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把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里——談當(dāng)前輿論環(huán)境下新聞媒體對公共權(quán)力的監(jiān)督作用

2014-04-09 07:02
社科縱橫 2014年4期
關(guān)鍵詞:輿論監(jiān)督新聞媒體輿論

李 敏

(甘肅省廣播電影電視總臺都市調(diào)頻廣播 甘肅 蘭州 730010)

隨著當(dāng)前我國輿論環(huán)境的變遷,公共權(quán)力監(jiān)督下的新聞媒體形式及內(nèi)容發(fā)生了巨大變化,除了過去的傳統(tǒng)新聞媒體(廣播、電視、報紙、雜志等)以外,新媒體(網(wǎng)絡(luò)媒體、自媒體等)也加入進來。這種以個人傳播為主的媒介時代,人人都有麥克風(fēng),人人都是記者,人人都是新聞傳播者。這種媒介基礎(chǔ)憑借其交互性、自主性的特征,使得新聞自由度顯著提高,傳媒生態(tài)發(fā)生了前所未有的轉(zhuǎn)變。同時,也極大的豐富了新聞媒體輿論監(jiān)督的層次。例如,雷政富案、“表哥”楊達才案等反映出了我國民眾輿論及網(wǎng)絡(luò)輿論對公共權(quán)利的監(jiān)督作用。然而,隨著我國反腐力度的不斷加強,如何充分運用新聞媒體,將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,實現(xiàn)權(quán)為民所控,是一個值得我們深入研究的方向。

一、新聞媒體對公共權(quán)力監(jiān)督的主要作用

新聞媒體輿論監(jiān)督主要是指社會上某些組織或個人違法、違規(guī)的不良行為,通過媒體形式曝光出來,情節(jié)嚴重之時會有相關(guān)司法部門介入調(diào)查,以達到制約不良行為擴展、抑惡揚善的作用。具體來說,新聞媒體對公共權(quán)力監(jiān)督的主要作用表現(xiàn)為:

(一)現(xiàn)代反腐的重要手段

由于腐敗行為具有一定的隱蔽性,想要在“敵暗我明”的狀態(tài)下揪出這些骯臟交易,就必須要新聞媒體介入,以告知公眾,實現(xiàn)民眾監(jiān)督。隨著我國科技的不斷發(fā)展,現(xiàn)代反腐已經(jīng)不僅僅局限于借助電視、報刊、廣播等傳統(tǒng)媒體,網(wǎng)絡(luò)媒體及其他新媒體(例如微信、微博)的引入也極大的提高了反腐的力度。整體來看,對公共權(quán)力的監(jiān)督主要有三種途徑:第一,法律途徑;第二,內(nèi)在道德控制。即通過三觀(“世界觀、人生觀、價值觀”)及社會道德進行約束;第三,輿論監(jiān)督。通過新聞媒體讓腐敗行為無處遁形。

(二)能夠迅速形成社會壓力,引起政府及有關(guān)部門的高度重視

新聞媒體輿論監(jiān)督具有事實公開、披露深刻、傳播速度快、影響廣泛等優(yōu)勢,從而迅速的聚集人們的注意力,將輿論演變成為迫使司法機關(guān)及時、秉公辦事的一種手段。在西方,新聞輿論已經(jīng)成為除立法、行政以及司法以外的“第四種權(quán)力”,通過新聞媒體渠道披露腐敗及其他黑暗社會現(xiàn)象,迫使政府及有關(guān)部門提高關(guān)注和重視,其在我國各領(lǐng)域當(dāng)中都極具影響力。

(三)實現(xiàn)民主監(jiān)督的重要保障

新聞媒體在反腐過程中起著民主、監(jiān)督、披露等作用,通過披露官員的腐敗問題,以實現(xiàn)民眾的知情權(quán)和言論自由權(quán)。而且,新聞輿論監(jiān)督的成本相對于法律途徑來說要低出許多,這種監(jiān)督形式更有利于普通百姓行使自身權(quán)利。

(四)能夠搭建政府及民眾溝通的橋梁

民眾對政府的監(jiān)督需要一定的橋梁和途徑。新聞媒體以客觀視角,披露和反映民眾的呼聲,并將自身的公眾影響力轉(zhuǎn)化為社會壓力,引起政府部門的高度重視,搭建起政府與民眾的溝通橋梁,實現(xiàn)人民當(dāng)家做主的權(quán)利。

二、當(dāng)前輿論環(huán)境下新聞媒體實施公共權(quán)力監(jiān)督的內(nèi)容及弊端

(一)內(nèi)容

當(dāng)前輿論環(huán)境下新聞媒體可以分為傳統(tǒng)媒體和新媒體兩種,不同媒體形式實施公共權(quán)力監(jiān)督的內(nèi)容略有不同:

1.傳統(tǒng)媒體監(jiān)督

傳統(tǒng)媒體主要包含三大塊,即廣播、期刊和電視。自上世紀末期開始,傳統(tǒng)主流媒體一直發(fā)揮著新聞輿論監(jiān)督的主要作用。我國傳統(tǒng)媒體輿論宣傳的主陣地是黨報和黨臺,這也是傳遞黨的聲音的主要渠道。在媒體輿論呈現(xiàn)多元化狀態(tài)的情況下,傳統(tǒng)媒體娛樂非但不能弱化,反而要強化其引導(dǎo)功能。例如,《大河報》報道的張金柱惡性交通肇事案就轟動一時,該新聞自曝出以后被全國媒體轉(zhuǎn)載,央視的《焦點訪談》也對此案展開調(diào)查,彰顯出了傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督威力。除此之外,電視媒體也爆發(fā)出了活躍性,例如法治影視節(jié)目《反腐警示錄》、吉林電視臺的《反腐倡廉之窗》等都充分體現(xiàn)了這一宗旨。除此之外,“電視問政”也讓傳統(tǒng)新聞媒體在公共權(quán)力監(jiān)督方面煥發(fā)更多的活力,更讓民眾感受到了政府施政民主的決心,例如央視新聞頻道《新聞直播間》的“走基層”欄目、武漢及河南周口的“電視問政”等。

2.新媒體監(jiān)督

當(dāng)前新媒體輿論監(jiān)督的形式主要包括網(wǎng)絡(luò)媒體和自媒體。其中網(wǎng)絡(luò)媒體包括跟帖、人肉搜素、網(wǎng)上民意調(diào)查、獨立調(diào)查人等,自媒體包括博客、微博、微信、自制網(wǎng)絡(luò)節(jié)目等。相比于傳統(tǒng)媒體,新媒體具有普及快、群眾互動性強、成本低廉等優(yōu)勢。根據(jù)2013年“中國新媒體發(fā)展報告”藍皮書中統(tǒng)計顯示,2010年-2012年這三年間,傳統(tǒng)媒體首發(fā)反腐事件數(shù)量為78件,新媒體為156件,后者正好是前者的一倍。由此可見,新媒體已經(jīng)發(fā)展成為反腐倡廉事件曝光最主要的媒介類型。例如,2012年11月,原重慶市北碚區(qū)區(qū)委書記雷政富,因網(wǎng)上曝出不雅視頻而被社會及有關(guān)部門關(guān)注,并牽出受賄案;2012年8月,原陜西省安監(jiān)局黨委書記在延安交通事故現(xiàn)場,因面露微笑而被網(wǎng)友人肉搜索,從而揪出其擁有多個名表、名眼鏡及名皮帶,并查得多項巨額財產(chǎn)來源不明,獲刑14年。

(二)弊端

新聞媒體輿論監(jiān)督是一把“雙刃劍”,當(dāng)輿論監(jiān)督發(fā)揮應(yīng)有的功能之時,就會對社會腐敗問題起到有效的監(jiān)督、遏制作用;然而當(dāng)輿論監(jiān)督缺乏法律約束和規(guī)范性之時,其監(jiān)督權(quán)利就會被濫用,甚至引發(fā)社會信任危機。具體來說,當(dāng)前輿論環(huán)境下新聞媒體實施公共權(quán)力監(jiān)督的主要弊端表現(xiàn)為:

1.傳統(tǒng)媒體缺乏對腐敗事件的反應(yīng)力

隨著人們維權(quán)意識和主人翁意識的逐步加強,他們對輿論監(jiān)督的權(quán)利使用也開始越來越多。然而,相對于新媒體的“風(fēng)生水起”,傳統(tǒng)媒體顯然要弱上許多。這主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)媒體缺乏對腐敗事件的反應(yīng)力上。具體來說:第一,傳統(tǒng)媒體報道具有選擇性。公民想要在傳統(tǒng)媒體上進行輿論監(jiān)督,首先必須要通過媒體的選擇,即相關(guān)黨政機關(guān)的審核,從而導(dǎo)致傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督在一定程度上演變成為了權(quán)力與媒體的結(jié)合,這樣并不利于監(jiān)督的公正性和客觀性,也減弱了監(jiān)督的實際價值;第二,政府信息不公開,僅僅依靠傳統(tǒng)媒體的表面披露無法揭露出實質(zhì)性問題。

2.新媒體缺乏法律及相關(guān)制度的約束力

由于新媒體主要依托于網(wǎng)絡(luò)及通信行業(yè),且目前我國在這些領(lǐng)域中仍然缺乏法律及相關(guān)制度的約束,從而造成了新媒體對公共權(quán)力的輿論監(jiān)督“亂象叢生”。整體來看,第一,反腐混亂。雖然網(wǎng)絡(luò)反腐具有開放性、全民性、速度快以及成本低等優(yōu)勢,但是由于多數(shù)為匿名、自發(fā)的,從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上、微博微信上“意見領(lǐng)袖”有很多,在情緒、意見和話語上往往具有一種煽動傾向,這樣對社會輿論的健康、正常發(fā)展極為不利;第二,反腐低俗傾向嚴重。新媒體由于缺乏制度制約,往往在反腐過程中過于娛樂化、低俗化。我們從網(wǎng)上或者其他新媒體渠道看到的反腐案例上來看,往往都與“情婦”、“二奶”、“包養(yǎng)”等桃色字眼有關(guān),有博人眼球之嫌;第三,通過新媒體“謠言”也成真理。由于新媒體缺乏對案件真實性的審核,從而使得“謠言”滿天飛,甚至“一傳十十傳百”,假的都變成真的。例如,2012年11月,微博曝光“四川達縣縣委書記有9名情婦”,一時之間網(wǎng)上熱議不斷,但是經(jīng)調(diào)查顯示此網(wǎng)傳嚴重失真。

三、“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”需要創(chuàng)新和提高媒體的監(jiān)督力

由上可見,隨著當(dāng)前輿論環(huán)境的復(fù)雜化,新聞媒體對公共權(quán)力的監(jiān)督需要更加注重制度化、規(guī)范化,從而將“權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”,讓民眾的監(jiān)督權(quán)利更加健康化。具體來說,可以從以下幾個方面著手:

(一)提高傳統(tǒng)媒體的反應(yīng)力

傳統(tǒng)媒體由于過多的審核標(biāo)準(zhǔn)和審核環(huán)節(jié),從而使得面對重大事件總是缺少“先機”,無法在“第一時間”予以曝光和披露。對此,傳統(tǒng)新聞媒體必須要建立快速的反應(yīng)機制,拓寬輿論報道思路,走出機關(guān)審核和領(lǐng)導(dǎo)層層審批的“圈子”,充分發(fā)揮自身環(huán)境、財力、人力等方面的資源優(yōu)勢,必要情況下,還可以與新電子媒體“強強聯(lián)手”,強化傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督的氛圍,提高輿論監(jiān)督的效率及效果。

(二)強化傳統(tǒng)媒體輿論引導(dǎo)作用

雖然當(dāng)前傳統(tǒng)媒體的事件反映速度沒有新媒體快,但是其依然是我國輿論監(jiān)督的主陣地。因此,在未來的媒體輿論監(jiān)督過程中必須要強化傳統(tǒng)媒體輿論引導(dǎo)作用,進一步明確電視、廣播、期刊等的反腐責(zé)任制工作格局定位,并確立自己的反腐監(jiān)督主體意識,把握正確的輿論導(dǎo)向,弘揚“主旋律”,并通過宣傳、披露廉政奉公真人真事,讓更多的民眾在反腐過程中能夠看到我國政治環(huán)境中的清明天地,并以榜樣帶人,強化拒腐防變的思想道德防線。

(三)健全新媒體法律制度建設(shè)

通過上述分析可知,新媒體在公共權(quán)力監(jiān)督方面依然存在不規(guī)范。對此,第一,紀檢部門要做好電子媒體輿論監(jiān)測。有條件可以設(shè)置專人專崗進行信息收集和整理,更可以建立專門的舉報網(wǎng)站,以為我國有關(guān)部門的反腐工作提供一定的線索;第二,紀檢部門要針對網(wǎng)絡(luò)及其他新媒體展開環(huán)境清查,尤其是一些熱點事件和謠傳,要及時介入,迅速展開調(diào)查,并要及時在相關(guān)新聞媒體上予以披露或澄清;第三,紀檢部門要充分利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,在網(wǎng)絡(luò)上積極做好網(wǎng)絡(luò)反腐宣傳工作,讓民眾切實感受到政府部門對反腐的決心和力度,更要讓民眾樹立健康、正確的反腐意識,以免被不軌之人利用,做出過激或者錯誤的“反腐行動”。

總結(jié)

總而言之,當(dāng)前輿論環(huán)境下新聞媒體的監(jiān)督作用極具影響力,其不僅是現(xiàn)代反腐的重要手段,實現(xiàn)民主監(jiān)督的重要保障,更能夠搭建政府及民眾溝通的橋梁,提高政府有關(guān)部門對相關(guān)報道的重視。然而,媒體監(jiān)督也存在諸多弊端,需要我們提高傳統(tǒng)媒體的反應(yīng)力,強化傳統(tǒng)媒體輿論引導(dǎo)作用,并健全新媒體法律制度建設(shè),從而真正的“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”,以實現(xiàn)新聞媒體對公共權(quán)力監(jiān)督的健康運行。

[1]史冊.新聞媒體對公共權(quán)力的外在監(jiān)督[A].吉林省行政管理學(xué)會.吉林省行政管理學(xué)會“提高政府執(zhí)行力”學(xué)術(shù)研討會論文集(《吉林政報》2009·理論??C].吉林省行政管理學(xué)會,2009.

[2]丁雯婷.媒體監(jiān)督視域下的中國行政權(quán)力制約研究[D].東北財經(jīng)大學(xué),2010.

[3]顧杰.如何把公共權(quán)力關(guān)進制度的籠子里[J].中國行政管理,2013(10).

[4]李抒望.把權(quán)力關(guān)進籠子里必須“權(quán)為民所控”[J].思想政治工作研究,2013(07).

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