陳海秋

導(dǎo)讀：城市人口風(fēng)險(xiǎn)是指城市人口在再生產(chǎn)過(guò)程中面臨損失損害的不確定性。當(dāng)前城市人口風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為少子化、無(wú)子化、勞動(dòng)力短缺化、單極化、人口承載極限化、貧困化與老齡化等幾種風(fēng)險(xiǎn)。防范和化解城市人口風(fēng)險(xiǎn)，一方面要堅(jiān)持計(jì)劃生育國(guó)策不動(dòng)搖，提高城市人口風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；創(chuàng)新生育政策觀念，引領(lǐng)生育潮流，有效增加城市人口總量。另一方面，要加大城鄉(xiāng)人口調(diào)控政策力度，有序引導(dǎo)人口流向；加大扶貧力度與覆蓋面，多渠道增加貧困居民收入；加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.02.007

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)。然而，城鎮(zhèn)化是一把雙刃劍，具有兩面性。一方面，它在推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，另一方面，它同時(shí)也給城市人口再生產(chǎn)帶來(lái)諸多不確定性風(fēng)險(xiǎn)。因此，研究概括轉(zhuǎn)型期城市人口風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)，對(duì)探討、梳理、防范和化解城市人口風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策與建議具有重要意義。

一、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的人口風(fēng)險(xiǎn)與主要特征

（一）城市人口風(fēng)險(xiǎn)的基本涵義

城市人口風(fēng)險(xiǎn)是與農(nóng)村人口風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，其涵義是指城市人口在再生產(chǎn)過(guò)程中面臨或遭遇的損失、損害或不利事件的可能性、不確定性。具體而言就是城市人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、人口分布、人口遷移或人口健康等面臨或遭遇的損失、損害或不利事件的可能性、不確定性。這里的城市是指大城市、中小城市，不包括縣城和小城鎮(zhèn)。城市人口風(fēng)險(xiǎn)是由風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事故和風(fēng)險(xiǎn)損失等要素組成。

（二）城市人口風(fēng)險(xiǎn)的主要特征

一是損害性。不管是無(wú)子化風(fēng)險(xiǎn)、失獨(dú)化風(fēng)險(xiǎn)、先衰化風(fēng)險(xiǎn)，還是貧困化風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、城市病風(fēng)險(xiǎn)，都可能使其遭遇一定的損失、損害或不利事件，具有損害性。

二是不確定性。按照當(dāng)前條件分析，10年或者20年后城市人口發(fā)展的好或壞、利或弊、多或少、快或慢、獲利或損失等情況，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變數(shù)太大，難以確定或者保證，具有不確定性。

三是可變性。城市人口發(fā)展的好或壞、利或弊、多或少、快或慢、獲利或損失等不是一成不變的，在一定條件下，這些情況都可能會(huì)發(fā)生變化，具有可變性。

四是社會(huì)性。人是社會(huì)大家庭的一員，人不能脫離社會(huì)而孤立生存，人與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等有千絲萬(wàn)縷關(guān)系，反之，社會(huì)發(fā)展也需要人，離不開(kāi)人。個(gè)人的、家庭的風(fēng)險(xiǎn)必然累及社會(huì)其他人員，因而具有社會(huì)性。

（三）城市人口風(fēng)險(xiǎn)的劃分與分類

根據(jù)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論，人口風(fēng)險(xiǎn)包括城市人口風(fēng)險(xiǎn)與農(nóng)村人口風(fēng)險(xiǎn)兩大類。進(jìn)一步而言，城市人口風(fēng)險(xiǎn)又可以分為以下幾類：

一是直接風(fēng)險(xiǎn)與間接風(fēng)險(xiǎn)。直接風(fēng)險(xiǎn)就是基于城市人口再生產(chǎn)過(guò)程中自身原因造成的風(fēng)險(xiǎn)。例如少子化風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)子化風(fēng)險(xiǎn)、出生型殘疾化風(fēng)險(xiǎn)、貧困化風(fēng)險(xiǎn)、老齡化風(fēng)險(xiǎn)等，就屬于直接風(fēng)險(xiǎn)。間接風(fēng)險(xiǎn)就是內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響或者外部風(fēng)險(xiǎn)對(duì)城市人口再生產(chǎn)的影響。例如，外力型殘疾化風(fēng)險(xiǎn)、污染致病化風(fēng)險(xiǎn)、人口被城鎮(zhèn)化風(fēng)險(xiǎn)等，就屬于間接風(fēng)險(xiǎn)。

二是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)就是適齡勞動(dòng)力減少或嚴(yán)重不足對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響和損失。例如貧困化風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新活力不足風(fēng)險(xiǎn)等，就屬于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就是城市人口比例失衡而對(duì)城市教育、醫(yī)療、衛(wèi)生產(chǎn)生的社會(huì)影響和損失。例如單極化風(fēng)險(xiǎn)、老齡化風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)失穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)等，就屬于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

三是結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)就是城市老中輕比例失調(diào)或男女比例不合理而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。例如老中輕比例失調(diào)、男女比例失調(diào)、區(qū)域人口不協(xié)調(diào)等，就可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)就是城市某一地區(qū)或某一階段人口數(shù)量過(guò)多過(guò)密或過(guò)少過(guò)稀而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。例如某一個(gè)大城市承載人口極限為3000萬(wàn)人，超過(guò)3000萬(wàn)人，就可能出現(xiàn)規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)。

二、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的人口風(fēng)險(xiǎn)與主要表現(xiàn)

當(dāng)前乃至未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，城市人口再生產(chǎn)主要面臨或遭遇7大風(fēng)險(xiǎn)。

（一）少子化風(fēng)險(xiǎn)

少子化風(fēng)險(xiǎn)就是城市家庭人口越來(lái)越少而可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。主要有三種情況：一種情況是政策規(guī)定一對(duì)夫妻只允許生育一個(gè)孩子。根據(jù)我國(guó)計(jì)劃生育政策規(guī)定，凡是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的正式職工，原則上一對(duì)夫婦只能生一個(gè)孩子。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，城市人口增長(zhǎng)減緩趨勢(shì)明顯，三口之家成為城市家庭主流。另一種情況是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性規(guī)律使得一個(gè)家庭一般只要一個(gè)孩子。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，伴隨著城鎮(zhèn)化加速和生活節(jié)奏過(guò)快，一部分家庭無(wú)力或不愿意，導(dǎo)致具備生育條件的家庭也不愿意多生育孩子。再一種情況是單身獨(dú)身者增多。大城市單身獨(dú)身比中小城市嚴(yán)重，北上廣單身獨(dú)身最為嚴(yán)重。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2010年中國(guó)0～14歲人口占人口總數(shù)的16.60%，比2000年下降了6.29個(gè)百分點(diǎn)，總和生育率約為1.18%，由此步入超低生育率和嚴(yán)重少子化國(guó)家行列。[1]

（二）無(wú)子化風(fēng)險(xiǎn)

無(wú)子化風(fēng)險(xiǎn)就是一個(gè)家庭只有夫妻二人沒(méi)有子女而可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。主要有三種情況：一種情況是丁克家庭。近年來(lái)，隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和生活成本的進(jìn)一步提高，為數(shù)不少的夫婦都選擇了不要孩子的無(wú)子模式家庭，被稱為丁克家庭。另一種情況是不孕不育家庭?；蛘呤清e(cuò)過(guò)生育年齡而不能生育，或者是一方患有不孕不育癥，使得家庭無(wú)子女。部分大都市晚婚成明顯趨勢(shì)，生育率下降，形成無(wú)子化不良態(tài)勢(shì)。再一種情況是失子化家庭。由于疾病、車禍、自然災(zāi)害等導(dǎo)致子女死亡，導(dǎo)致部分失去子女的家庭成為無(wú)子化家庭。

（三）勞動(dòng)力短缺化風(fēng)險(xiǎn)

勞動(dòng)力短缺化風(fēng)險(xiǎn)就是年輕的、新生的勞動(dòng)力減少而可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。主要有三種情況：一種情況是人口紅利消失風(fēng)險(xiǎn)。政策性少子化的強(qiáng)制性規(guī)定，導(dǎo)致年輕人越來(lái)越少而老年人越來(lái)越多，年輕人與老年人占比倒掛，持續(xù)30年的人口紅利逐漸褪色乃至消失。另一種情況是企業(yè)創(chuàng)新活力減弱。年輕勞動(dòng)力逐漸減少而中老年勞動(dòng)力逐漸增多成為一種不可阻擋的趨勢(shì)，由此必然降低企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的生機(jī)或活力。再一種情況是企業(yè)用工荒嚴(yán)重。近年來(lái)新生勞動(dòng)力逐漸減少導(dǎo)致沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，包括部分中部地區(qū)企業(yè)招工難、用工難，引起用工荒的短缺狀態(tài)。

根據(jù)專家統(tǒng)計(jì)，2010年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值，人口紅利接近臨界點(diǎn)，2012年一年，15～59歲的人口減少了345萬(wàn)。[2]

（四）單極化風(fēng)險(xiǎn)

單極化風(fēng)險(xiǎn)就是為數(shù)不少的流動(dòng)遷徙人員偏好北上廣等大城市而不愛(ài)中小城市而可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。主要有二種情況：一種情況是人口流動(dòng)偏好于北上廣，人口膨脹，導(dǎo)致大城市病。不管是大中專畢業(yè)生，還是外出務(wù)工經(jīng)商，人們大都喜歡到北京、上海、廣州去就業(yè)、去打工、去經(jīng)商。另一種情況是人口流動(dòng)偏好于省會(huì)城市，不喜歡中小城市，導(dǎo)致城市病。我國(guó)新生代流動(dòng)人口已經(jīng)成為流動(dòng)人口的主體，超過(guò)一半是80后，新生代流動(dòng)人口20歲前已經(jīng)外出流動(dòng)的占75%，七成希望落戶大城市。[3]

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)分析，全國(guó)范圍內(nèi)人口減少趨勢(shì)明顯，但同時(shí)人口向北上廣集中的現(xiàn)象也在持續(xù)。大都市企業(yè)多、人口集中固然可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是一旦遭受災(zāi)難，其風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)十分嚴(yán)重。

（五）人口承載極限風(fēng)險(xiǎn)

人口承載極限風(fēng)險(xiǎn)就是超過(guò)某一個(gè)城市在一定時(shí)期和一定條件下所能夠容納的人口最大值而可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。主要有二種情況：一種情況是城市內(nèi)循環(huán)式人口快速膨脹所致。城市人口再生產(chǎn)發(fā)展太快、失去控制或任其發(fā)展，導(dǎo)致人口快速膨脹，形成內(nèi)因式人口承載極限風(fēng)險(xiǎn)。另一種情況是城市內(nèi)外循環(huán)使外來(lái)流動(dòng)人口快速膨脹所致。城市自身人口再生產(chǎn)與外來(lái)流動(dòng)人口共同作用，導(dǎo)致人口快速膨脹，形成外因式人口承載極限風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，上海市人口承載極限值為3000萬(wàn)人口。也就是說(shuō)，在2040年至2050年期間，上海市常住人口應(yīng)控制在2800萬(wàn)至3000萬(wàn)之內(nèi)，與目前人口水平相比，約增加400萬(wàn)至600萬(wàn)，超過(guò)3000萬(wàn)極限值就會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。[4]

（六）城市貧困化風(fēng)險(xiǎn)

城市貧困化風(fēng)險(xiǎn)就是部分城市居民源于無(wú)子化、失能化、收入偏低或失業(yè)致貧而可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。主要有四種情況：一種情況是少子化、無(wú)子化、失獨(dú)化、失能化、殘疾化引起貧困。另一種情況是低收入階層因上學(xué)貴、看病貴、生活貴引起貧困。城市低收入階層因?yàn)槭杖朐鲩L(zhǎng)困難、上學(xué)貴、看病貴、生活貴引起貧困。再一種情況是就業(yè)難和失業(yè)引起貧困。一部分城市居民因?yàn)槲幕降汀](méi)有教育學(xué)歷，就業(yè)難，或者有機(jī)會(huì)就業(yè)了但很快又失業(yè)了，由此引起間斷性貧困。還有一種情況就是失地農(nóng)民被城鎮(zhèn)化。雖然被轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，但沒(méi)有工作，也不會(huì)從事企業(yè)的技術(shù)工作，雖然補(bǔ)償了一大筆征地費(fèi)，但不會(huì)使用，更不會(huì)投資，乃至不經(jīng)意中被花光用盡，淪為貧困之人。

據(jù)專家統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)城市低保對(duì)象約 2300萬(wàn)，加上流動(dòng)人口，貧困人口超過(guò)3000萬(wàn)，每年新增城市貧困人口不少于80萬(wàn)。[5]

（七）人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)

人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)就是老齡化提前到來(lái)或老年人過(guò)多而可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。主要有三種情況：一種情況是人口老齡化提前到來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。截至2008年底，中國(guó)60歲及以上人口15 989萬(wàn)人，約占全國(guó)總?cè)丝诘?2%，全面進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。[6]另一種情況是未富先衰、未富先老的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)的人均GDP不高，尚處于不發(fā)達(dá)國(guó)家行列，然而，老齡化卻急速而來(lái)，呈現(xiàn)出未富先老的特征。再一種情況是失獨(dú)化、失能化、殘疾化、空巢化的風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近2億老年人口中約半數(shù)子女不在身邊，精神慰藉的缺乏威脅著空巢老人。截至2012年底，我國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)到了1.94億，占全國(guó)總?cè)丝?4.3%。到2013年底，我國(guó)老年人口有可能突破2個(gè)億，2025年將突破3個(gè)億。[7]

三、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的生育國(guó)策與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

（一）堅(jiān)持計(jì)劃生育國(guó)策不動(dòng)搖，提高城市人口風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹(shù)立科學(xué)的城市人口安全觀

一是堅(jiān)持計(jì)劃生育政策不動(dòng)搖，樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的生育政策觀。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖是基本原則，但計(jì)劃生育政策不是一成不變的，當(dāng)人口過(guò)多、過(guò)快時(shí)，可以實(shí)現(xiàn)計(jì)劃性、限制性生育政策，當(dāng)人口偏少、偏慢時(shí)，則可以實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)性、非計(jì)劃性生育政策。這就要求有關(guān)部門堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則，適時(shí)對(duì)計(jì)劃生育政策進(jìn)行局部性、結(jié)構(gòu)性微調(diào)。

二是要正確認(rèn)識(shí)城市人口風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高城市人口風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。一方面，城市人口風(fēng)險(xiǎn)與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展密切相關(guān)，具有損害性、不確定性、可變性與社會(huì)性等特征。要正視城市人口風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，絕不能輕視城市人口風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重危害性。在一定條件下，城市人口風(fēng)險(xiǎn)可控可防，并非深不可測(cè)或者無(wú)能為力。另一方面，現(xiàn)階段中國(guó)城鄉(xiāng)人口過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭得到了有效的遏制，大大減緩了城市人口壓力與風(fēng)險(xiǎn)，但城市人口系統(tǒng)整體上并不穩(wěn)定，增長(zhǎng)勢(shì)頭還較為強(qiáng)勁，潛在的、不確定性城市人口風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

（二）創(chuàng)新生育政策觀念，引領(lǐng)生育潮流，有效增加城市人口總量

一是適時(shí)調(diào)整一胎生育政策，有計(jì)劃地放開(kāi)二胎政策，化解少子化風(fēng)險(xiǎn)。要大膽放開(kāi)一胎與二胎間隔時(shí)間限制，加快人口生育速度；要有計(jì)劃地放開(kāi)二胎政策，緩解處于生育率警戒線的低生育率困境；對(duì)人口密度過(guò)稀的城市，可以試點(diǎn)一對(duì)夫婦均可以生育兩個(gè)孩子；要轉(zhuǎn)變一胎化的習(xí)慣思維，倡導(dǎo)至少生育二胎化新觀念；要鼓勵(lì)適齡夫婦及時(shí)結(jié)婚生子，不鼓勵(lì)不提倡過(guò)度的晚婚晚育。

二是倡導(dǎo)生育光榮，強(qiáng)化生育責(zé)任感，化解丁克家庭化和單身化風(fēng)險(xiǎn)。大力宣傳生育光榮，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)兒防老的必要性與重要性，培養(yǎng)生育的積極性；強(qiáng)化繁衍子孫人人有責(zé)的基本理念，增強(qiáng)養(yǎng)兒育女的責(zé)任感；不鼓勵(lì)不提倡丁克家庭化，積極引導(dǎo)丁克夫婦生育或收養(yǎng)子女；不鼓勵(lì)不提倡單身化，積極引導(dǎo)單身再婚組建新家庭，生育或收養(yǎng)子女。

三是放寬收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)政策門檻，鼓勵(lì)無(wú)子化家庭收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)子女，化解無(wú)子化風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于三口之家的少子化家庭，可以鼓勵(lì)和支持再收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)一個(gè)子女；對(duì)不育性無(wú)子化家庭可以鼓勵(lì)和支持收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)一個(gè)或兩個(gè)子女；對(duì)失子化家庭可以鼓勵(lì)和支持收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)一個(gè)或兩個(gè)子女；對(duì)收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)子女的家庭，國(guó)家實(shí)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。

（三）加大城鄉(xiāng)人口調(diào)控政策力度，有序引導(dǎo)人口流向，化解城市人口規(guī)模化風(fēng)險(xiǎn)

一是加大城鄉(xiāng)人口調(diào)控政策力度，嚴(yán)格控制大都市人口規(guī)模，化解人口承載極限風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)北上廣等大都市人口規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格的剛性宏觀調(diào)控，制定限制性人口規(guī)模，化解城市人口規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)；可以通過(guò)房地產(chǎn)價(jià)格、文化水平、工資收入、生活成本、專業(yè)技術(shù)、招工就業(yè)等因素，對(duì)人口規(guī)模進(jìn)行必選條件式調(diào)控。對(duì)省會(huì)級(jí)大城市人口規(guī)模進(jìn)行寬松的柔性宏觀調(diào)控，制定階段性人口規(guī)模，化解城市人口規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)；可以通過(guò)房地產(chǎn)價(jià)格、文化水平、工資收入、生活成本、專業(yè)技術(shù)、招工就業(yè)等因素，對(duì)人口規(guī)模進(jìn)行選擇條件式調(diào)控。

二是有序引導(dǎo)人口流向，形成大中小城市協(xié)調(diào)流動(dòng)的態(tài)勢(shì)，化解城市人口單極化風(fēng)險(xiǎn)。北上廣等大都市要重點(diǎn)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)與金融中心，有條件地招引國(guó)內(nèi)外的一流知識(shí)技術(shù)精英，實(shí)行有計(jì)劃的人口流動(dòng)管理模式。省會(huì)級(jí)大城市要重點(diǎn)發(fā)展中低端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與總部基地，廣泛招引省內(nèi)外的各類知識(shí)技術(shù)精英，形成人口有序流動(dòng)的良好態(tài)勢(shì)。中小城市要放開(kāi)進(jìn)城門檻，拓寬人口流動(dòng)渠道，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到中小城市落戶就業(yè)，允許進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民落戶城區(qū)，有效吸納各類流動(dòng)人口，逐步增大中小城市人口規(guī)模。

（四）加大扶貧力度與覆蓋面，多渠道增加貧困居民收入，化解城市貧困化風(fēng)險(xiǎn)

一是加大扶貧力度與覆蓋面，減緩或降低貧困化風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步加大對(duì)失獨(dú)化、失能化、殘疾化家庭的扶危濟(jì)困力度。扶貧政策既要覆蓋到少子化、無(wú)子化、失獨(dú)化、失能化、殘疾化家庭，也要覆蓋到低收入家庭、失業(yè)家庭、失地被城鎮(zhèn)化農(nóng)民家庭。有條件的城市要逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧力度，讓貧困人口真正脫貧，分享改革開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

二是多渠道增加貧困居民收入，減緩或降低貧困化風(fēng)險(xiǎn)。要千方百計(jì)增加居民收入，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)。要?jiǎng)?chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正常增長(zhǎng)和支付。要因地制宜，不斷拓寬貧困居民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保、幫扶等多元化增收渠道。對(duì)失獨(dú)化、失能化、殘疾化家庭人員，盡可能地就近安排力所能及的工作，增加家庭收入。要盡可能地增加適合低收入階層的就業(yè)崗位，增加其工資收入。對(duì)失地被城鎮(zhèn)化農(nóng)民，征地單位要盡可能地因人而宜安排其就業(yè)，也可以留出一定的土地讓農(nóng)民從事商業(yè)開(kāi)發(fā)，增加工資性、經(jīng)營(yíng)性收入。要加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

（五）加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，化解城市老齡化風(fēng)險(xiǎn)

一是加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，化解機(jī)構(gòu)缺失引致的城市老齡化風(fēng)險(xiǎn)。要建立健全市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)與居委會(huì)四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，主導(dǎo)引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)工作。要進(jìn)一步改革完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建立公辦、民辦并存與公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。要加快養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)步伐，進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平，確保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。積極試行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參保，提升自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

二是積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，化解產(chǎn)業(yè)缺失引致的城市老齡化風(fēng)險(xiǎn)。要加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，基本形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營(yíng)良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為各類服務(wù)主體營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。要在政府“?；?、兜底線”的基礎(chǔ)上，銳意改革創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)活力，推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”。要求積極探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、教育、健身、旅游等領(lǐng)域互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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