莊光海

(山東省臨沂市人民政府，山東 臨沂 276001)

臨沂市打造“兩個高地”路徑研究

莊光海

(山東省臨沂市人民政府，山東 臨沂 276001)

山東省委省政府啟動“一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以來，臨沂市委市政府圍繞打造兩型社會建設(shè)和商貿(mào)物流“兩個高地”作了全面安排部署，制定出臺了一系列配套政策措施。總體發(fā)展思路包括：實施縣域經(jīng)濟“三年提升”計劃；實施“10+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)推進計劃；實施“1531”骨干企業(yè)培植計劃；實施“1332”國際商貿(mào)名城建設(shè)計劃；編制實施全國性綜合交通樞紐規(guī)劃；建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)；探索具有臨沂特色的新型城鎮(zhèn)化路徑；全力推進東隴海地區(qū)開發(fā)；加快融入絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)；爭取列入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助市；縱深推進兩型社會建設(shè)改革試點。

臨沂市；西部經(jīng)濟隆起帶；兩型社會建設(shè)高地；商貿(mào)物流高地

《西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展規(guī)劃》提出，支持臨沂建設(shè)“兩型社會”和商貿(mào)物流高地。山東省委省政府啟動“一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以來，市委市政府圍繞打造“兩個高地”制定出臺了一系列配套政策措施，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新動力。當(dāng)前，面臨新的區(qū)域發(fā)展競爭態(tài)勢和難得的區(qū)域戰(zhàn)略疊加機遇，如何發(fā)揮比較優(yōu)勢打造“兩個高地”已成為臨沂亟待破解的重大課題。

一、臨沂打造“兩個高地”的基礎(chǔ)支撐

2013年8月以來，按照省委省政府西部經(jīng)濟隆起帶建設(shè)決策部署，在省發(fā)改委、區(qū)域辦和省直有關(guān)部門的大力支持下，市委市政府迅速行動、周密部署，結(jié)合臨沂實際，研究制定了具體實施規(guī)劃和配套政策措施，推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，在西部經(jīng)濟隆起帶中呈現(xiàn)出了加快隆起的良好態(tài)勢。

2013年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值3336.8億元，同比增長11%；公共財政收入216.1億元，同比增長16.6%；三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為9.7：47.5：42.8，服務(wù)業(yè)增加值占比提高1個百分點；公共財政收入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到6.5%，同比提高0.9個百分點；國地稅收入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到10.4%，同比提高0.6個百分點。經(jīng)濟與社會發(fā)展呈現(xiàn)七大特點：一是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。“10+6”產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值(收入)突破1萬億元，收入過百億元工業(yè)企業(yè)達(dá)到8家。二是商城國際化成效顯著。臨沂商城年交易額達(dá)到2069.2億元，直接出口額增長150.8%。物流業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到12.6%，保持全省首位。三是縣域經(jīng)濟“三年倍增”圓滿完成。有11個縣區(qū)公共財政收入突破10億元，其中蘭山區(qū)突破50億元，羅莊區(qū)、沂水縣、臨沂經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)超過15億元。四是生態(tài)建設(shè)取得新成效。成功創(chuàng)建國家森林城市，被列為全國水生態(tài)文明建設(shè)試點城市，累計創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)7個。五是城鎮(zhèn)化進程進一步加快。城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.2%，建成區(qū)面積、人口分別達(dá)到195平方公里、193萬人。青臨高速建成通車后，實現(xiàn)了高速公路“縣縣通”。在全國地級市中率先實現(xiàn)天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。六是改革創(chuàng)新呈現(xiàn)新態(tài)勢。在全省率先完成新一輪地價更新，驗收增減掛鉤指標(biāo)2萬畝，有效利用批而未供土地6.6萬畝。新興金融業(yè)態(tài)注冊資本超過百億元，社會融資規(guī)模達(dá)到634.4億元。市級行政審批事項由216項減少到110項，成為全省審批事項最少的市之一。七是民生改善力度持續(xù)加大。農(nóng)民人均純收入突破萬元，達(dá)到10389元。各級財政民生支出263.3億元，占公共財政總支出的64.9%。

二、臨沂打造“兩個高地”的機遇分析

(一)迎來與蘇北地區(qū)競爭的新機遇

臨沂是革命老區(qū)，處于西部隆起帶的最東端，南與蘇北地區(qū)相鄰，有諸多發(fā)展優(yōu)勢。近年來，市委市政府帶領(lǐng)全市搶抓機遇、發(fā)揮優(yōu)勢，在縣域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培植、項目建設(shè)等方面取得長足進步，與蘇北地區(qū)發(fā)展差距拉大的態(tài)勢得到扭轉(zhuǎn)。以2013年為例，全市公共財政收入總量達(dá)到216.1億元，同比增長16.6%，增幅高于連云港(14.7%，其總量為233.3億元)、徐州(15.3%，其總量為422.8億元)、淮安(16.2%，其總量為271.4億元)，與鹽城(17.3%，其總量為367億元)、宿遷(17.1%，其總量為185.1億元)不相上下。與蘇北差距(增幅上)的轉(zhuǎn)折性變化，將進一步激勵全市上下齊心協(xié)力謀發(fā)展搞建設(shè)，加快推動各項工作取得新進展新成效。

(二)迎來區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略疊加的新機遇

鞏固擴大臨沂在西部各市中的比較優(yōu)勢和與蘇北地區(qū)競爭的良好態(tài)勢，關(guān)鍵在于最大程度地發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢。在區(qū)域發(fā)展上，與過去臨沂被邊緣化的狀況不同的是，目前迎來了國家級區(qū)域戰(zhàn)略和省級區(qū)域戰(zhàn)略“3+1”疊加的重大歷史性機遇?！?”即全市23%的區(qū)域被列入東隴海國家級開發(fā)區(qū)域、山東全境被列入環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃范圍、魯南地區(qū)將作為整體被列入“絲綢之路經(jīng)濟帶”發(fā)展規(guī)劃范圍，“1”即省委省政府實施的西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展戰(zhàn)略。

(三)迎來政策與優(yōu)勢耦合的新機遇

自2011年4月19日市委全委(擴大)會議以來，全市上下按照“四三二一”總體發(fā)展思路要求，務(wù)實創(chuàng)新，拼搏實干，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的良好態(tài)勢，新型工業(yè)化進程、特色城鎮(zhèn)化進程、商城國際化進程和區(qū)域戰(zhàn)略合作勢不可擋，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)和招商引資亮點紛呈，中心城市建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展取得突破性成效，實現(xiàn)“過四五、雙翻番”和“與全省同步全面建成小康社會”奮斗目標(biāo)有了更加堅實的基礎(chǔ)支撐。這些優(yōu)勢的迅速形成以及相互疊加，特別是與省西部隆起帶建設(shè)政策的耦合，為全市實現(xiàn)加快隆起目標(biāo)創(chuàng)造了優(yōu)越條件。

三、臨沂打造“兩個高地”的思路探析

全省“一圈一帶”動員會議后，市委市政府于2013年9月14日召開了全市實施省西部經(jīng)濟隆起帶規(guī)劃建設(shè)動員大會，圍繞打造兩型社會建設(shè)和商貿(mào)物流“兩個高地”作了全面安排部署。市發(fā)改委牽頭編制了《臨沂市推進西部經(jīng)濟隆起帶戰(zhàn)略實施規(guī)劃》。圍繞落實好省《規(guī)劃》和市《實施規(guī)劃》，又配套制定了《臨沂市推進西部經(jīng)濟隆起帶戰(zhàn)略實施規(guī)劃主要任務(wù)目標(biāo)工作重點分工方案》、《臨沂市貫徹落實省西部隆起帶發(fā)展規(guī)劃重點任務(wù)及重大政策分工方案》、《臨沂市貫徹落實省推進西部經(jīng)濟隆起帶建設(shè)近期重點工作分工方案》，有效促進了各項政策措施的推進實施。

總體思路。堅定不移地按照西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展規(guī)劃確定的戰(zhàn)略定位和市委市政府“四三二一”總體發(fā)展思路，立足臨沂實際，堅持規(guī)劃先行、區(qū)域聯(lián)動，突出抓好“一個體系”、“兩個高地”、“三項工作”、“四大板塊”、“五大工程”建設(shè)，實現(xiàn)加快隆起?！耙粋€體系”即全面落實高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進“10+6”產(chǎn)業(yè)計劃，建設(shè)具有臨沂特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。“兩個高地”即按照省《規(guī)劃》對臨沂確定的戰(zhàn)略定位，把兩型社會建設(shè)和商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展作為重中之重，全力打造兩型社會建設(shè)高地和商貿(mào)物流高地。“三項工作”即結(jié)合臨沂發(fā)展階段性特征，突出抓好縣域經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)和民生保障體系建設(shè)?！八拇蟀鍓K”即根據(jù)全國和省主體功能區(qū)規(guī)劃，按照全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和各縣區(qū)地理區(qū)位，將全市劃分為中心城市核心經(jīng)濟板塊、東隴海臨港經(jīng)濟板塊、南部臨郯蘭鄰邊經(jīng)濟板塊、西北部高效生態(tài)經(jīng)濟板塊?！拔宕蠊こ獭奔磳嵤┚C合交通樞紐工程、園區(qū)提升工程、創(chuàng)新驅(qū)動工程、重大項目支撐工程、民營經(jīng)濟壯大工程。

當(dāng)前，西部隆起帶各市競相發(fā)展的態(tài)勢持續(xù)增強，借助省政策支持打造高地的力度持續(xù)加大。對臨沂來講，重中之重是圍繞貫徹落實“一二三四五”的總體思路，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加大改革創(chuàng)新力度，突出抓好七個方面的重點工作。

(一)實施縣域經(jīng)濟“三年提升”計劃

推動各縣區(qū)對照省《規(guī)劃》和市《實施規(guī)劃》，進一步明晰產(chǎn)業(yè)定位，根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和比較優(yōu)勢，科學(xué)確定2-3個適合縣區(qū)實際的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅持把各類開發(fā)區(qū)作為支撐縣域提升的主要載體，鼓勵引導(dǎo)兩個國家級開發(fā)區(qū)和12個省級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，重點推動省界和臨港區(qū)域面向蘇浙滬、青煙威、京津、港臺等地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。嚴(yán)格落實《臨沂市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，著重招引科技含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈項目，嚴(yán)格控制新上“兩高一資”項目，不斷提升縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。按照省政府化解產(chǎn)能過剩的部署要求，結(jié)合臨沂實際，抓緊研究制定具體實施方案，促進產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。力爭通過實施新一輪縣域提升計劃，實現(xiàn)2016年縣域公共財政收入比2010年翻兩番，所有縣區(qū)公共財政收入超過15億元，在全省縣域排名中位次明顯前移。

(二)實施“10+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)推進計劃

根據(jù)市政府近期下達(dá)的工作計劃，今年“10+6”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(收入)達(dá)到1.3萬億元，增長29%左右；完成固定資產(chǎn)投資2600億元，增長36%左右。一是組織開展“百日會戰(zhàn)”行動。在2014年3月1日至6月30日，繼續(xù)實施“走出去、請進來”戰(zhàn)略，重點推進“雙30”工程，即集中推進30個重大產(chǎn)業(yè)項目，力爭新引進30家世界500強或國內(nèi)500強企業(yè)。二是全力打造一批特色園區(qū)(集聚區(qū))、旅游區(qū)、農(nóng)業(yè)長廊。工業(yè)方面，重點推進總投資110億元的沂星電動汽車產(chǎn)業(yè)園、總投資100億元的眾泰汽車臨沂產(chǎn)業(yè)基地項目和以道依茨發(fā)動機等項目為支撐的臨沂高端裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、以道依茨大馬力拖拉機等項目為支撐的臨沂(臨沭)高端智能農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。服務(wù)業(yè)方面，重點推進總投資50億元的天蒙文化旅游區(qū)、總投資50億元的沂蒙山旅游區(qū)、省級臨沂湯泉旅游度假區(qū)、臨沂沭馬風(fēng)景旅游區(qū)開發(fā)和省級臨沂軟件園建設(shè)運營。農(nóng)業(yè)方面，重點推進沂河沿岸高效生態(tài)特色農(nóng)業(yè)長廊建設(shè)。三是強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障。調(diào)整和優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，科學(xué)分配市級增減掛統(tǒng)籌指標(biāo)，持續(xù)提高土地集約節(jié)約利用水平，最大限度地保障產(chǎn)業(yè)項目用地需求。2014年4月28日，舉辦了首屆資本交易大會暨全國地方金融第十八次論壇，實現(xiàn)意向融資1000億元以上。今后，將進一步努力打造“規(guī)模適度、特色鮮明、成效明顯、影響較大”的全國性金融盛會。

(三)實施“1531”骨干企業(yè)培植計劃

著力實施企業(yè)戰(zhàn)略提升、工藝裝備改造、技術(shù)研發(fā)突破、市場營銷品牌、生產(chǎn)要素保障“五大工程”，力爭主營業(yè)務(wù)收入過100億元、50億元-100億元的企業(yè)分別達(dá)到9家和15家，分別新增1家和10家。引導(dǎo)山東臨工、新程金鑼、金正大等10戶左右發(fā)展優(yōu)勢和潛力大的百億級龍頭企業(yè)，搞好戰(zhàn)略創(chuàng)新、資本運作和品牌塑造。扶持魯南制藥、羅欣藥業(yè)、常林集團等20戶左右的科技型骨干企業(yè)，加大創(chuàng)新力度，搶占技術(shù)高端。指導(dǎo)江泉集團、鑫海科技、沂州水泥等企業(yè)規(guī)模大、財稅貢獻(xiàn)高的資源型企業(yè)，加快技術(shù)改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。扶持泓達(dá)生物等眾多成長型企業(yè)，加強戰(zhàn)略合作，加快規(guī)模膨脹。強化200家骨干企業(yè)幫扶聯(lián)系責(zé)任制，按照《臨沂市骨干企業(yè)困難和問題調(diào)度解決辦法》，市政府每月召開一次專題會議、每季度召開一次推進會議，對收入過50億元企業(yè)遇到的緊急問題隨時召開會議研究解決。

(四)實施“1332”國際商貿(mào)名城建設(shè)計劃

圍繞貫徹落實市委提出的商城國際化戰(zhàn)略和實施好省級國際貿(mào)易綜合改革試點，市政府于2013年11月制定出臺了《關(guān)于推進臨沂商城轉(zhuǎn)型升級加快建設(shè)國際商貿(mào)名城的實施方案》，組建了“領(lǐng)導(dǎo)小組-聯(lián)席會議-十條工作線”推進機制。2014年2月24日，副省長夏耕在濟南主持召開了第三次臨沂商城國際貿(mào)易綜合改革試點聯(lián)席會議，會上明確了24項任務(wù)分工。市直有關(guān)部門正積極配合省直牽頭部門推進各項任務(wù)落實。當(dāng)前，正重點推進臨沂商城國家級國際貿(mào)易綜合改革試點申報、富士康金機城項目開工及后續(xù)項目洽談、北城新區(qū)總部經(jīng)濟集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)、專業(yè)市場改造與業(yè)態(tài)提升、臨沂港功能完善提升。2014年，臨沂商城年交易額力爭超過2500億元，直接出口額力爭超過60億美元。2014年9月份，舉辦好第五屆中國(臨沂)國際商貿(mào)物流博覽會。

(五)編制實施全國性綜合交通樞紐規(guī)劃

省《規(guī)劃》明確提出，支持臨沂規(guī)劃建設(shè)全國性綜合交通樞紐。根據(jù)市政府安排，正在編制《臨沂市建設(shè)全國性綜合交通樞紐規(guī)劃綱要》，計劃于2014年6月份完成編制。目前，正在全力開展魯南客運專線、綜合保稅區(qū)爭取工作，積極推進臨嵐高速、臨連鐵路、京滬高速臨沂段拓寬改造前期準(zhǔn)備工作。近期，將全面啟動魯南鐵路物流綜合園、臨沂機場改擴建等重大工程開工建設(shè)。魯南客運專線方面，聘請中鐵三院編制了魯南客運專線項目預(yù)可研報告和選線方案，目前正在爭取國家同意臨沂提出的并軌方案。綜合保稅區(qū)籌建方面，國家財政部調(diào)研組于2014年1月6日來臨沂開展了綜合保稅區(qū)籌建調(diào)研工作，為下一步獲得國務(wù)院批建創(chuàng)造了有利條件。臨沂機場改擴建推進方面，聘請上海民航新時代設(shè)計院和飛行程序設(shè)計院編制了《臨沂機場總體規(guī)劃》，總投資15億元的改擴建項目計劃于2014年6月份開工建設(shè)，年內(nèi)有望實現(xiàn)航空口岸臨時開放，預(yù)計2016年實現(xiàn)航空口岸正式開放。

(六)建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)

在省發(fā)改委大力支持幫助下，臨沂市已被省政府推薦申報國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。將繼續(xù)在省發(fā)改委指導(dǎo)幫助下，全力做好爭取工作，力爭成為國家第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)。待申報成功后，迅速分解《臨沂市建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)實施方案》各項任務(wù)目標(biāo)，將責(zé)任落實到縣區(qū)、企業(yè)和項目，健全完善工作推進體制機制，凝聚形成建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的強大合力和濃厚氛圍。落實省《規(guī)劃》和《近期重點工作》(魯區(qū)域辦[2014]5號)，加快推進沂蒙山區(qū)生態(tài)環(huán)境補償機制試驗區(qū)建設(shè)、云蒙湖生態(tài)環(huán)境保護試點。深入實施兩型社會試點第二個三年實施方案(2013-2015年)，力爭在碳排放交易試點、城市公共自行車交通系統(tǒng)建設(shè)、新能源汽車推廣等領(lǐng)域盡快實現(xiàn)突破。抓好沂水縣國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)、河?xùn)|區(qū)省級濱河濕地可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。

(七)探索具有臨沂特色的新型城鎮(zhèn)化路徑

近年來，臨沂堅持把新型城鎮(zhèn)化作為發(fā)展的最大潛力，著力構(gòu)建了中心城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)“四級聯(lián)動”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，去年城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.2%。全省城鎮(zhèn)化工作會議后，按照市委市政府部署，住建、發(fā)改部門正在籌備全市城鎮(zhèn)化工作會議，規(guī)劃部門正在牽頭編制《臨沂市現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》。目前，正在積極爭取開展國家級、省級兩個層面的城鎮(zhèn)化試點，力爭通過開展試點為探索新型城鎮(zhèn)化路徑創(chuàng)造條件。省《規(guī)劃》提出，支持有條件的城市調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃。全省城鎮(zhèn)化工作會議提出，適時調(diào)整行政管理體制。按照市委市政府部署要求，牢牢抓住行政區(qū)劃調(diào)整的新機遇，積極會同有關(guān)部門科學(xué)謀劃支撐臨沂建設(shè)區(qū)域性大城市的區(qū)劃調(diào)整方案。

四、臨沂打造“兩個高地”的對策建議

(一)全力推進東隴海地區(qū)開發(fā)

《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確立了18個國家重點開發(fā)區(qū)域，其中東隴海地區(qū)包括江蘇省東北部和我省東南部的部分地區(qū)?！渡綎|省主體功能區(qū)規(guī)劃》明確東隴海地區(qū)我省范圍包括臨沂、日照、棗莊、濰坊的部分區(qū)域，臨沂包括中心五區(qū)和莒南縣、臨港區(qū)，面積為4000多平方公里，約占山東納入東隴?？偯娣e的40%。國家對該區(qū)域的定位是“打造成為新亞歐大陸橋東方橋頭堡和東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極”。在18個國家重點開發(fā)區(qū)域中，定位于增長極的地區(qū)僅有2個，一個是魯蘇交界的東隴海地區(qū)，另一個是吉林省的長吉圖經(jīng)濟區(qū)。早在2009年8月，國務(wù)院就批準(zhǔn)了由國家發(fā)改委牽頭編制的《長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃》。2014年3月6日，李克強總理參加山東代表團審議時指出，“山東發(fā)展好了，既可以形成新的增長極，還可以帶動內(nèi)地發(fā)展”。建議省發(fā)改委、區(qū)域辦幫助國家發(fā)改委牽頭編制《東隴海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，為加快將東隴海區(qū)域打造成增長極提供強有力支撐。

(二)加快融入絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)

在省發(fā)改委、區(qū)域辦的大力幫助支持下，包括臨沂在內(nèi)的魯南地區(qū)整體被納入絲綢之路經(jīng)濟帶事宜，目前已取得良好進展。臨沂作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡區(qū)域核心城市，融入絲綢之路經(jīng)濟帶并建設(shè)成為重要節(jié)點城市具有十分顯著的優(yōu)勢條件，特別是待臨沂港功能完善提升、臨沂機場實現(xiàn)航空口岸開放、魯南鐵路物流綜合園建成使用、綜合保稅區(qū)封關(guān)運營后，臨沂的商貿(mào)物流優(yōu)勢和海陸空一體化運輸優(yōu)勢必將對整個絲綢之路經(jīng)濟帶產(chǎn)生重大影響。建議省發(fā)改委、區(qū)域辦考慮臨沂在絲綢之路經(jīng)濟帶中的重要位置和重大影響，將臨沂商城國際化戰(zhàn)略、國際貿(mào)易綜合改革試點、國際商貿(mào)名城建設(shè)等重大戰(zhàn)略、試點政策、重大工程納入國家絲綢之路經(jīng)濟帶規(guī)劃，為未來臨沂借助新絲綢之路發(fā)展國際貿(mào)易和國際物流提供重大支撐。

(三)爭取列入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助市

今年，國家將適當(dāng)擴大國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付區(qū)范圍。臨沂市位于淮河流域上游，為整個淮河流域生態(tài)環(huán)境保護做出了巨大犧牲，不僅投入48.1億元資金保護水環(huán)境，而且先后關(guān)停各類規(guī)模以上企業(yè)21家，大批投資數(shù)額大、財稅貢獻(xiàn)高的招商引資無法落地，直接影響了沿河地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。由于臨沂市是革命老區(qū)、人口大市，基礎(chǔ)薄弱，人均財力十分緊張。為加強水環(huán)境生態(tài)功能區(qū)基本公共服務(wù)保障能力，加快沂蒙革命老區(qū)建設(shè)步伐，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，建議省發(fā)改委、區(qū)域辦幫助臨沂市進入國家重點生態(tài)功能區(qū)擴大范圍。

(四)縱深推進兩型社會建設(shè)改革試點

盡管省政府賦予了臨沂兩型試點的先行先試權(quán)限，但受諸多方面因素制約，先行先試的力度亟待加大。目前，兩型試點已進入第二個階段，迫切需要實現(xiàn)更大突破。建議省發(fā)改委、區(qū)域辦牽頭制定支持臨沂深入開展兩型試點的專項扶持政策，制定支持臨沂建設(shè)沂蒙山區(qū)生態(tài)補償機制試驗區(qū)的具體政策措施，支持臨沂開展碳排放權(quán)交易試點。建議省發(fā)改委、區(qū)域辦在今后爭取國家級試點或安排省級試點時，給予臨沂更大支持。

(編輯：李學(xué)迎)

2014-05-12

作者系臨沂市發(fā)改委主任、黨組書記。

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10.3969/J.ISSN.2095-7238.2014.07.010