趙園園

(蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇蘇州215123)

利益問題，特別是利益矛盾和沖突及協(xié)調(diào)問題是文明社會(huì)的制度焦點(diǎn)，是人類設(shè)立制度的原點(diǎn)問題。馬克思指出:“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”利益表達(dá)則是政治學(xué)的一個(gè)重要概念，阿爾蒙德在《比較政治學(xué):體系、過程和政策》一書中將某個(gè)集團(tuán)或個(gè)人“提出要求的過程稱為利益表達(dá)”。他認(rèn)為，“當(dāng)某個(gè)集團(tuán)或個(gè)人提出一項(xiàng)政治要求時(shí)，政治過程就開始了，這種提出要求的過程稱為利益表達(dá)?！保?］180在我國，實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、協(xié)調(diào)好、維護(hù)好群眾利益既是黨的執(zhí)政目標(biāo)，又是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。群眾利益表達(dá)是利益實(shí)現(xiàn)過程的第一環(huán)節(jié)，對(duì)人民利益能否實(shí)現(xiàn)具有重要的起始性意義，健全的利益訴求表達(dá)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)群眾利益的前提和基礎(chǔ)。

一、馬克思主義群眾觀:群眾利益表達(dá)機(jī)制建設(shè)的理論淵源

群眾利益表達(dá)機(jī)制建設(shè)與群眾利益緊密相關(guān)，作為馬克思主義執(zhí)政黨，要在馬克思主義群眾觀的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)群眾利益。

(一)馬克思主義群眾觀的歷史演進(jìn)。群眾觀簡(jiǎn)而言之就是對(duì)待群眾的基本觀點(diǎn)，它包含群眾的內(nèi)涵、群眾的構(gòu)成、群眾的地位作用和對(duì)待群眾的態(tài)度等問題的基本看法和基本觀點(diǎn)。［2］10其中最核心的內(nèi)容是對(duì)待群眾發(fā)揮的歷史作用和應(yīng)該賦予其歷史地位的態(tài)度。馬克思主義產(chǎn)生以前，西方對(duì)群眾的主流觀點(diǎn)認(rèn)為群眾是愚昧、暴力的代名詞，人類歷史是由少數(shù)精英創(chuàng)造和引領(lǐng)的。馬克思創(chuàng)立的唯物史觀徹底顛覆了這一觀點(diǎn)。馬克思、恩格斯在《神圣家族》中深刻指出:“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大?！保?］287歷史活動(dòng)為什么是群眾的事業(yè)?馬克思恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中是這樣論述的，我們首先應(yīng)當(dāng)確定一切人類生存的第一個(gè)前提，也就是一切歷史的第一個(gè)前提，這個(gè)前提是:人們?yōu)榱四軌颉皠?chuàng)造歷史”，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此第一歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身，而且，這是人們從幾千年前直到今天單是為了維持生活就必須每日每時(shí)從事的歷史活動(dòng)，是一切歷史的基本條件。［3］531從人民群眾的實(shí)踐出發(fā)，馬克思得出了與西方主流社會(huì)截然相反的結(jié)論，即人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。馬克思主義政黨的歷史使命就是作為群眾實(shí)現(xiàn)自身利益的工具，正如共產(chǎn)黨宣言中宣誓的那樣:過去一起運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。［4］42因此也就有了群眾是歷史的主體的結(jié)論。

列寧是將馬克思主義群眾觀運(yùn)用到實(shí)踐中的重要人物。他指出:“數(shù)以千百萬計(jì)的群眾——哪里有千百萬人，哪里才是政治的起點(diǎn);哪里有千百萬人，而不是幾千人，哪里才是真正的政治的起點(diǎn)。”［5］446“對(duì)于一個(gè)人數(shù)不多的共產(chǎn)黨來說，對(duì)于一個(gè)作為工人階級(jí)先鋒隊(duì)來領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)大國在暫時(shí)沒有得到較先進(jìn)國家的直接援助的情況下向社會(huì)主義過渡的共產(chǎn)黨來說，最嚴(yán)重最可怕的危險(xiǎn)之一，就是脫離群眾，就是先鋒隊(duì)跑得太遠(yuǎn)，沒有‘保持排面整齊’，沒有同全體勞動(dòng)大軍即同大多數(shù)工農(nóng)群眾保持牢固的聯(lián)系?！保?］304以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，將馬克思主義群眾觀創(chuàng)造性地運(yùn)用到中國革命和社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐中，形成了中國化的馬克思主義群眾觀——群眾路線，即“一切為了群眾，一切依靠群眾”和“從群眾中來，到群眾中去”。群眾路線是中國革命和社會(huì)建設(shè)取得勝利的法寶，是黨的生命線和根本工作路線。

(二)馬克思主義群眾觀確立了群眾利益表達(dá)機(jī)制建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)。首先，人民群眾的主體論彰顯了群眾利益表達(dá)機(jī)制建設(shè)的正當(dāng)性。人民群眾是社會(huì)歷史的主體，同時(shí)人民群眾也是滿足自身需要的利益主體，人民群眾的物質(zhì)和文化需求決定了社會(huì)歷史發(fā)展的方向，實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益需求是社會(huì)發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì)，也是馬克思主義政黨的使命所在。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，自然要將實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、協(xié)調(diào)好、維護(hù)好人民群眾的利益作為最重要的執(zhí)政目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先就要有規(guī)范暢通的利益表達(dá)機(jī)制，因?yàn)槔姹磉_(dá)是利益實(shí)現(xiàn)的起點(diǎn)和前提。其次，“一切為了群眾”確立了群眾利益表達(dá)機(jī)制建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)。任何階級(jí)和政黨都有價(jià)值觀，價(jià)值觀的核心內(nèi)容則是誰是價(jià)值主體和價(jià)值評(píng)價(jià)主體。以人民群眾為價(jià)值主體是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的根本所在。中國共產(chǎn)黨群眾路線中的“一切為了群眾”，就是用樸實(shí)的語言表達(dá)了這一思想。顯然，群眾利益表達(dá)機(jī)制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“一切為了群眾”價(jià)值目標(biāo)的必然手段。

(三)馬克思主義群眾觀是群眾利益表達(dá)機(jī)制建設(shè)的方法論基礎(chǔ)。首先，“一切依靠群眾”提供了群眾利益表達(dá)機(jī)制建設(shè)的新思路。馬克思主義群眾觀認(rèn)為人民群眾是社會(huì)實(shí)踐的主體，是社會(huì)實(shí)踐的承擔(dān)著、創(chuàng)造者和推動(dòng)者。群眾利益表達(dá)機(jī)制建設(shè)是與群眾的經(jīng)濟(jì)政治生活息息相關(guān)，無論是群眾利益表達(dá)機(jī)制構(gòu)建還是機(jī)制運(yùn)行，離開了群眾的參與和支持，都是毫無意義的。因此，在建設(shè)過程中可以通過激發(fā)群眾活力，集思廣益，將群眾的智慧融入到利益表達(dá)機(jī)制建設(shè)中。其次，“從群眾中來，到群眾中去”為群眾利益表達(dá)機(jī)制建設(shè)提供了工作方法。“從群眾中來”就是要充分調(diào)查、了解群眾的利益訴求，再經(jīng)過綜合匯總與整合做出決策;“到群眾中去”就是將決策向群眾宣傳、解釋和溝通，讓決策成為群眾的自覺行動(dòng)。任何一種群眾利益表達(dá)渠道的目的都不僅是為了收集信息，而是要在信息收集的基礎(chǔ)上經(jīng)過整合，最大可能地實(shí)現(xiàn)群眾利益。在具體的工作過程中，并不是所有群眾的利益訴求都是合理的，也不是所有的利益訴求都能得到滿足，這時(shí)候就要通過“到群眾中去”的方式，及時(shí)有效地做好解釋和疏導(dǎo)工作。

二、當(dāng)代中國群眾利益表達(dá)的現(xiàn)狀及其困境

了解我國群眾利益表達(dá)的現(xiàn)狀，尤其是找到群眾利益表達(dá)中存在的問題，是建設(shè)群眾利益表達(dá)機(jī)制的前提與基礎(chǔ)。

(一)基本制度健全，但制度執(zhí)行力不強(qiáng)。充分的群眾利益表達(dá)既是人民當(dāng)家作主的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)群眾利益的基本前提。我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就形成了群眾利益表達(dá)的制度體系，并且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)主義法律體系的完善，群眾利益表達(dá)制度也日趨完善。這些制度主要包括:人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、黨代會(huì)制度、司法制度、信訪制度等。這些制度構(gòu)建了群眾利益表達(dá)制度體系的基本架構(gòu)，奠定了群眾利益表達(dá)的基礎(chǔ)。由于以下原因，這些制度的執(zhí)行力還亟待加強(qiáng)。

首先，群眾本身分層現(xiàn)象凸顯。群眾不是一個(gè)同質(zhì)體，而是一個(gè)由不同利益?zhèn)€體組成的整體性概念。改革開放以來，我國“兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層”的社會(huì)結(jié)構(gòu)被打破，社會(huì)階層不斷地分化和固化，群眾的層次性界限就更為明顯。這種群眾內(nèi)部利益主體的多元化趨勢(shì)客觀上造成了群眾利益訴求的多元化、復(fù)雜化，如果建立在簡(jiǎn)單社會(huì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的群眾利益表達(dá)制度沒能根據(jù)這一現(xiàn)象及時(shí)作出調(diào)整，這些制度就很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。

其次，利益表達(dá)主體出現(xiàn)缺位。利益主體往往并非利益表達(dá)主體。群眾作為利益主體需要通過政黨、政府、軍隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體等利益表達(dá)主體表達(dá)利益訴求。問題是這些利益表達(dá)主體難當(dāng)重托，這既有客觀上機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)模糊等體制設(shè)置的客觀原因，也有因體制問題衍生出來的利益表達(dá)主體不愿為利益主體盡職盡責(zé)的主觀原因。這些問題造成了體制內(nèi)利益表達(dá)主體的缺位現(xiàn)象，即群眾很難通過制度渠道表達(dá)自身的利益訴求。

再次，信訪制度的實(shí)施瓶頸顯現(xiàn)。我國自1951年就初步確立了信訪制度，之后不斷完善的信訪制度在國家政治生活中發(fā)揮了不可替代的作用，也是群眾利益表達(dá)的最重要渠道。然而在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，信訪制度在實(shí)際運(yùn)行中遇到了難以突破的瓶頸:一是“信訪”與“信法”的沖突;二是信訪數(shù)量與信訪解決能力的沖突;三是自下而上解決問題與自上而下考核體制的沖突。

(二)表達(dá)渠道紛繁多樣，梗塞失靈現(xiàn)象嚴(yán)重。群眾利益表達(dá)渠道與群眾利益表達(dá)制度直接相關(guān)，利益表達(dá)渠道不通暢是利益表達(dá)制度實(shí)施效果不佳的重要表現(xiàn)。當(dāng)前群眾利益表達(dá)渠道數(shù)量雖多，但通暢有效者寡。主要問題集中在以下方面:

第一，多數(shù)渠道閑置，群眾利益表達(dá)功能發(fā)揮有限。群眾利益是分層次的，包括群眾的根本利益、大多數(shù)人的利益、困難群體的利益以及其他群體的利益等。黨代會(huì)、人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議、民主黨派會(huì)議等往往代表的是群眾的根本利益或公眾利益。然而這些渠道在代表群體具體利益方面的有效性不足，因?yàn)槿罕姷睦嬖V求卻是具體的，個(gè)體與個(gè)體的利益訴求差別很大。因此，包括黨代會(huì)、人大、政協(xié)等制度性的利益表達(dá)渠道，在群眾利益表達(dá)中往往處于閑置狀態(tài)。實(shí)踐中，信訪和網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)著主渠道的功能，但由于社會(huì)矛盾紛繁復(fù)雜，社會(huì)不滿情緒反復(fù)滋生，這兩個(gè)主渠道不堪重負(fù)，存在梗阻失靈的現(xiàn)象。

第二，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，“多龍治水”效率低下。我國雖然在制度上設(shè)置了很多群眾利益表達(dá)渠道，卻既沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，也沒有統(tǒng)一的信息匯總整合平臺(tái)，從管理學(xué)角度來看，這樣的情況容易造成效率低下。以信訪工作為例，全國信訪機(jī)構(gòu)龐雜，人大、黨委、政府、司法、軍隊(duì)、工會(huì)等部門都設(shè)置了相關(guān)部門，這些部門或機(jī)構(gòu)存在明顯的職能重疊、交叉現(xiàn)象。這樣一方面容易讓群眾無所適從，不知到底應(yīng)該向哪個(gè)部門反映問題，為獲多重保障，他們往往會(huì)就同一訴求找多部門反映問題，這樣無疑浪費(fèi)了諸多公共資源;另一方面各個(gè)部門之間容易相互推諉扯皮，不利于問題解決。另外，有些問題，單憑一個(gè)部門往往無力解決，統(tǒng)一協(xié)調(diào)顯得尤為困難。

(三)體制內(nèi)表達(dá)占主導(dǎo)，但體制外表達(dá)日趨上升。群眾利益表達(dá)方式包括制度內(nèi)表達(dá)和制度外表達(dá)，前者是通過制度內(nèi)渠道合法地表達(dá)利益訴求，后者是通過制度外渠道或者非法途徑表達(dá)自己的利益訴求?？傮w來說，當(dāng)前我國群眾利益表達(dá)主要是通過制度內(nèi)表達(dá)的方式。然而，制度外表達(dá)數(shù)量在不斷增加，如果不加以控制，甚至?xí){到社會(huì)穩(wěn)定。美國政治學(xué)家阿爾蒙德指出:“大規(guī)模地使用暴力和非法強(qiáng)制手段，通常是一個(gè)政權(quán)正陷于崩潰和正在失去合法性的征兆。”［1］189制度外表達(dá)呈上升趨勢(shì)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:

第一，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)渠道異軍突起，但網(wǎng)絡(luò)法治未跟上網(wǎng)絡(luò)發(fā)展步伐。網(wǎng)絡(luò)受到群眾的追捧，已經(jīng)一躍成為群眾利益表達(dá)的主要渠道之一。這對(duì)于突破現(xiàn)階段我國群眾利益表達(dá)渠道瓶頸是有利的，運(yùn)用得好可以拓寬群眾利益表達(dá)渠道，但是由于網(wǎng)絡(luò)管理法治尚未跟上，網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)制度化建設(shè)尚未完成，致使網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)還存在諸多問題:一是網(wǎng)絡(luò)暴力事件不斷;二是網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)的制度化建設(shè)滯后。

第二，非法表達(dá)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，“信鬧不信法”后果堪憂。實(shí)踐中，在“穩(wěn)定壓倒一切”的施政方針指導(dǎo)下，地方政府在壓力型維穩(wěn)體制下，容易向“鬧事”群眾妥協(xié)，甚至以犧牲法律和違背原則為代價(jià)?！按篝[大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”已然成為一種扭曲的社會(huì)心態(tài)。無論訴求合理與否，制度外的非法利益表達(dá)方式都嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威、以及黨和政府的公信力。

(四)訴求表達(dá)運(yùn)行正常，但單向化運(yùn)行尚未納入利益實(shí)現(xiàn)整體系統(tǒng)。群眾利益實(shí)現(xiàn)是一個(gè)包括群眾利益表達(dá)、群眾利益整合、群眾利益決策、決策執(zhí)行和決策反饋等在內(nèi)的系統(tǒng)性工程，并且是一個(gè)內(nèi)部信息不斷反饋、修復(fù)和改進(jìn)的閉合循環(huán)系統(tǒng)。然而，實(shí)踐中卻存在以下兩個(gè)突出問題:

第一，沒有將群眾利益表達(dá)作為利益實(shí)現(xiàn)的起點(diǎn)。群眾利益表達(dá)是群眾利益實(shí)現(xiàn)的起點(diǎn)和必經(jīng)階段，但是，在實(shí)際工作中，會(huì)出現(xiàn)跳過這一階段的情況。以重大項(xiàng)目決策為例，出現(xiàn)了不與群眾溝通，而是政府替群眾做主、拍板，而當(dāng)決策項(xiàng)目在運(yùn)行中出現(xiàn)問題后，如環(huán)境問題，群眾就會(huì)通過多種渠道(甚至是制度外非法渠道)表達(dá)利益訴求。此時(shí)政府非常被動(dòng)，往往會(huì)通過補(bǔ)償機(jī)制，讓項(xiàng)目繼續(xù)運(yùn)行，或者不顧前期投入成本，直接終止項(xiàng)目運(yùn)行。這樣不僅造成了多方經(jīng)濟(jì)損失，還傷害了群眾的感情，損害了政府的公信力。

第二，沒有將實(shí)現(xiàn)群眾利益作為群眾利益表達(dá)的價(jià)值目標(biāo)。群眾利益表達(dá)是手段不是目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)群眾利益才是目標(biāo)。即使群眾的利益訴求都得到了很好的表達(dá)，如果后續(xù)的利益整合和問題化解機(jī)制沒有跟上，群眾利益不能實(shí)現(xiàn)，那么這種利益表達(dá)機(jī)制也是沒有實(shí)際價(jià)值的。如很多地方政府為了化解矛盾，減少民怨，搭建了不少群眾利益表達(dá)平臺(tái)，如政府熱線、民生熱線、市長信箱、領(lǐng)導(dǎo)接待日，等等。這些渠道在收集民意、消除民怨上起了一定的作用，但是往往會(huì)出現(xiàn)諸如政府熱線反映問題不能解決、市長信箱信件沒有人回復(fù)、接待僅僅是記錄等問題。這就是典型的治標(biāo)不治本、錯(cuò)把手段當(dāng)目標(biāo)的行為，與馬克思主義群眾觀指導(dǎo)下的群眾利益表達(dá)機(jī)制建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)是相背離的。

三、馬克思主義群眾觀視域下的群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制重構(gòu)

馬克思主義群眾觀作為群眾利益表達(dá)機(jī)制建設(shè)的理論支撐，只有真正運(yùn)用到指導(dǎo)群眾利益表達(dá)機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐中才能體現(xiàn)其價(jià)值。

(一)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)與教育引導(dǎo)群眾相結(jié)合。群眾利益表達(dá)機(jī)制本質(zhì)上是構(gòu)建一個(gè)權(quán)力與權(quán)利的溝通平臺(tái)，而這一溝通平臺(tái)運(yùn)行效果與權(quán)力雙方的態(tài)度、素質(zhì)和能力緊密相關(guān)。

一方面要加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。權(quán)力的主體在權(quán)力與權(quán)利的溝通中明顯處于強(qiáng)勢(shì)地位，往往決定著溝通的方向和結(jié)果。馬克思主義群眾觀認(rèn)為，人民群眾是社會(huì)公共權(quán)力的主體，因此作為這種公共權(quán)力的實(shí)現(xiàn)者的任務(wù)就是為群眾服務(wù)。這就要求以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，大興求真務(wù)實(shí)、聯(lián)系群眾之風(fēng)，真正將服務(wù)群眾、實(shí)現(xiàn)群眾利益作為自身的價(jià)值追求。

另一方面要強(qiáng)化教育引導(dǎo)群眾的工作。作為權(quán)利的主體，群眾要通過理性、合法的途徑表達(dá)自身的利益訴求，這是社會(huì)文明的重要體現(xiàn)。作為公共權(quán)力的實(shí)際掌握者，除了要加快制度建設(shè)，完善群眾利益表達(dá)機(jī)制，黨和政府還承擔(dān)著對(duì)群眾進(jìn)行宣傳教育引導(dǎo)的責(zé)任。首先，要加強(qiáng)群眾的法治意識(shí)，引導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，及時(shí)向群眾宣傳黨和國家的方針、政策，引導(dǎo)和規(guī)范群眾通過合法渠道表達(dá)自己的合理利益訴求。其次，要通過加強(qiáng)社會(huì)道德教育，規(guī)制利益表達(dá)主體非理性的利益表達(dá)方式。

(二)完善傳統(tǒng)利益表達(dá)渠道與開拓新渠道相結(jié)合。暢通和規(guī)范利益表達(dá)渠道是群眾利益表達(dá)機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)。可以從完善傳統(tǒng)渠道和開拓新渠道兩個(gè)方面入手。

一方面要完善傳統(tǒng)利益表達(dá)渠道。首先要完善人大代表這一表達(dá)渠道，按照黨的十八大報(bào)告提出的“在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度”的要求，加強(qiáng)人大代表收集群眾利益表達(dá)訴求的功能。其次，更好地發(fā)揮黨代表的作用。落實(shí)黨的十八大報(bào)告提出的完善黨員干部直接聯(lián)系群眾的制度，發(fā)揮好黨代表在群眾利益表達(dá)中的中介作用。第三，要完善信訪渠道。信訪最受群眾青睞，是當(dāng)前群眾利益表達(dá)的主渠道，然而當(dāng)前的信訪制度還存在諸多問題，需要通過改革的方式加以解決。

另一方面要不斷開拓新的利益表達(dá)渠道。開拓新的利益表達(dá)渠道，就是要打破單項(xiàng)溝通，采取雙向互動(dòng)的溝通模式，即所謂干部下去多了，群眾上來就少了。首先，要完善相關(guān)制度，主動(dòng)聽取群眾利益訴求。如接訪制度、約訪制度、下訪制度。其次，定期和不定期走訪群眾、舉辦群眾座談會(huì)或發(fā)放調(diào)查問卷，聽取和收集群眾意見。同時(shí)要將聽證會(huì)制度落到實(shí)處。另外，要特別重視網(wǎng)絡(luò)表達(dá)渠道:除了要安排專人關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情、收集民意外，還要?jiǎng)?chuàng)建群眾利益表達(dá)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并通過這一平臺(tái)與群眾互動(dòng)交流。

(三)弱化“信訪”功能與強(qiáng)化“司法”建設(shè)相結(jié)合。一方面要完善信訪制度，讓信訪功能回歸正常軌道。按照相關(guān)條例和工作意見，信訪工作主要有兩項(xiàng)功能:一是政治參與，即群眾建言獻(xiàn)策，監(jiān)督管理國家事務(wù);二是權(quán)利救濟(jì)，即通過信訪表達(dá)利益訴求。其中后者是社會(huì)機(jī)制運(yùn)行的補(bǔ)充和糾正機(jī)制。而實(shí)際運(yùn)行下來，前項(xiàng)功能作用有限，后者卻本末倒置，成為群眾利益表達(dá)的主渠道。這就要求完善信訪制度，強(qiáng)化其政治參與功能，讓群眾通過信訪途徑監(jiān)督管理國家事物，同時(shí)弱化信訪的權(quán)利救濟(jì)功能，尤其是涉法涉訴案件，應(yīng)該讓其回歸到正常的司法路徑上去，特別是對(duì)于司法最終裁決的案件不予受理。

另一方面加強(qiáng)司法建設(shè)，重樹司法權(quán)威。在加強(qiáng)司法建設(shè)、保障司法公正的同時(shí)，還要健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，提高司法效率，保證司法的執(zhí)行力。在群眾利益表達(dá)方面，首先要通過法律途徑保障群眾合法利益表達(dá)權(quán)利神圣不受侵犯，為群眾依法表達(dá)利益訴求奠定法律基礎(chǔ)。其次，堅(jiān)決依法處置非法利益表達(dá)行為，無論是合法還是合理利益訴求，都應(yīng)該遵守法律底線，通過非法途徑，如打鬧政府、破壞公共秩序等，即使是合法合理的訴求，也應(yīng)受到法律的嚴(yán)懲。

(四)利益表達(dá)機(jī)制與綜合決策反饋機(jī)制建設(shè)相結(jié)合。只有將群眾利益表達(dá)價(jià)值的建設(shè)與群眾利益綜合、決策等機(jī)制建設(shè)統(tǒng)一起來，才能使推進(jìn)具有意義。

首先，完善群眾利益綜合機(jī)制。群眾利益得到充分表達(dá)后，需要有完善的利益綜合機(jī)制，對(duì)眾多的群眾具體利益進(jìn)行匯總、整合，找到其中普遍性和規(guī)律性的需求，為實(shí)施利益決策提供基礎(chǔ)。這不僅需要進(jìn)行技術(shù)上的改革和創(chuàng)新，通過技術(shù)手段分析群眾反映問題的輕重緩解與出現(xiàn)頻次，更重要的是在綜合群眾具體利益過程中堅(jiān)持馬克思主義群眾觀，秉承公平正義、民主法治、和諧穩(wěn)定的原則，對(duì)龐大繁雜的具體利益訴求進(jìn)行濃縮，真正提取事關(guān)群眾根本利益與切身利益的信息。

其次，完善群眾利益決策機(jī)制。利益決策是利益實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵階段。完善群眾利益決策機(jī)制要堅(jiān)持群眾利益至上的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持民主集中制。在具體運(yùn)行中重點(diǎn)是要在實(shí)踐中貫徹落實(shí)好相關(guān)制度，如決策制定前的專家咨詢制度、公眾聽證制度;決策制定過程中的群眾監(jiān)督制度、政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，決策制定的公示制度、決策責(zé)任追究制度等。

另外，還要完善群眾利益反饋機(jī)制。群眾利益反饋是指對(duì)利益決策執(zhí)行后的信息反饋。信息反饋是對(duì)利益決策有效性的反映，不僅有利于及時(shí)糾錯(cuò)糾偏，還有利于為新的利益決策提供參考。這就要求構(gòu)建信息反饋平臺(tái)，形成從利益表達(dá)到利益綜合、再到利益決策、利益反饋的封閉循環(huán)系統(tǒng)。

［1］(美)阿爾蒙德，鮑威爾.比較政治學(xué)——體系、過程和政策［M］.曹沛霖，等譯.北京:東方出版社，2007.

［2］衣方.人民群眾主體論——群眾觀、黨群關(guān)系、群眾工作理論研究［M］.北京:人民出版社，2008.

［3］馬克思恩格斯文集:第1卷［M］.北京:人民出版社，2009.

［4］馬克思恩格斯文集:第2卷［M］.北京:人民出版社，2009.

［5］列寧選集:第3卷［M］.北京:人民出版社，1995.

［6］列寧專題文集:論社會(huì)主義［M］.北京:人民出版社，2009.