◎　牛 綜

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支撐中國(guó)發(fā)展的紅利

◎牛 綜

改革開(kāi)放30多年來(lái)，改革、人口、城鎮(zhèn)化帶來(lái)的三大“紅利”支撐著中國(guó)高速發(fā)展。在新形勢(shì)下，三大“紅利”的產(chǎn)生條件沒(méi)有發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)，我們通過(guò)進(jìn)一步挖掘潛力，還將繼續(xù)釋放“紅利”支撐中國(guó)未來(lái)又好又快發(fā)展。

一、改革紅利是最根本保障

改革紅利是國(guó)家通過(guò)制度變遷和體制創(chuàng)新所帶來(lái)的發(fā)展收益。李克強(qiáng)總理說(shuō)，改革是中國(guó)發(fā)展最大的“紅利”。這已經(jīng)被過(guò)去30多年發(fā)展所證明。改革紅利也將是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)10年保持7%～8%中高速增長(zhǎng)的根本保障。

改革是一種對(duì)于生產(chǎn)關(guān)系的深刻調(diào)整，變革落后生產(chǎn)關(guān)系必然對(duì)生產(chǎn)力要素帶來(lái)重大的積極影響，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，從而形成改革紅利。具體說(shuō)來(lái)，我國(guó)改革紅利的形成和釋放表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，改革解放了“人”。一是改革把勞動(dòng)者的積極性釋放出來(lái)。從農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始，到改革引入城市、鋪向全國(guó)，數(shù)以億計(jì)的勞動(dòng)者參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性空前高漲，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。二是改革讓人流動(dòng)起來(lái)。改革之前，我國(guó)大多數(shù)勞動(dòng)者被固定在農(nóng)村土地或是國(guó)有廠礦生產(chǎn)崗位上，改革打破了限制勞動(dòng)力流動(dòng)的“藩籬”，出現(xiàn)了農(nóng)民工進(jìn)城、赴沿海發(fā)達(dá)地區(qū)打工等流動(dòng)熱潮。三是改革消除了存在于人的頭腦中的思想障礙。經(jīng)過(guò)解放思想，許多思想禁區(qū)被突破，思想上受到的制約越來(lái)越少，創(chuàng)新的空間越來(lái)越大。

第二，改革解放了“資本”。過(guò)去我們長(zhǎng)期諱言“資本”。改革開(kāi)始后，國(guó)有企業(yè)逐步實(shí)行了資本化，進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)的股份制改造。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、非公有制企業(yè)也在資本推動(dòng)下如雨后春筍般發(fā)展壯大起來(lái)。目前，我國(guó)民間資本占據(jù)主要地位的中小企業(yè)吸納的就業(yè)量已經(jīng)占到80%，它們對(duì)GDP的貢獻(xiàn)超過(guò)一半。

第三，改革解放了“市場(chǎng)”。改革之前，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)幾乎不存在。改革之后，我國(guó)逐步走上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，市場(chǎng)進(jìn)行資源配置，走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展前臺(tái)。在全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)逐漸形成的同時(shí)，我國(guó)還將市場(chǎng)拓展到全球，參與到經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

盡管改革紅利釋放已為我國(guó)帶來(lái)了巨大的發(fā)展成就，但改革沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。黨的十八屆三中全會(huì)為全面深化改革指明了方向，改革紅利還需進(jìn)一步挖掘、釋放。第一，我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌還沒(méi)有最終完成。不同地區(qū)之間、不同所有制之間市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一的問(wèn)題突出；有著更重要意義的要素市場(chǎng)化程度發(fā)展滯后，包括資本、貨幣、技術(shù)、土地、資源、勞動(dòng)力等要素的市場(chǎng)化改革任務(wù)依然艱巨。第二，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)結(jié)構(gòu)。目前的核心問(wèn)題是要強(qiáng)化政府自身改革，進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，支持市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力。

二、人口紅利是最堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

人生分為三段，即少年、成年、老年。少年被扶養(yǎng)、老年被贍養(yǎng)，因此對(duì)社會(huì)做貢獻(xiàn)基本上是在成年時(shí)期。同樣地，人口可以分成三個(gè)部分，即少年人口、中年人口、老年人口。假如在人口結(jié)構(gòu)中，中年人口基數(shù)特別大，前后兩端基數(shù)比較小，那么對(duì)社會(huì)做貢獻(xiàn)的人多，需要社會(huì)撫養(yǎng)、贍養(yǎng)的少，這樣的人口結(jié)構(gòu)對(duì)發(fā)展有利，這就是人口紅利。

從我國(guó)的情況來(lái)看，改革開(kāi)放初期，人口尚未開(kāi)始老化，加上生育率的下降，新增人口數(shù)量也比較少，因此中間這部分就顯得比較大。加之勞動(dòng)力比較豐富，勞動(dòng)力成本比較低，人口紅利為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。但人口紅利并不必然轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)。過(guò)去幾十年，我們得益于改革開(kāi)放政策和人口政策的結(jié)合，使得良好的人口結(jié)構(gòu)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

目前我國(guó)人口結(jié)構(gòu)仍處于歷史上前所未有的最好的時(shí)期。雖然我們15～59歲年齡段的人口從2011年起開(kāi)始減少，但衡量人口結(jié)構(gòu)是否有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)——?jiǎng)趧?dòng)人口占總?cè)丝诘谋壤廊惶幱诜逯?。目前，我?guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口占比為36%～37%，依然較高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力還需要繼續(xù)轉(zhuǎn)移。因此，勞動(dòng)力供給量今后并沒(méi)有什么大問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)人口素質(zhì)不斷提高，勞動(dòng)力的知識(shí)水平、技能水平不斷提升，帶動(dòng)了勞動(dòng)生產(chǎn)效率提高。從現(xiàn)在開(kāi)始的10～15年，人口結(jié)構(gòu)依然非常有利于發(fā)展，這些都是新的人口紅利產(chǎn)生的重要源泉。

三、城鎮(zhèn)化紅利是最強(qiáng)勁動(dòng)力

城鎮(zhèn)化到底怎樣產(chǎn)生紅利？或者說(shuō)它是以一種什么樣的機(jī)制來(lái)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的？最顯而易見(jiàn)的是，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)了大量基礎(chǔ)設(shè)施投資，拉動(dòng)了內(nèi)需，強(qiáng)有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。深入分析起來(lái)，城鎮(zhèn)化紅利是在多個(gè)方面全面釋放。

第一，人們?cè)诔鞘兄猩睢⑸a(chǎn)，效率都得到了提高。這種效率在經(jīng)濟(jì)學(xué)里講得很多，一般稱作“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”。城鎮(zhèn)化首先帶來(lái)資源集約利用。在農(nóng)村，土地資源的使用比較粗放，但城鎮(zhèn)用地就相對(duì)集約，城市越大用地越集約。土地集中以后，又會(huì)帶來(lái)其他資源的集約利用。其次，在微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，人們通過(guò)面對(duì)面交流、基礎(chǔ)設(shè)施共享、知識(shí)溢出、勞動(dòng)力市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套等，提升企業(yè)和機(jī)構(gòu)的效率。這些是在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)里看不到的。改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)化帶來(lái)的效率提高一直發(fā)揮著積極作用，一些創(chuàng)新活動(dòng)也都發(fā)生在人口聚集的城市。

第二，城鎮(zhèn)化促進(jìn)了生產(chǎn)革新和消費(fèi)升級(jí)。從生產(chǎn)上看，一方面，城鎮(zhèn)化過(guò)程中，很大一部分人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市以后，脫離傳統(tǒng)農(nóng)耕勞作，轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙?、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；另一方面，農(nóng)村人口進(jìn)城后，原有土地使用結(jié)構(gòu)被打散，土地的生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)村有了進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的條件，生產(chǎn)效率大為提高。從消費(fèi)上講，人口集聚帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。服務(wù)業(yè)發(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)的重要標(biāo)志。城市居民的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為的重點(diǎn)由實(shí)物消費(fèi)升級(jí)為服務(wù)消費(fèi)、由基本生存型消費(fèi)升級(jí)為享受型消費(fèi)，對(duì)服務(wù)業(yè)的需求不斷增加，特別是對(duì)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、金融等服務(wù)行業(yè)的需求，促使服務(wù)業(yè)水平、門類不斷提升、優(yōu)化。

第三，城鎮(zhèn)化提高了社會(huì)總體收益，人口素質(zhì)得到提高。一般而言，城鎮(zhèn)居民的生活水平高于農(nóng)村居民，城鎮(zhèn)化的過(guò)程就是生活水平逐步提高的過(guò)程，人口素質(zhì)也會(huì)相應(yīng)有所提高。我國(guó)人口整體素質(zhì)偏低，不可否認(rèn)的一個(gè)原因是很長(zhǎng)一段時(shí)間大部分人口生活在農(nóng)村，由于自然、經(jīng)濟(jì)、生活方式等因素所限，素質(zhì)提高比較慢。通過(guò)城鎮(zhèn)化把人口聚集起來(lái)以后，城市里小到使用自來(lái)水、電、天然氣、衛(wèi)生廁所等生活方式，大到教育、醫(yī)療條件等，都比農(nóng)村有了很大進(jìn)步。可以說(shuō)，人口素質(zhì)逐步提高是城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果。

就城鎮(zhèn)化規(guī)律而言，我們現(xiàn)在的50%左右的城鎮(zhèn)化水平跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。要經(jīng)過(guò)10～20年時(shí)間，我們可能才到70%的水平。即使城鎮(zhèn)化到了穩(wěn)定的高水平以后，城鎮(zhèn)化也并不是就此結(jié)束了。也許到那時(shí)候城鎮(zhèn)化率的數(shù)字很難再上升，但是城鎮(zhèn)化的質(zhì)量在不斷提升。因此，我們的新型城鎮(zhèn)化紅利還有很長(zhǎng)一段時(shí)間可以不斷挖掘、釋放。