王洪兵

（廣州市廣播電視大學(xué) 科研處，廣東 廣州 510091）

政府購(gòu)買(mǎi)中小學(xué)教師遠(yuǎn)程繼續(xù)教育服務(wù)的模式—以廣州市為例

王洪兵

（廣州市廣播電視大學(xué) 科研處，廣東 廣州 510091）

廣州市政府在購(gòu)買(mǎi)中小學(xué)教師遠(yuǎn)程繼續(xù)教育服務(wù)過(guò)程中，初步形成了具有廣州特色的“一主多元、兩步實(shí)施”模式和相應(yīng)的組織、制度、操作、監(jiān)管等方面的運(yùn)行機(jī)制，但也存在一些影響服務(wù)質(zhì)量和效益的問(wèn)題，需要采取相應(yīng)措施逐步形成：以教育中介組織為主的多元購(gòu)買(mǎi)客體模式，以政府出資為主的多元資金籌集模式，以獨(dú)立關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)（契約化購(gòu)買(mǎi)）為主的多元購(gòu)買(mǎi)模式，以第三方實(shí)施為主的多元評(píng)價(jià)模式等。

政府；購(gòu)買(mǎi)；中小學(xué)教師遠(yuǎn)程繼續(xù)教育服務(wù)；模式；運(yùn)行機(jī)制

為培養(yǎng)和造就一支師德高尚、具有現(xiàn)代教育思想、掌握現(xiàn)代教育手段、富有創(chuàng)新實(shí)踐能力、適應(yīng)素質(zhì)教育要求的教師隊(duì)伍，促進(jìn)廣州教育事業(yè)的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，自2003年開(kāi)始，廣州市政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的形式，對(duì)中小學(xué)教師繼續(xù)教育實(shí)行遠(yuǎn)程培訓(xùn)，取得了較好的效果。在購(gòu)買(mǎi)中小學(xué)教師遠(yuǎn)程繼續(xù)教育服務(wù)過(guò)程中，廣州市政府積極實(shí)踐與探索，初步形成了具有廣州特色的“一主多元、兩步實(shí)施”模式和相應(yīng)的組織、制度、操作、監(jiān)管等方面的保障運(yùn)行機(jī)制，但也存在購(gòu)買(mǎi)客體中教育事業(yè)單位比例較高、資金來(lái)源相對(duì)單一、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施缺少獨(dú)立的第三方等問(wèn)題，需要采取相應(yīng)措施逐步形成：以教育中介組織為主的多元購(gòu)買(mǎi)客體模式，以政府出資為主的多元資金籌集模式，以獨(dú)立關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)（契約化購(gòu)買(mǎi)）為主的多元購(gòu)買(mǎi)模式，以第三方實(shí)施為主的多元評(píng)價(jià)模式。

一、廣州市中小學(xué)教師遠(yuǎn)程繼續(xù)教育概況

（一）基本情況

廣州市政府始終重視中小學(xué)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，成功構(gòu)建了行政部門(mén)主導(dǎo)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施、教育企業(yè)支撐，與全國(guó)教師網(wǎng)互聯(lián)互通、優(yōu)質(zhì)資源共建共享、“人網(wǎng)、天網(wǎng)、地網(wǎng)”（市區(qū)的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、衛(wèi)星電視、互聯(lián)網(wǎng)）有機(jī)結(jié)合的教師遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系，在全國(guó)范圍內(nèi)率先開(kāi)展教師繼續(xù)教育數(shù)字化遠(yuǎn)程培訓(xùn)。經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，廣州市11萬(wàn)中小學(xué)教師全部通過(guò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)方式完成繼續(xù)教育；截至2012年上半年遠(yuǎn)程培訓(xùn)規(guī)模達(dá)80.7萬(wàn)人次，年度培訓(xùn)規(guī)模最高達(dá)15.5萬(wàn)人次，形成了“全員培訓(xùn)以遠(yuǎn)程為主、骨干培訓(xùn)以面授為主、個(gè)性化培訓(xùn)以校本為主”的中小學(xué)教師繼續(xù)教育模式。[1]

（二）實(shí)施成效

1．通過(guò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了中小學(xué)教師繼續(xù)教育的全員覆蓋。遠(yuǎn)程教育使學(xué)習(xí)不受地點(diǎn)和時(shí)間的限制，有效解決了在職人員參加繼續(xù)教育中的工學(xué)矛盾。截至2012年底，廣州市中小學(xué)教師參加遠(yuǎn)程繼續(xù)教育人數(shù)占總數(shù)的91.9%，加上參加面授等培訓(xùn)方式的教師，中小學(xué)教師繼續(xù)教育基本實(shí)現(xiàn)了全員覆蓋。[1]

2．遠(yuǎn)程培訓(xùn)增強(qiáng)了中小學(xué)教師繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)效果?！皬V州中小學(xué)教師繼續(xù)教育網(wǎng)”是中小學(xué)教師參加遠(yuǎn)程繼續(xù)教育的主要平臺(tái)，學(xué)員可以根據(jù)個(gè)人實(shí)際，自由選擇學(xué)習(xí)時(shí)間和地點(diǎn)；通過(guò)網(wǎng)上“在線交談”等相關(guān)欄目，可以就學(xué)習(xí)中的問(wèn)題和教師及其他學(xué)員進(jìn)行實(shí)時(shí)和非實(shí)時(shí)的互動(dòng)；通過(guò)平臺(tái)提供的多樣化、多層次的教育資源，可以選擇適合自身需要的課程，實(shí)現(xiàn)了參加繼續(xù)教育中的互動(dòng)學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)和個(gè)別化學(xué)習(xí)。

3．通過(guò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)推進(jìn)了中小學(xué)教師繼續(xù)教育的信息化管理。為迅速、準(zhǔn)確了解全市中小學(xué)教師參加繼續(xù)教育的情況，廣州市開(kāi)發(fā)并應(yīng)用“廣州市中小學(xué)教師繼續(xù)教育管理平臺(tái)”進(jìn)行管理，并實(shí)現(xiàn)了與“廣州中小學(xué)教師繼續(xù)教育網(wǎng)”的數(shù)據(jù)對(duì)接。市教育局和各區(qū)（縣級(jí)市）教育局的教師管理部門(mén)，14個(gè)實(shí)施教師繼續(xù)教育管理和服務(wù)的教育事業(yè)單位，26個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)基地，13個(gè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)全都應(yīng)用了“廣州市中小學(xué)教師繼續(xù)教育管理平臺(tái)”，能夠根據(jù)數(shù)據(jù)分析及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，并制訂解決措施。[1]

二、服務(wù)模式

為實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師繼續(xù)教育全員培訓(xùn)的目標(biāo)，自2003年開(kāi)始，廣州市政府逐步加大中小學(xué)教師遠(yuǎn)程繼續(xù)教育服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)力度，初步形成了“一主多元，兩步實(shí)施”的模式。

（一）購(gòu)買(mǎi)經(jīng)費(fèi)

中小學(xué)教師參加遠(yuǎn)程繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)實(shí)行以市財(cái)政投入為主，區(qū)（縣級(jí)市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、學(xué)校和學(xué)員共同承擔(dān)的方式。廣州市政府規(guī)定了市、區(qū)（縣級(jí)市）教育事業(yè)費(fèi)中教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的比例、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算中教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的比例，[2]并提出了學(xué)員交納學(xué)費(fèi)分擔(dān)的指導(dǎo)性意見(jiàn)。[3]

（二）購(gòu)買(mǎi)客體

購(gòu)買(mǎi)主體是政府教育行政部門(mén)。一次購(gòu)買(mǎi)中，購(gòu)買(mǎi)客體以行使教師管理職能或培訓(xùn)服務(wù)職能、經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額保障的教育事業(yè)單位提供的服務(wù)為主，市場(chǎng)組織、社會(huì)組織共同參與。如公共必修科目、專(zhuān)業(yè)科目、個(gè)人選修科目的遠(yuǎn)程培訓(xùn)服務(wù)指定廣州市廣播電視大學(xué)提供；遠(yuǎn)程專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)則以項(xiàng)目為單位，主要由廣州電大、華南師范大學(xué)、廣州市教育評(píng)估與教師繼續(xù)教育指導(dǎo)中心等教育事業(yè)單位提供，少部分項(xiàng)目由廣州遠(yuǎn)程教育中心有限公司等市場(chǎng)組織和全國(guó)教師網(wǎng)聯(lián)等社會(huì)組織提供?！耙恢鞫嘣边€體現(xiàn)在二次購(gòu)買(mǎi)中，即在提供具體項(xiàng)目服務(wù)過(guò)程中，廣州電大購(gòu)買(mǎi)廣州遠(yuǎn)程教育中心有限公司等市場(chǎng)組織所提供的服務(wù)；[4]廣州市教育評(píng)估與教師繼續(xù)教育指導(dǎo)中心等教育事業(yè)單位除了承擔(dān)部分服務(wù)外，又購(gòu)買(mǎi)其他教育事業(yè)單位，包括市場(chǎng)組織和社會(huì)組織所提供的服務(wù)，主要是平臺(tái)建設(shè)與維護(hù)、資源建設(shè)等方面的服務(wù)。[5]

（三）購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容

廣州市政府購(gòu)買(mǎi)中小學(xué)教師繼續(xù)教育的內(nèi)容由規(guī)定科目（公共必修科目、專(zhuān)業(yè)科目、個(gè)人選修科目及專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)）、遠(yuǎn)程學(xué)歷提升、專(zhuān)項(xiàng)遠(yuǎn)程培訓(xùn)、對(duì)口幫扶師資培訓(xùn)項(xiàng)目等組成，以政府教育行政部門(mén)的規(guī)定科目為主。

（四）購(gòu)買(mǎi)方式

政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的方式，根據(jù)生產(chǎn)教育服務(wù)的組織相對(duì)于政府是否具有獨(dú)立性及購(gòu)買(mǎi)程序是否具有競(jìng)爭(zhēng)性，可分為獨(dú)立關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)、獨(dú)立關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)、依賴(lài)關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)和依賴(lài)關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)等四種方式。[6]廣州市政府購(gòu)買(mǎi)中小學(xué)教師遠(yuǎn)程繼續(xù)教育服務(wù)，一次購(gòu)買(mǎi)中，以獨(dú)立關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)方式為主，以依賴(lài)關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性、

獨(dú)立關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)方式為輔。如遠(yuǎn)程專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)實(shí)施單位的選擇，在通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定具有資質(zhì)的供應(yīng)商（和市財(cái)政無(wú)依賴(lài)關(guān)系的教育事業(yè)單位、市場(chǎng)組織和社會(huì)組織）后，再通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定具體項(xiàng)目的實(shí)施單位；公共必修科目、專(zhuān)業(yè)科目、個(gè)人選修科目的遠(yuǎn)程培訓(xùn)指定廣州市廣播電視大學(xué)實(shí)施，部分遠(yuǎn)程專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)指定市教育評(píng)估和教師繼續(xù)教育指導(dǎo)中心實(shí)施；部分課程教學(xué)資源建設(shè)則采用單一來(lái)源采購(gòu)方式委托廣州遠(yuǎn)程教育中心有限公司實(shí)施。二次購(gòu)買(mǎi)中，承擔(dān)主要生產(chǎn)任務(wù)的實(shí)施單位也是以獨(dú)立關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)方式為主，同時(shí)采用依賴(lài)關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性、獨(dú)立關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)相結(jié)合的方式。如對(duì)公共必修科目、專(zhuān)業(yè)科目、個(gè)人選修科目及部分專(zhuān)項(xiàng)的培訓(xùn)，廣州電大以公開(kāi)招標(biāo)方式購(gòu)買(mǎi)廣州遠(yuǎn)程教育中心有限公司的平臺(tái)建設(shè)與維護(hù)、資源建設(shè)等服務(wù)，通過(guò)獨(dú)立關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性方式購(gòu)買(mǎi)華南師范大學(xué)的專(zhuān)家輔導(dǎo)等服務(wù)，通過(guò)依賴(lài)關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)方式（委托式購(gòu)買(mǎi)方式）購(gòu)買(mǎi)所屬分校某門(mén)具體課程教學(xué)資源建設(shè)的服務(wù)。

（五）購(gòu)買(mǎi)管理

購(gòu)買(mǎi)管理主要由教育行政部門(mén)（市、區(qū)教育局下設(shè)的教師管理部門(mén)）、行使相應(yīng)教師管理職能或培訓(xùn)服務(wù)職能的教育事業(yè)單位（市教育評(píng)估與教師繼續(xù)教育指導(dǎo)中心和各區(qū)、縣級(jí)市教育發(fā)展中心）、各學(xué)校的教師管理部門(mén)等共同實(shí)施。

（六）購(gòu)買(mǎi)評(píng)價(jià)

對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的組織，一般以政府教育行政部門(mén)為主，行使教師管理職能或教育評(píng)估職能的教育事業(yè)單位共同參與。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施，以行使教師管理職能或教育評(píng)估職能的教育事業(yè)單位，即市教育評(píng)估與教師繼續(xù)教育指導(dǎo)中心、區(qū)教育發(fā)展中心為主。在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)中，政府部門(mén)、服務(wù)供給機(jī)構(gòu)和服務(wù)受眾是三個(gè)不同的維度；在分值分配中，以服務(wù)受眾的滿(mǎn)意度為主。

三、運(yùn)行機(jī)制

（一）組織保障機(jī)制

廣州市中小學(xué)教師繼續(xù)教育的組織機(jī)構(gòu)，在市級(jí)層面，成立了廣州市中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市教育局師資工作處、市教育評(píng)估和教師繼續(xù)教育指導(dǎo)中心等機(jī)構(gòu)，建立了由168人組成的廣州市中小學(xué)教師繼續(xù)教育專(zhuān)家委員會(huì)；[7]在區(qū)（縣級(jí)市）層面，各區(qū)教育局下設(shè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)教師工作的部門(mén)，并成立了教育發(fā)展中心，形成了以市、區(qū)教育行政部門(mén)的教師管理部門(mén)為主，市教育評(píng)估與教師繼續(xù)教育指導(dǎo)中心、各區(qū)（縣級(jí)市）教育發(fā)展中心具體負(fù)責(zé)的組織體系；教育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（基地）分工協(xié)作，學(xué)校組織落實(shí)的齊抓共管的工作格局。上述機(jī)構(gòu)在政府購(gòu)買(mǎi)中小學(xué)教師遠(yuǎn)程繼續(xù)教育的規(guī)劃、實(shí)施及評(píng)價(jià)過(guò)程中承擔(dān)不同的職責(zé)。

（二）制度保障機(jī)制

一是市、區(qū)兩級(jí)政府和教育行政部門(mén)認(rèn)真執(zhí)行《廣東省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作條例》《廣東省中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》《廣東省教育廳關(guān)于大力加強(qiáng)“十二五”中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》等規(guī)定，每年在教育事業(yè)費(fèi)中按不低于教職工工資總額的2%和教育費(fèi)附加的5%安排本級(jí)教師繼續(xù)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；規(guī)定各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要“按照學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)”[2]；提出學(xué)費(fèi)分擔(dān)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，由學(xué)校報(bào)銷(xiāo)75%，學(xué)員承擔(dān)25%。[3]“十一五”期間，市本級(jí)共投入9 863萬(wàn)元，12個(gè)區(qū)（縣級(jí)市）共投入18 271萬(wàn)元用于中小學(xué)校長(zhǎng)和教師培訓(xùn)，為培訓(xùn)任務(wù)的完成提供經(jīng)費(fèi)保障。[7]二是制定了一系列和中小學(xué)教師遠(yuǎn)程繼續(xù)教育相關(guān)的管理文件，如《廣州市“十二五”中小學(xué)教師繼續(xù)教育管理辦法》、年度《中小學(xué)教師繼續(xù)教育計(jì)劃》及《實(shí)施細(xì)則》、年度《中小學(xué)教師繼續(xù)教育年度驗(yàn)證與周期驗(yàn)證規(guī)定》、年度《中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作要點(diǎn)》、《廣州市中小學(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目管理實(shí)施指南》等，建立了自下而上的年度自檢自查制度，對(duì)購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容和要求、以招投標(biāo)為核心的實(shí)施流程、購(gòu)買(mǎi)過(guò)程的監(jiān)管及購(gòu)買(mǎi)績(jī)效的評(píng)價(jià)等作了具體規(guī)定。

（三）運(yùn)行保障機(jī)制

在購(gòu)買(mǎi)的實(shí)踐過(guò)程中，廣州市形成了比較規(guī)范的操作流程。一是擬定計(jì)劃，確定購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目。根據(jù)教育發(fā)展對(duì)中小學(xué)教師素質(zhì)提升的要求，在對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分析基礎(chǔ)上，制訂下一步年度培訓(xùn)計(jì)劃，列出培訓(xùn)要點(diǎn)，明確購(gòu)買(mǎi)中小學(xué)教師遠(yuǎn)程繼續(xù)教育服務(wù)的范圍和內(nèi)容，確定購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃和具體的購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目。二是競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，確定實(shí)施單位。首先通過(guò)申請(qǐng)、審核和專(zhuān)家評(píng)估，認(rèn)定具有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式，確定每個(gè)具體項(xiàng)目的實(shí)施單位。三是招賢納士，開(kāi)展培訓(xùn)。公開(kāi)招募相關(guān)的研究人員和技術(shù)人員，建立專(zhuān)家委員會(huì)，并且對(duì)實(shí)施單位及相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，明確項(xiàng)目實(shí)施的要求。四是明確職責(zé)，全程監(jiān)督。市區(qū)教育局的師資管理部門(mén)負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)過(guò)程的監(jiān)督和管理，市教育

評(píng)估與教師繼續(xù)教育指導(dǎo)中心、各區(qū)（縣級(jí)市）教育發(fā)展中心負(fù)責(zé)實(shí)施單位資質(zhì)認(rèn)定、具體項(xiàng)目實(shí)施單位的確定及績(jī)效評(píng)估等管理中的具體工作。五是績(jī)效評(píng)價(jià)，結(jié)果應(yīng)用。根據(jù)項(xiàng)目要求，由市教育局的教師管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，市教育局的財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)資金使用情況進(jìn)行評(píng)估，市教育評(píng)估與教師繼續(xù)教育指導(dǎo)中心、各區(qū)（縣級(jí)市）教育發(fā)展中心通過(guò)“廣州市中小學(xué)教師遠(yuǎn)程繼續(xù)教育管理平臺(tái)”對(duì)學(xué)員的滿(mǎn)意度進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)上述三方面的評(píng)價(jià)情況，受市教育局委托，由市教育評(píng)估與教師繼續(xù)教育指導(dǎo)中心組織廣州市中小學(xué)教師繼續(xù)教育專(zhuān)家委員會(huì)，對(duì)購(gòu)買(mǎi)績(jī)效進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。在確定下一年度的購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目和實(shí)施單位時(shí)，把評(píng)價(jià)結(jié)果作為重要的參考依據(jù)，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)結(jié)果的作用。

（四）監(jiān)管保障機(jī)制

一是對(duì)購(gòu)買(mǎi)中小學(xué)教師遠(yuǎn)程繼續(xù)教育全過(guò)程的監(jiān)管，形成了由廣州市中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，由市、區(qū)教育局下設(shè)的教師管理部門(mén)負(fù)責(zé)，市教育評(píng)估和教師繼續(xù)教育中心、區(qū)（縣級(jí)市）教育發(fā)展中心具體實(shí)施，廣州市中小學(xué)教師繼續(xù)教育專(zhuān)家委員會(huì)提供指導(dǎo)的體制。二是通過(guò)市教育局每年組織的財(cái)政投資專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效檢查，加強(qiáng)資金管理，以確保實(shí)施單位在生產(chǎn)教育服務(wù)的過(guò)程中，能專(zhuān)款專(zhuān)用，運(yùn)營(yíng)合法合理。三是通過(guò)定期組織評(píng)估與檢查、聽(tīng)取實(shí)施單位的意見(jiàn)等正式渠道，學(xué)員的信息反饋等非正式渠道，搜集關(guān)于實(shí)施單位的信息，了解實(shí)施單位提供服務(wù)的狀況，并提出整改意見(jiàn)。

四、存在問(wèn)題及改進(jìn)策略

（一）存在問(wèn)題

近年來(lái)，在教育服務(wù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境還不是很濃厚、教育市場(chǎng)組織和教育中介組織還不是很成熟的情況下，通過(guò)建立嚴(yán)格的監(jiān)管體系，廣州市購(gòu)買(mǎi)中小學(xué)教師遠(yuǎn)程繼續(xù)教育取得了比較明顯的成效，走在了全國(guó)的前列。但目前的模式仍然存在一些不足，具體表現(xiàn)如下：

1．實(shí)施客體中教育事業(yè)單位（依法行使行政管理職能或公益服務(wù)職能，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額保障的單位）比例較高，社會(huì)力量作用發(fā)揮不夠，購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)在推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)中的作用不明顯。

2．購(gòu)買(mǎi)資金主要來(lái)源于政府財(cái)政投入和學(xué)員交納的學(xué)費(fèi)，購(gòu)買(mǎi)資金不足，難以滿(mǎn)足民辦學(xué)校中小學(xué)教師遠(yuǎn)程繼續(xù)教育的需要。

3．購(gòu)買(mǎi)方式中的依賴(lài)關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)和依賴(lài)關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)，缺乏契約管理的法律效應(yīng)，可能出現(xiàn)高成本和低效率的現(xiàn)象。

4．購(gòu)買(mǎi)績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施缺少教育評(píng)估中介組織參與，政府主導(dǎo)性太強(qiáng)，缺乏公信度。

（二）改進(jìn)策略

1．實(shí)行以教育中介組織為主的多元購(gòu)買(mǎi)客體模式

教育事業(yè)單位依法行使行政管理職能或公益服務(wù)職能，是政府體系的組成部分，本身就承擔(dān)著生產(chǎn)、提供教育服務(wù)的職責(zé)。政府應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的計(jì)劃、組織、實(shí)施、管理和評(píng)價(jià)。教育中介組織由于自身的非營(yíng)利性特征，并以社會(huì)公益為自己的宗旨和使命，而且主要活動(dòng)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍與教育服務(wù)項(xiàng)目有很多相同之處，在我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日益濃厚和教育中介組織日益成熟的情況下，應(yīng)當(dāng)成為政府購(gòu)買(mǎi)中小學(xué)教師遠(yuǎn)程繼續(xù)教育服務(wù)的主要客體。

2．實(shí)行以政府出資為主的多元資金籌集模式

拓寬政府購(gòu)買(mǎi)資金的籌措渠道，社會(huì)各部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體、組織以及私人等的資助和通過(guò)其他形式（如募捐）籌集的資金也應(yīng)成為重要來(lái)源之一，如政府購(gòu)買(mǎi)民辦教師遠(yuǎn)程繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)籌集。另外還要吸納市場(chǎng)資金—即在生產(chǎn)教育服務(wù)過(guò)程中，有實(shí)力的組織根據(jù)實(shí)際需要投入的相關(guān)經(jīng)費(fèi)和產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)收入。

3．實(shí)行以獨(dú)立關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)為主的多元購(gòu)買(mǎi)模式

隨著社會(huì)發(fā)展而帶來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的日益完善和市場(chǎng)、社會(huì)組織的日益成熟，應(yīng)盡量采用獨(dú)立關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)方式，少采用其他方式。在獨(dú)立關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)中，購(gòu)買(mǎi)者與生產(chǎn)者之間是獨(dú)立的關(guān)系，不存在人、財(cái)、物等方面的依賴(lài)關(guān)系。作為購(gòu)買(mǎi)者的政府能通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的程序來(lái)挑選有資質(zhì)的社會(huì)組織。因此，在這一過(guò)程中購(gòu)買(mǎi)者可以采用公開(kāi)招標(biāo)的方式來(lái)選擇最合適的生產(chǎn)者，從而以最小成本來(lái)獲得最大收益，體現(xiàn)物有所值的原則。

4．實(shí)行以第三方實(shí)施為主的多元評(píng)價(jià)模式。政府購(gòu)買(mǎi)中小學(xué)教師遠(yuǎn)程繼續(xù)教育績(jī)效評(píng)價(jià)的主體是購(gòu)買(mǎi)方（政府教育行政部門(mén)及所屬行使教育評(píng)估職能的教育事業(yè)單位）、消費(fèi)方（社會(huì)公眾）和第三方（教育評(píng)估中介組織），應(yīng)以購(gòu)買(mǎi)方（政府）為主。為增加評(píng)價(jià)結(jié)果的社會(huì)公信度，評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程中，政府應(yīng)以第三方（教育評(píng)估中介組織）為主。政府教

育主管部門(mén)的主要任務(wù)是指導(dǎo)、監(jiān)督購(gòu)買(mǎi)方開(kāi)展考核評(píng)估工作，并根據(jù)購(gòu)買(mǎi)方的申請(qǐng)和服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的申訴，對(duì)考核評(píng)估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著時(shí)代的發(fā)展，教師終身教育成為必然。遠(yuǎn)程培訓(xùn)作為中小學(xué)教師終身教育的一種方式，在國(guó)內(nèi)已有一定的發(fā)展，并初步建立了一批遠(yuǎn)程教師培訓(xùn)平臺(tái)和課程，形成了以培訓(xùn)平臺(tái)為核心，以下設(shè)網(wǎng)點(diǎn)為分支的培訓(xùn)體系。但在實(shí)施過(guò)程中，我國(guó)地方政府一般是采用直接提供方式，即設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或委托政府下設(shè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施，這不僅需要政府投入大量的人力、物力、財(cái)力，而且產(chǎn)出的效果又不好，還容易導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)和人員的膨脹，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。

為構(gòu)建服務(wù)型政府，解決中小學(xué)教師日益強(qiáng)烈的繼續(xù)教育需求與政府供給能力之間的矛盾，政府對(duì)中小學(xué)遠(yuǎn)程繼續(xù)教育服務(wù)可采取多種提供方式，而市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)是一種行之有效的方式。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，政府將中小學(xué)教師遠(yuǎn)程繼續(xù)教育中的一部分交由其他社會(huì)組織來(lái)生產(chǎn)，政府從煩瑣的事務(wù)中解脫出來(lái)，扮演好“政策制定者”、“制度供給者”、“服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者”和“售后監(jiān)管者”的角色，其職責(zé)主要是進(jìn)行制度創(chuàng)新、制度供給和制度實(shí)施，制定良好的方針政策、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)管其他社會(huì)組織按照中小學(xué)教師繼續(xù)教育的需求生產(chǎn)高質(zhì)量的教育服務(wù)；同時(shí)營(yíng)造一個(gè)良好的整體環(huán)境，促進(jìn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的順利實(shí)施。具體說(shuō)來(lái)，在中小學(xué)教師遠(yuǎn)程繼續(xù)教育中，政府的職能就是決定哪些項(xiàng)目可以由社會(huì)組織去提供，由誰(shuí)去提供，怎么去監(jiān)督，怎樣去評(píng)估服務(wù)的質(zhì)量。只有如此，政府才能把更多的人力、物力、財(cái)力集中在中小學(xué)教師遠(yuǎn)程繼續(xù)教育規(guī)劃和管理工作中，才能有效地提高工作質(zhì)量和效率。

在購(gòu)買(mǎi)中小學(xué)教師遠(yuǎn)程繼續(xù)教育服務(wù)的過(guò)程中，政府應(yīng)實(shí)行以教育中介組織為主的多元購(gòu)買(mǎi)客體模式，以政府出資為主的多元資金籌集模式，以獨(dú)立關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)為主的多元購(gòu)買(mǎi)模式，以第三方實(shí)施為主的多元評(píng)價(jià)模式，真正實(shí)現(xiàn)降低服務(wù)成本、提高服務(wù)質(zhì)量和效率的目的。

[1] 郝丹.開(kāi)辟數(shù)字化學(xué)習(xí)新疆域（上）—廣州市推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的創(chuàng)新探索[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2013（1）：5-16.

[2] 屈哨兵.在全市中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作會(huì)議上的講話[EB/OL].（2012-02-09）[2013-11-11].http://www.gzedu.gov.cn/jyxw/ ztxx/201202/t20120209_18082.htm.

[3] 廣州市教育局.關(guān)于印發(fā)《“十二五”廣州市中小學(xué)教師繼續(xù)教育管理辦法》的通知[EB/OL].（2012-06-12）[2013-11-11]. http：//cms.eecn.cn/cms/portal/jxjy2/-info/24633.htm.

[4] 廣州市廣播電視大學(xué)2013年廣州市中小學(xué)教師繼續(xù)教育專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目[EB/OL].（2013-07-26）[2013-11-11]. http://www.bidcenter.com.cn/newscontent-13232858-1.html.

[5] 廣州市教育評(píng)估和教師繼續(xù)教育指導(dǎo)中心中小學(xué)教師繼續(xù)教育和校長(zhǎng)培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目中標(biāo)公告[EB/OL].（2012-08-02）[2013-11-11]. http：//www.bidcenter.com.cn/newscontent-10624101-1.html.

[6] 王名，樂(lè)園.中國(guó)民間組織參與公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的模式分析[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2008（4）：5-13.

[7] 吳強(qiáng).在全市中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作會(huì)議上的總結(jié)講話[EB/OL].（2012-02-09）[2013-11-11].http：//www.gzedu.gov. cn/jyxw/ztxx/201202/t20120209_18083.htm.

（責(zé)任編輯：施建平）

Model of the Government Purchasing Education Service to Implement Distance Training for Primary and Secondary School Teachers’ Continuing Education: Taking Guangzhou as an Example

WANG Hong-bing
(Office of Science and Research, Guangzhou Radio & TV University, Guangzhou 510091, China)

The Guangzhou government has purchased the education service to implement distance training for primary and secondary school teachers’ continuing education, and has preliminarily formed the Guangzhou characteristics: “a main multivariate, two step implementation” model and the corresponding organizational, institutional, operational and regulatory operating mechanism. But there also exist some problems, affecting service quality and efficency. So we need to take appropriate measures to gradually form the multiple purchase object model centered around education intermediary organizations, the diversified fund-raising mode centered around the government funding, the multiple purchase model centered around an independent relationship between competitive purchase patterns, and the multivariate evaluation model centered around third-party performance evaluation.

government；purchases；distance training for primary and seconday school teachers’ continuing education；model；operation mechanism

G720

A

1008-7931（2014）02-0094-05

2013-11-22

廣州市高等學(xué)校第四批教育教學(xué)改革項(xiàng)目（穗教高教[2012]25）

王洪兵（1966—），男，湖北大冶人，副教授，碩士，研究方向：成人教育、遠(yuǎn)程教育。