城市創(chuàng)新應當更多關注創(chuàng)新質(zhì)量與經(jīng)濟效益

青島大學副教授王崇鋒、中國海洋大學學者徐恒博與中國科學院博士后張古鵬在2014年第1期《山東大學學報（哲學社會科學版）》上發(fā)表題為“城市區(qū)域創(chuàng)新能力差異研究——基于專利質(zhì)量的視角”一文，認為近年來，隨著我國各地區(qū)創(chuàng)新能力的普遍提高，區(qū)域之間創(chuàng)新能力的差異也越來越明顯。通過研究以專利授權率和專利存續(xù)期作為專利質(zhì)量的衡量指標，考察中國若干東部典型城市同中西部典型城市的創(chuàng)新質(zhì)量差異，結果表明盡管專利授權率并未表明東西部城市間的創(chuàng)新質(zhì)量差異，但中西部城市專利的存續(xù)期長度則顯著低于東部城市。這說明，中國東西部地區(qū)的創(chuàng)新能力差異不僅體現(xiàn)在創(chuàng)新產(chǎn)出的規(guī)模上，更體現(xiàn)在創(chuàng)新產(chǎn)出的質(zhì)量上。因此，城市技術創(chuàng)新能力的提升，區(qū)域間創(chuàng)新差距的縮小應當更多地關注創(chuàng)新的質(zhì)量與經(jīng)濟效益，而不僅僅關注創(chuàng)新成果的產(chǎn)出。

作者經(jīng)過對一系列數(shù)據(jù)的分析后認為，對于東部地區(qū)，由于大部分城市已具備一定的創(chuàng)新能力，擁有豐富的知識和人才儲備，因此東部各城市要充分利用其已有的知識存量對創(chuàng)新的促進作用，積極推動創(chuàng)新的發(fā)展。這就需要加強對已有知識和人才的保護和重視，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，進一步完善相關的“知識產(chǎn)權保護法”和“人才保護法”等法律法規(guī)，使知識主體能夠更好地發(fā)揮對創(chuàng)新的促進作用。對于中西部地區(qū)而言，由于城市區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)還處于起步階段，城市的創(chuàng)新能力還有待提高，需要投入大量的資源，來加強基礎設施建設，因此現(xiàn)階段的主要任務是通過政府及其相關機構對創(chuàng)新活動提供政策支持及資金保障，構建以政府為主導的城市創(chuàng)新系統(tǒng)。在城市創(chuàng)新系統(tǒng)中，政府應充分協(xié)調(diào)各方利益主體的目標，調(diào)動一切可調(diào)動的社會資源，培育良好的創(chuàng)新氛圍與環(huán)境，嘗試建立市場化的創(chuàng)新機制，實現(xiàn)創(chuàng)新的整體發(fā)展，增強城市的創(chuàng)新能力。

經(jīng)濟規(guī)模、成果轉化、創(chuàng)新投入：城市創(chuàng)新的三大正向影響

華中科技大學管理學院教授曹勇博士等學者聯(lián)名在2013年第6期的《中國軟科學》上發(fā)表題為“我國四大直轄城市創(chuàng)新能力及其影響因素的比較研究”一文，以我國四大直轄市為研究對象，利用四直轄市1997～2009年的面板數(shù)據(jù)，分析了四市的城市創(chuàng)新能力現(xiàn)狀，結果表明：北京和上海的城市創(chuàng)新能力明顯強于天津和重慶；四直轄市的城市初始創(chuàng)新能力差異變動大致呈現(xiàn)Z字型曲線。而城市最終創(chuàng)新能力差異變動呈現(xiàn)三個波動階段；城市經(jīng)濟規(guī)模、科技成果轉化能力和城市創(chuàng)新投入對城市創(chuàng)新能力存在顯著正向影響。為此作者提出了進一步提升四市城市創(chuàng)新能力的對策建議。

一是進一步推進現(xiàn)代城市的工業(yè)化進程，做大做強城市經(jīng)濟規(guī)模。四直轄市具有重要的區(qū)位優(yōu)勢，應努力提高創(chuàng)新能力成為區(qū)域的創(chuàng)新級，輻射并帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。直轄市擁有眾多促進技術創(chuàng)新的特質(zhì)，如創(chuàng)新成本低、信息傳播迅速、人才資源豐富、創(chuàng)新擴散快等，提升城市經(jīng)濟規(guī)模、加快城市化進程有利于提升城市創(chuàng)新能力。二是重視科研成果的轉化，加強產(chǎn)學研合作，完善技術交易市場和知識產(chǎn)權制度，建立企業(yè)、高校、科研院所、中介機構和政府之間良性的協(xié)同創(chuàng)新互動機制。我國城市科技成果轉化率普遍偏低，因此，四市在加大創(chuàng)新投入的同時，更要重視對現(xiàn)有科技成果的有效利用和轉化，而加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新、完善技術交易市場規(guī)則是實現(xiàn)技術資源合理配置的有效方式。三是進一步提高城市的開放度，注重FDI、進出口貿(mào)易帶來的技術溢出效應與學習效應。分析表明，F(xiàn)DI、進出口貿(mào)易對城市創(chuàng)新能力的提升有正向影響。城市創(chuàng)新體系應該是一個開放的系統(tǒng)，重慶處于西部內(nèi)陸地區(qū)，貿(mào)易額相對明顯偏小，應特別注重吸引外資、引進先進技術設備，同時擴大貿(mào)易量，從中不斷學習，提升自身的創(chuàng)新能力。

合作主義有助于建構科學有效的城市治理多元體系

中國礦業(yè)大學文法學院公共管理研究所所長、博導張長立教授在2013年11期《南京社會科學》上發(fā)表題為“合作主義視域中的城市多元主體治理解讀”一文，認為隨著全球經(jīng)濟化進程的加快，城市管理日益復雜多變，政府作為城市治理的主體，經(jīng)受多方考驗。如何在行政生態(tài)的演進中，不斷發(fā)展自身力量，提高公共服務能力，引導企業(yè)、非營利組織等多方行為主體參與到城市治理中，使城市管理由城市管治向城市治理轉變，是當今乃至未來城市公共管理必須面對的課題。合作主義發(fā)軔于19世紀的歐洲，它主張新的功能組織可以在體制內(nèi)取得參與地位并進入體制認可的序列，它們有合法代表參與決策咨詢，它們對公共事務負有責任，它們與國家體制之間建立了常規(guī)的溝通渠道，故國家應保護其合法性地位。

毫無疑問，城市治理主體多元化成為必然的趨勢，他們以自身的價值訴求為旨歸，日益成為城市管理過程中的重要力量，合作主義為其話語權的表達提供了堅定的理論支持，對于當代中國政治社會發(fā)展和治理模式的轉型更有積極意義。其一，由于歷史和傳統(tǒng)因素，合作主義對于當代中國政治社會發(fā)展更有解釋力。在合作主義看來，分享部分公共權力的社會團體的法定地位是國家認可的，而且在某一領域，國家只認可某一分享公共權力的自治性組織，這一自治組織具有壟斷性。改革開放以來的社會自治組織的產(chǎn)生正是如此。我國農(nóng)村的村民自治組織、城市的社區(qū)自治組織等社區(qū)群眾自治組織，工會、青年團、婦聯(lián)等群眾團體組織，消費者協(xié)會等都是國家所認可的正式權威組織，而且在本領域里具有唯一性。其二，合作主義作為制度安排的價值理念，有助于中國治理模式的平穩(wěn)轉型。合作主義強調(diào)制度性整合，主張政府權威和社會團體進行制度性合作，達到雙方受益。事實也正如此，對于當前正處在發(fā)展經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定關鍵時期的中國來講，合作主義主張在充分考量群體利益基礎上參與政策制定，這既可以為社會團體的利益表達提供合法的通道，使社會不滿情緒得到合理的宣泄，又可以充分利用利益團體來貫徹執(zhí)行公共政策，減少公共政策執(zhí)行中的阻滯力。政府權威和社會自治團體的制度性合作和良性互動，顯然更有利于城市治理模式的轉型，推動社會進步。

空間點模式分析可以有效遏制占道經(jīng)營等城市亂象

武漢大學測繪遙感信息工程國家重點實驗室的佘冰、咼維等博士聯(lián)名在2013年第6期《地理科學進展》上發(fā)表題為“基于空間點模式分析的城市管理事件空間分布及演化”一文，介紹城市網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀，城市事件的發(fā)生是由當?shù)厝丝?、?jīng)濟、教育等多種因素綜合決定的，在空間上呈現(xiàn)出明顯的集聚特性。利用空間點模式分析方法對歷史城市管理事件的空間分布模式展開研究，從而確定事件發(fā)生的熱點區(qū)域及演變趨勢，以及事件集聚模式的定量指標，能夠有效地支持城市管理資源的合理劃分。研究表明，空間點模式分析方法能夠為城市管理者提供對城市事件空間集聚模式的直觀顯示可視化分析手段，以及對空間集聚程度定量的衡量方法；在綜合考慮時間、空間、事件之間的相互作用下，制定合理的管理資源調(diào)配措施，實現(xiàn)對城市范圍內(nèi)針對不同空間、時間和事件的差異化精細管理。

作者還重點分析了占道經(jīng)營和垃圾處理這兩類事件。由于影響市容，妨礙交通，占道經(jīng)營和垃圾隨地傾倒一直以來都是城市管理行政執(zhí)法工作的重點，也是城市管理的“通病”。利用空間點模式分析方法可以看出，兩類事件在空間上不是隨機分布的，而是有著明顯的空間集聚分布模式的。占道經(jīng)營類事件中的出店占道，一般反復性較強，尤其在夏季發(fā)生較多。流動攤販類占道經(jīng)營成因復雜，因其可以滿足居民就近購物的需求，同時也適合低收入水平居民的消費水平，因此難以完全治理。而垃圾處理類事件是由于城市建設和生活中垃圾數(shù)量增加導致局部地區(qū)垃圾清掃收集工作難以準時到位而形成的，在城中村、集貿(mào)市場周邊、背街小巷、城鄉(xiāng)結合部等區(qū)域就表現(xiàn)的較為明顯。此外，在人流量較大的商業(yè)區(qū)，制造的垃圾較多，也較容易出現(xiàn)垃圾堆放不能及時處理的問題。減少垃圾處理類事件需要對垃圾網(wǎng)點與回收車輛進行合理的配置與安排。

預估城市能源消費水平有利于協(xié)整城市低碳化發(fā)展

青島科技大學經(jīng)濟與管理學院王小兵與邱立新兩位博士聯(lián)名在2013年第12期《軟科學》上發(fā)表題為“我國城市能源消費與城市化關系的動態(tài)計量分析——以山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)為例”一文，認為，在山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)各個城市的能源消費與城市化水平之間的因果關系是不同的，在青島、濰坊和日照3市，能源消費成為推動城市化的重要原因，而威海市的情況則相反。具體而言，在青島、濰坊和日照3市，能源消費增長會導致勞動生產(chǎn)率的提高和產(chǎn)業(yè)結構的升級，推動區(qū)域經(jīng)濟集聚和城市人口規(guī)模擴張，引導城市化發(fā)展進程，從而使得能源消費成為引起城市化水平變化的主要原因；而在威海市，城市化則引起了的能源大量消費，表現(xiàn)為城市化帶動城市投資和消費需求增長，推動社會經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟水平增長和產(chǎn)業(yè)結構變動導致產(chǎn)業(yè)結構升級，帶動能源消費增長?？梢?，在城市化發(fā)展道路的取向上，青島、濰坊和日照3市實施的是先工業(yè)化后城市化的發(fā)展模式，而威海市的情況則正好相反。

作者由此得出結論，山東省是我國的經(jīng)濟大省，也是人口大省，正處于城市化發(fā)展快速階段，能源結構差異比較大，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)屬于山東最重要的經(jīng)濟集聚區(qū)。正確處理好能源消費與城市化之間的關系，可以初步預估能源消費水平，提前預知和合理解決能源供求問題。這樣有利于提高城市能源利用效率、降低對能源需求增長的依賴程度，實現(xiàn)節(jié)能減排的戰(zhàn)略目標，促進城市的持續(xù)、健康發(fā)展；也有利于轉變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

構建城市低齡老年人再就業(yè)的政策框架

復旦大學社會發(fā)展與公共管理學院的方芊博士在2013年第6期《社會科學研究》上發(fā)表題為“城市低齡老年人再就業(yè)促進研究——基于上海市的調(diào)查”一文，認為“積極老齡化”是全世界應對21世紀人口老齡化的政策框架。西方發(fā)達國家已經(jīng)在這一政策框架下促進老年人就業(yè)，通過包括物質(zhì)激勵、法規(guī)改革、改善工作環(huán)境、就業(yè)培訓、營造老年人就業(yè)環(huán)境等諸多措施開發(fā)老年人力資源，取得了巨大成效。目前，我國老年人力資源理論還有待完善，城市老年人力資源開發(fā)仍處于分散、自發(fā)、不確定的狀態(tài)；其價值評估、使用管理、權益保障體系還有待建立；政府的制度和政策還沒有形成一套行之有效的激勵機制和實施方案。同時，過時的退休制度也嚴重阻礙了城市老年人力資源的開發(fā)和利用。

作者又認為，在人口老齡化這一不可逆轉的大背景下，促進老年人尤其是城市低齡老年人再就業(yè)是大勢所趨。因此現(xiàn)在不是考慮“是否應該推進其就業(yè)”，而是著眼于四方面對策來回答“如何推進”這一問題：一是轉變觀念，強化老年人再就業(yè)的意識。人口老齡化絕不是一種短期現(xiàn)象，那種“年輕”的社會已經(jīng)一去不返，應該正視人口老齡化并適應人口老齡化，要重新定位老年人的社會角色。二是健全法制，為老年人再就業(yè)提供法律保障。要及時修改、健全相關法律法規(guī)，努力消除就業(yè)的年齡歧視，保障再就業(yè)老年人的應有權利。三是完善政策措施，提高老年人再就業(yè)的積極性。如人力資源和社會保障部門應成立老年人再就業(yè)促進機構，指導協(xié)調(diào)、督查檢查老年人再就業(yè)工作，制定相關的政策法規(guī)，把老年人力資源開發(fā)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，對不適應新形勢、新情況的一些規(guī)定及時修改完善，對一些政策空白點要認真研究補充。四是要建立新型退休制度，促進低齡老年人繼續(xù)就業(yè)。新型退休制度的政策取向是開發(fā)老年人力資源，充分保護退休老年人的權益，同時考慮政府和社會養(yǎng)老的承受力，在時間上要逐步推進，在空間上要先從發(fā)達地區(qū)開始，保證社會大局穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

基于城市過剩通勤視域的職住平衡優(yōu)化路徑

同濟大學道路與交通工程教育部重點實驗室教授楊超博士與學者汪超聯(lián)名在2013年第11期《同濟大學學報（自然科學版）》上發(fā)表題為“城市過剩通勤與職住平衡模型”一文，介紹了過剩通勤的概念。此概念最先由Hamilton在1982年提出，是指實際通勤與最小通勤的差值，1988年White在維持居住與就業(yè)空間分布不變的前提下，通過模擬居住與就業(yè)區(qū)位選擇，提出了以通勤成本最小為目標的區(qū)域模型。區(qū)域模型的提出完成了過剩通勤的方法論從連續(xù)城市結構模型到區(qū)域模型的轉變，1995年Merriman等對東京的過剩通勤進行實證分析，發(fā)現(xiàn)過剩通勤比例為15%。與此類似，1998年Frost等也對英國一些城市進行了實證研究。2002年Homer提出理論通勤最大值模型，理論通勤最大值與最小值剛好相反，表示城市居住與就業(yè)的離散程度。

作者認為，目前國內(nèi)的城市總體規(guī)劃中主要針對勞動人口與就業(yè)崗位規(guī)模的控制，而鮮有從過剩通勤的角度優(yōu)化職住平衡的研究。值得注意的是，我國目前處在快速城鎮(zhèn)化階段，在新的城鎮(zhèn)不斷出現(xiàn)的同時，已有城市也在迅速擴張。在強調(diào)功能分區(qū)的總體規(guī)劃思路下，對城市的職（即就業(yè)崗位）?。淳幼〉兀┢胶馊狈σ欢ǖ目紤]。職住失衡引發(fā)了長距離通勤交通加劇交通擁堵等問題，也增加了居民平均通勤距離與通勤時間，同時慢行交通的比例大幅減少，使得居民因缺乏必要的身體鍛煉而引起健康問題。由于城市規(guī)模、功能以及等級等方面的差異，提出具有普適性的勞動人口與就業(yè)崗位最優(yōu)增長分布模型是非常必要的，這也為科學地制定城市空間規(guī)劃方案提供了支撐。

責任編輯：張 煒