崔開(kāi)華，王 瀟，邢占軍

(山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，濟(jì)南 250100)

2010年5月11日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了一份以簡(jiǎn)化聯(lián)邦公務(wù)員招錄程序、改進(jìn)聯(lián)邦公務(wù)員錄用方式為主題的總統(tǒng)備忘錄。該備忘錄與后續(xù)簽發(fā)的執(zhí)行令(Executive Order)中的相關(guān)內(nèi)容，以及同年8月，由人事管理總署(OPM)和預(yù)案算與管理辦公室(OMB)提交的《改革初步行動(dòng)計(jì)劃》，一起構(gòu)成了奧巴馬政府改革美國(guó)公務(wù)員制度、探索公務(wù)員錄用新局面的指導(dǎo)性文件。時(shí)任美國(guó)人事管理總署署長(zhǎng)的約翰.貝利(John Berry)表示， “此次改革是三十年來(lái)，我們向改善聯(lián)邦公務(wù)員招錄邁出的最大一步，也是我們長(zhǎng)達(dá)一年辛勤工作的成果”。

一、改革的主要內(nèi)容和相關(guān)舉措

此次改革旨在追求一套更加精簡(jiǎn)、更加靈活、更加高效的招錄程序和方式，以更大程度和范圍地吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入聯(lián)邦政府系統(tǒng)。

(一)簡(jiǎn)化和改進(jìn)招錄程序，縮短招錄時(shí)間，提高招錄效率

針對(duì)美國(guó)聯(lián)邦公務(wù)員招錄中長(zhǎng)期存在的規(guī)定過(guò)多過(guò)細(xì)、程序過(guò)于復(fù)雜繁瑣的問(wèn)題，改革計(jì)劃中專門(mén)提出了“端到端(End-to-End)”錄用程序，以提高招錄效率。程序分為5個(gè)主要步驟：勞動(dòng)力規(guī)劃(Workforce Planning)→招募(Recruitment)→雇用(Hiring)→安全與適用性(security and suitability)→試用期(Orientation)；具體實(shí)施起來(lái)，共有14個(gè)環(huán)節(jié)：提出招錄需求、請(qǐng)求人事行動(dòng)、審查職位描述、確認(rèn)工作分析及評(píng)估戰(zhàn)略、發(fā)布職位公告，描述職位性質(zhì)與模式、接受求職者申請(qǐng)與通知求職者、關(guān)閉公告、評(píng)價(jià)篩選求職者、通知求職申請(qǐng)者、挑選申請(qǐng)人面試、公布面試成功者、審查面試成功者、正式錄用、進(jìn)入工作[1]。整個(gè)過(guò)程總共80天，具體到每一個(gè)環(huán)節(jié)都規(guī)定了明確的時(shí)限。而此前，以2009年為例，各聯(lián)邦部門(mén)和機(jī)構(gòu)的招錄程序平均持續(xù)時(shí)間為122天，有些部門(mén)或機(jī)構(gòu)甚至耗時(shí)200多天，顯然與改革要求相距甚遠(yuǎn)。為了達(dá)到這一改革目標(biāo)，奧巴馬政府出臺(tái)了相應(yīng)的解決辦法和措施。

改革要求，簡(jiǎn)化申請(qǐng)環(huán)節(jié)，減輕求職者在報(bào)考時(shí)的“負(fù)擔(dān)”，摒除繁瑣、不必要的申請(qǐng)材料和要求，廢止該環(huán)節(jié)“申請(qǐng)文(Written Essays)(即要求求職者就自身知識(shí)、技能和能力等(Knowledge, Skills, Abilities, KSAs )情況所作的書(shū)面說(shuō)明)”的使用，而將該步驟移到申請(qǐng)審核結(jié)束或者面試之后對(duì)經(jīng)過(guò)了一定篩選程序后的剩余求職者運(yùn)用。

(二)改進(jìn)候選者甄選方式，用“類別評(píng)級(jí)(Cate-gory Rating)”取代傳統(tǒng)的“三選一(Rule of Three)”規(guī)則

在美國(guó)，公務(wù)員考試通過(guò)僅僅意味著取得了錄取資格，國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)對(duì)考試合格者按得分高低編入候選人名冊(cè)，再?gòu)闹刑峁┎糠置~讓用人單位選擇[2]。而這個(gè)選擇范圍是很有限的，一般只能從候選名單的前三位中選擇錄用對(duì)象，即“三選一”規(guī)則(該限制后來(lái)有所放寬，調(diào)整為1:7的比例)。實(shí)踐證明，這種任用規(guī)定抑制了用人機(jī)構(gòu)在錄用環(huán)節(jié)的靈活性和自主權(quán)，不利于優(yōu)秀人才的選拔。因此改革提出，采用“類別評(píng)級(jí)”的錄用方式代替“三選一”規(guī)則。

根據(jù)“類別評(píng)級(jí)”方式，通過(guò)了考試等測(cè)評(píng)階段、經(jīng)證明符合履行職位工作最低資格要求的候選人被分成“優(yōu)秀(Highly Qualified)”、“良好(Well Qualified)”及“合格(Qualified)”等質(zhì)量類別(quality categories)，用人機(jī)構(gòu)和部門(mén)在進(jìn)行人員選擇和錄用時(shí)，就從“優(yōu)秀”或“良好”類別名單中確定錄用人選[3]，與之前以數(shù)值分?jǐn)?shù)為基準(zhǔn)將候選人由高到低排列，只從前三名中甄選的方式相比更加科學(xué)和合理，錄用機(jī)關(guān)的選擇范圍和靈活自主性被大大擴(kuò)展了。

(三)提高招錄過(guò)程中求職者的“地位”，建立“求職者友好式”的招錄方式。

以往，美國(guó)聯(lián)邦職位空缺公告的發(fā)布經(jīng)常得不到及時(shí)更新，公告中關(guān)于職位和其他報(bào)考相關(guān)事宜的表述也常出現(xiàn)含混不清、冗長(zhǎng)繁復(fù)的現(xiàn)象，而求職者在報(bào)考聯(lián)邦職位時(shí)需要準(zhǔn)備大堆的申請(qǐng)材料，相當(dāng)耗費(fèi)時(shí)間和財(cái)力，并且，對(duì)于自己在申請(qǐng)審核的過(guò)程中幾乎處于“信息盲區(qū)”，根本無(wú)法清楚了解自己的申請(qǐng)審核狀態(tài)的狀況，眾多求職者怨聲載道。在推行此次改革的過(guò)程中，這些情況都得到了相應(yīng)的重視和處理。

奧巴馬在備忘錄中明確提出，要求各機(jī)構(gòu)和部門(mén)及時(shí)將包含職位空缺狀況、報(bào)考要求和方式、篩選錄用方式等信息在內(nèi)的職位公告發(fā)布在USAJOBs網(wǎng)站(USAJOBs是美國(guó)聯(lián)邦公務(wù)員招錄信息發(fā)布的官方網(wǎng)站，由美國(guó)人事管理總署負(fù)責(zé)運(yùn)行和維護(hù))上，并盡量以清晰、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)練的語(yǔ)言表述上述信息；同時(shí)，通過(guò)該網(wǎng)站及時(shí)通知求職者其申請(qǐng)審核所處的階段或狀態(tài)，消除一直以來(lái)求職者們?cè)趫?bào)考聯(lián)邦職位時(shí)不了解相關(guān)情況又得不到回復(fù)的感受；另外，改革還要求，允許求職者采用簡(jiǎn)歷和求職信等多樣化的方式進(jìn)行聯(lián)邦職位申請(qǐng)。

(四)敦促和鼓勵(lì)各機(jī)構(gòu)和部門(mén)首腦及其他主要負(fù)責(zé)人廣泛深入地參與進(jìn)招錄過(guò)程

奧巴馬在備忘錄中強(qiáng)調(diào)，應(yīng)確保各機(jī)構(gòu)和部門(mén)首腦和其他主要負(fù)責(zé)人在招錄過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)角色和地位，使其擔(dān)負(fù)起更大的責(zé)任、更大程度地參與進(jìn)招錄過(guò)程的相關(guān)環(huán)節(jié)，包括當(dāng)前人力資源狀況評(píng)估和未來(lái)需求規(guī)劃、職位工作條件要求設(shè)置、人員招募和面試等環(huán)節(jié)，同時(shí)還應(yīng)在此次改革進(jìn)行中，定期向人事管理總署和預(yù)算與管理辦公室匯報(bào)本部門(mén)或機(jī)構(gòu)的改革進(jìn)展及時(shí)限和目標(biāo)等情況。

2009年6月，人事管理總署為改革計(jì)劃的制定和推行專門(mén)成立了一支由來(lái)自總署和人力資源管理部門(mén)的工作人員組成的SWAT團(tuán)隊(duì)，對(duì)聯(lián)邦招錄程序的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估，并探究各部門(mén)和機(jī)構(gòu)在招錄工作中面臨的障礙和困難，同時(shí)提供相應(yīng)的改進(jìn)計(jì)劃和建議，等等。同時(shí)聯(lián)邦政府專門(mén)開(kāi)展了針對(duì)各位首腦和領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)課程培訓(xùn)，幫助受培訓(xùn)者深化對(duì)改革內(nèi)容、目標(biāo)、理念及相關(guān)技術(shù)的認(rèn)識(shí)和理解，促使他們更多和更有效地投入和關(guān)注到公務(wù)員招錄工作，以此深化招錄工作的重要性，方便為其順利推行爭(zhēng)取更多的資源和支持。

(五)為方便學(xué)生和應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)考聯(lián)邦職位開(kāi)辟的“快捷通道”

自90年代開(kāi)始，美國(guó)聯(lián)邦政府針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的實(shí)習(xí)性錄用形式就已不斷擴(kuò)展，比如總統(tǒng)管理實(shí)習(xí)生項(xiàng)目、聯(lián)邦職業(yè)實(shí)習(xí)生項(xiàng)目、學(xué)生教育雇用項(xiàng)目等，反映了美國(guó)公務(wù)員錄用彈性化、多樣化的發(fā)展特點(diǎn)。奧巴馬政府的此次改革，繼續(xù)深化著這種趨勢(shì)。

2010年12月27日，奧巴馬簽署了13562號(hào)行政命令，實(shí)施學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，為學(xué)生，尤其是剛走出校門(mén)、缺乏工作經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)屆畢業(yè)生提供進(jìn)入聯(lián)邦政府系統(tǒng)的“快捷通道(Pathways for Students and Recent Graduates) ”，包括實(shí)習(xí)建議計(jì)劃(Proposed Internship Program)、應(yīng)屆畢業(yè)生計(jì)劃(the Recent Graduates Program)和總統(tǒng)管理計(jì)劃(Presidential Management Fellows Program，PMF)等。實(shí)習(xí)建議計(jì)劃將取代此前實(shí)施的職業(yè)體驗(yàn)項(xiàng)目(Student Career Experience Program，SCEP)和臨時(shí)性雇用項(xiàng)目(Student Temporary Employment Program, STEP)[1]。

奧巴馬強(qiáng)調(diào)，聯(lián)邦人事管理辦公室應(yīng)對(duì)聯(lián)邦職業(yè)實(shí)習(xí)生計(jì)劃提出建議，為應(yīng)屆畢業(yè)生提供進(jìn)入聯(lián)邦機(jī)構(gòu)工作的有效途徑；同時(shí)各政府高級(jí)官員應(yīng)走進(jìn)校園與學(xué)生們面對(duì)面交流聯(lián)邦就業(yè)機(jī)會(huì)。

(六)同步推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，為招錄過(guò)程提供充分、健全的技術(shù)支撐

2011年，人事管理總署投入了200多萬(wàn)美元對(duì)50多個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和部門(mén)進(jìn)行了改革相關(guān)的培訓(xùn)，并創(chuàng)辦了OPM Hiring Reform網(wǎng)站，專門(mén)為人力資源專家和招聘經(jīng)理等提供關(guān)于改革的網(wǎng)絡(luò)課程，力圖深化各部門(mén)和機(jī)構(gòu)首腦和招錄工作負(fù)責(zé)人員、人力資源管理部門(mén)及人事管理總署、預(yù)算與管理辦公室等相關(guān)方面之間的信息溝通和資源共享。

總統(tǒng)備忘錄中作出指示，要求人事管理總署及時(shí)制定計(jì)劃和措施對(duì)聯(lián)邦政府公務(wù)員招錄官方網(wǎng)站——USAJOBs進(jìn)行優(yōu)化和升級(jí)，使其達(dá)到多項(xiàng)目標(biāo)和要求：及時(shí)發(fā)布和更新職位空缺公告，適時(shí)通知求職者其申請(qǐng)審核的狀態(tài)和結(jié)果，準(zhǔn)確、充分地為包括求職者在內(nèi)的招錄相關(guān)方提供關(guān)于改革內(nèi)容、方式、進(jìn)展等方面的信息資源，實(shí)現(xiàn)各機(jī)構(gòu)和部門(mén)首腦、招聘經(jīng)理及人力資源管理部門(mén)等在改革過(guò)程中 承擔(dān)責(zé)任和任務(wù)的相關(guān)方面之間及時(shí)有效的溝通及必要的信息共享，等等。

二、改革的實(shí)施狀況

(一)取得的成果

1.為了響應(yīng)改革計(jì)劃中關(guān)于勞動(dòng)力多樣化的要求，美國(guó)聯(lián)邦政府適當(dāng)加大了在一些特殊群體中的雇傭力度。2012年10月，新雇傭的人員中50歲以上的“高齡人士”達(dá)到了615369人，比20111年同期(603982人)增長(zhǎng)了近1.9%；女性雇員26071人，較之2011年同期(23604人)增長(zhǎng)了近10.5%；新雇用人員中，來(lái)自華盛頓特區(qū)以內(nèi)的雇員有15552人，而特區(qū)之外的人數(shù)達(dá)到了70771人，較之2011年同期增長(zhǎng)了約10.5%[5]。另外，各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)繼續(xù)表現(xiàn)出對(duì)退伍軍人的“青睞”，據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年聯(lián)邦政府新雇用人數(shù)共計(jì)230000人，其中有65000人是退伍軍人，約占了總?cè)藬?shù)的28.5%，該比例之大在近二十年中都是首屈一指的[6]。

同時(shí)根據(jù)奧巴馬總統(tǒng)2010年12月27日簽署的13562號(hào)行政命令，各機(jī)構(gòu)也采取響應(yīng)措施吸引和幫助學(xué)生及應(yīng)屆畢業(yè)生申請(qǐng)政府部門(mén)職位，通過(guò)USAJOBs等網(wǎng)站 “開(kāi)辟”出“空間”，專門(mén)發(fā)布面向?qū)W生及應(yīng)屆畢業(yè)生的招考信息。

2.作為對(duì)簡(jiǎn)化招錄程序目標(biāo)的回應(yīng)，2010年——改革推行年，有77%的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和部門(mén)開(kāi)始接受簡(jiǎn)歷和求職信作為申請(qǐng)方式，61%的機(jī)構(gòu)和部門(mén)對(duì)簡(jiǎn)歷長(zhǎng)度的要求減少到了五頁(yè)及以下，所發(fā)布的職位公告有72%在表述上基本達(dá)到了簡(jiǎn)潔準(zhǔn)確的要求。

就招錄過(guò)程所用的時(shí)間來(lái)說(shuō)，在相關(guān)各方的協(xié)助和推動(dòng)下，各聯(lián)邦部門(mén)和機(jī)構(gòu)的招錄時(shí)間從2009年的平均122天縮減至2010年的平均105天。考慮到不同部門(mén)和機(jī)構(gòu)、不同職位招錄難度的不同，2011年人事管理總署采用加權(quán)的計(jì)算方法，對(duì)招錄過(guò)程中的實(shí)際影響因素進(jìn)行綜合考慮，統(tǒng)計(jì)出各部門(mén)和機(jī)構(gòu)的招錄時(shí)間為93天[7]。這離奧巴馬提出的“80天”目標(biāo)雖然還有一定的距離，但已初步顯示出改革的有效性。

3.此次改革對(duì)招錄質(zhì)量的影響也是較為積極的。人事管理總署2013年發(fā)布了2012財(cái)政年度調(diào)查報(bào)告，報(bào)告顯示，各招錄機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)招錄質(zhì)量的滿意度從該年第一季度的7.6上升到了7.74(調(diào)查量表分?jǐn)?shù)范圍為1-10分)。首席人力資本辦公室(Chief Human Capital Officers)也發(fā)布了一項(xiàng)相關(guān)調(diào)查，結(jié)果顯示直至2012年第三季度，求職者對(duì)各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)招錄程序的滿意度從該年第一季度的8.13上升到了8.33，各機(jī)構(gòu)招錄負(fù)責(zé)人對(duì)招錄質(zhì)量的滿意度則從第二季度的7.88上升至第四季度的8.23，均呈現(xiàn)較穩(wěn)定的增長(zhǎng)趨勢(shì)[8]。

(二)面臨的困難

更廣闊的招錄范圍、更加靈活的招錄方式、更加多樣化的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，此次改革的這些要求和目標(biāo)，在某種程度上對(duì)聯(lián)邦薪酬體系及聯(lián)邦勞動(dòng)力穩(wěn)定性造成了影響，反作用力下，也不可避免地為改革增添了壓力。

1.按照改革計(jì)劃要求，各聯(lián)邦部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)于計(jì)劃發(fā)起六個(gè)月后，便完成對(duì)本部門(mén)或機(jī)構(gòu)招錄程序及方式的全面審視和修正，但直至截止日期，240個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和部門(mén)中僅3個(gè)部門(mén)基本完成和實(shí)現(xiàn)了相應(yīng)任務(wù)及目標(biāo)[9]。

2.取消申請(qǐng)環(huán)節(jié)中的KSAs要求是此次改革的一個(gè)重點(diǎn)和亮點(diǎn)，但正如關(guān)注聯(lián)邦公務(wù)員招錄近30年的職業(yè)咨詢專家Kathryn Troutman所表示的，改革推行后求職者們又面臨著如何從簡(jiǎn)歷中將KSAs“剔除”的新問(wèn)題。因?yàn)?，雖然在改革要求下，各部門(mén)和機(jī)構(gòu)招錄公務(wù)員時(shí)不再要求求職者在申請(qǐng)環(huán)節(jié)提供關(guān)于自身知識(shí)、技能和能力等(KSAs)的申請(qǐng)文，但許多部門(mén)或機(jī)構(gòu)發(fā)布的職位公告中要求求職者們?cè)诤?jiǎn)歷中包含類似的內(nèi)容。所以實(shí)際上，KSAs并沒(méi)有如預(yù)期的那樣從申請(qǐng)環(huán)節(jié)被徹底消除，而往往只是轉(zhuǎn)換了存在的方式和場(chǎng)地而已。另外，一般來(lái)說(shuō)，在美國(guó)謀求一份私營(yíng)部門(mén)的工作，所投遞簡(jiǎn)歷僅1到2頁(yè)，而盡管經(jīng)過(guò)了改革的“瘦身”，申請(qǐng)聯(lián)邦公務(wù)員所需的簡(jiǎn)歷依然長(zhǎng)達(dá)5頁(yè)之多。

3.公告內(nèi)容的表述不夠簡(jiǎn)要明確，公告關(guān)閉前沒(méi)有及時(shí)發(fā)布通知，申請(qǐng)材料的審核過(guò)程透明度不夠，招錄過(guò)程沒(méi)有充分為求職者提供應(yīng)有的咨詢及其他服務(wù)等等，這些都是改革計(jì)劃推行至今，在很多聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和部門(mén)的招錄工作中卻還依然存在的現(xiàn)象。以至于有很多求職者認(rèn)為此次改革“雷聲大、雨點(diǎn)小”，包含著很大的“形式主義”成分。

總體看來(lái)，奧巴馬政府此次推行的聯(lián)邦公務(wù)員招錄改革，在實(shí)踐過(guò)程中已取得了一些成績(jī)，但由于種種原因，改革計(jì)劃并不能“大刀闊斧”地推進(jìn)。要真正意義上達(dá)到改革的目標(biāo)和效果，美國(guó)聯(lián)邦政府還需要投入更大的努力和智慧。

三、改革的特征及對(duì)我國(guó)的啟示

自二十世紀(jì)九十年代開(kāi)始引入公務(wù)員考試以來(lái)，我國(guó)的公務(wù)員招錄工作在各方努力下不斷完善和進(jìn)步，但仍存在一些問(wèn)題和不足亟待改進(jìn)。作為公務(wù)員制度建立最早、目前發(fā)展最為成熟的國(guó)家之一，美國(guó)在公務(wù)員招錄方面的動(dòng)向值得我們關(guān)注。

如前文所述，奧巴馬政府此次推行的改革就目前看來(lái)尚未取得突破性的進(jìn)展，美國(guó)聯(lián)邦公務(wù)員招錄狀況并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的改觀；同時(shí)國(guó)情不同，我國(guó)在公務(wù)員招錄上有著與美國(guó)不一樣的要求，面臨著不一樣的現(xiàn)狀和問(wèn)題。但從此次改革中依然不難發(fā)現(xiàn)一些特色和亮點(diǎn)，值得我國(guó)在改進(jìn)公務(wù)員招錄工作時(shí)作為參考。

(一)遵循和維護(hù)公務(wù)員招錄制度的基本原則和核心理念

1883年《彭德?tīng)栴D法》確立、1978年《文官制度改革法》以法律形式重新明確的“功績(jī)制”原則是美國(guó)公務(wù)員招錄制度的基本原則和核心理念。通過(guò)延續(xù)一些以往的政策和措施，如對(duì)殘疾人報(bào)考提供必要和適當(dāng)?shù)谋憷麠l件、對(duì)退伍軍人采取加分的優(yōu)待等等，奧巴馬政府的改革堅(jiān)持遵循和維護(hù)了 “功績(jī)制”原則中“公開(kāi)考試、平等競(jìng)爭(zhēng)，以與工作要求的能力、知識(shí)、技能等(KSAs)為依據(jù)對(duì)求職者進(jìn)行篩選和錄用，對(duì)退伍軍人予以適當(dāng)優(yōu)先對(duì)待，杜絕招考過(guò)程中的歧視”等相關(guān)內(nèi)容。

不難看出，即使是美國(guó)這樣的老牌資本主義國(guó)家，公開(kāi)招考和平等競(jìng)爭(zhēng)等也是其進(jìn)行公務(wù)員招錄時(shí)堅(jiān)定維護(hù)和首要考慮的內(nèi)容。我國(guó)公務(wù)員招錄制度所遵循的“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的基本原則以及德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)與之有所類似，是我國(guó)公務(wù)員招錄制度的基石，我國(guó)的公務(wù)員招錄工作應(yīng)該嚴(yán)格以這些原則、標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩進(jìn)行。但是我國(guó)目前仍有不少用人單位或招考部門(mén)在報(bào)考資格設(shè)置及錄用等環(huán)節(jié)將性別、戶籍、外貌等與職位要求無(wú)關(guān)的因素納入考慮范圍，甚至以此為據(jù)作出 “拒考”、“拒錄”等不公正的人事決定，明顯是對(duì)上述基本原則的違背。

(二)簡(jiǎn)化錄用程序，改進(jìn)錄用方式與質(zhì)量，兼顧效率與公平

招錄效率、招錄質(zhì)量與招錄公平，都是評(píng)價(jià)公務(wù)員招錄工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)間也會(huì)相互影響，甚至產(chǎn)生矛盾和沖突。如何全面協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)這些標(biāo)準(zhǔn)，一直是包括我國(guó)在內(nèi)的各國(guó)在招錄公務(wù)員時(shí)遇到的難點(diǎn)和重點(diǎn)。目前，我國(guó)某些省市的招考部門(mén)在招考公務(wù)員過(guò)程中存在缺乏計(jì)劃、對(duì)考試各環(huán)節(jié)沒(méi)有明確時(shí)間安排、效率低下等問(wèn)題；還有一些用人單位在進(jìn)行公務(wù)員招考時(shí)，一味追求高學(xué)歷、基層工作經(jīng)歷等條件，盲目抬高“門(mén)檻”，造成人才浪費(fèi)、勞動(dòng)力構(gòu)成單一等問(wèn)題。奧巴馬政府此次推行的改革對(duì)我國(guó)解決這些問(wèn)題不無(wú)啟發(fā)。

經(jīng)過(guò)仔細(xì)研究并結(jié)合實(shí)踐，美國(guó)聯(lián)邦政府的公務(wù)員招錄也存在著效率方面的難題：招錄程序繁冗、復(fù)雜，耗時(shí)且低效。針對(duì)于此，此次改革成了一次關(guān)于簡(jiǎn)化、靈活、效率的行動(dòng)：摒除申請(qǐng)環(huán)節(jié)的繁文縟節(jié)、開(kāi)發(fā)時(shí)長(zhǎng)僅80天的“端到端”錄用程序、以“類別評(píng)級(jí)”取代“三選一”規(guī)則、增大招錄機(jī)關(guān)自主權(quán)和靈活性等等，力求簡(jiǎn)化和改進(jìn)聯(lián)邦政府的招錄程序與錄用方式，提高招錄的質(zhì)量與效率。

另外，基于對(duì)“功績(jī)制”中公平性原則的遵循以及進(jìn)一步提高聯(lián)邦公務(wù)員隊(duì)伍多樣化的考慮，此次改革繼續(xù)對(duì)殘疾人、退伍軍人等特殊群體報(bào)考聯(lián)邦公務(wù)員職位采取相應(yīng)的照顧和保護(hù)政策，同時(shí)還保持并改進(jìn)了為學(xué)生和應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)入聯(lián)邦系統(tǒng)工作提供的專門(mén)渠道。

(三)重視、尊重求職者需求，努力提升其滿意度

此次改革要求，各部門(mén)和機(jī)構(gòu)及時(shí)制定和發(fā)布招考公告，并以簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確的語(yǔ)言表述在公告中對(duì)招考職位相關(guān)信息及報(bào)考條件、方式等予以清楚地說(shuō)明，方便求職者報(bào)考；同時(shí)還要求摒除以往報(bào)考環(huán)節(jié)繁瑣、不必要的申請(qǐng)材料和要求，允許以簡(jiǎn)歷和求職信等多種方式申請(qǐng)。另外，值得一提的是，針對(duì)以往招錄中，求職者認(rèn)為自己在漫長(zhǎng)的申請(qǐng)審核過(guò)程處于“信息盲區(qū)”或“不知情”等被動(dòng)地位的抱怨，此次改革對(duì)聯(lián)邦公務(wù)員招錄的官方網(wǎng)站USAJOBs進(jìn)行了優(yōu)化和升級(jí)，使得求職者可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查看自己的申請(qǐng)?jiān)趯徍诉^(guò)程中四個(gè)階段的進(jìn)行狀況。不難看出，這些舉措意在建立一種“求職者友好式”的招錄方式，提升求職者在報(bào)考和參與聯(lián)邦公務(wù)員考試過(guò)程中的滿意度。

反觀我國(guó)，考錄過(guò)程透明度低、相關(guān)機(jī)構(gòu)辦事效率低下、態(tài)度不佳等一直是讓廣大考生頗有微詞的問(wèn)題。而伴隨知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代來(lái)臨，我國(guó)在公務(wù)員的選拔和管理上應(yīng)充分體現(xiàn)“重視人才、尊重人才”、“以人為本”的精神和理念，重視、尊重報(bào)考者需求，在人才引進(jìn)上與私營(yíng)部門(mén)及其他社會(huì)組織展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。

(四)進(jìn)一步增大招錄機(jī)關(guān)的自主性和靈活性，同時(shí)明確各方的權(quán)責(zé)與任務(wù)

根據(jù)改革計(jì)劃要求，各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和部門(mén)在招錄過(guò)程中的自主權(quán)進(jìn)一步得到了擴(kuò)大，同時(shí)也明確了其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)。而為了對(duì)各機(jī)構(gòu)和部門(mén)加以約束，人事管理總署在此次改革中繼續(xù)擔(dān)任著引領(lǐng)和指導(dǎo)的角色，各機(jī)構(gòu)和部門(mén)還要就職位空缺情況、用人標(biāo)準(zhǔn)、選拔方式、改革執(zhí)行進(jìn)展等情況向人事管理總署通報(bào)和請(qǐng)示。

與美國(guó)類似，權(quán)力下放，提高用人單位選人及用人的靈活性、自主性是我國(guó)公務(wù)員招錄制度的發(fā)展趨勢(shì)。但是，由于權(quán)責(zé)劃分不清、任務(wù)落實(shí)不明等導(dǎo)致的用人腐敗、部門(mén)主義等一直是我國(guó)公務(wù)員招錄工作進(jìn)行和改進(jìn)中遇到的巨大障礙，如何避免主管部門(mén)“大權(quán)獨(dú)攬”、搞“一刀切”與如何避免用人單位“失去控制”、“擅自為政”之間，總是難以協(xié)調(diào)。參照和效仿美國(guó)，在法律規(guī)定和專門(mén)文件中將主管部門(mén)、用人單位或招考機(jī)關(guān)等相關(guān)各方的具體權(quán)責(zé)予以明確無(wú)誤的劃分、確定，可能是我國(guó)解決這一難題、推進(jìn)公務(wù)員招錄工作改進(jìn)的必要途徑。

(五)重視改革的配套設(shè)施建設(shè)，同步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)等信息平臺(tái)和相關(guān)技術(shù)

為了實(shí)現(xiàn)改革過(guò)程中相關(guān)各方之間的充分溝通和合作，在人事管理總署的帶領(lǐng)下，聯(lián)邦政府招錄信息發(fā)布平臺(tái)——USAJOBs網(wǎng)站得到了進(jìn)一步的優(yōu)化和升級(jí)，不僅為參與改革的各方機(jī)構(gòu)和人員提供與改革相關(guān)的信息、工具和指導(dǎo)，還開(kāi)通了在線論壇、聊天室和博客等多種網(wǎng)絡(luò)溝通及信息發(fā)布方式，以方便改革參與各方之間溝通和學(xué)習(xí)。

公務(wù)員招錄工作的改進(jìn)，不能僅憑改進(jìn)法律、政策、組織等制度條件這“一條腿走路”，還需要健全的信息網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)作為支撐。我國(guó)在這方面還比較落后，需要借鑒美國(guó)此次改革中的做法，加大投入進(jìn)行信息系統(tǒng)建設(shè)，補(bǔ)長(zhǎng)技術(shù)“短腿”。

[1]曹永勝.美國(guó)公務(wù)員錄用制度的改革及發(fā)展[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012,(1).

[2]姜海如.中外公務(wù)員制度比較[M].商務(wù)印書(shū)館,2003.

[3]The president's Hiring Reform Initiative-Category Rating[ DB/OL]. http://www.opm.gov/policy-data-oversight/human-capital-management/hiring-reform/reference/hrspecialisttraining.pdf.

[4]IBM Cognos Power Play Studio - Employment Trend (Quarter-to-Quarter)[DB/OL].http://www.fedscope.opm.gov/ibmcognos/cgi-bin/cognosisapi.dll.

[5]United States Office of Personal Management: Annual Performance Report-Fiscalyear2012[DB/OL].http://www.opm.gov/about-us/budget-performance/performance/2012-annual-report.pdf.

[6]Remarks of OPM Director John Berry: Hiring Reform First Anniversary Event[DB/OL].http://www.opm.gov/news/speeches-remarks/hiring-reform-first-anniversary-event/.

[7]Hire The Best Talent[DB/OL].http://hr.performance.gov/initiative/hire-best/agency/OPM.

[8]Federal Eye: One year of federal hiring reforms: Is it any better?[DB/OL]http://www.washingtonpost.com/blogs/federal-eye/post/one-year-of-federal-hiring-reforms-are-things-any-better/2011/05/17/AFWLnO6G_blog.html.