鄭世堃

(昭通學(xué)院 思想政治理論課教學(xué)研究部， 云南 昭通 657000)

●政治學(xué)研究

以法治思維和法治方式反對腐敗的思考

鄭世堃

(昭通學(xué)院 思想政治理論課教學(xué)研究部， 云南 昭通 657000)

面對當(dāng)前我國依然嚴(yán)峻的腐敗形勢，國家提出以法治思維和法治方式推進(jìn)反對腐敗工作，從而促進(jìn)我國的法治建設(shè)，實現(xiàn)以人為本、司法為民的要求。這就要求有關(guān)部門必須充分認(rèn)識到運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行反對腐敗的重要性，并進(jìn)一步通過立法、完善反腐法律體系和加強(qiáng)監(jiān)督等形式，為我國反對腐敗工作的順利進(jìn)行提供堅強(qiáng)保障。

法治思維； 法治方式； 反對腐敗

引言

腐敗是針對公權(quán)力而言的，是其丑惡的一面，公權(quán)力的存在很大程度上會有腐敗的存在。[1]腐敗是一個很難根治的問題，反對腐敗是人類社會發(fā)展過程中一項長期存在的艱巨任務(wù)，需要凝聚人類智慧和政治勇氣共同奮斗。黨的十八大報告提出，中國作為特色社會主義國家，在反腐工作上也要堅持走特色的道路，通過健全法律制度，依法治國，使反腐工作有法可依，更好的向著科學(xué)化的方向發(fā)展。[2]這足可以看出黨中央對反腐工作的重視，對通過法治途徑治理腐敗問題的堅定性。黨的十八大報告同時還要求領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，不斷健全反對腐敗的法律制度。“法治思維”和“法治觀念”的提出為我國能夠更加有效的開展反腐工作堅定了方向，提供了對策。

一、法治思維和法治方式的涵義

(一)法治思維的涵義

行政方面，行政管理的領(lǐng)導(dǎo)者以法律為基礎(chǔ)，對各種問題的分析、處理以法律規(guī)定、法律原則為基礎(chǔ)，進(jìn)而對其進(jìn)行判斷、推理，從而形成的一種認(rèn)識活動，即為法治思維。[3]

首先，法治思維是一種理念。任何國家的法治都是以其國情為基礎(chǔ)的，隨著社會的進(jìn)步，法治國家的建設(shè)已經(jīng)成為了我國發(fā)展的要求，人民群眾的愿望。[4]法治思維是與人治思維相區(qū)別，思維屬于主觀層面、較為感性的東西，我國要實現(xiàn)從傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代法治的轉(zhuǎn)變必然要經(jīng)歷一場思想變革，需要一段較長的時間。法治思維不同于人治思維，人治思維主要從個人出發(fā)，以自我為中心，存在著特權(quán)思想，忽視社會和國家的利益，法治思維改變了人治思維中的缺陷和不足，要求消除以言代法、用權(quán)壓法等與法律要求相違的行為，作為領(lǐng)導(dǎo)干部更要學(xué)法、知法、懂法、守法，在法律允許的范圍內(nèi)活動，正確行使自己的職權(quán)，從而推進(jìn)國家法治社會的建設(shè)。

其次，法治思維是一種價值觀。在國家治理中需要解決許多方方面面的問題，而解決問題的思維方式是多樣的，例如道德、經(jīng)濟(jì)、政治和法治等。這些思維方式的判斷標(biāo)準(zhǔn)各不相同，道德思維方式主要是人在主觀上對善與惡進(jìn)行評判，經(jīng)濟(jì)思維方式是從利益的角度比較成本和效益，而從政治的角度權(quán)衡利、弊則是政治思維方式。在法治思維方式中，其核心是合法與非合法的判斷。國家的治理需要一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而合法是法治思維的前提，以合法和非法為標(biāo)準(zhǔn)對各種行為進(jìn)行分析判斷。從而，法治思維的合法與非法理應(yīng)成為政治思維、經(jīng)濟(jì)思維和道德思維的前提。

再次，法治思維還是一種邏輯思維。思維是解決問題不可缺少的一部分，而邏輯則是思維不可缺少的一部分。法治思維也是如此，它依靠法律邏輯來分析問題，并按法律途徑解決問題，是融入法治理念、法律規(guī)定和法律知識的一個認(rèn)識過程。法律的運(yùn)用離不開邏輯，而法治思維正是將與法律相關(guān)的知識在大腦中對其進(jìn)行分析、判斷和推理的一個邏輯過程，要求邏輯縝密，講求合法、公平、正義，是一種理性的邏輯思維，其主要體現(xiàn)在法律的具體實施過程中，體現(xiàn)在對人思想的一種影響。

(二)法治方式的涵義

從根本上看，法治思維與法治方式存在很多相似之處。法治方式類似于一種手段、方法，而法治思維則是一種觀念，它決定和影響著法治方式。法治方式具有一定的獨(dú)立性，在處理具體問題時不會因道德、宗教的不同而有所區(qū)別，它是一種法律方法的具體運(yùn)用，但也要靈活運(yùn)用。[5]法治方式的提出要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到法治的重要性，法治作為一個地方的軟實力，在推動社會改革、促進(jìn)發(fā)展和穩(wěn)定方面有著積極的作用。它要求摒棄那些認(rèn)為依法辦事會影響、阻礙發(fā)展的不正確認(rèn)識，要真正統(tǒng)一認(rèn)識，用法治解決問題、化解矛盾，從而促進(jìn)社會和諧和法治建設(shè)的發(fā)展。從表面上看，法治方式類似于法律手段，但與過去的法律手段或法治手段相比，它們又有所不同。

總之，法治思維主要是在思想層面，強(qiáng)調(diào)行政管理主體對法治觀念、精神和邏輯的認(rèn)識。而法治方式則在實踐方面提出了要求，強(qiáng)調(diào)行政管理主體在處理問題的方式、方法上要體現(xiàn)法的規(guī)定性。法治思維是前提，在思想上為法治方式提供基礎(chǔ)，如果缺乏法治思維，解決問題時很難有法治方式的出現(xiàn)，二者是相輔相成的辯證統(tǒng)一體。

二、腐敗產(chǎn)生的原因及其主要特點(diǎn)

腐敗問題的不斷出現(xiàn)，其根源在于體制和制度問題。官員權(quán)力過大，國家有關(guān)部門和社會的監(jiān)督力度不夠，政府在施政和治理方式上的不透明，選拔、任用干部過程中存在大量問題等，都是產(chǎn)生腐敗的原因。一些干部做官前信誓旦旦表示要為人民服務(wù)做個好官，可一旦做官后同樣無法抵御金錢、權(quán)力、美女的誘惑，逐漸走上了腐敗的道路……在腐敗人員中，還有一些是紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作人員。國家非常重視對腐敗的治理，我國現(xiàn)階段的反腐工作成效與問題并存，既取得一定的成績，同時也存在問題，反腐工作形勢依然十分嚴(yán)峻。近十年來，約有66萬余人受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分，上百名省部級干部被查處，還有些省部級干部被判處死刑；特別是黨的十八大以來，(截止到2014年2月)省部級干部被查處的有20名，廳級干部被查處的有27名，這一方面體現(xiàn)出我國反腐工作取得巨大成績，另一方面也顯示出我國反腐斗爭的特殊性：

1、案件發(fā)生的頻率越來越高。最近幾年，我國國家工作人員發(fā)生貪污受賄等違反法律的數(shù)量一直很高，特別是那些擁有國家權(quán)力的職能部門和崗位(如：2014年5月21日最高檢發(fā)布消息：3天內(nèi)，共有4名國家能源局官員被檢察機(jī)關(guān)立案偵查)。統(tǒng)計顯示，在這類部門和崗位中，每年受到處分的黨員竟達(dá)14萬之多，受到國家司法機(jī)關(guān)處理的人員也達(dá)5 000人之多。

2、貪污受賄數(shù)目大，腐敗分子的行政級別也越來越高。近幾年來，在查處的一些案件中，有很多出自廳局級的干部，省部級領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗的現(xiàn)象也不在少數(shù)。在一些擁有實權(quán)的部門，貪污受賄金額多達(dá)百萬、千萬，有的甚至上億，造成了極為惡劣的社會影響和巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

腐敗問題是一個長期存在的問題，而反腐敗也同樣是一個長期而艱巨的任務(wù)。因此若要在反腐工作上取得實質(zhì)性的進(jìn)展，不僅要創(chuàng)新反腐本身的制度和機(jī)制，嚴(yán)格反腐的治理途徑，還需要變革一些相應(yīng)的配套制度，強(qiáng)化法治反腐的力量。

三、用法治思維和法治方式反對腐敗的意義

十二屆全國人大一次會議的首場新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人傅瑩明確表達(dá)了要用法治思維和法治方式來治理腐敗的決心。[6]在倡導(dǎo)建設(shè)法治國家的過程中，普通民眾的民主意識、法治意識都有所提高的情況下，以法治思維和法治方式反對腐敗有著特別重要的現(xiàn)實意義：

(一)有利于推進(jìn)國家的法治建設(shè)

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是建設(shè)中國特色社會主義的重要目標(biāo)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。在“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”基本要求下，不僅需要相關(guān)的政法工作人員樹立法治觀念，用法治思維分析問題，用法治方式解決問題。從而規(guī)范反腐工作人員的行為，提高反腐工作的效益；而且要求國家行政機(jī)關(guān)的相關(guān)工作人員用法治思維來武裝頭腦，摒棄過去傳統(tǒng)的人治觀點(diǎn)和一些不正確的觀念。只有用法治方式開展工作，依照法律規(guī)定和原則，接受監(jiān)督，并勇于承擔(dān)法律責(zé)任，才能推進(jìn)我國反腐工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)我國法治國家的建設(shè)。

(二)有利于實現(xiàn)以人為本、司法為民的要求

隨著社會的發(fā)展，人民群眾的法律意識和權(quán)利觀念有了很大的提高，腐敗問題更加受到普遍關(guān)注，對于腐敗現(xiàn)象人民群眾存在不滿、憤恨的情緒。司法機(jī)關(guān)作為反腐工作的最后一道防線，必須體現(xiàn)人民的意志，堅持司法獨(dú)立、公正，從制度建設(shè)到程序安排上盡可能消除司法腐敗的出現(xiàn)；檢查機(jī)關(guān)要不斷提高其反貪偵查的工作能力，在執(zhí)法過程中堅持以人為本的原則，不僅要維護(hù)國家利益，還要注重維護(hù)人民的正當(dāng)權(quán)益，真正做到為人民服務(wù)。在以人為本、執(zhí)法為民的觀念下，用法治思維和法治方式反對腐敗，促進(jìn)以人為本、司法為民觀念的深入貫徹和實施。

四、以法治思維和法治方式反對腐敗的具體措施

(一)重在立法，完善反腐法律體系

立法是實現(xiàn)法治的基礎(chǔ)。本質(zhì)上，立法權(quán)要表達(dá)人民的意志，通過立法制定各種制度、規(guī)范和規(guī)定，為反腐工作的開展提供依據(jù)和法律基礎(chǔ)。因此，要想實現(xiàn)用法治思維和法治方式反對腐敗，注重立法、完善反腐法律體系是基礎(chǔ)。一方面，高度重視立法工作，堅持民主立法、科學(xué)立法和公正立法，嚴(yán)格治理立法腐敗問題；另一方面，完善反腐法律體系建設(shè)，增加反腐方面的立法，完善與反腐相關(guān)的各項法律制度，并對腐敗行為進(jìn)行嚴(yán)懲。在實行法治建設(shè)的今天，對腐敗人員的寬容，就代表著對人民的殘忍；無視腐敗，就是無視法律，意味著對公正的褻瀆。所以，以法治思維和法治方式反對腐敗，不僅要重視立法，做到有法可依，更要嚴(yán)懲腐敗，通過懲罰力度的加大，減少進(jìn)而遏制腐敗的產(chǎn)生。

(二)加強(qiáng)監(jiān)督

監(jiān)督力度不夠也是出現(xiàn)腐敗的一個原因，有效的監(jiān)督機(jī)制能夠很好地遏制腐敗行為的發(fā)生。由于政府部門行使權(quán)力、信息等方面工作的不透明，各方面的監(jiān)督不到位，從而為權(quán)力人員的腐敗創(chuàng)造了條件。因此，用法治反對腐敗必須加強(qiáng)各方面的監(jiān)督力度，強(qiáng)調(diào)通過制度來規(guī)范權(quán)力，用民主監(jiān)督權(quán)力，建立權(quán)力制約權(quán)力的機(jī)制，將權(quán)力內(nèi)部產(chǎn)生腐敗的可能降到最低。例如建立反腐廉政建設(shè)責(zé)任制，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立公眾舉報信箱，切實對待群眾的反映和意見，并積極對其進(jìn)行調(diào)查核實，將隱蔽的腐敗現(xiàn)象揪出來。還可以健全新聞媒體等其他輿論的監(jiān)督渠道，使權(quán)利機(jī)關(guān)和人員的工作更加透明、公開，真正做到以法治思維和法治方式反對腐敗。

五、結(jié)語

縱觀世界發(fā)展的歷史進(jìn)程可以看到，任何一個國家反對腐敗的斗爭都是一個長期而艱巨的斗爭。新形勢下，在治理腐敗問題上如何做到“標(biāo)本兼治、綜合治理”，是我國現(xiàn)階段需要解決的問題。國家在腐敗的治理上出臺了一系列新政策，采取了一系列新措施。習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委二次全會上指出，要堅持對“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，昭示出黨中央的反腐決心。只要我們以法治思維和法治方式群策群力、共同努力，相信在反對腐敗這條道路上會越走越成功！

[1]易騰. 以法治思維與法治方式抑制腐敗[C]//第九屆國家高級檢查官論壇論文集：檢查官的法治思維及其養(yǎng)成，2013.

[2]張彩超. 關(guān)于反腐倡廉法治化的思考[J]. 法制與社會，2013，(6)：145—146.

[3]張渝田. 試論法治思維與法治方式[J]. 天府新論，2013，(3)：75—79.

[4]國務(wù)院新聞辦公室. 中國的法治建設(shè)[EB/OL]. 新華網(wǎng)，2008-02-28.

http://news.xinhuanet.com/legal/2008-02/28/content_7687348.htm.

[5]陳林林. 法治的三度：形式、實質(zhì)和程序[J]. 法學(xué)研究，2012，(6)：10—11.

[6]宋芳. 法治思維視野下的反貪偵查工作[C]//第九屆國家高級檢查官論壇論文集：法治思維與依法獨(dú)立行使檢查權(quán)，2013.

Abstract:Currently,China still faces a serious anti-corruption situation and has come up with the proposal to push forward the anti-corruption work in compliance with the thought and the practice of society ruled by Law to promote the legal construction and properly exercise the judicial rights for the interests of people.It requires that related departments should have a comprehensive understanding of the significance of applying the thoughts and practice of a law-abiding society to anti-corruption.It also calls for a robust guarantee for anti-corruption work through strengthening legislation, supervision and bettering anti-corruption legal system.

Keywords:legal thinking; legal practice; anti-corruption

SomeThoughtsonCombatingCorruptionwiththeThoughtandPracticeofRulebyLaw

ZHENG Shi-kun

(Department of Ideological and Political Theory Teaching and Research, Zhaotong University, Zhaotong 657000, China)

D262.6

A

2095-7408(2014)06-0048-04

2014-06-23

鄭世堃(1971— )，女，云南昭通人，副教授，碩士，主要從事思想政治理論課教學(xué)與研究。