲制度是清政府籠絡(luò)邊疆少數(shù)民族上層統(tǒng)治者的一項(xiàng)主要措施，規(guī)定少數(shù)民族上層人士每逢年節(jié)進(jìn)京，朝見(jiàn)皇帝，瞻仰朝廷威儀，參加朝廷的各種活動(dòng)。這些都是清政府對(duì)少數(shù)民族上層首領(lǐng)懷柔拉攏的具體方式。土爾扈特部東歸剛到伊犁，乾隆就下旨要渥巴錫等人覲見(jiàn)，表現(xiàn)出清政府對(duì)土爾扈特部首領(lǐng)的重視和優(yōu)待，對(duì)土爾扈特部人心的安撫。

渥巴錫一行人到承德覲見(jiàn)，乾隆皇帝在于九月十七日（1771年10月24日）頒布對(duì)土爾扈特部落首領(lǐng)封爵的諭令，根據(jù)土爾扈特部首領(lǐng)原來(lái)地位的高低，對(duì)朝廷效忠的程度，功勞的大小，之前在伏爾加河兩岸封地的多少，東歸后剩余屬民的多少，分別授予他們汗、親王、郡王、貝勒、貝子、鎮(zhèn)國(guó)公和輔國(guó)公等爵位。封渥巴錫為烏納恩素珠克圖舊土爾扈特部卓哩克圖汗、策伯克多爾濟(jì)為烏納恩素珠克圖舊土爾扈特部畢錫呼勒?qǐng)D親王、舍楞為青色特奇勒?qǐng)D新土爾扈特部弼哩克圖郡王、恭格為巴圖色特奇勒?qǐng)D和碩特部土謝圖貝勒、默門(mén)圖為烏納恩素珠克圖舊土爾扈特部濟(jì)木哈朗貝勒、沙喇扣肯為青色特奇勒?qǐng)D新土爾扈特部烏察喇勒?qǐng)D貝子、奇布騰為烏納恩素珠克圖舊土爾扈特部伊特格勒貝子，等等。這些爵位以下又有四個(gè)等級(jí)的臺(tái)吉或塔布襄，擔(dān)任職任的首領(lǐng)稱為執(zhí)政札薩克，不擔(dān)任職任的稱為閑散王、閑散臺(tái)吉等。這些封爵之人領(lǐng)有與他們爵位相應(yīng)的額定的人丁為他們服務(wù)，不再負(fù)擔(dān)官差徭役。比如汗有100個(gè)人丁，親王有60個(gè)人丁，最低的四等臺(tái)吉有4個(gè)人丁。同年十月，乾隆又根據(jù)舒赫德、渥巴錫的上報(bào)資料頒布封爵諭令，給土爾扈特部的其余34名首領(lǐng)封爵。清政府對(duì)歸附的少數(shù)民族上層首領(lǐng)，承認(rèn)其地位，封授爵位，保證他們所享有的生活，也是清政府對(duì)邊疆少數(shù)民族安撫和吸納的方法之一，對(duì)土爾扈特部大小眾首領(lǐng)封爵，承認(rèn)其原有的地位，打消他們對(duì)未來(lái)地位和掌握管理部落的權(quán)力喪失的擔(dān)憂，從而降低他們產(chǎn)生反抗清政府統(tǒng)治情緒的可能，增強(qiáng)他們對(duì)清政府的向心力。

三、分別安置各部游牧地，保持勢(shì)力平衡、相互牽制

按照不同的部落、所屬不同的臺(tái)吉區(qū)分各個(gè)部落的民眾，不同部落之間不相統(tǒng)屬，保持各個(gè)部落之間勢(shì)力的平衡，使之相互牽制，是清朝政府統(tǒng)治蒙古族的主要措施之一。在得到土爾扈特部東歸的消息后，乾隆就諭令伊犁將軍伊勒?qǐng)D等人，等土爾扈特部歸附以后，要查明所有東歸民眾各屬部落，分別安置于各自原籍，以分散東歸部落的實(shí)力。土爾扈特部到達(dá)伊犁境內(nèi)，將軍伊勒?qǐng)D就派人認(rèn)真查實(shí)、統(tǒng)計(jì)，這項(xiàng)工作十分繁雜，到乾隆四十年（1775）仍未完成。乾隆一再?gòu)?qiáng)調(diào)區(qū)分諸部分別安置的必要性，并多次諭令大臣執(zhí)行。清政府如此細(xì)致的詳細(xì)清查區(qū)分，究其原因，主要是為了清政府“分而治之”的目的。清政府對(duì)土爾扈特部落的歸附，始終有所顧慮，“此等厄魯特究系新附之人，不可深信”。將所歸之人分散于各地，使他們不能彼此依靠，以防他們相互聯(lián)系，對(duì)清政府造成威脅。這種顧慮和防范，表現(xiàn)在清政府解決土爾扈特問(wèn)題的方方面面。這樣做同時(shí)也是為了解決各首領(lǐng)之間相互索要屬民的問(wèn)題，土爾扈特部東歸后，多次發(fā)生此類問(wèn)題，為了避免矛盾激化，維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定，有必要采取這種措施。

對(duì)土爾扈特部的安置地點(diǎn)的選擇，清政府也是仔細(xì)思考，精心安排。對(duì)土爾扈特部眾的安置地點(diǎn)，乾隆皇帝首先認(rèn)為，不能安置在察哈爾、內(nèi)札薩克地方，這樣容易引起喀爾喀蒙古的反對(duì)，而且沒(méi)有過(guò)多的空閑地方來(lái)容納土爾扈特部眾。其次，不能安置在伊犁附近，最好是在離伊犁稍遠(yuǎn)的地方，一兩千戶分散安置。伊犁地區(qū)控制著天山南北，與哈薩克、布魯特游牧地相鄰，所處軍事地位重要，而且早已移駐官兵，沒(méi)有空閑地方可供安置。再次，乾隆皇帝認(rèn)為，烏魯木齊、塔爾巴哈臺(tái)等地，是驛路之所在，又是囤積糧米的地方，也不便安置土爾扈特部。這樣一來(lái)，能安置土爾扈特部的地方就是天山以北?！巴翣栰杼?、綽羅斯等，現(xiàn)宜指地令居，若指與伊犁之沙喇伯勒等處附近西邊，易于逃竄烏魯木齊一帶又距哈密、巴里坤卡路甚近，朕意令居塔爾巴哈臺(tái)，科布多西之額爾齊斯、博羅塔拉、額密勒、齋爾等處地方。”劃定了大致的安置地域，清政府考慮到天氣因素，決定先安頓土爾扈特民眾準(zhǔn)備過(guò)冬，再確定各部的游牧地。

清政府利用土爾扈特部首領(lǐng)渥巴錫一行到承德朝覲的過(guò)程中，進(jìn)一步了解了土爾扈特部的許多情況，同時(shí)，也認(rèn)清了一些主要首領(lǐng)不同的政治需求。乾隆三十六年（1771）九月二十五日，乾隆皇帝在承德接見(jiàn)渥巴錫的過(guò)程中給舒赫德的諭旨指出：“土爾扈特、霍碩特等部諸臺(tái)吉到后，朕已恩封彼等。雖各自感戴，頗為欣忭，然察渥巴錫之言語(yǔ)，自稱汗之后裔，此次來(lái)歸諸臺(tái)吉皆系伊所帶來(lái)。按其意，返回伊犁后，欲將各部均作為己屬，如同噶爾丹策凌，長(zhǎng)驅(qū)伊犁地方，統(tǒng)而占之。此事斷然不可。朕早已洞鑒，相續(xù)諭令舒赫德等，若將彼等安置于一處，于事無(wú)益，各自間隔安置，不準(zhǔn)互通信息。因本年未及指地，照舒赫德所奏，暫定將土爾扈特等人眾安置于齋爾、霍伯克薩里等地，明年秋再指地安置。……此事若至明年秋季再將彼等指地安置，則渥巴錫等早已返回游牧，將彼等分散時(shí)，又致妄加爭(zhēng)論。且得給彼等之馬匹牲畜已經(jīng)得給，倘若不聽(tīng)從我等所指，肆行猖獗，事出不測(cè)，轉(zhuǎn)致誤了好事，所系尤多。朕以為，趕在彼等返回之前，由彼先定各自游牧，遷移安置。彼等返回后，各該照料大臣迎至各自住地居住，則彼等不得以相見(jiàn)，既無(wú)爭(zhēng)端，且將彼等間隔安置之后，如有相仇相惡等情，亦屬極好之事?！睆倪@個(gè)諭旨中，可以看出，乾隆在和渥巴錫見(jiàn)面交談過(guò)之后，了解了渥巴錫的想法，為了防止東歸部落不聽(tīng)指揮，聯(lián)合鬧事，也為了防止渥巴錫聚集自己的力量，再次發(fā)生類似準(zhǔn)噶爾部的事件；同時(shí)，避免發(fā)生在安置過(guò)程中部落相爭(zhēng)，兩敗俱傷的事件，也為了更便于清政府的統(tǒng)治。所以，乾隆諭令舒赫德盡快劃定游牧地，立即遷移安置。在具體安置地點(diǎn)的選擇上，乾隆一再?gòu)?qiáng)調(diào)要間隔安置，彼此遠(yuǎn)離的原則，一方面防止關(guān)系不和的部落之間出現(xiàn)矛盾激化，引起紛爭(zhēng)；另一方面防止關(guān)系較親密的部落之間相互聯(lián)系，壯大實(shí)力。

乾隆三十六年十月到第二年正月，清政府前后確定了東歸部落各臺(tái)吉的居住地，并陸續(xù)遷移，對(duì)土爾扈特部的安置基本結(jié)束。安置結(jié)束后，清政府對(duì)各處游牧地，分別以各地大臣、將軍兼管，“照料”游牧，如渥巴錫、策伯克多爾濟(jì)游牧，由塔爾巴哈臺(tái)參贊大臣兼管；舍楞游牧，由科布多參贊大臣兼管；和碩特部游牧，由烏什參贊大臣兼管等，除了辦理公務(wù)外，也便于監(jiān)視各臺(tái)吉的舉動(dòng)。

四、設(shè)立盟旗制度，眾建以分其勢(shì)

設(shè)置盟旗制度，是清政府按照八旗制度的組織原則，在蒙古族原有的社會(huì)基礎(chǔ)上編制旗分，以便于管理和統(tǒng)治，也是清政府統(tǒng)治蒙古地區(qū)的一項(xiàng)基本政策?；跉v時(shí)、地理的因素和便于統(tǒng)治等方面考慮，旗分為兩種，一種為“內(nèi)藩蒙古”，是清政府征服的蒙古部落，清政府委派大臣、都統(tǒng)、將軍直接管理的總管旗，沒(méi)有旗長(zhǎng)（札薩克），沒(méi)有王公、封爵。一種為“外藩蒙古”，為自動(dòng)歸附的蒙古部落，由理藩院監(jiān)督，設(shè)札薩克管轄，王公、臺(tái)吉均封有爵位。札薩克旗又分為內(nèi)札薩克旗和外札薩克旗，外札薩克旗一般多居于靠近邊境的地方，或是與其他民族雜居，清政府對(duì)外札薩克旗管控的更為嚴(yán)格，外札薩克旗由駐防大臣、將軍直接統(tǒng)帥，札薩克和盟長(zhǎng)沒(méi)有調(diào)兵的權(quán)力。盟是旗的會(huì)盟組織，合數(shù)旗而成。每盟設(shè)盟長(zhǎng)、副盟長(zhǎng)各一人。盟不是行政機(jī)構(gòu)，盟長(zhǎng)是會(huì)盟的召集人，履行比丁、練兵、清查錢(qián)谷、審理重大刑名案件等職責(zé)，但無(wú)發(fā)兵權(quán)，不能直接干涉各旗內(nèi)部事務(wù)，也無(wú)權(quán)向各旗發(fā)布命令，只是對(duì)盟內(nèi)各旗札薩克實(shí)行監(jiān)督，有責(zé)任隨時(shí)告發(fā)札薩克的不法或叛逆行為。土爾扈特部東歸安置后，作為自動(dòng)歸附清政府的蒙古部落，也先后設(shè)盟編旗，歸為外藩蒙古之例，并且設(shè)置的各旗均屬外扎薩克旗。

土爾扈特部東歸到來(lái)，清政府按照土爾扈特部原有的部族，將土爾扈特部分為新舊兩部分，渥巴錫所領(lǐng)的部眾，為舊土爾扈特；舍楞所屬衛(wèi)袞察布察齊，為新土爾扈特。隨渥巴錫歸來(lái)的和碩特恭格等附于舊土爾扈特。歸來(lái)之初，新舊土爾扈特的首領(lǐng)渥巴錫和舍楞對(duì)設(shè)盟的態(tài)度不同，而清政府也采取了不同的方式來(lái)對(duì)待。

乾隆在承德接見(jiàn)渥巴錫一行的時(shí)候，就派人詢問(wèn)土爾扈特部首領(lǐng)對(duì)設(shè)盟的意見(jiàn)，詢問(wèn)舍楞是否愿意與渥巴錫分開(kāi)，領(lǐng)導(dǎo)一部，擔(dān)任盟長(zhǎng)。舍楞對(duì)得到清政府寬大和賞賜非常感恩，對(duì)設(shè)盟的政策也表示贊同，“我并非渥巴錫之人，倘蒙皇上施恩，將我別為一部，授以盟長(zhǎng)，我實(shí)甚喜悅。我之愿望，亦即如此?！鼻逭畬?duì)舍楞的歸順態(tài)度十分滿意，將舍楞統(tǒng)領(lǐng)的新土爾扈特部安置在科布多附近，將舍楞封為盟長(zhǎng)，沙喇扣肯為副盟長(zhǎng)。

相對(duì)于舍楞的喜悅、配合的態(tài)度，渥巴錫則對(duì)設(shè)盟一事表現(xiàn)出不滿的情緒。鑒于此，詢問(wèn)渥巴錫的大臣福隆阿等人在上奏此事時(shí)認(rèn)為，設(shè)立盟長(zhǎng)之事，要等到土爾扈特部安置后，編訂旗佐，然后按照各自管理的情況，再設(shè)置盟長(zhǎng)。清政府從策略上考慮，設(shè)盟之事不可太急，急則生變，乾隆采納了福隆阿等人的建議，力求保持渥巴錫汗的名號(hào)和尊嚴(yán)；只是先用封爵和劃分牧地兩條分而治之的方針，還允許土爾扈特各部互通音信，互相會(huì)盟，避免引起渥巴錫和各部首領(lǐng)疑心，等到時(shí)機(jī)成熟再設(shè)盟長(zhǎng)。乾隆三十九年（1774）十二月，渥巴錫病故，其長(zhǎng)子策凌納木札勒承襲汗的封號(hào)和爵位，并繼承札薩克封號(hào)。土爾扈特人歸來(lái)這幾年，安居樂(lè)業(yè)，沒(méi)有發(fā)生較大的騷亂，清政府認(rèn)為舊土爾扈特部投誠(chéng)時(shí)間已久，已經(jīng)習(xí)慣目前的生活，沒(méi)有統(tǒng)管之人，決定再次設(shè)盟編旗。乾隆四十年（1775），伊犁將軍伊勒?qǐng)D參照新土爾扈特部、杜爾伯特部之例，擬定舊土爾扈特部、和碩特部設(shè)盟編旗的方案，根據(jù)游牧住地的遠(yuǎn)近，設(shè)立5盟，舊土爾扈特部4盟，和碩特部1盟，所設(shè)盟旗的編制與其他蒙古部落一致。

清政府在土爾扈特部建立盟旗制度，是為了達(dá)到“眾建分其勢(shì)”的目的，這也是清政府統(tǒng)治邊疆少數(shù)民族地區(qū)的一貫政策。實(shí)行盟旗制度，客觀上對(duì)安定土爾扈特部落秩序，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)起到了一定的作用。對(duì)于清政府的統(tǒng)治來(lái)說(shuō)，盟旗制度設(shè)立后，土爾扈特部分為新舊兩部，舊土爾扈特部又分為四個(gè)盟，各有盟長(zhǎng)，汗王的權(quán)力只限于自己管轄的盟旗，沒(méi)有調(diào)兵的能力，并且還受清朝派遣的大臣的管轄和監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)了清政府對(duì)土爾扈特部的統(tǒng)治。

土爾扈特部東歸，為中華民族的團(tuán)結(jié)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，清政府對(duì)土爾扈特部落的到來(lái)隆重接待，對(duì)他們的生活妥善安置。但是清政府對(duì)土爾扈特部的東歸的擔(dān)憂和防范，也是一直存在的?；诋?dāng)時(shí)的社會(huì)歷史條件，清政府對(duì)當(dāng)時(shí)地處遠(yuǎn)方的土爾扈特部落了解不多，加上俄國(guó)的干擾，與土爾扈特部的聯(lián)系時(shí)斷時(shí)續(xù)，擔(dān)心他們重返祖國(guó)后，擾亂邊地，破壞邊疆的安定，也擔(dān)心會(huì)發(fā)生類似準(zhǔn)噶爾部叛亂的事件。產(chǎn)生這種擔(dān)憂是正常的，而這種擔(dān)憂和疑慮在土爾扈特部回歸后，在一些部落首領(lǐng)的想法和需求中也得到證實(shí)。清政府為了維護(hù)自己的統(tǒng)治，維護(hù)邊疆地區(qū)的安定，把這種擔(dān)憂和防范，貫穿到清政府對(duì)土爾扈特部各項(xiàng)安置政策中。實(shí)踐證明，清政府對(duì)土爾扈特部的安置政策是成功的，不僅解決了部落民眾的生活問(wèn)題，也達(dá)到了穩(wěn)固中央政權(quán)的目的，也符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展情況，促進(jìn)了民族關(guān)系的融合，對(duì)于維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、邊疆安定和民族團(tuán)結(jié)都具有積極的意義。

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