肖教燎

今年是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《綱要》)頒布的第四個年頭。如何貫徹實施綱要中明確提出的考試招生制度改革，特別是如何建立招生綜合評價體系，如何克服一考定終身的弊端，是擺在高校招生主管部門無法回避的一個重要任務。招生主管部門應積極設計改革的總體方案，多方征詢意見，理性地探索一條綜合評價的改革之路。

江西省是中部欠發(fā)達地區(qū)，雖然擁有多所頗具辦學特色、辦學規(guī)模和綜合影響力的高校，以及一大批普通性大眾型的?？圃盒?，但有且僅有一所“211工程”院校。綜合而言，江西省高等教育發(fā)展階段已迅速邁入大眾化教育階段，這給江西省普通高校招生評價和錄取工作提出了新的挑戰(zhàn)，要求江西省應改革以往精英教育階段的“唯高考成績的英才學業(yè)標準”的大一統(tǒng)招生錄取模式，加快探索更具公正性、多樣性和靈活性的人才選拔的綜合評價體系。

一、國內(nèi)外關(guān)于高校招生綜合評價的實踐及研究成果

《綱要》第三十四條指出:“以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端，推進素質(zhì)教育實施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)?！薄毒V要》第三十六條指出:“著重考查綜合素質(zhì)和能力。”《綱要》非常明確地指出了我國考試招生制度的改革走向，那就是由單一考試走向?qū)C合素質(zhì)的考查。

1.以書面考試為主要形式的高考制度是歷史的必然。我國高考長期主要以書面形式，盡管與綜合評價的價值取向不完全一致，但是當我們對中國考試的發(fā)展過程進行追溯，就會發(fā)現(xiàn)這是歷史的必然。

《史記》中記載了堯舜禪讓的故事，堯和四岳通過對舜大公無私的考察和評判，最終選擇了舜，這其實就是一個以綜合評價為主題的美麗傳說。不過這種評判費時費力，且要求評價人大公無私，毫無個人偏好私利。公元前195年開啟了察舉制的先河。察舉的人才以賢能為標準，主要類別是秀才和孝廉，也有一些特殊的科目。選拔的方法是察舉和口試，察舉制的主觀評判與標準缺乏剛性等特點，對考官和考生都提出很高的要求，這種測驗方法便是一種綜合評價。自漢代起至今經(jīng)過2000多年的進化，人的主觀評判因素從選士制度的進化中被抽絲般地剝離，最終只剩下一筆一紙。到了當代社會，綜合評價在大規(guī)模、高利害考試中仍然難覓生存的土壤。

實際上，高考制度的改革一直以來都在尋求走綜合評價之路，各種特殊類別的考試(包括保送生、自主招生、特長生等)即是對綜合評價的探索。但由此而產(chǎn)生的各種招生違規(guī)現(xiàn)象層出不窮。由此看來，僅以分數(shù)作為評價是我們的一個次優(yōu)選擇結(jié)果，這也是為什么統(tǒng)一高考的地位在近期內(nèi)不可動搖的原因。

2.美國名校普遍采用綜合評價招生方式。綜合評價是考試招生難點之一，最值得借鑒的是美國高校做法，其將綜合評價在招生中運用自如是能夠招到優(yōu)質(zhì)生的重要條件之一。

美國高校類型繁多，辦學定位也多種多樣，但一般都采用“整體綜合評價，擇優(yōu)錄取選拔”的方法來錄取新生，其招生的一個顯著特征就是沒有統(tǒng)一的錄取標準，采取不同方法進行招生。

美國名校綜合評價招生選拔制度相對科學、合理，尤其是對學生非學術(shù)成就方面考察更值得我們借鑒。但保證這種招生模式?jīng)]有受到其他因素的嚴重干擾有著其特殊的社會背景。主要包括以下幾個方面:法治建設較為完善，個人維權(quán)意識較強;信用體系較為完善，違法違規(guī)成本相對較高;信息服務較為周到，信息公開制度較為完善。

3.浙江省“三位一體”招生評價體系的嘗試。浙江省2012年共有14所本科院校和3所高職院校開展“三位一體”招生試點，將學業(yè)水平測試、綜合素質(zhì)評價以及高考成績，按一定比例折合成為綜合成績，由高校進行擇優(yōu)錄取。以浙江工業(yè)大學為例，學校在一定專業(yè)計劃范圍內(nèi)把考生各項成績按一定比例折算成綜合成績，以綜合成績作為依據(jù)進行招生選拔錄取。這種多元化招生考試評價系統(tǒng)作為引導中學實施素質(zhì)教育是一種新嘗試，學?？梢酝ㄟ^這種方式，并對該方式進行逐步完善，最終打破“一考定終身”考試弊端，為選拔綜合素質(zhì)高且有創(chuàng)新潛質(zhì)的人才。

4.存在的主要問題及思考。在我國，高考也曾努力尋求實施綜合評價的有效途徑。但我們的高考一旦出現(xiàn)主觀評價的做法，就會出現(xiàn)許多不和諧的聲音，令老百姓難以接受。

美國綜合評價招生方式的借鑒，確實不是一件容易的事。值得肯定的是，這種綜合評價方式是一個整體、綜合的過程。綜合評價引入高校招生制度，必然導致招生過程難以杜絕舞弊和腐敗?！笆虏魂P(guān)己，高高掛起”是許多中國人的處世哲學，這與美國人的特質(zhì)形成鮮明對比?，F(xiàn)階段考試招生制度還需要以統(tǒng)一高考為主，綜合素質(zhì)評價為輔。

是否實行以綜合評價作為招生方式應將法制環(huán)境、社會誠信環(huán)境等社會風氣作為重要的參考因素。這也是借鑒歷史以及他國經(jīng)驗所獲得的啟示。

二、高校自主招生綜合評價體系構(gòu)想

基于考察學生高中學業(yè)水平考試與綜合素質(zhì)評價的基礎上，建立基于高校在校生信息反饋機制的綜合評價體系，一方面可以檢驗高中階段高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價的成績是否能正常反映學生綜合素質(zhì)，另一方面可以督促中學更好地進行素質(zhì)教育，真正提高學生的綜合素質(zhì)。

1.合評價體系構(gòu)建思路。要建立科學可行綜合評價體系，需要著力解決幾個問題:(1)如何處理對專業(yè)知識技能的考核和對學生基本素養(yǎng)的考核的關(guān)系。(2)采用什么樣的考核方法，可以提高考試的信度、效度、區(qū)分度。(3)評價方法應具有強烈的政策導向意義，一是注重素質(zhì)教育的導向，以適應高中基礎教育改革的需要;二是要注重興趣愛好的導向，給一些有某些特長的學生一個機會，高校也需要多元的人才。

2.以高中學業(yè)水平考試為評價基礎。以江西省為例，江西省高中學業(yè)水平考試科目包括了語文、數(shù)學、英語、歷史、地理、物理、化學、思想政治、生物、信息技術(shù)，另外一門考察科目通用技術(shù)學科。科目雖然相對較全，但一直以來高中學業(yè)水平考試成績僅作為高中畢業(yè)的依據(jù)，高校招生錄取沒有作為參考依據(jù)。不與高招錄取掛鉤，必能導致高中學業(yè)水平考試公信力的喪失。要實施以綜合評價為基礎的自主招生，必須要重視高中學業(yè)水平考試，提高高中學業(yè)水平考試的公信力，增加考試成績的信度和效度。

3.從多維度擴大學生綜合素質(zhì)評價范圍。一方面要進行傳統(tǒng)的“道德品質(zhì)”、“公民素養(yǎng)”、“學習能力”、“交流合作與實踐創(chuàng)新”、“運動與健康”、“審美”、“表現(xiàn)能力”多維度考察，另一方面要建立學生自評、同學互評、教師師評的機制，多維信息呈現(xiàn)每個學生的綜合素質(zhì)狀況。

故事中，went up to him和came up to me都有approach(走近)的意思。此種用法在英語中很常見。如：A man came up to me yesterday and asked me for money.

4.建立高校在校生信息反饋機制，考核自主招生目標中學人才培養(yǎng)質(zhì)量。高校應注重跟蹤學生進校后的表現(xiàn)情況，長期建立各類別學生入校情況反饋機制，及時進行統(tǒng)計分析，為綜合評價方案提供參考。以江西某高校為例，對入校學生分中學統(tǒng)計在校學習情況．為使統(tǒng)計結(jié)果產(chǎn)生太大偏差，僅列出統(tǒng)計次數(shù)超過300次以上的中學，并以獲獎學金人數(shù)比例排序(也可以考評前50%的比例作為排序)，統(tǒng)計的結(jié)果一定程度上反映了各中學培養(yǎng)的學生進入大學后的表現(xiàn)確實不盡相同。省級主管部門應逐步建立標準的統(tǒng)計口徑，統(tǒng)計分類可以包括分省份、分專業(yè)、分考生類別、分中學、分性別等，由各高校分別進行統(tǒng)計，匯總形成各中學學生進入高校狀況統(tǒng)計，作為各中學人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標，由此得出各中學人才培養(yǎng)及評價體系的優(yōu)劣，并以此提出整改措施。

因此，從考試回歸評價，這是時代賦予我們的重任。招生主管部門應積極引導有條件的高校試點自主招生，提供必要的條件支持高校實施自主招生。在高考改革的總體戰(zhàn)略中，招生與考試相對分離是體制層面的要求，高校也有義務根據(jù)自身的特色建立各自的招生評價體系，高校應該將自主招生改革當作一次學校發(fā)展的機會，給一些綜合素質(zhì)好的學生一個入學機會。

三、高校自主招生的條件設置與障礙分析

要健康穩(wěn)妥推進高校自主招生，招生主管部門和各高校管理層應積極提供條件，消除改革進程中的障礙。為使自主招生試點工作順利實施，應做好以下幾個方面。

1.增加各類成績的信息量。單純的各科實際考分及總分反映的信息有限，應包含各科的難度系統(tǒng)(以總體平均分作為一個參考值)、答卷情況(各種類型考題的得分情況)、具體成績的百分位或等級范圍，綜合科目還應包括更詳細的分值，如文科綜合應包括歷史、政治、地理，理科綜合應包括物理、化學、生物各科的成績。增加的成績信息量可供高校根據(jù)實際專業(yè)情況進行綜合評價。

2.建立招生考試誠信制度。在當前考試的法律層面缺失的情況下，應建立招生考試誠信制度。一方面對除高考以外的考試和測評降低考試難度和設定低門檻(降低違規(guī)收益)，讓絕大部分學生能夠達到最基本的要求，另一方面要采取多種手段嚴厲防范和處置考試舞弊行為(增加違規(guī)成本)，創(chuàng)建一個良好的考試環(huán)境。對考試中出現(xiàn)的問題一律記入誠信檔案。

3.營造招生考試維權(quán)環(huán)境，完善高考信息公開機制。要求考試工作在公開透明的環(huán)境下開展，對每個環(huán)節(jié)都要求保持有暢通的舉報渠道。承辦單位不要怕舉報，不要以零舉報為榮，應鼓勵并獎勵考生舉報，讓考生以舉報為榮，而不是遇事后“睜一只眼、閉一只眼”、“多一事不好少一事”。充分完善高考信息公開機制，提高信息公布程序的剛性，制定相關(guān)規(guī)章制度，對違反信息公布程序的相關(guān)行為進行處罰，同時還應充分發(fā)揮媒體、民眾的集體監(jiān)督作用。

4.高校管理層要積極提供條件。自主招生并不是一個簡單的招生考試，不是學校招生部門能夠完全承擔的，必須由學校增加人力、物力和財力的投入。

四、開展以綜合評價為基礎的高校自主招生政策與實施探討

1.自主招生試點相關(guān)政策要點。招生主管部門在自主招生試點階段應在尊重高校自主權(quán)的前提下制定約束條件，應主要包括以下幾個方面:第一，高考成績的比重。試點階段應確定綜合評價中高考成績的最低比例，至少應達到50%;第二，招生計劃的比重。試點階段應合理安排各自主招生高校的招生計劃，招生計劃數(shù)應控制在總計劃10%以內(nèi);第三，招生的專業(yè)類別。試點各高校的招生專業(yè)類別應以各高校特色、優(yōu)勢專業(yè)為主，鼓勵高校以專業(yè)(或相近專業(yè)類別)為單位進行綜合評價;第四，規(guī)定高校必須公開的內(nèi)容。試點階段應明確規(guī)定自主招生高校必須向社會公開的內(nèi)容，包括錄取條件、錄取原則、招生計劃、錄取過程、錄取名單、舉報方式等，并提供統(tǒng)一的網(wǎng)站公布。

2.基于綜合評價體系的高校自主招生實施方案。自主招生的具體做法應由招生主管部門綜合考慮各高校的實際情況，制定試點階段的具體程序，試點階段各高校按此程序進行操作，待試點階段取得一定成果后再由各高校結(jié)合自身特點制定更為可行的方案。具體實施方案應包括以下幾個方面:第一，高校制定切實可行的綜合評價方案向外公布。試點高校要在本校的辦學理念和特色與招生評價之間的關(guān)系進行研究，制定科學的綜合評價辦案;第二，高中學校推薦。高校向中學給定推薦指標和要求(如只允許年級排名前20%的學生報名)，學生向所在中學申請，中學根據(jù)學生的申請及在校表現(xiàn)情況確定推薦名單;第三，學生申請。由學生填寫書面申請，展示個人經(jīng)歷、特長及愿望，中學初步核實并填寫評語。高校根據(jù)學生的書面申請及中學的評語進行初步篩選;第四，面試。學校制定面試程序及內(nèi)容，面試過程除學習知識的考核外，還要對學生的書面申請進行考核。面試后根據(jù)招生計劃數(shù)確定一定比例的入選名單;第五，筆試。筆試內(nèi)容應以拓展型內(nèi)容為主，不局限于高中課本知識。筆試可各高校單獨組織，也可以由招生主管部門統(tǒng)一組織考試。

3.自主招生良性發(fā)展的未來展望。

第一，自主招生一個最大的難點在于“人情關(guān)系”，也是各高校猶豫著嘗試自主招生的主要障礙。十八大以后中央出臺的一系列反腐倡廉規(guī)定，也是對“人情關(guān)系”的一次有力的打擊，為高校試點自主招生創(chuàng)造一個相對良好的環(huán)境。

第二，自主招生不會影響高考的主體地位。自主招生只能是高考的補充，而不是主體。自主招生的目的是為了通過專門的筆試和面試，把一小部分素質(zhì)好和能力強的學生挑選出來，給他們加些分，讓他們在高考分數(shù)不夠時，也能夠被錄取。

第三，自主招生對中學的正常教育不會有太大的影響。中學不會將精力投入于這小部分參加自主招生的考生，自主招生考試也不會因此發(fā)展成一種應試教育。

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