吳延楠

一、農(nóng)業(yè)稅及取消農(nóng)業(yè)稅的意義

1.農(nóng)業(yè)稅含義及歷史背景。農(nóng)業(yè)稅是國(guó)對(duì)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得收益的單位或個(gè)人所繳納的稅種。我國(guó)從春秋時(shí)期的魯國(guó)就開(kāi)始征收農(nóng)業(yè)稅，歷史較為悠久，在西方國(guó)家農(nóng)業(yè)稅俗稱土地稅或者地租稅，而我國(guó)則更多地稱之為田賦。在我國(guó)的封建社會(huì)時(shí)期，農(nóng)民構(gòu)成社會(huì)成員的主體，農(nóng)業(yè)則是最主要的生產(chǎn)部門。所以，農(nóng)業(yè)稅便成為國(guó)家主要稅收，收入的主要來(lái)源。與我國(guó)不同的是，西方資本主義國(guó)家由于工商業(yè)的高度發(fā)展，農(nóng)業(yè)稅只是一種財(cái)政收入的輔助手段而非主體稅收。中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)逐漸建立和完善了具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)稅收制度。我國(guó)在1958年召開(kāi)的第一屆人大常委會(huì)上頒布了我國(guó)第一部農(nóng)業(yè)稅條例并實(shí)施到2006年農(nóng)業(yè)稅被全面取消。

我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，執(zhí)政者采取了不同的措施來(lái)減輕過(guò)重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，相繼出現(xiàn)了諸如“兩稅法”“一條鞭法”等措施進(jìn)行改革，這些政策在其特定的歷史時(shí)期也出現(xiàn)了文景之治、貞觀盛世等局面。但是，由于封建的生產(chǎn)關(guān)系，執(zhí)政者始終沒(méi)有真正的減輕，提高農(nóng)民的生活水平。

2.取消農(nóng)業(yè)稅的定義、原因、意義。取消農(nóng)業(yè)稅，主要是指對(duì)農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅費(fèi)進(jìn)行免除，只征收進(jìn)入流通環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品的稅費(fèi)的一種政策。

2005年的《政府工作報(bào)告》中決定，從2006年起將在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。隨后，在召開(kāi)的人大常委會(huì)會(huì)議高票通過(guò)了決定。國(guó)家郵政局為了慶祝及紀(jì)念廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》這一惠農(nóng)措施，于2006年初發(fā)行了一枚名為《全面取消農(nóng)業(yè)稅》的80分紀(jì)念郵票。這都意味著，在我國(guó)有著近兩千多年歷史的傳統(tǒng)稅收的結(jié)束。作為政府解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措，免征農(nóng)業(yè)稅不僅減少了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民的公民權(quán)利，而且也體現(xiàn)了我國(guó)近年來(lái)一直強(qiáng)調(diào)的公平原則和全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。

那么，國(guó)家為什么要免征農(nóng)業(yè)稅呢?

第一，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重。我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，有著長(zhǎng)時(shí)間繳納稅費(fèi)的歷史，并且這些稅費(fèi)一直都是社會(huì)統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)其統(tǒng)治的財(cái)政來(lái)源。新中國(guó)成立后，為了能夠迅速改變貧困落后的面貌，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，政府制定了一系列政策措施，使農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，雖然綜合國(guó)力的得以提升，但是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)仍然很大。所以，取消農(nóng)業(yè)稅不僅關(guān)系著農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展與安定。

第二，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)，國(guó)家綜合國(guó)力不斷壯大，國(guó)際地位得到鞏固提高。通過(guò)三十多年來(lái)的改革開(kāi)放，我國(guó)在諸多領(lǐng)域取得了重大可喜的進(jìn)步和成果。改革開(kāi)放不僅提高了我國(guó)的國(guó)家地位，增強(qiáng)了綜合國(guó)力，解放發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，還提高了人民尤其是農(nóng)民的生活水平。特別是近年來(lái)國(guó)家政策向農(nóng)村傾斜，國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的支持，造福了廣大的農(nóng)民。

3.全面取消農(nóng)業(yè)稅具有深遠(yuǎn)而重大的意義和影響。

第一，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，大幅度的提高農(nóng)民收入，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。我國(guó)一直以來(lái)就是一個(gè)人口大國(guó)，特別是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民基數(shù)較大，農(nóng)民收入水平總體偏低。我國(guó)在多方面采取政策措施來(lái)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，特別是對(duì)于純務(wù)農(nóng)農(nóng)民家庭和耕地面積比較多的家庭，中央采取了糧食直補(bǔ)等措施，讓農(nóng)民切實(shí)感受到實(shí)惠。據(jù)我國(guó)相關(guān)部門的不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)免除了近1300多億元的稅費(fèi)，大大提高了農(nóng)民自主種地的積極性。

第二，公共財(cái)政能夠真正惠及農(nóng)村，充分保護(hù)了農(nóng)民的權(quán)益。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)優(yōu)先恢復(fù)和發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，對(duì)城市的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較多。因此，農(nóng)村的公共服務(wù)的資金也只能依靠自身繳納的稅費(fèi)來(lái)維持。取消了農(nóng)業(yè)稅后，以教育經(jīng)費(fèi)為例，各地學(xué)校的公共經(jīng)費(fèi)都納入了政府的預(yù)算。這充分保證了農(nóng)民的權(quán)益，并使公共財(cái)政落入實(shí)處，真正惠及農(nóng)民，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，共創(chuàng)社會(huì)和諧。

第三，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力得到提高，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民能夠把剩余下來(lái)的資金運(yùn)用到農(nóng)田的增收上，加大科技投入，聘請(qǐng)專家進(jìn)行指導(dǎo)，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，取消稅收后也提高了農(nóng)民對(duì)種地的熱情，抓住國(guó)家的惠農(nóng)機(jī)遇提高土地的利用率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。第四，有利于擺脫干部與群眾之間的尷尬，改善其關(guān)系，減少矛盾。取消農(nóng)業(yè)稅前，因?yàn)猷l(xiāng)村干部一直以收取稅費(fèi)為主要目的，部分農(nóng)戶因種種原因不繳納，這就無(wú)法避免村干部為了完成上級(jí)而與村民發(fā)生矛盾。取消農(nóng)業(yè)稅后，曾經(jīng)因收費(fèi)問(wèn)題引起的干部與群眾關(guān)系緊張得到了緩解。村干部可以有更多的時(shí)間和精力來(lái)為村民辦實(shí)事，促進(jìn)農(nóng)村生活的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

第五，推動(dòng)了我國(guó)基層組織政權(quán)的進(jìn)一步改革。取消農(nóng)業(yè)稅后，由于財(cái)政問(wèn)題以上級(jí)預(yù)算的形式撥款得以解決，基層組織便可通過(guò)精簡(jiǎn)人員，逐步提高干部的素質(zhì)能力，規(guī)范基層行政人員行政行為，這對(duì)我國(guó)的政治體制改革具有深遠(yuǎn)的影響和積極的作用。

二、取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀

取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)得到緩解，農(nóng)民從沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)中得到解放，村干部也從繁冗的事務(wù)中解脫出來(lái)，實(shí)現(xiàn)了由以往收取稅費(fèi)為主向?yàn)檗r(nóng)民提供公共服務(wù)、公益等方面的轉(zhuǎn)變。村干部利用國(guó)家的政策措施充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民各方面的生產(chǎn)積極性，提高土地利用率，緩和了干部與群眾之間的關(guān)系。但是對(duì)于我們現(xiàn)階段的農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r，我們需要正視出現(xiàn)的鄉(xiāng)村治理問(wèn)題，以推動(dòng)鄉(xiāng)村治理良性發(fā)展。

我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，不管是從歷史還是現(xiàn)實(shí)角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)一直是基層權(quán)利組織掌握著絕大部分資源并在發(fā)展程度方面起決定作用，也就是說(shuō)基層政權(quán)主導(dǎo)著農(nóng)村社會(huì)格局。在繳納“皇糧國(guó)稅”的時(shí)期，基層權(quán)利組織包攬了一切，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的事務(wù)全權(quán)負(fù)責(zé)。在我國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅后，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)得到了限制，但也其他問(wèn)題凸顯出來(lái)。

1.取消農(nóng)業(yè)稅后的農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)與財(cái)政不足之間矛盾加深。取消農(nóng)業(yè)稅之前，基層政權(quán)的財(cái)政來(lái)源主要是稅收，特別是對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，對(duì)于稅收的依賴程度更大。在過(guò)去，基層政府可以通過(guò)稅收以后的自留費(fèi)用來(lái)維持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保證各種公益事業(yè)的有序運(yùn)行。而取消農(nóng)業(yè)稅后，從結(jié)果看，我國(guó)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)確實(shí)得到緩解，但是，取消農(nóng)業(yè)稅之后政府是按照一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政一級(jí)預(yù)算的形式進(jìn)行撥款，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收渠道變窄收入不斷減少。國(guó)家現(xiàn)階段推出的一系列如養(yǎng)老、低保等政策又必須落到實(shí)處，因此，財(cái)政收入有可能無(wú)法保證鄉(xiāng)村政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加大了縣鄉(xiāng)財(cái)政的壓力與農(nóng)民緊密相關(guān)的農(nóng)田基本建設(shè)、鄉(xiāng)村道路、教育醫(yī)療等公益事業(yè)也無(wú)法保證順利推行。

2.取消農(nóng)業(yè)稅后基層政權(quán)職能落實(shí)不到位。取消農(nóng)業(yè)稅后，部分村干部無(wú)法適應(yīng)角色的轉(zhuǎn)變，特別是由過(guò)去的“稅收者”向國(guó)家要求的素質(zhì)型、服務(wù)型、給予型的轉(zhuǎn)變，甚至有些干部認(rèn)為他們?nèi)笔Я藢?duì)農(nóng)民管理的權(quán)利。以前農(nóng)民都是要求著村干部辦事，干部為了順利收取稅收都比較積極，取消農(nóng)業(yè)稅后，干部基本抱有一種不作為的姿態(tài)，更多的干部認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有得到應(yīng)有的報(bào)酬，村里工作展開(kāi)時(shí)沒(méi)有了稅收的約束對(duì)農(nóng)民的工作很難開(kāi)展，在政治上覺(jué)得升遷無(wú)望等各種因素大大降低了基層干部的積極性，影響到干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。為了獲得財(cái)政資金來(lái)源，鄉(xiāng)村政府對(duì)征地、開(kāi)發(fā)等方面越發(fā)的重視，在計(jì)劃生育方面對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的群眾也采取睜只眼閉只眼的態(tài)度都體現(xiàn)了鄉(xiāng)村政府的社會(huì)管理職能得到了削弱。國(guó)家提倡向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，由于資金不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實(shí)不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變也遇到了難處。個(gè)別干部面對(duì)群眾時(shí)答應(yīng)會(huì)盡快辦好公益事業(yè)卻因缺乏資金而食言，長(zhǎng)期下來(lái)，干部不僅很難面對(duì)群眾，做通群眾工作，而且還會(huì)在群眾中失去信任和威信。

3.取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民對(duì)土地需求不斷增加。在取消農(nóng)業(yè)稅前，由于稅費(fèi)任務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，很多農(nóng)民認(rèn)為種田效益差而選擇外出打工，導(dǎo)致很多土地閑置，土地矛盾沒(méi)有凸顯出來(lái)，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了能保證稅收把這些閑散的土地承包給一些種植或者無(wú)地少地的村民等?，F(xiàn)在由于近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)的一系列關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的政策，特別是取消農(nóng)業(yè)稅讓更多的農(nóng)民嘗到了種地的甜頭，紛紛選擇要回原有土地，而已經(jīng)獲得土地的農(nóng)戶又不愿意再次讓出，村干部又難以調(diào)解，這就產(chǎn)生了農(nóng)戶與承包者和村集體及農(nóng)戶之間的矛盾。很多地方都出現(xiàn)了一種減人不減地，增人又要地的新情況，矛盾更加凸顯。從前修路水利占地，由于可以減少稅費(fèi)，農(nóng)民還是比較愿意接受，現(xiàn)在因?yàn)榭梢缘玫絿?guó)家的公益占地補(bǔ)貼，這就使得很多農(nóng)民要求獲得賠償。近年來(lái)，城市化步伐在不斷加快，開(kāi)發(fā)新區(qū)等都需要征收土地，土地的價(jià)值猛增，在這個(gè)問(wèn)題上，村干部希望賣地可以增加集體收入，農(nóng)戶則更多的是占用一些地來(lái)獲得更多的補(bǔ)償?shù)?，村集體與農(nóng)戶之間矛盾不斷加深。

4.取消農(nóng)業(yè)稅后的農(nóng)村債務(wù)化解困難。在取消農(nóng)業(yè)稅前由于農(nóng)民種田沒(méi)有積極性而選擇外出打工，造成了一些棄田的稅費(fèi)沒(méi)有上繳，鄉(xiāng)村政府為了完成上級(jí)規(guī)定的任務(wù)不得不去墊付。其次，在實(shí)際的收稅中，許多農(nóng)民一直在拖欠稅費(fèi)，現(xiàn)在國(guó)家明文規(guī)定暫停向農(nóng)民催收改革前稅費(fèi)尾欠，這也就使得虧空的部分只能由政府承擔(dān)。再次，許多農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了更好的促進(jìn)本地區(qū)的發(fā)展，給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，大力興辦農(nóng)田水利、發(fā)展公益事業(yè)，保障農(nóng)民基本生活等向外借債，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債的情況。取消農(nóng)業(yè)稅后，由于政府減少了財(cái)政的來(lái)源，國(guó)家有明文規(guī)定不能向農(nóng)民催繳之前的欠款，導(dǎo)致這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)償還債務(wù)的能力大大減弱，如果化解債務(wù)僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的能力具有很大難度。

5.取消農(nóng)業(yè)稅后面對(duì)社會(huì)危機(jī)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)法采取有效措施積極應(yīng)對(duì)。我國(guó)處于一個(gè)高度全球化的時(shí)代，正步入一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)。2004年，我國(guó)多個(gè)省市相繼發(fā)生了禽流感疫情，與非典在人群密集的地方傳播較快的特點(diǎn)不同，禽流感的疫情大多發(fā)生在我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)，這些疫情風(fēng)險(xiǎn)也直接可以考驗(yàn)著我國(guó)的鄉(xiāng)村組織政權(quán)應(yīng)對(duì)這些危機(jī)的能力。2004年我國(guó)部分省市已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施稅費(fèi)改革，稅費(fèi)改革為了保證預(yù)算資金，精簡(jiǎn)政府人員，使許多村鎮(zhèn)組織合并。但是，就應(yīng)對(duì)禽流感危機(jī)時(shí)卻暴露了一個(gè)直接而現(xiàn)實(shí)問(wèn)題:鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織不積極化解危機(jī)反而出現(xiàn)一種消極的態(tài)度。這次禽流感中，需要農(nóng)戶每天向村委會(huì)報(bào)告疫情情況，但是，由于各村合并，人員精簡(jiǎn)，如果每個(gè)農(nóng)戶都向村里匯報(bào)，那么村委會(huì)每天的事務(wù)無(wú)法正常完成，如果僅通過(guò)電話又無(wú)法獲得真實(shí)的情況。在這次禽流感的疫情中，各級(jí)政府都非常重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府為了完成上級(jí)的任務(wù)，只好采取“上有對(duì)策下有政策”的辦法。

三、解決的對(duì)策

農(nóng)業(yè)稅的取消，給了我們一種正確的期許和方向，它一旦成為一種結(jié)果，將注定成為一個(gè)新的起點(diǎn)和開(kāi)始。然而，每一項(xiàng)政策后，都需要有千絲萬(wàn)縷的制度保障。為解決取消農(nóng)業(yè)稅后的諸多問(wèn)題，應(yīng)對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅后出現(xiàn)的新情況，國(guó)家政策做了調(diào)整，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取相應(yīng)對(duì)策，積極加以解決。

1.大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。解決農(nóng)村現(xiàn)存問(wèn)題，最重要的就是使村集體不斷增收。重構(gòu)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給、對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和改善都需要村集體的力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村集體創(chuàng)收過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮其積極作用，利用多種手段努力拓寬財(cái)政收入增收渠道，改唄其因缺乏資金帶來(lái)的窘迫現(xiàn)狀。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村問(wèn)題采取的一系列優(yōu)惠措施，抓住機(jī)遇，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入，重視對(duì)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等設(shè)施的建設(shè)，把實(shí)惠真正落實(shí)到農(nóng)民頭上。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以利用現(xiàn)代社會(huì)的優(yōu)勢(shì)條件，因地制宜、因村制宜的發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐步建立一個(gè)具有地方特色的增收渠道。如革命老區(qū)可以發(fā)展紅色旅游經(jīng)濟(jì)，地處優(yōu)美的自然景區(qū)中可以把旅游與當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)相結(jié)合，在提高旅游收益的同時(shí)，還可以提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)政能力。

2.逐步完善政府職能，進(jìn)一步深化基層組織改革。完善政府職責(zé)，首先要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的思想。村干部應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到國(guó)家采取諸多惠農(nóng)措施的目的是為了讓農(nóng)民過(guò)上好日子，共同富裕，一起步入小康社會(huì)。其次，推動(dòng)了我國(guó)基層組織政權(quán)的進(jìn)一步改革。適當(dāng)精簡(jiǎn)村干部，減輕農(nóng)村負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的知識(shí)培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)，同時(shí)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，重用一些有膽識(shí)、有能力、有水平能為群眾謀福利的年輕干部，逐步完善基層組織政權(quán)的建設(shè)。最后，要進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，確保教育經(jīng)費(fèi)，國(guó)家養(yǎng)老、低保，干部工資報(bào)酬等支出有足額預(yù)算，保證基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.完善土地流轉(zhuǎn)制度，健全土地管理體制。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，健全規(guī)范農(nóng)村土地管理制度就顯得尤為重要，這不僅保障了農(nóng)民的土地承包責(zé)任權(quán)也有利于妥善解決土地糾紛。土地是農(nóng)民生存之本土地問(wèn)題我國(guó)政府高度重視，在堅(jiān)持基本土地制度的前提下，政府又頒布了土地流轉(zhuǎn)制度來(lái)適應(yīng)現(xiàn)階段的土地問(wèn)題，保障農(nóng)民權(quán)益，調(diào)動(dòng)其積極性。與此同時(shí)，村集體也應(yīng)理順土地承包關(guān)系，依法妥善處理農(nóng)民之間的土地問(wèn)題，特別是在二次轉(zhuǎn)包、出租等問(wèn)題上，依據(jù)國(guó)家政策規(guī)定，簽訂土地承包合同，規(guī)范土地承包行為，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)制度改革。

4.多種途徑共同創(chuàng)收，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。對(duì)于稅費(fèi)問(wèn)題引起的鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題，由于成因復(fù)雜，我們應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極因素，通過(guò)多種途徑消化農(nóng)村的債務(wù)，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。首先，由于國(guó)家暫停對(duì)拖欠稅費(fèi)的催收，鄉(xiāng)村債務(wù)也無(wú)法及時(shí)化解，中央政府應(yīng)給予基層組織政權(quán)一些政策和財(cái)力的支持。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身也努力通過(guò)其他創(chuàng)收途徑，開(kāi)源節(jié)流，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)緩解財(cái)政困難，積極地消化自身債務(wù)。再次，加大對(duì)義務(wù)教育的投入，加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民自身的納稅意識(shí)，使有能力的農(nóng)民能夠自覺(jué)繳納欠款。

5.不斷改革創(chuàng)新，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。三農(nóng)問(wèn)題，是關(guān)乎我國(guó)根基的重大問(wèn)題，基層組織的管理是我國(guó)實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)的的有力保障?；鶎咏M織政權(quán)加快新農(nóng)村建設(shè)除以上方面外還應(yīng)從以下幾方面努力:一，重視教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，以提高農(nóng)民的素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持，同時(shí)加快農(nóng)村文化和社會(huì)保障工作，不斷提高農(nóng)民的生活水平。二，堅(jiān)持改革開(kāi)放，規(guī)范市場(chǎng)秩序，實(shí)施政策向農(nóng)民傾斜。農(nóng)民增產(chǎn)不增收的狀況一直得到很多方面的關(guān)注，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的政策支持將對(duì)農(nóng)民收入的提高有重大影響。三，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，合理配置資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)一元化的稅收體制。我國(guó)近年來(lái)城市化步伐在不斷加快，但是資源配置方面仍向城市傾斜，僅僅依靠取消農(nóng)業(yè)稅依舊無(wú)法改變我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的格局。所以，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展對(duì)我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)意義重大。

全面取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)于我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義，它不僅僅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，縮小了城鄉(xiāng)差距，而且也顯現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)于三農(nóng)問(wèn)題的重視程度，這是我國(guó)在構(gòu)建和諧社會(huì)主義社會(huì)，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重大成果。但是我們?cè)诳吹匠删偷耐瑫r(shí)也應(yīng)注意到存在的問(wèn)題，特別是這些問(wèn)題對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的影響，正視取消農(nóng)業(yè)稅后的鄉(xiāng)村治理危機(jī)，堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，加大對(duì)義務(wù)教育的投入，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，完善政府間的財(cái)政關(guān)系，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，以推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的良性發(fā)展。

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[2]申端鋒.取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)村治理的三大難題[J].現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2006，(5)

[3]賀雪峰.鄉(xiāng)村治理研究的三大主題[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2005，(1).

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