李潮海

（遼寧教育研究院 基礎(chǔ)教育研究所，遼寧 沈陽(yáng) 110034）

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展到了一個(gè)新的歷史階段，城鎮(zhèn)體系布局日趨合理，大、中、小城市和建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本確立，呈現(xiàn)城市——城市群——城市帶的發(fā)展趨勢(shì)，各地城區(qū)已經(jīng)成為擴(kuò)大增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場(chǎng)。我國(guó)城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)差距，加速了農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的步伐，城市文明和城市意識(shí)的傳播不斷向農(nóng)村深入，農(nóng)村人口對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求愈加強(qiáng)烈，尤其是原來(lái)的學(xué)校布局已經(jīng)不能滿足新形勢(shì)下教育改革和發(fā)展的需求，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重不足且分布不均衡的問(wèn)題開(kāi)始凸顯。如何解決這些問(wèn)題？根據(jù)國(guó)家《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》精神和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［2012］48號(hào)）文件要求，因地制宜進(jìn)行農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，科學(xué)合理配置教育資源，成為目前教育改革發(fā)展的迫切任務(wù)。

一、新型城鎮(zhèn)化給農(nóng)村學(xué)校布局帶來(lái)了系列教育問(wèn)題

隨著城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，大量農(nóng)村人口和勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，隨遷適學(xué)人數(shù)不斷增多，部分城內(nèi)學(xué)校出現(xiàn)了大班額，而農(nóng)村學(xué)校卻出現(xiàn)了空巢現(xiàn)象。同時(shí)，在學(xué)校布局、資源配置、師資水平、交通安全、住宿飲食、教育教學(xué)管理等方面出現(xiàn)系列問(wèn)題[1]。

（一）新型城鎮(zhèn)化引發(fā)教育資源向城鎮(zhèn)聚集，部分農(nóng)村中小學(xué)的教育資源逐漸失去功能

隨著撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，農(nóng)村中小學(xué)也進(jìn)行調(diào)整，相對(duì)集中，大部分分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)所在地，這里交通便利，學(xué)生人數(shù)也較多，學(xué)校規(guī)模較大，資源配備也較好。隨著農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)條件的不斷改善，為了讓孩子享受到比較好的教育，大多數(shù)農(nóng)民都盡量將孩子送到這些學(xué)校讀書(shū)。為了滿足大多數(shù)學(xué)生的需求，這些學(xué)校都普遍實(shí)行寄宿制，并且開(kāi)通接送學(xué)生的校車(chē)，以前在村小就讀的學(xué)生大多數(shù)也被吸引到這些學(xué)校來(lái)上學(xué)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，流動(dòng)兒童大量涌入城市，并要求在流入地接受教育，城市學(xué)齡兒童少年數(shù)量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在資源和人口不斷向城鎮(zhèn)聚集的同時(shí)，鄉(xiāng)村逐漸空心化和邊緣化，鄉(xiāng)村教育也面臨生源不足、經(jīng)費(fèi)不足、質(zhì)量下降等諸多問(wèn)題。另外，盡管這樣，部分鄉(xiāng)村小學(xué)地處偏遠(yuǎn)，交通也不便利，有些適學(xué)兒童只能在這些村小上學(xué)，為了保證當(dāng)?shù)剡@些孩子上學(xué)，這些學(xué)校不能撤銷(xiāo)，雖然學(xué)生人數(shù)很少，但是為了完成國(guó)家要求的教育教學(xué)任務(wù)，師資配備和其它教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備仍然要按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，以致教師和其它教育資源的功能不能最大限度地發(fā)揮，造成了很大的浪費(fèi)，出現(xiàn)了教師配備難以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化，辦學(xué)效益低下，教育教學(xué)質(zhì)量難以保證等問(wèn)題。

（二）新型城鎮(zhèn)化引發(fā)學(xué)齡人口流動(dòng)頻繁，農(nóng)民工隨遷子女教育問(wèn)題日益凸顯

隨著城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民出現(xiàn)從農(nóng)村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城集中、縣城向市區(qū)集中的現(xiàn)象。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女?dāng)?shù)量規(guī)模也在逐步擴(kuò)大，學(xué)齡人口流動(dòng)成為教育改革發(fā)展中的新問(wèn)題。由于部分打工人員的職業(yè)缺乏長(zhǎng)期性和固定性，導(dǎo)致學(xué)齡人口也在短期內(nèi)頻繁流動(dòng)，缺乏穩(wěn)定性，每學(xué)期初都有學(xué)生由于父母工作的變動(dòng)而轉(zhuǎn)學(xué)，給學(xué)籍管理和學(xué)生的學(xué)習(xí)連貫性造成很大影響。農(nóng)民工隨遷子女接受教育的學(xué)校經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助不足和現(xiàn)行高考政策按省招生的機(jī)制也成為制約農(nóng)民工隨遷子女公平接受教育所不容忽視的問(wèn)題。進(jìn)城務(wù)工隨遷子女的文化底蘊(yùn)、心理素質(zhì)、行為習(xí)慣等方面出現(xiàn)的問(wèn)題也日益凸顯，成為教育改革和發(fā)展過(guò)程中需要教育部門(mén)及全社會(huì)合力解決的重要問(wèn)題。

（三）新型城鎮(zhèn)化引發(fā)城鄉(xiāng)教育不均衡，農(nóng)村學(xué)校布局已不適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要

新型城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)上就是人的城鎮(zhèn)化，伴隨著城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模不斷擴(kuò)大、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)與功能發(fā)生轉(zhuǎn)變，農(nóng)村人口和勞動(dòng)力開(kāi)始不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集發(fā)展，城市生活方式不斷擴(kuò)散和傳播。伴隨著勞動(dòng)力人口的大量流動(dòng)，形成了數(shù)量龐大的流動(dòng)兒童和留守兒童，給城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)供給水平帶來(lái)了巨大壓力。“十二五”期間，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，流動(dòng)兒童大量涌入城市，并要求在流入地接受教育，學(xué)齡兒童少年數(shù)量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這對(duì)城市的教育資源配置方式、學(xué)校布局都提出了更高的要求。據(jù)調(diào)查了解，原有教育布局調(diào)整存在一些問(wèn)題，還需不斷完善。主要表現(xiàn)在：調(diào)整之后加重了教師的額外工作負(fù)擔(dān)，加重了學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，加重了學(xué)生生活的壓力。還有一些地區(qū)的教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整并沒(méi)有朝著教育發(fā)展均衡化方向發(fā)展，相反，由于對(duì)較高質(zhì)量教育的向往，農(nóng)村生源涌入城市，阻礙了農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，把本已存在的城市與農(nóng)村教育之間的差距愈拉愈大。而農(nóng)村人口的銳減、活力的缺乏、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化水平的降低，將使農(nóng)村社會(huì)走向落后。所以在鄉(xiāng)村如果有一所學(xué)校的存在，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展是有利的。區(qū)域文化對(duì)學(xué)生的人格發(fā)展也起著潛移默化的引領(lǐng)作用。目前，“學(xué)校撤銷(xiāo)將導(dǎo)致區(qū)域社會(huì)的荒廢”“農(nóng)村小規(guī)模小學(xué)有其教育優(yōu)點(diǎn)”的論點(diǎn)被廣泛提出，這些論點(diǎn)的提出，引起我們對(duì)教育布局的調(diào)整有深刻的思考。

二、新型城鎮(zhèn)化給農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的同時(shí)，由于市場(chǎng)波動(dòng)，不僅加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐，還大幅度降低了城鎮(zhèn)化的成本，為城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來(lái)巨大的機(jī)遇。城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展使原有的產(chǎn)業(yè)布局、人口布局發(fā)生很大變化。學(xué)校是為社會(huì)培養(yǎng)所需人才的場(chǎng)所，它的布局是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化而變化的，所以在城市建設(shè)總體規(guī)劃和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的布局調(diào)整下，優(yōu)化學(xué)校布局調(diào)整成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐的必然。

（一）城市建設(shè)總體規(guī)劃為農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整創(chuàng)造了契機(jī)

農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)了新校舍建設(shè)和校園環(huán)境建設(shè)，辦學(xué)條件有了很大的改善，提供了優(yōu)質(zhì)的教育資源，同時(shí)要求農(nóng)村學(xué)校布局加快進(jìn)行有效整合，從而衍生出“農(nóng)村基礎(chǔ)教育城鎮(zhèn)化”的發(fā)展模式。所謂“農(nóng)村基礎(chǔ)教育城鎮(zhèn)化”,是指通過(guò)調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局,減少村辦中小學(xué)校,盡可能地?cái)U(kuò)大農(nóng)村建制鎮(zhèn)或傳統(tǒng)集鎮(zhèn)所在地中小學(xué)校的規(guī)模,提高教育教學(xué)質(zhì)量,最大限度地發(fā)揮學(xué)校規(guī)模效益。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)速度的加快和農(nóng)村生源向現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)校集中的狀況，城鎮(zhèn)中小學(xué)的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村學(xué)校重新布局調(diào)整成為目前教育改革和發(fā)展的迫切任務(wù)。

（二）農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求職業(yè)院校和高等學(xué)校布局發(fā)揮“科教興農(nóng)”的重要作用

城鎮(zhèn)化使中小城鎮(zhèn)星羅棋布，需要大批有知識(shí)、有文化、有能力的人才，從事城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)管理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展教育、發(fā)展文化體育事業(yè)、發(fā)展社區(qū)服務(wù)等。大批受過(guò)高等教育的人才從事這些工作，有利于加快中小城鎮(zhèn)的發(fā)展和提高人民的物質(zhì)文化水平，有利于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。隨著科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職業(yè)院校和高等學(xué)校的功能有了很大的變化，已經(jīng)不僅僅是培養(yǎng)在校學(xué)生，而且在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、科技、文化事業(yè)中將發(fā)揮越來(lái)越大的作用，尤其職業(yè)院校，根據(jù)社會(huì)需求，通過(guò)開(kāi)設(shè)特色專(zhuān)業(yè)，緊密地為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。面向農(nóng)村，要提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量和能力，繼續(xù)做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，向農(nóng)民傳播先進(jìn)文化理念、倡導(dǎo)現(xiàn)代文明生活方式，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)、工業(yè)化為主導(dǎo)、城鎮(zhèn)化為支撐，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，成為“科教興農(nóng)”的重要力量。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的策略

城鎮(zhèn)化背景下，城鄉(xiāng)布局重新規(guī)劃要求學(xué)校布局也相應(yīng)調(diào)整，這是教育為社會(huì)服務(wù)功能的充分體現(xiàn)。學(xué)校布局調(diào)整要適應(yīng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中人口集聚的需要，更要適應(yīng)近些年適學(xué)人口相對(duì)減少的需要，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，適度調(diào)整。

（一）農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的總體原則[2]

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展原則。統(tǒng)籌教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口變動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間各類(lèi)教育的均衡發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持合理布局、注重效益原則。學(xué)校布局要立足實(shí)際，因地制宜，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，合理優(yōu)化教育資源，提高規(guī)模效益；要重點(diǎn)考慮農(nóng)村縣城和人口稠密地區(qū)教育發(fā)展的需求。

堅(jiān)持就近就便、統(tǒng)籌兼顧原則。學(xué)校布局要充分考慮學(xué)生的年齡特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，兼顧提高教育質(zhì)量和方便學(xué)生就近上學(xué)的需求，讓農(nóng)村適齡兒童少年就近就便接受良好義務(wù)教育。

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施原則。學(xué)校布局調(diào)整要把廣大農(nóng)民群眾及其子女的根本利益與受教育權(quán)利放在第一位，充分考慮農(nóng)村地理環(huán)境的特殊性和農(nóng)民群眾的可接受程度，科學(xué)規(guī)劃布局調(diào)整，同時(shí)要堅(jiān)持先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)，分地區(qū)、分階段逐步調(diào)整。

（二）新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的總體思路

按照“教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化，資源配置優(yōu)良，整體布局合理，追求辦學(xué)效益，保證就近入學(xué)”總的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持公辦學(xué)?！皠澠猩?、就近入學(xué)”的制度[3]，既要考慮到城鄉(xiāng)人口不斷流動(dòng)、學(xué)齡人口不斷變化、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地理環(huán)境、交通狀況、教育資源條件保障能力、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力等因素，又要充分考慮學(xué)生的年齡特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，在滿足本地區(qū)教育需求的基礎(chǔ)上，有效整合教育資源，同時(shí)還要保留必要的村小和教學(xué)點(diǎn)，形成學(xué)校布局合理、教育投入集中、教師資源集約、學(xué)生需求滿足的良好局面，以此推動(dòng)農(nóng)村教育事業(yè)持續(xù)均衡發(fā)展，讓所有農(nóng)村適齡兒童少年都能就近接受良好義務(wù)教育。

（三）新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的有效舉措

第一，要加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園的規(guī)劃與建設(shè)。根據(jù)國(guó)家《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020年）提出的“要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”的要求，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和中小學(xué)布局調(diào)整，在現(xiàn)有公辦幼兒園的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有村辦小學(xué)資源和部分九年一貫制（寄宿制）學(xué)校資源舉辦公辦幼兒園，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，依托幼兒園建立0-3歲早期教育機(jī)構(gòu)，逐步推進(jìn)0-6歲學(xué)前教育一體化進(jìn)程。

第二，要科學(xué)制定農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，確保當(dāng)?shù)貙W(xué)生方便就學(xué)措施到位。按照區(qū)域空間布局規(guī)劃、學(xué)齡人口變化趨勢(shì)以及中小學(xué)辦學(xué)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，合理制定區(qū)域內(nèi)中小學(xué)布局規(guī)劃。在縣鎮(zhèn)，以縣城為重點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)化資源配置，促進(jìn)教育集中發(fā)展，進(jìn)一步放大教育資源，確保每一個(gè)孩子都能“有學(xué)上、上好學(xué)”，并建立社會(huì)扶助機(jī)制，切實(shí)保證貧困生入學(xué)。緊緊抓住新城區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改造的契機(jī)，把學(xué)校布局調(diào)整和縣城建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，充分預(yù)留學(xué)校建設(shè)用地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在做好原有學(xué)校建設(shè)的基礎(chǔ)上，在行政新區(qū)建設(shè)九年一貫制學(xué)校和高標(biāo)準(zhǔn)城區(qū)幼兒園。在農(nóng)村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，通過(guò)調(diào)整學(xué)校布局，推動(dòng)教育均衡發(fā)展。同時(shí)要重點(diǎn)解決學(xué)校布局調(diào)整產(chǎn)生的突出問(wèn)題，如寄宿制學(xué)校的教室、學(xué)生宿舍、食堂、飲用水設(shè)備、廁所、澡堂以及取暖等設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問(wèn)題；學(xué)校管理、服務(wù)、保安人員的配備問(wèn)題；校車(chē)配備與管理問(wèn)題；大規(guī)模學(xué)校管理和“大班額”等問(wèn)題；[4]均需站在辦人民滿意教育和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大視野下，由政府部門(mén)牽頭保障經(jīng)費(fèi)，理順體制機(jī)制障礙，積極尋求破解路徑。同時(shí)在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)要適當(dāng)保留必要的教學(xué)點(diǎn)，可以采用聯(lián)合辦學(xué)、寄宿辦學(xué)、乘車(chē)上學(xué)和推進(jìn)實(shí)行教師“送教”“支教”“走教”等多種模式，讓這些村小和教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生都能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，從而促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

第三，要因地制宜，用多種模式布局農(nóng)村中小學(xué)校。一是因地制宜推進(jìn)滿足條件的農(nóng)村初中進(jìn)城的模式。將鄰近縣城，條件比較成熟的農(nóng)村初中集中到縣城統(tǒng)一辦學(xué)。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村初中進(jìn)縣城辦學(xué)工程，來(lái)全面提升基礎(chǔ)教育整體水平，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，最大限度滿足人民群眾渴求優(yōu)質(zhì)教育的愿望，為全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者整體素質(zhì)，加快小康社會(huì)的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是繼續(xù)推進(jìn)九年一貫制模式。加強(qiáng)農(nóng)村九年一貫制學(xué)校內(nèi)部設(shè)施建設(shè)，對(duì)已建成的農(nóng)村九年一貫制（寄宿制）學(xué)校繼續(xù)加大投入，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)。要根據(jù)學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和不斷發(fā)展的需要，盡快完善學(xué)校的設(shè)施設(shè)備，解決學(xué)校采暖、交通、困難學(xué)生生活補(bǔ)助和教職工延時(shí)工作補(bǔ)貼等困難和問(wèn)題。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村九年一貫制（寄宿制）學(xué)校的管理和指導(dǎo)以及對(duì)校長(zhǎng)和教師的培訓(xùn)，對(duì)群眾普遍關(guān)注的學(xué)校伙食、交通等收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)提出指導(dǎo)性的意見(jiàn)。三是選擇鄰近學(xué)校集中辦學(xué)模式。對(duì)未完成九年一貫制（寄宿制）學(xué)校建設(shè)的地區(qū)，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐倪m齡學(xué)生數(shù)量的變化趨勢(shì)和原有教育基礎(chǔ)等實(shí)際情況，在普遍調(diào)研、征求意見(jiàn)和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的學(xué)校調(diào)整規(guī)劃。如將鄰近的農(nóng)村初中合在一起集中辦學(xué)，選擇合適的位置，新建或改擴(kuò)建原有校舍，將整合后閑置的校舍改建成一批高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)和幼兒園，穩(wěn)步推進(jìn)小學(xué)小班化教學(xué)。四是保留必要的村小和教學(xué)點(diǎn)，并加強(qiáng)辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍的建設(shè)，提高村小和教學(xué)點(diǎn)的教育教學(xué)質(zhì)量，滿足所有孩子享受優(yōu)質(zhì)教育的需求。

第四，要妥善處置布局調(diào)整后農(nóng)村閑置校舍。堅(jiān)持“教育資產(chǎn)國(guó)有”的原則，體現(xiàn)“合理、有效利用是最好的保護(hù)”總要求，由政府統(tǒng)籌，依法處置，收益投入到新的九年一貫制學(xué)校建設(shè)中去，確保公共財(cái)產(chǎn)不流失，保證教育資源得到最佳利用。在理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，由各市統(tǒng)一處置。即由市政府成立閑置校舍資產(chǎn)清算領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由財(cái)政局、教育局、審計(jì)局、監(jiān)察局等組成，在清產(chǎn)核資、進(jìn)一步摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，由市校舍資產(chǎn)清算領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理，在公開(kāi)、公正、公平的原則下，采取拍賣(mài)、出租等市場(chǎng)運(yùn)做的方式對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處置，取得資產(chǎn)效益的最大化，閑置校舍變賣(mài)和處置收入要繳入財(cái)政帳戶，專(zhuān)款專(zhuān)用，用于新建校舍和發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育等追加投入，不準(zhǔn)挪作它用。對(duì)于位置和綜合條件較好的，撤并初中盡量給中心校；撤并的中心校、村小學(xué)能夠辦幼兒園的，則改造成較有規(guī)模的幼兒園；沒(méi)有利用價(jià)值的則出租、出售。一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出資，建設(shè)附屬配套工程，以閑置校園和校舍置換出建設(shè)資金；二是公開(kāi)招標(biāo)出售，置換資金用于九年一貫制（寄宿制）學(xué)校建設(shè)。

[1]李立國(guó).我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的教育戰(zhàn)略重點(diǎn)[J].現(xiàn)代教育管理，2013（5）：19-24.

[2]李潮?！?十二五”期間遼寧基礎(chǔ)教育學(xué)校建設(shè)資金需求情況分析[J].現(xiàn)代教育管理，2013（3）：39-43.

[3]呂銀芳.法理學(xué)視域下如何辦人民滿意的農(nóng)村義務(wù)教育[J].現(xiàn)代教育管理，2009（7）：14-16.

[4]嘯虎.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村基礎(chǔ)教育問(wèn)題與對(duì)策[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版，2005（8）:30-32.

【責(zé)任編輯 王鳳娥】