劉 娟,賈小飛

(1.河北北方學院 經(jīng)濟管理學院,河北 張家口 075000,2.天津師范大學 體育科學學院， 天津 300387)

繼北京成功申辦2008年夏季奧運會后，2013年北京和張家口又共同成為2022年冬奧會的申辦城市。這一方面將會有力促進京津冀經(jīng)濟共同體的協(xié)同發(fā)展，另一方面也對奧運人才的甄選和奧運精神的傳播提出了新的要求。現(xiàn)代奧運會對大學資源的利用集中體現(xiàn)在對人力資源、物質(zhì)資源、信息資源和文化資源的開發(fā)與整合，以京張聯(lián)合申辦冬奧會為契機探討高校教育制度的創(chuàng)新與改革，不僅可以深化生態(tài)奧運精神的傳播，更重要的是能夠提高全民族的環(huán)保與生態(tài)意識。高等學校是培養(yǎng)奧運高素質(zhì)人才的重要陣地，在高校進行生態(tài)教育是國家獲得可持續(xù)發(fā)展的意義所在，同時寓教育意義、政治意義和社會意義為一體，三者統(tǒng)一于“創(chuàng)新中國發(fā)展模式”這一共同場域。

一、生態(tài)奧運教育制度建立的必要性

舉辦奧運會的基本宗旨之一是社會的可持續(xù)發(fā)展，將生態(tài)奧運教育擴展和深化為可持續(xù)發(fā)展教育，有利于在申奧過程中和奧運結(jié)束后把生態(tài)思想引向新的深度、高度和廣度，也有利于高校在新的平臺上接受和繼承奧運遺產(chǎn)，并打造生態(tài)經(jīng)濟教育的全新理念。以京張申辦冬奧會為契機來創(chuàng)新大學教育制度，可以使奧運會更加專業(yè)、更加有效地組織和舉辦，也可以為中國奧運會組織者和大學提供新的發(fā)展模式。國際奧委會前主席薩馬蘭奇就曾說過：“奧林匹克主義的靈魂是教育，離開了教育，奧林匹克主義就無法實現(xiàn)其崇高的目標?！盵1]現(xiàn)任奧委會主席羅格也強調(diào)：“文化和教育是奧林匹克根本所在?！盵2]可見，奧林匹克教育以奧運會為載體，以教育為主線，其中高等教育是奧運靈魂的塑造者、保護者和傳播者。

(一)生態(tài)奧運教育制度建立的政治理性

有研究者引用《美國社會體育》中的成果指出：“體育是人類社會中不可缺少的成分，它經(jīng)常受到社會政治與經(jīng)濟的影響?！盵3]可見奧運與政治的關(guān)系是密不可分的，生態(tài)奧運會的創(chuàng)辦更是有著鮮明的政治功能。以京張申奧為契機，政治理性作為一種價值理性首先體現(xiàn)在生態(tài)教育制度的建立上。生態(tài)教育制度是一種約束學生行為的規(guī)范和準則，是關(guān)于學生生態(tài)教育權(quán)利、義務的規(guī)定。當前我國高校教育制度結(jié)構(gòu)的整體性催生著生態(tài)教育制度的創(chuàng)新與變遷，高校生態(tài)教育制度是在以學生為主體的情況下，以培養(yǎng)具有生態(tài)文明素養(yǎng)人才為目標建立的一整套完整的制度體系。

在法律制度層面，1999年出臺的《中華人民共和國高等教育法》賦予高校法人地位并依法享有七項自主權(quán)。[4]大學內(nèi)部的制度創(chuàng)新與改革體現(xiàn)出高校作為制度變革主體追求政治理性的價值取向，并主要通過誘致性的制度變遷來實現(xiàn)。生態(tài)理念作為整個教育制度的全新要求，在制度創(chuàng)新中必然滲透并體現(xiàn)出政治理性，其制度變遷過程也是圍繞著時代使命而進行的，這使得政治與高校生態(tài)教育制度體現(xiàn)出顯性相關(guān)的模式。

(二)生態(tài)奧運教育制度創(chuàng)新的經(jīng)濟理性

高等教育改革的根本指導思想在于如何使其適應經(jīng)濟體制的變化，如何使高校辦學適應社會的發(fā)展。黨的十八屆三中全會后，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)調(diào)整成為政府的工作重心。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，社會分層逐步明朗，整個社會規(guī)則體系日漸清晰，制度和法律、契約成為社會整合的重要工具。這種源于經(jīng)濟理性的契約關(guān)系使得高校的學術(shù)自由開始產(chǎn)生新的內(nèi)在訴求，而生態(tài)奧運會的申辦恰恰與大學資源的開發(fā)利用構(gòu)成經(jīng)濟上的互利性與共贏性。早在1980年薩馬蘭奇初任國際奧委會主席時就指出：“商業(yè)化是使體育運動適應現(xiàn)代社會的最強有力的一個因素?！盵5]奧運會的申辦不但會改善體育設施和公共交通設施，而且會在促進大學生就業(yè)，帶動服務業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展等方面產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。

在當前高等教育的大眾化進程中，奧運生態(tài)教育實質(zhì)上逐漸成為一種新興的奧運產(chǎn)業(yè)融入經(jīng)濟中。根據(jù)奧運市場需求設置專業(yè)性強的奧運專業(yè)，其靈活性與便捷性可以有效彌補奧運服務產(chǎn)業(yè)學術(shù)力量薄弱的缺點，并將在就業(yè)市場遇到有效回應，滿足那些急需奧運專業(yè)人才企業(yè)的需求，也在一定程度上滿足教育市場化的訴求。其體現(xiàn)經(jīng)濟理性的價值源于申奧成功后高校與企業(yè)聯(lián)合進行的商業(yè)運作，這將使奧運會的籌辦者最大限度地利用大學資源，不光涉及到對奧運會所需專業(yè)領(lǐng)域?qū)W生、教師、科研人員的開發(fā)與利用，租用大學現(xiàn)有的體育場館、會議設施及住宿設施等物質(zhì)資源；同時還能有效開發(fā)大學的信息和文化資源。通過京張冬奧會的申辦，可以使周邊大學形成資源優(yōu)化效應與實現(xiàn)現(xiàn)有學校資源的增值。如通過開發(fā)和增設與奧運相關(guān)的課程及實驗，可以提升學生的市場就業(yè)能力；把奧運產(chǎn)業(yè)研發(fā)作為科研人員的實驗室，可以豐富其科研經(jīng)驗；通過奧運志愿者的參與，增強在校大學生的社會實踐能力等。同時冬奧會場館的新建與改造還保證了師生的健身需求和有助于形成積極的校園文化?？梢哉f京張冬奧會的申辦將有力帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與繁榮大學生就業(yè)市場，形成京津優(yōu)勢資源的最大輻射和帶動作用。

(三)生態(tài)奧運教育制度改革的生態(tài)理性

在宏觀層面上，高教制度改革不再僅僅為政治文明提供精英資源，轉(zhuǎn)而日益成為實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會進步的有力工具，改革過程也同時成為實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)平衡的一種重要途徑。高等教育制度的創(chuàng)新性變革多發(fā)生于社會轉(zhuǎn)型之際，體現(xiàn)了社會政治經(jīng)濟訴求對于高校自身價值定位的深刻影響。當今中國高等教育主體日益多元化，進而引發(fā)出由追求不同價值理性而產(chǎn)生的多重制度創(chuàng)新路徑。其中生態(tài)奧運教育理念日益深入人心，它具體指奧運活動為人、為文化和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展而服務的價值追求，通過謀求運動、文化與環(huán)境的相互融合，創(chuàng)造一種以公平競爭為準則、以交流溝通為手段，營造人人參與、體育與環(huán)境得以全面和諧發(fā)展的生態(tài)體育文明。

生態(tài)奧運在不斷創(chuàng)造人類體育文明的過程中，不斷追求的就是人與自然、人與社會的和諧，這就構(gòu)成了高校生態(tài)奧運的實踐基礎(chǔ)。高校生態(tài)奧運教育制度的革新反映出生態(tài)奧運對自然的整合，而高校生態(tài)奧運的教育理論，是奧運精神最好的體現(xiàn)和結(jié)晶，也是生態(tài)奧運的方向和歸宿。

二、生態(tài)奧運教育體系所面臨的制度困境

(一)生態(tài)奧運教育改革的成本收益比較

我國憲法作為高等教育法的淵源，對高等教育法律準則規(guī)定了基本指導思想和立法依據(jù)，同時也為高等教育制度提供了基本的制度規(guī)范。高等教育制度如要進行變遷和創(chuàng)新，其變革收益必須高于制度變遷成本。京張申辦2022年冬奧會要求高等教育體系引入生態(tài)環(huán)保理念，進行相關(guān)的課程改革和專業(yè)設置規(guī)劃，這就要求高校教育制度安排應與奧運文化、生態(tài)理念相一致，否則將使制度創(chuàng)新難以推行或制度變遷成本大大提高。

學者林毅夫曾對制度選擇進行過定義，他認為：“一種制度安排是從可供挑選的制度安排集合中選出的，其條件是，從生產(chǎn)和交易費用兩方面考慮?！盵6]對應于高等教育制度的創(chuàng)新性研究，其收益可分為私人收益與社會收益。奧運生態(tài)教育制度一方面可以使個人通過專業(yè)教育獲得奧運知識、生態(tài)技能，使生態(tài)型人力資本形成并最終獲得經(jīng)濟收入；另一方面，其社會收益表現(xiàn)為奧運生態(tài)教育為生態(tài)友好型社會的建立提供人力資源，從而提高生產(chǎn)效率，增強申辦國實力等。

高校生態(tài)奧運制度供給成本主要包括：課程的重新規(guī)劃與設計；培養(yǎng)計劃的組織與實施；消除變遷阻力的費用和由制度創(chuàng)新而產(chǎn)生的隨機成本等。一項制度創(chuàng)新的基本原則是，制度創(chuàng)新的收益必須要大于制度變遷的成本。因此，奧運生態(tài)教育制度作為一項外生制度，在執(zhí)行時往往需要付出較大的驗證成本，從這項新制度的規(guī)劃設計開始，直到正式實施和制度維護，都伴隨著人力、財力和物力的流失與支出。這就需要教育制度改革者站在全局角度周密規(guī)劃、嚴格測算，確保生態(tài)教育制度改革的收益大于為此支付的改革成本。

(二)政治決策者的利益博弈

政治決策者的利益博弈是影響一個國家某項制度變遷的另一重要變量，它對于制度的創(chuàng)新性變革和改革成果的影響同樣十分巨大。隨著奧運會商業(yè)化的加強和人們經(jīng)濟價值觀的轉(zhuǎn)變，生態(tài)奧運理念在高校教育制度的組織與實施過程中，將會出現(xiàn)不同利益集團的相互博弈與碰撞。一是大學內(nèi)部利益相關(guān)者，包括校長、行政管理人員、教師和學生；二是大學外部利益相關(guān)者，指中央政府、地方政府、社會公眾、競爭者、科技與教育中介組織、企業(yè)等。由于各方的利益訴求、利益預期和行為取向不同，必將產(chǎn)生利益沖突和利益協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)為：生態(tài)教育制度供給與生態(tài)教育制度機會需求之間(即高校生態(tài)制度供給主體與生態(tài)教育個人需求主體)的矛盾；高校生態(tài)教育供給與勞動力需求之間(即高校生態(tài)供給主體與社會需求主體)的矛盾；同時，在高校生態(tài)教育需求主體間(個人與企業(yè))、高校生態(tài)教育供給主體間(政府與高校)也存在利益矛盾。這些利益沖突耦合在一起就會形成高校生態(tài)教育制度供求的結(jié)構(gòu)失衡。

同時，我國奧運產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也會加劇高校生態(tài)教育結(jié)構(gòu)失調(diào)的凸顯。當前世界許多國家在進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整時都會面臨生態(tài)結(jié)構(gòu)與高等教育制度供給相應的調(diào)整問題，如果相關(guān)利益方協(xié)調(diào)不到位，高校生態(tài)教育制度改革對經(jīng)濟發(fā)展的作用很可能是負效應?，F(xiàn)實的情況主要體現(xiàn)高校生態(tài)教育供求各個主體利益的矛盾造成了高等教育結(jié)構(gòu)的失衡。如果沒有各方合作的組織規(guī)范和法律程序，這種無法律效力的制度變革將會面臨矛盾迭出的困境。

三、我國高校生態(tài)教育制度的創(chuàng)新

在國外，最早將生態(tài)觀引入教育領(lǐng)域的是勞倫斯5克雷明，他在1976年出版的《公共教育》一書中正式提出“教育生態(tài)學”觀念。[7]國內(nèi)對于教育生態(tài)學的研究則始于20世紀90年代初，由于高等教育系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)之間有著相似的內(nèi)在機制和一致的質(zhì)的規(guī)定性，因此本身也具有生態(tài)性，這使得學者們大都借用生態(tài)學的理論和方法來研究教育問題。奧委會前主席薩馬蘭奇就曾指出：“繼體育和文化教育之后，我們應當把尊重環(huán)境作為奧林匹克的第三個內(nèi)涵。”[8]“國際奧委會試圖付諸于實踐的生態(tài)政策是以奧林匹克運動對人類社會和福利的責任為基礎(chǔ)的，它始終強調(diào)采取一種積極的、促進的態(tài)度，要超越奧林匹克運動本身?！盵9]由此，生態(tài)奧運教育的核心理念在于體育、文化和生態(tài)環(huán)境的相互協(xié)調(diào)、相互關(guān)懷、共生共融、共同發(fā)展，其時代主題就是和諧與發(fā)展。生態(tài)奧運與高校教育制度創(chuàng)新相結(jié)合，不僅可以高效節(jié)約教育成本與資源，還可以創(chuàng)新人才培養(yǎng)觀念和進行社會生態(tài)教育。

高校生態(tài)奧運教育內(nèi)容主要包括生態(tài)理論、生態(tài)知識、生態(tài)技術(shù)、生態(tài)文化、生態(tài)安全知識等，還包括大學生意識形態(tài)層面的生態(tài)哲學、生態(tài)倫理、生態(tài)美學和生態(tài)文明等內(nèi)容。通過生態(tài)教育可以使大學生形成一種新的生活理念，融入生態(tài)倫理觀和世界觀，實現(xiàn)奧運、自然與人文的和諧發(fā)展。大學作為培養(yǎng)人才的高等學府，集信息、資源、文化、人力為一體，有責任和義務為京張申辦冬奧會做出貢獻，也有權(quán)利得到奧運會的支持，促進中國高等教育的可持續(xù)發(fā)展。為此，中國高校應以京張申辦冬奧會為契機，適時調(diào)整自身的辦學方針和發(fā)展方向，逐步走向生態(tài)化、市場化和國際化，建立起符合現(xiàn)代生態(tài)規(guī)律的新型教育制度。

(一)健全高校奧運生態(tài)教育的法律法規(guī)

目前，我國尚未出臺一部專門的高等教育制度法規(guī)，涉及高等教育的法律主要有《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》和相關(guān)的國家政策性文件。由于高校教育內(nèi)容、教育體系和教育制度改革等方面的法律制度供給不足，使得我國高等教育法制缺乏相對獨立、完整的法律體系，容易在高等教育制度改革和發(fā)展中帶來社會需求與自身運行的制度差異和隨意性等問題。因此，要革新教育制度，引入生態(tài)奧運教育體系，就必須在基本高教法律的前提下，在憲法和社會準則的框架下健全高等教育制度，從法律上確立大學與奧運組委會的關(guān)系，明確規(guī)定雙方的權(quán)利與義務，建立生態(tài)奧運教育制度的法律保障平臺，引導和保障高校教育制度改革適應社會經(jīng)濟發(fā)展需求，并從法律上確認和鞏固已有的制度改革經(jīng)驗，落實高校辦學自主權(quán)并引導其健康有序發(fā)展。

(二)從管理上保障奧運生態(tài)教育資源的配置和高效利用

以京張申辦冬奧會為契機，創(chuàng)新高校教育制度，行政管理是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要在已有的高校管理制度框架基礎(chǔ)上，進一步健全和完善生態(tài)教育制度的管理體系。政府作為高校教育制度的主要提供者，應通過制度鼓勵和引入市場機制，建立起政府宏觀調(diào)控、學校自主辦學、市場積極引導的運行機制，理順申奧、高校、企業(yè)之間的關(guān)系。高校作為教育資源供給方，應積極適應社會和市場發(fā)展的要求，防止奧運生態(tài)教育資源的短缺，在制定教學計劃的擬議過程中，一要明確自身的辦學定位，面對申奧需要的不同類型專業(yè)技術(shù)人才的需求，找準培養(yǎng)位置，把生態(tài)教育目標和基本教學目標結(jié)合起來，使學科專業(yè)能夠快速適應勞動力市場結(jié)構(gòu)，初步形成奧運生態(tài)學科專業(yè)結(jié)構(gòu)的整體性優(yōu)化；二是建立與生態(tài)教育制度相適應的高校生態(tài)行政管理體制，將教育、訓練與科研進行有效結(jié)合，建立保障生態(tài)教育開展的激勵制度；三是切實促進高校生態(tài)教育的主流化，將奧運、環(huán)保、生態(tài)等理念貫徹到日常教育工作中；四是對高校教學內(nèi)容進行整合，加大生態(tài)專業(yè)、生態(tài)知識在教學內(nèi)容中的比重。

(三)創(chuàng)建政府主導下高校與社會力量的聯(lián)合辦學體系

在我國，高等教育的制度供給和制度創(chuàng)新大都由政府來完成，近年來隨著公民社會的崛起，社會力量成為參與策劃高校教育制度改革的重要主體。與京張申辦冬奧會相聯(lián)結(jié)的高校教育制度改革，需要引入社會各界和國際人士的共同參與，進而增強高校的辦學活力和社會責任。社會參與高校生態(tài)教育是指社會力量直接參與高校奧運人才的培養(yǎng)，評估奧運教育的辦學水平和質(zhì)量，具體可以通過校外專家參與學校奧運系科和專業(yè)的設置、政策的制定、具體教學管理等領(lǐng)域進行，以體現(xiàn)社會對高校生態(tài)教育制度的執(zhí)行、保證和反饋功能。

通過這種高校生態(tài)教育體系管理的多元化和管理權(quán)力的分散化，就會達到管理效能的社會化。來自社會各個方面的利益群體不斷向高等教育傳遞著社會各界對于生態(tài)奧運教育的要求以及對于高校制度改革的反饋，通過法律的、行政的、經(jīng)濟的、輿論的手段，及時對奧運生態(tài)教育的質(zhì)量、數(shù)量和發(fā)展進行調(diào)控；高校則對來自社會不同集團的信息進行選擇加工，從而形成高校生態(tài)教育與社會力量的有效融合，創(chuàng)造出高額的“教育附加值”。

(四)探索高校生態(tài)教育制度體系的多元化融資渠道

利用資本市場是高校融資發(fā)展的趨勢。目前我國要進行高等教育制度的創(chuàng)新與改革，其融資渠道主要依賴政府財政的教育經(jīng)費撥款，學生繳納的學雜費收入，為政府和企業(yè)提供決策咨詢所得的科研服務收入，校辦產(chǎn)業(yè)收益，社會捐贈收入，合作辦學收入，金融機構(gòu)貸款和利息性收入等。由于政府財政撥款的有限性和其他收入的不穩(wěn)定性，使得高校缺乏有力的財政保障，因此需要尋求多元化的融資方式來進行生態(tài)教育制度的創(chuàng)新與改革。目前國外可借鑒的高校融資方式包括：創(chuàng)立教育基金會，校企科研聯(lián)合，科技成果轉(zhuǎn)化，社會捐贈，負債融資，BOT(build-operate-transfer)建設—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓，即高校授予私營企業(yè)或外國企業(yè)一定期限的特許專營權(quán)，允許其對特定公用基礎(chǔ)設施進行融資建設，在特許權(quán)期限滿屆時基礎(chǔ)設施無償移交高校等融資方式。

在我國高校進行生態(tài)奧運制度創(chuàng)新的融資渠道選擇上，可以嘗試PPP(Public Private Partnership)即公共部門與私人部門之間的伙伴關(guān)系和BOT的融資方式。這樣可以有效轉(zhuǎn)移高校的融資風險和提高教育資源的配置使用效率。在具體操作中，首先要設立高校奧運生態(tài)制度改革的融資機構(gòu)，專門負責生態(tài)教改資金的募集和管理，強化與企業(yè)、用人單位、奧組委的聯(lián)系，將融資區(qū)域與對象擴展到全國乃至國外。其次，要設立生態(tài)奧運的融資目標體系，不同專業(yè)的院系構(gòu)建其特定的融資與培養(yǎng)人才計劃，對融資、用資、資金轉(zhuǎn)化與升值進行明確規(guī)劃；將資金使用與制度創(chuàng)新、課程改革、人才輸出與就業(yè)緊密聯(lián)系，形成院系間的融資激勵體系，最大限度地激發(fā)高校生態(tài)教育制度創(chuàng)新的積極性與主動性。第三，高校要掌握融資與生態(tài)教育制度改革之間的運作規(guī)律，培養(yǎng)專門的職業(yè)化、市場化的融資管理人才，實現(xiàn)大學資產(chǎn)的保值增值與生態(tài)教學制度改革的雙贏。

通過對京張申奧背景下高校生態(tài)教育制度的創(chuàng)新研究，可見奧運與生態(tài)正好體現(xiàn)了時代變遷所導引的價值理性。我國在20世紀50年代和80年代的兩次高等教育制度變革分別肇始于社會政治制度的轉(zhuǎn)型，因而國家或政府成為制度變革的主體。高校需要根據(jù)特定的時代環(huán)境或條件，為謀求可持續(xù)性發(fā)展作出穩(wěn)定的、實現(xiàn)社會利益最大化的決策選擇。這就要求政府將整個社會系統(tǒng)與高校制度系統(tǒng)的日益完善作為自身活動的總目標，為高校制度創(chuàng)新的生態(tài)理性、政治理性或經(jīng)濟理性設定邊界，也在高等教育功能多樣化的今天強調(diào)生態(tài)倫理和責任倫理，即在教育制度創(chuàng)新中將生態(tài)認識論作為高等教育存在的合法性基礎(chǔ)。

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