丁寧

（中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會政策研究室 新疆 烏魯木齊 830003）

努力將新疆建成絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)

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（中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會政策研究室 新疆 烏魯木齊 830003）

新疆維吾爾自治區(qū)黨委八屆六次全委（擴大）會議進一步提出，以絲綢之路經(jīng)濟帶為契機，全面推進對外開放，把新疆建設成絲綢之路經(jīng)濟帶上的核心區(qū)，切實當好建設絲綢之路經(jīng)濟帶的主力軍和排頭兵。建設絲綢之路經(jīng)濟帶這一重大戰(zhàn)略構想，對實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢意義重大而深遠，對新疆是一個難得的重大歷史機遇。

新疆 絲綢之路 核心區(qū)

黨的十八屆三中全會明確提出：“推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局”。新疆維吾爾自治區(qū)黨委八屆六次全委（擴大）會議進一步提出，以絲綢之路經(jīng)濟帶為契機，全面推進對外開放，把新疆建設成絲綢之路經(jīng)濟帶上的核心區(qū)，切實當好建設絲綢之路經(jīng)濟帶的主力軍和排頭兵。建設絲綢之路經(jīng)濟帶這一重大戰(zhàn)略構想，對實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢意義重大而深遠，對新疆是一個難得的重大歷史機遇。當前，新疆改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作都應從建設絲綢之路經(jīng)濟帶這個新的背景去考量，都要從這個新的平臺去推動。我們應搶抓機遇，勇迎挑戰(zhàn)，努力將新疆建成絲綢之路經(jīng)濟帶上的核心區(qū)，更加自覺地以國際視野、世界眼光謀劃新疆的跨越式發(fā)展和長治久安。

一、建設絲綢之路經(jīng)濟帶的重大意義

絲綢之路經(jīng)濟帶建設對推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安意義非常重大：一是有利于新疆成為歐亞經(jīng)濟大通道的支點、東西方文明交融的橋梁、中國與亞歐交通大動脈的樞紐；二是有利于新疆經(jīng)濟轉型升級、深化改革開放，成為未來中國經(jīng)濟的增長極；三是有利于新疆實現(xiàn)“兩種資源、兩個市場”，拓展發(fā)展空間；四是有利于新疆加大改革開放力度，加快實施向西開放戰(zhàn)略步伐；五是有利于加大實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略力度，促進新疆區(qū)域協(xié)調發(fā)展；六是有利于新疆與周邊各國的區(qū)域合作、互聯(lián)互通建設，探索新形勢下區(qū)域合作發(fā)展的新模式；七是有利于實施“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”戰(zhàn)略，加快全面實現(xiàn)小康目標，促進新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

二、新疆在建設絲綢之路經(jīng)濟帶中面臨的機遇和挑戰(zhàn)

1．面臨的機遇。一是國家主席習近平在2013年9月3日至13日出訪土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦中亞四國時，與中亞四國簽署了《關于建立戰(zhàn)略伙伴關系的聯(lián)合宣言》和60多項經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，這不僅為新疆與中亞國家開展區(qū)域合作夯實了牢固的國家政治基礎，而且共建絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略構想的提出還為大力發(fā)展區(qū)域合作指明了努力方向和實現(xiàn)路徑。二是由于中亞國家經(jīng)濟差異性明顯、國家之間有明顯的利益糾紛和一貫奉行的多邊平衡外交政策等，致使中亞國家更愿意在雙邊的框架下開展與中國的合作，同時中亞國家積極加入WTO為新疆與中亞國家經(jīng)貿(mào)合作提供了更為寬松的環(huán)境，中亞國家制定的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃也拓展了新疆與中亞國家經(jīng)貿(mào)合作的領域和空間。三是近年來新疆充分發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)和綜合保稅區(qū)平臺窗口作用，加快走出去、引進來步伐，這為新疆與中亞國家經(jīng)貿(mào)合作提供了有力支撐和助力。四是在建設絲綢之路經(jīng)濟帶中，新疆具有明顯的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、經(jīng)濟結構優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢等。特別是隨著今年新疆正式開工建設哈密至額濟納、將軍廟至哈密、庫爾勒至格爾木三條鐵路，新疆也將真正成為絲綢之路經(jīng)濟帶的重要通道。

2．面臨的挑戰(zhàn)。一是隨著世界經(jīng)濟與政治重心東移亞太，在中亞地區(qū)活動的各類經(jīng)濟組織參與中亞經(jīng)濟事務競爭，相互博弈明顯，俄美歐日韓等國對絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家強有力的市場競爭對我國造成不少壓力，特別是當前在中亞地區(qū)發(fā)揮主要經(jīng)濟影響力的組織是俄白哈關稅聯(lián)盟，俄羅斯與中亞各國傳統(tǒng)的經(jīng)濟聯(lián)系在短期內(nèi)沒有任何國家和地區(qū)可以取代，俄羅斯是中亞國家最大的貿(mào)易伙伴，這對我國發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)合作特別是雙邊貿(mào)易造成了一定負面影響。二是絲綢之路經(jīng)濟帶作為一條陸路大通道，沿線跨境國家之間的運輸協(xié)調起來比較復雜和困難，其先天不利因素遠遠大于海上通道。三是新疆經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，鐵路交通瓶頸制約明顯，貿(mào)易和人員往來不暢，周邊國家經(jīng)濟發(fā)展相對落后，開展區(qū)域合作資金短缺。四是自2011年以來，中亞一些國家恐怖襲擊活動頻發(fā)，中亞的安全形勢進入新的嚴峻時期，同時當前新疆正處于暴恐活動活躍期、反分裂斗爭激烈期和干預治療“陣痛期”等“三期疊加”的特殊時期，世界民族主義浪潮推波助瀾，“雙泛”思想不斷傳入新疆，伊斯蘭原教旨主義高調復興，今年美軍將撤軍阿富汗，周邊聯(lián)合反恐力度減弱，境內(nèi)外“三股勢力”串通勾連頻繁等，導致新疆穩(wěn)定面臨的形勢更加特殊和嚴峻，這些都將對新疆與中亞國家的區(qū)域合作帶來不利影響。

三、努力將新疆建成絲綢之路經(jīng)濟帶上的核心區(qū)

面對建設絲綢之路經(jīng)濟帶的重大歷史機遇，我們要以學習貫徹黨的十八屆三中全會和自治區(qū)黨委八屆六次全委（擴大）會議精神為契機，切實增強進取意識、機遇意識、責任意識，解放思想、敢于擔當，加大全方位開放力度，努力將新疆建設成絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的“五中心”（即，交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科技中心、醫(yī)療服務中心）、“三基地一通道”（即，國家大型油氣加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道）和“一區(qū)”（即，絲綢之路經(jīng)濟帶上的核心區(qū)），切實當好建設絲綢之路經(jīng)濟帶的主力軍和排頭兵。

1．提高戰(zhàn)略思維，以改革精神加強絲綢之路經(jīng)濟帶研究。要善于從全局和戰(zhàn)略高度，堅持理論與實踐相統(tǒng)一、歷史與現(xiàn)實相結合、經(jīng)濟發(fā)展與國家安全并重開展研究。牢牢把握“平等互利、共贏發(fā)展”這條主線，以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，以改革精神圍繞習近平主席提出的加強“五通”戰(zhàn)略構想和實現(xiàn)新疆兩大歷史任務開展研究。既要加強對能源、農(nóng)業(yè)、基礎設施、經(jīng)貿(mào)、科技、人文以及打擊“三股勢力”等領域的專題調查研究，又要強化戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、辯證思維和綜合研究，避免研究的零散化、片面化和碎片化。借助每年一屆的亞歐博覽會，舉辦絲綢之路經(jīng)濟帶高峰論壇，邀請絲綢之路經(jīng)濟帶國家領導、政府部門、學術機構、智庫和媒體等就各國發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展政策、區(qū)域規(guī)劃等進行研討交流，借鑒上海自貿(mào)區(qū)積累的經(jīng)驗，加大對絲綢之路經(jīng)濟帶宣傳報道力度，加快政府管理創(chuàng)新，建立完善溝通協(xié)調機制，優(yōu)化服務流程和質量等，為推進絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟一體化，充分發(fā)揮新疆在國家中亞戰(zhàn)略中的作用打下堅實基礎。

2．加強道路聯(lián)通，加快面向周邊國家和國內(nèi)交通大通道建設。絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設是多層次的，應優(yōu)先推進連接亞歐陸路通道和交通運輸網(wǎng)絡建設，按照“打通從太平洋到波羅的海的運輸大通道，逐步形成連接東亞、南亞、西亞的交通運輸網(wǎng)絡”思路，會同國家有關部委，積極開展亞歐運輸大通道建設前期研究，謀劃好新疆境內(nèi)的交通運輸網(wǎng)絡，加快基礎設施互聯(lián)互通，打造高效、便捷、暢通和低物流成本的交通運輸網(wǎng)格，努力為推進新疆與絲綢之路經(jīng)濟帶國家全方位合作提供有力的支撐。努力加快推進交通大通道建設步伐，特別要推進中吉烏鐵路等重大項目盡早開工，加快中巴鐵路等項目前期工作，加快其他面向周邊國家和國內(nèi)的交通大通道建設；加強公路、航空等交通運輸基礎設施建設，建成立體綜合交通運輸網(wǎng)；充分利用國家的支持，積極主動推進綜合交通運輸體系，努力打造客貨運輸樞紐中心，全面提高交通運輸?shù)膰H國內(nèi)連通度，發(fā)揮新疆絲綢之路經(jīng)濟帶交通樞紐中心的作用，提升對外開放能力。

3．加強貨幣流通，努力建成絲綢之路經(jīng)濟帶的金融中心。要“加大金融對外開放力度，加強區(qū)域金融合作，繼續(xù)推進跨境貿(mào)易人民幣結算便利化及人民幣在周邊國家的跨境使用?！毙陆缇迟Q(mào)易人民幣結算政策和中哈霍爾果斯國際邊境合作中心跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務試點的實施，為將新疆建設成融資中心、清算中心、金融市場中心、外匯交易中心等打下良好基礎。要進一步推進金融創(chuàng)新，完善人民幣跨境結算的相關政策，探索設立絲綢之路經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)投資基金，構建多元化的金融市場，積極研究設立國家能源交易所，支持設立外資銀行和中外合資銀行，逐步形成完善的金融機構體系，努力把新疆打造成絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域性金融中心。

4．加強貿(mào)易暢通，努力建成絲綢之路經(jīng)濟帶的商貿(mào)物流中心。要“完善口岸管理體制，改善口岸基礎設施，推進通關便利化改革。深化拓展中國——亞歐博覽會等平臺機制。充分發(fā)揮烏魯木齊中心城市的輻射帶動作用。探索中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開放建設的新模式。創(chuàng)造條件，積極主動參與中國與中亞國家自貿(mào)區(qū)談判，爭取在新疆設立中國——中亞自由貿(mào)易園區(qū)?！碑斍靶陆ㄟ^利用中國——亞歐博覽會及在周邊國家舉辦中國出口商品展洽會等平臺，擴大中國商品和服務在中亞國家的影響力；利用喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和中哈霍爾果斯國際邊境合作中心開展先行先試；通過支持烏魯木齊、喀什、庫爾勒、哈密、伊寧、霍爾果斯、奎屯等商貿(mào)物流中心建設，發(fā)揮國際商貿(mào)中心對周邊國家的輻射帶動作用等，多角度多層次開展與中亞及周邊國家的交流與合作，為建設中國——中亞自由貿(mào)易區(qū)奠定基礎?！耙哟蟆M來’、‘走出去’力度，用好差別化產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)援疆模式，高水平承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉移。支持內(nèi)地的企業(yè)依托新疆的資源優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，大力發(fā)展境外投資、對外服務貿(mào)易、工程承包和勞務輸出等，特別要大力支持在新疆發(fā)展面向國外市場的精深加工。制定完善促進‘走出去’的政策措施，鼓勵更多有實力的企業(yè)到周邊國家投資興業(yè)，支持具備條件的新疆企業(yè)參與境外貿(mào)易合作區(qū)建設。”鼓勵企業(yè)“走出去”和“引進來”，重點在于為企業(yè)提供一個良好發(fā)展的政策環(huán)境，我們要盡快打通向西通道，形成區(qū)域內(nèi)投資貿(mào)易便利化，為加快企業(yè)“走出去”創(chuàng)造有利條件。

5．加強民心相通，努力建成絲綢之路經(jīng)濟帶的文化科技中心和醫(yī)療服務中心。共建絲綢之路經(jīng)濟帶，經(jīng)濟合作是基礎，民心相通是助推劑。要發(fā)揮新疆各方面優(yōu)勢，特別要充分發(fā)揮好新疆和周邊國家地緣相近、民族相親、文化相通等優(yōu)勢，加強相互學習和交流，努力將新疆建成絲綢之路經(jīng)濟帶上的文化科技中心和醫(yī)療服務中心。通過舉辦文化年、旅游年、文化藝術節(jié)等形式，增進相互了解和傳統(tǒng)友誼，在相互開放旅游市場，采取便利化通關措施上，新疆要先行先試，加強人民友好往來，將絲綢之路經(jīng)濟帶建設推向更新高度。

6．切實放大優(yōu)勢，努力建成國家“三基地一通道”。新疆要成為絲綢之路經(jīng)濟帶的排頭兵、橋頭堡和主力軍，必須要有世界眼光和國際視野，推動新疆由資源大區(qū)向經(jīng)濟強區(qū)轉變，努力把新疆建成國家大型油氣加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道。要改變新疆資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨大”的局面，面向國際國內(nèi)近30億的人口市場，在建設好資源能源大通道和國家能源資源基地的基礎上，調整產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展電力、交通、能源等裝備制造業(yè)，加快推進內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉移，積極發(fā)展電子通訊、家電、日用消費品等產(chǎn)業(yè)，拓展出口市場，使新疆不僅成為承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉移的舞臺，而且成為新疆產(chǎn)品走出去的重要基地，打造絲綢之路經(jīng)濟帶上的生產(chǎn)制造大區(qū)，全面振興新疆經(jīng)濟，撐起絲綢之路經(jīng)濟帶的脊梁。

7．加大維穩(wěn)力度，為絲綢之路經(jīng)濟帶建設筑牢穩(wěn)固防線。維護好新疆穩(wěn)定是絲綢之路經(jīng)濟帶建設的基石。要堅持底線思維、“一反兩講”，始終保持對“三股勢力”嚴打高壓態(tài)勢，把遏制極端暴恐犯罪作為首要任務；標本兼治、重在治本，加強基層基礎工作和群眾工作；正確處理兩類不同性質矛盾，打擊處理極少數(shù)，團結教育大多數(shù)，確保新疆社會政治大局穩(wěn)定。特別要充分發(fā)揮上海合作組織聯(lián)合打擊“三股勢力”合作機制作用，努力促進絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家的安全合作，在共同打擊“三股勢力”與跨國毒品犯罪上不斷加大合作力度，構筑絲綢之路經(jīng)濟帶牢固防線，為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安，為提升我國同中亞國家合作水平創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的關系。

[1] 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導讀本[Z].北京：人民出版社，2013.

[2] 習近平.弘揚人民友誼，共創(chuàng)美好未來——在納扎爾巴耶夫大學的演講[N].人民日報，2013-09-08.

[3] 張春賢.在自治區(qū)黨委八屆六次全委（擴大）會議上的講話[J].決策通訊，2013（11）.

編輯：張新友

F127.45

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10.3969/j.issn.1003-4641.2014.02.12