◎　裴 嵐

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戶籍制度改革有哪些新舉措

◎裴 嵐

湘潭大學(xué)陳波同學(xué)：即將踏上社會(huì)，同學(xué)們都很關(guān)心戶口問題，也在時(shí)刻關(guān)注我國戶籍改革的動(dòng)向。請問——

答：積分制、居住證制度、取消非農(nóng)戶口——關(guān)注戶籍制度改革的同學(xué)，對這些詞應(yīng)該不會(huì)感到陌生。2014年7月30日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，將這些各地方戶籍改革試驗(yàn)積累的成功經(jīng)驗(yàn)提升到全國層面。這意味著全國性的戶籍制度改革破冰之旅即將開啟。

首先，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。自20世紀(jì)50年代中期開始，中國一直實(shí)行城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，農(nóng)村戶籍和城鎮(zhèn)戶籍在公共服務(wù)、福利待遇上長期不平等。在全國建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，意味著把同一地區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)“打開”，使居民先在戶籍所在地流動(dòng)起來，解決同一地區(qū)的城鄉(xiāng)差異問題。

其次，對于居民的異地流動(dòng)，根據(jù)城市規(guī)模不同，政策也各不相同。想要在小城市、鎮(zhèn)落戶，只要有合法穩(wěn)定住房，包括租住的房屋，本人及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等就可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?；想要在城區(qū)人口50萬至100萬的中等城市落戶，需要有合法穩(wěn)定的工作和住房，同時(shí)按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社保達(dá)到一定年限；要在城區(qū)人口100萬至300萬的大城市落戶，需要合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限，參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限，并且有合法穩(wěn)定的住所。由于每個(gè)城市承載能力不同，對于合法穩(wěn)定住房、就業(yè)的具體條件會(huì)有不同的規(guī)定。

第三，建立完善積分落戶制度。這主要針對的是城區(qū)人口達(dá)到500萬以上的特大城市和部分大城市。積分落戶，是指將就業(yè)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等作為指標(biāo)設(shè)置分值，讓積分達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的人逐步享受所在城市居民的合法權(quán)利。比如廣州的積分制度設(shè)立了“文化程度”“技術(shù)能力”“職業(yè)資格或職業(yè)工種”“社會(huì)服務(wù)”“納稅”這5個(gè)指標(biāo)，只要累計(jì)總積分達(dá)到60分就達(dá)到了“入戶門檻”。之后，再根據(jù)在本市繳納社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的參保時(shí)間長短來排名。

第四，建立居住證制度。眾所周知，特大城市、大城市的戶口之所以“值錢”，是因?yàn)楦街趹艨诒澈蟮纳鐣?huì)福利和公共政策。因此，戶籍改革的關(guān)鍵就是如何改革戶籍附帶的不平等。建立居住證制度，就是一種漸進(jìn)式的改革措施。根據(jù)規(guī)定，凡是在設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上的人都可以領(lǐng)取居住證，并且享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、公共文化、證照辦理等權(quán)利。在居住和連續(xù)繳納社保達(dá)到一定年限后，還可以逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊木蜆I(yè)、住房、養(yǎng)老、社會(huì)救助等權(quán)利，隨遷子女也可在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖?。居住證能承載一部分附著在戶籍上的公共職能，給在城市中奮斗的人們一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。

戶籍改革不僅僅是登記方式的“一紙之變”，而是涉及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、公共衛(wèi)生服務(wù)、考試招生制度、住房保障制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等一系列改革，不能一蹴而就。但改革的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，戶籍改革的推進(jìn)，將讓越來越多的人共享社會(huì)發(fā)展帶來的好處，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等。

（作者為時(shí)政評論員）