鄭寧國， 沈曉艷

(a.湖州職業(yè)技術學院 遠程教育學院, 浙江 湖州 313000； b.湖州職業(yè)技術學院 思政理論教研部, 浙江 湖州 313000)

民主監(jiān)督與社會主義協(xié)商民主制度的實現*

鄭寧國a， 沈曉艷b

(a.湖州職業(yè)技術學院 遠程教育學院, 浙江 湖州 313000； b.湖州職業(yè)技術學院 思政理論教研部, 浙江 湖州 313000)

中共十八大把民主制度建設擺在突出位置，把健全社會主義協(xié)商民主制度作為促進人民民主的重要任務。民主監(jiān)督是實現社會主義協(xié)商民主制度，促進政治文明建設的重要途徑。因此，履行好民主監(jiān)督的職能是每一個民主黨派成員的光榮職責。我們要針對民主監(jiān)督中存在的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮民主黨派的集體智慧和力量，創(chuàng)新民主監(jiān)督的方法，加大民主監(jiān)督力度，努力服務好市委市政府建設湖州現代化生態(tài)型濱湖大城市的決策實施。

民主監(jiān)督； 十八大； 協(xié)商民主制度

中共十八大把民主制度建設擺在突出位置，把健全社會主義協(xié)商民主制度作為促進人民民主的重要任務。推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設，廣泛協(xié)商、廣集民智、廣納群言、增進共識、增強合力，是十八大就全黨在新的歷史時期如何更好地實行協(xié)商民主制度提出的新任務、新要求。加強民主監(jiān)督是實現社會主義協(xié)商民主制度，促進政治文明建設的重要途徑。

一、民主監(jiān)督的內涵與功能

毛澤東同志早在1956年的《論十大關系》中就明確指出：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督。”鄧小平同志在《共產黨要接受監(jiān)督》一文中指出：“共產黨總是從一個角度看問題，民主黨派可以從另一個角度看問題，出主意。這樣，反映的問題會更多，處理問題會更全面，對下決心會有利，制定的方針政策會比較恰當，即使發(fā)生問題也比較容易糾正?！?/p>

所謂民主監(jiān)督,是指人民政協(xié)、各民主黨派、人民團體、無黨派民主人士對中國共產黨和國家機關工作所進行的監(jiān)督。這是發(fā)揚社會主義民主的一項重要內容，是在堅持四項基本原則的基礎上，通過提出意見、建議、批評的方式進行的政治監(jiān)督。[1]

民主監(jiān)督的功能主要有四個方面：(1)咨詢功能。在黨委政府重大決策的協(xié)商過程中履行監(jiān)督，對決策與實施方案不符合實際的方面提出批評和意見建議，或者提供決策的多項備選方案，使決策更能夠反映各方面的利益和要求，提供決策的科學性。(2)反饋功能。民主監(jiān)督要對方針政策的貫徹情況，憲法、法律和法規(guī)的實施情況，各級黨委政府領導干部遵紀守法的情況實行監(jiān)督反饋，為國家監(jiān)督體系及時提供信息，促進監(jiān)督的強化。(3)督責功能。民主黨派以其自身對社會的影響力和崇高的威望，以及所提出意見、建議、批評的合理性，對決策和執(zhí)行機關形成干涉和牽制，促使其提高工作效率，從而達到監(jiān)督制約的目的。(4)警示功能。民主監(jiān)督要對國家各項方針政策貫徹中出現的問題，對黨委政府的決策實施過程中出現的失誤，對違法亂紀、貪污腐敗的行為等問題提出意見批評，起到警示作用，以引起執(zhí)政黨和政府的高度重視并予以解決。履行好民主監(jiān)督的職能是每一個黨派成員光榮的職責。[2]

二、民主監(jiān)督的現狀與問題分析

近年來，湖州市委市政府在完善民主監(jiān)督上做了大量工作，所制定的“民主協(xié)商會制度”“對口聯(lián)系制度”“特約人員制度”“季度通報會制度”“談心交友制度”“重要外事活動制度”，以及2012年湖州市委以文件形式確定市委常委與黨外人士談心交友名單的措施，加強了多黨合作和政治協(xié)商，進一步拓寬了民主監(jiān)督的渠道，使民主監(jiān)督的平臺更大更廣，這是切實完善和落實民主監(jiān)督制度的有效舉措。

在市委市政府的正確引導下，湖州參政黨的民主監(jiān)督工作正在向全方位良性方向發(fā)展。(1)各民主黨派的視野日趨寬廣。民主監(jiān)督的范圍涉及社會、經濟、政治的各個領域，視野日趨寬廣，例如民盟湖州市委會成立了“教育衛(wèi)生專委會”“經濟科技專委會”“社會文藝專委會”等等，這些專委會分工合作，密切關注和監(jiān)督著湖州市委市政府在各個領域管理中的“問題”。(2)民主監(jiān)督的參與向全員發(fā)展。中共湖州市委統(tǒng)戰(zhàn)部開展的“金點子”等活動，以及各民主黨派制定的“金點子”“調研報告”等考核制度，有效地激發(fā)了各民主黨派黨員“人人參與民主監(jiān)督”的熱情和積極性，推進了湖州市民主黨派民主監(jiān)督的參與向全員發(fā)展。(3)民主監(jiān)督的研究向縱深發(fā)展。民主黨派深入基層開展調查研究，認真分析影響全局性的問題，重點進行考查監(jiān)督，從暴露問題的環(huán)節(jié)，洞察出事物運動的變化趨勢，在比較高的層面上提出監(jiān)督意見，由此促進了民主監(jiān)督研究向縱深發(fā)展。

但是，筆者在調查中發(fā)現，參政黨民主監(jiān)督的發(fā)展仍然任重道遠，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，比如，某些領導對民主監(jiān)督存在“軟監(jiān)督”“怕批評”“站著說話不腰疼”等錯誤認識，民主監(jiān)督制度存在不完善之處，民主黨派內部存在“民主監(jiān)督缺乏獨立性，無效果”“吃力不討好”的錯誤認識，存在“重建言獻策，輕批評意見”的問題比較多，民主監(jiān)督諫言質量差等等問題。這一切導致了民主監(jiān)督工作一直是參政黨工作的一個“軟肋”。

三、加強民主監(jiān)督的幾點建議

要充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，必須緊緊圍繞市委市政府的工作大局，堅持寓監(jiān)督于協(xié)商議政之中，寓監(jiān)督于決策服務之中，努力實現在監(jiān)督中參政與協(xié)商、在監(jiān)督中提供決策服務，共同構建全方位的社會監(jiān)督體系。為此，筆者提出如下強化民主監(jiān)督工作的建議：

(一)加強學習，正確認識參政黨民主監(jiān)督的重要意義

雖然民主監(jiān)督是建議性、協(xié)商性和非權利性的，但我們要充分認識到，民主黨派的民主監(jiān)督能使執(zhí)政黨廣泛吸納各方面的意見建議，有利于執(zhí)政黨及時了解情況、處理問題和完善措施。民主監(jiān)督能使社情民意廣泛、及時、充分地得以表達，尤其是可以避免問題過于淤積，在得不到正常宣泄和釋放的情況下引起社會震蕩。比如，從湖州織里多次反映出的外來務工群體的社會問題中，我們可以看到，社會迫切需要民主黨派及時反饋政府政策、管理中的不完善之處，以確保社會的和諧。民主監(jiān)督能夠幫助被監(jiān)督對象查找原因，落實整改，推動工作，發(fā)展事業(yè)。

尤其是在當前的反腐敗斗爭中，我們要深刻認識到民主監(jiān)督是有效武器。胡錦濤同志在中共十八大報告中強調：堅定不移反對腐敗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色，“緊緊圍繞黨的先進性和純潔性建設，著力加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風建設，深入推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，認真解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，進一步提高反腐倡廉建設科學化水平。”這說明，十八大高度重視反腐倡廉工作，對反腐倡廉工作作出了全面部署。民主監(jiān)督應在反腐敗斗爭中發(fā)揮積極的作用。

(二)完善民主監(jiān)督的機制

民主監(jiān)督的機制應該體現在“知情環(huán)節(jié)”“政治溝通環(huán)節(jié)”和“采納與反饋環(huán)節(jié)”。 民主監(jiān)督的重要基礎是“知情”，只有拓寬參政知情面，把握議政情報點，才能獲取更多情況，掌握豐富的信息，使民主監(jiān)督的針對性和有效性更強。在此，特別要做到協(xié)商于決策之前。要保持良好政治溝通，關鍵在確保民主監(jiān)督的意見、建議和批評在上傳過程中不受阻滯和擱淺。認真采納與及時反饋是實現民主監(jiān)督的落實點。[3]

(三)深入調查研究，提高“監(jiān)督報告”質量

要形成質量高、操作性強的民主監(jiān)督報告，必須深入調查研究，科學論證事實，把事情的來龍去脈搞清楚，把握住問題的事實依據和發(fā)展態(tài)勢，做到言之有據，從而避免一些相對過時的，以偏概全的想法，提升監(jiān)督報告的科學性。

(四)創(chuàng)新民主監(jiān)督的方法和載體

要不斷創(chuàng)新民主監(jiān)督的方法和載體，積極探索民主監(jiān)督與參政議政相結合的新途徑，探索民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督的結合點，把分散的監(jiān)督活動上升為集中的監(jiān)督活動，把零星的批評意見上升為集體的監(jiān)督意見。通過創(chuàng)新活動改變 “不敢說”“說了也白說”和“不會說”的弊端，以增強民主監(jiān)督的效果。

(五)建立民主監(jiān)督的激勵機制

要建立民主監(jiān)督的激勵機制，獎勵敢于和善于監(jiān)督，在履行民主監(jiān)督職能過程中作出較大貢獻的民主黨派或黨派成員；表彰自覺接受民主監(jiān)督、虛心采納政協(xié)意見、積極改進工作的黨政部門，鞭策對民主監(jiān)督批評應付了事的部門和領導。

總之，在深入學習貫徹中共十八大精神的熱潮中，我們民主黨派要提升民主監(jiān)督的地位，努力推進民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化和程序化，為早日實現參政黨努力作為、敢于作為、大有可為的目標而奮斗！

[1]張惠康.參政黨民主監(jiān)督功能研究[M].北京：中共中央黨校出版社,2011.

[2]杭元祥.關于民主黨派民主監(jiān)督的幾個基本問題[J].中央社會主義學院學報，2010,(2).

[3]唐黎生.創(chuàng)新監(jiān)督方式方法拓寬民主監(jiān)督渠道[EB/OL].廣西百色政協(xié)網,2012-07-03.

RealizationofDemocraticSupervisionandSocialistConsultativeDemocracy

ZHENG Ning-guoa, SHEN Xiao-yanb

(a.Faculty of Distance Education, Huzhou Vocational and Technological College, Huzhou 313000, China;
b.Teaching and Research Department of Political and Ideological Theory, Huzhou Vocational and Technological College Huzhou 313000, China)

The 18th CPC National Congress attaches great importance on the democratic system construction and takes the improvement of socialist consultative democracy a key task of promoting people’s democracy. As an important way of realizing socialist consultative democracy and improving political civilization, democratic supervision becomes an honorary responsibility of every member of democratic parties. In order to effectively enforce the decision of building a modernized ecologically lakeside city of Huzhou raised by city committee and government, we need to aim at the weak links in democratic supervision, give full play of collective wisdom and power of democratic parties, as well as innovate and strengthen democratic supervision.

democratic supervision; 18th CPC National Congress; socialist consultative democracy

2014-01-26

a.鄭寧國(1956-)，男，浙江寧波人，教授，主要從事遠程教育和黨派理論研究；b.沈曉艷(1965-)，女，浙江蕭山人，副教授，學報執(zhí)行編輯，主要從事編輯學和政治學研究。

G613

：A

：1672-2388(2014)04-0030-03