王建波

（浙江省余姚市電影發(fā)行放映有限責(zé)任公司，浙江 余姚 315400）

縣市地方工會(huì)是我國工會(huì)組織體系中重要的一級工會(huì)組織，直面基層，直面職工，直接承擔(dān)著工會(huì)履行基本職責(zé)和各項(xiàng)社會(huì)職能的責(zé)任。2012年5月浙江省工會(huì)十三大召開，會(huì)議提出要建設(shè)創(chuàng)新型、服務(wù)型、實(shí)力型“三型”工會(huì)組織，首次提出了建設(shè)實(shí)力型工會(huì)組織的要求。在當(dāng)前新形勢下，要打造“三型”工會(huì)關(guān)鍵在于增強(qiáng)工會(huì)的實(shí)力。建設(shè)實(shí)力型工會(huì)已成為當(dāng)前縣市工會(huì)組織亟須研究探討的重要課題。實(shí)力是指實(shí)在的力量，有硬實(shí)力和軟件實(shí)力之分，工會(huì)硬實(shí)力是指工會(huì)組織力量、干部隊(duì)伍力量、工會(huì)資源和工會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力；工會(huì)軟實(shí)力是指工會(huì)的凝聚力、感召力和影響力，工會(huì)硬實(shí)力和軟實(shí)力相互依存、相互促進(jìn)。本文擬對縣市工會(huì)實(shí)力型建設(shè)的意義和存在問題進(jìn)行分析思考，對建設(shè)實(shí)力型工會(huì)的實(shí)現(xiàn)途徑方法進(jìn)行探索。

一、建設(shè)實(shí)力型工會(huì)的重要性和緊迫性

（一）建設(shè)實(shí)力型工會(huì)是當(dāng)前形勢發(fā)展的必然要求

我國正處于改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)矛盾比較突出，勞動(dòng)關(guān)系更趨復(fù)雜化。特別是黨的十八屆三中全會(huì)對我國深化改革作出了總體部署，深化改革將必然加快市場機(jī)制的調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，加快企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，這必然涉及到職工群眾方方面面利益。工會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織、職工群眾利益的代表者和維護(hù)者以及勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)者，面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，如何更好地維護(hù)職工合法權(quán)益，如何更好地服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，如何更好地動(dòng)員職工為實(shí)現(xiàn)中國夢再創(chuàng)新業(yè)績，必然要求工會(huì)有強(qiáng)大的實(shí)力，必然要求加大建設(shè)實(shí)力型工會(huì)的力度。

（二）建設(shè)實(shí)力型工會(huì)是服務(wù)中心、服務(wù)職工的客觀要求

工會(huì)是職工群眾的組織，是國家政權(quán)重要的社會(huì)支柱，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，始終以服務(wù)黨的中心工作為已任，始終以服務(wù)職工群眾、維護(hù)職工合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要服務(wù)好中心工作，履行好自己的基本職責(zé)，必須創(chuàng)新工會(huì)工作機(jī)制，改變原有工作模式和服務(wù)模式。中國工會(huì)十八大工作報(bào)告指出，工會(huì)要“堅(jiān)持改革，振奮精神，真抓實(shí)干”，要大力推動(dòng)全心全意依靠工人階級根本方針的落實(shí)，對工會(huì)組織開展勞動(dòng)競賽，深化職工節(jié)能減排，提升職工素質(zhì)，提出了許多具體的新的要求。這些要求都體現(xiàn)出工會(huì)必須有強(qiáng)大的實(shí)力。在服務(wù)職工方面，中國工會(huì)十六大也要求各級工會(huì)構(gòu)建服務(wù)職工工作體系，完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，完善工會(huì)與企業(yè)的民主協(xié)商機(jī)制、職工工資協(xié)商共決機(jī)制，搭建職工服務(wù)平臺，滿足職工多層次需求等。要做好這些工作，光靠以前開開會(huì)、搞搞活動(dòng)的方式，已顯然不解決問題。工會(huì)必須憑自己的影響力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力才能做好這些工作。

（三）建設(shè)實(shí)力型工會(huì)是工會(huì)自身發(fā)展的內(nèi)在要求

社會(huì)在變化，事業(yè)在發(fā)展，工會(huì)工作也必須跟上時(shí)代步伐，必須深化改革。市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求淡化活動(dòng)型、福利型工會(huì)，注重建設(shè)實(shí)力型工會(huì)。習(xí)近平同志在與中國工會(huì)十六大新班子集體談話時(shí)提出，工會(huì)組織要真正成為廣大職工群眾信賴的“職工之家”，工會(huì)干部要成為職工群眾信賴的“娘家人”。這對工會(huì)組織和工會(huì)干部提出了新的更高的要求。說到底，要成為職工信賴的“職工之家”和“娘家人”，關(guān)鍵是工會(huì)和工會(huì)干部要真正為職工服務(wù)，真正解決職工需要解決的實(shí)際困難和問題，這就需要工會(huì)不斷加強(qiáng)自身的實(shí)力建設(shè)。

二、建設(shè)實(shí)力型工會(huì)存在的主要問題

（一）對建設(shè)實(shí)力型工會(huì)重要性認(rèn)識不到位

在傳統(tǒng)的觀念中，工會(huì)是一個(gè)群團(tuán)組織，依附于企業(yè)和單位，工會(huì)工作主要體現(xiàn)在舉辦一些文化、體育活動(dòng)，逢年過節(jié)搞一些福利，走訪一些困難職工，還有幫助企業(yè)行政開展一些勞動(dòng)競賽活動(dòng)，即使職工有要求和建議，工會(huì)只是充當(dāng)橋梁紐帶，最終也通過行政給予解決。給很多工會(huì)干部和廣大職工造成的印象是，工會(huì)只是活動(dòng)機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)，工會(huì)工作是務(wù)虛工作，無所謂實(shí)力不實(shí)力。因此，長期以來，各級工會(huì)、廣大職工基本上沒有工會(huì)實(shí)力的觀念。改革開放以后，隨著非公企業(yè)的快速發(fā)展以及職工隊(duì)伍的多元化、勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜化，工會(huì)工作的對象、任務(wù)、職責(zé)都發(fā)生了巨大變化，迫切需要有一個(gè)強(qiáng)有力的工會(huì)組織，來維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，雖然通過各級工會(huì)的不懈努力，工會(huì)的軟實(shí)力和硬實(shí)力有較大增強(qiáng)，但從總體上看，對建設(shè)實(shí)力型工會(huì)的重要性和必要性仍缺乏認(rèn)識，沒有把建設(shè)實(shí)力型工會(huì)提到戰(zhàn)略高度。工會(huì)理論界也沒有把建設(shè)實(shí)力工會(huì)作為一個(gè)課題，在理論上予以探討和研究。作為一個(gè)具有法人資格的社會(huì)團(tuán)體，工會(huì)應(yīng)當(dāng)向?qū)嵙π桶l(fā)展的內(nèi)在要求被忽視。

（二）建設(shè)實(shí)力型工會(huì)機(jī)制建設(shè)不到位

改革開放以來，經(jīng)過多年的努力，工會(huì)組織基本形成了一套完善的工作機(jī)制和工作制度，但如何增強(qiáng)工會(huì)自身實(shí)力的機(jī)制和制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，還未形成一套系統(tǒng)完善、可操作性強(qiáng)并切實(shí)有效的制度。導(dǎo)致在工作理念上，重工會(huì)職能的履行，輕工會(huì)實(shí)力的提升；在服務(wù)企業(yè)服務(wù)職工內(nèi)容上，務(wù)虛的較多，務(wù)實(shí)的較少；在對工會(huì)作用發(fā)揮認(rèn)識上，重活動(dòng)的影響，輕經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響；在工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理上，重經(jīng)費(fèi)的收取，輕經(jīng)費(fèi)的盤活；在工會(huì)資產(chǎn)管理上，重資產(chǎn)的持有，輕資產(chǎn)的保值升值。據(jù)調(diào)查，目前工會(huì)經(jīng)費(fèi)結(jié)余部分，絕大多數(shù)工會(huì)以活期的方式存入銀行，隨著人民幣的不斷貶值，工會(huì)經(jīng)費(fèi)價(jià)值將越來越少。對一些工會(huì)固定資產(chǎn)缺乏優(yōu)化，閑置較多，利用率小，導(dǎo)致工會(huì)資產(chǎn)的流失。

（三）工會(huì)專業(yè)化干部配備不到位

任何工作，除認(rèn)識到位、制度保障外，能否做好，關(guān)鍵取決于人的因素。實(shí)踐證明，工會(huì)作為群團(tuán)組織，要把工作搞上去，對工會(huì)干部的依賴度更強(qiáng)。由于受工會(huì)組織體制的制約，要配備好一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的工會(huì)干部隊(duì)伍，局限性很大。從地方工會(huì)來看，在干部配備上，往往重思想素質(zhì)、輕業(yè)務(wù)素質(zhì)，重組織型干部、輕維權(quán)型干部，重活動(dòng)型人才、輕經(jīng)營型人才。目前縣市級地方工會(huì)干部隊(duì)伍中，真正懂得法律、能運(yùn)用法律手段為職工維權(quán)的人才很少，懂得經(jīng)濟(jì)、能運(yùn)作工會(huì)資產(chǎn)促進(jìn)工會(huì)資產(chǎn)保值增值的人才更少。另外由于受編制的影響，工會(huì)干部呈老齡化趨勢，適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的專業(yè)干部不能配備到位。

三、建設(shè)實(shí)力型工會(huì)的主要途徑

（一）在建立工作機(jī)制上下功夫，營造建設(shè)實(shí)力型工會(huì)的良好環(huán)境

建立健全工作機(jī)制，是建設(shè)實(shí)力型工會(huì)組織的工作基礎(chǔ)。首先，建立責(zé)任機(jī)制。確定工會(huì)主席是建設(shè)實(shí)力型工會(huì)的第一責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)者，把建設(shè)實(shí)力型工會(huì)納入工會(huì)工作整體規(guī)劃中，納入年度工會(huì)工作報(bào)告，向會(huì)員代表報(bào)告建設(shè)實(shí)力型工會(huì)進(jìn)展情況和履職情況。其次，建立考核評估機(jī)制。上級工會(huì)要把建設(shè)實(shí)力型工會(huì)納入對下級工會(huì)工作考核內(nèi)容，每年進(jìn)行考核評估，考核評估結(jié)果作為評比先進(jìn)的重要依據(jù)，作為干部提任的重要條件之一。第三，建立工會(huì)人才引進(jìn)機(jī)制。通過人事部門干部調(diào)配、社會(huì)化工會(huì)工作者聘任、建立工會(huì)干部人才庫、建立企業(yè)工會(huì)主席津貼制度等途徑方式，逐步建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)，既懂工會(huì)法律、又懂經(jīng)營管理的復(fù)合型工會(huì)干部隊(duì)伍。

（二）在增強(qiáng)工會(huì)凝聚力、感召力、影響力上下功夫，提升工會(huì)軟實(shí)力

工會(huì)是否具有凝聚力、感召力和影響力，是工會(huì)工作取得成效、發(fā)揮作用的體現(xiàn)，也是衡量一個(gè)工會(huì)是否具有軟實(shí)力的重要標(biāo)志。要增強(qiáng)工會(huì)凝聚力、感召力和影響力，首先，要強(qiáng)化工會(huì)組建工作，最大限度地把廣大職工吸納到工會(huì)中來，把職工的力量凝聚起來。這也是建設(shè)實(shí)力型工會(huì)的組織基礎(chǔ)。任何社會(huì)團(tuán)體，沒有這個(gè)基礎(chǔ)，是沒有實(shí)力可言的。其次，要切實(shí)履行工會(huì)基本職責(zé)，最大限度地把職工的權(quán)益維護(hù)好。通過活動(dòng)和載體，努力為職工做好事、辦實(shí)事、解難事，使工會(huì)真正成為職工的娘家人。第三，要依靠職工、團(tuán)結(jié)職工為企業(yè)發(fā)展、為社會(huì)和諧穩(wěn)定作貢獻(xiàn)。尤其是當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級，工會(huì)要主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，穩(wěn)定企業(yè)職工隊(duì)伍，與企業(yè)共渡難關(guān)，充分顯示工會(huì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的特獨(dú)作用。

（三）在促進(jìn)工會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上下功夫，提升工會(huì)硬實(shí)力

發(fā)展才是硬道理，發(fā)展工會(huì)經(jīng)濟(jì)，提升工會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是工會(huì)開展工作、履行職責(zé)、服務(wù)職工、促進(jìn)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，也是工會(huì)建設(shè)的硬道理。要促進(jìn)工會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升工會(huì)硬實(shí)力，首先，要加強(qiáng)工會(huì)陣地建設(shè)。在城市建設(shè)、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、企業(yè)文化建設(shè)中有規(guī)劃和布局，并有標(biāo)志性建筑，如工人大廈、職工服務(wù)中心、工人文化宮、農(nóng)民工文化家園、企業(yè)職工俱樂部等。其次，要依法收繳和管好用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)。要加大工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳力度，全面實(shí)施工會(huì)經(jīng)費(fèi)由稅務(wù)部門代收辦法，切實(shí)保障工會(huì)經(jīng)費(fèi)到位。同時(shí)要加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)撥審查工作，及時(shí)糾正少繳、漏繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。要加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理的審計(jì)工作，管好用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)。第三，要探索工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)管新思路，完善資產(chǎn)監(jiān)管制度，調(diào)整優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局，調(diào)整工會(huì)興辦企事業(yè)的政策規(guī)定，促進(jìn)工會(huì)資產(chǎn)的保值增值，使工會(huì)資產(chǎn)工作步入良性發(fā)展軌道。

（四）在爭取黨委政府賦予社會(huì)資源和手段上下功夫，全面提升工會(huì)綜合實(shí)力

積極爭取市委和政府的支持，充分利用黨和政府賦予的社會(huì)資源和手段，是擴(kuò)大工會(huì)社會(huì)影響力的重要舉措，也是提高工會(huì)實(shí)力的重要途徑之一。首先，要建立工會(huì)向黨委匯報(bào)工作制度、政府與總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議制度等，爭取黨政及有關(guān)部門對工會(huì)工作的了解和支持，為工會(huì)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。其次，要把工會(huì)建設(shè)納入大黨建范疇，納入黨委政府對基層黨建工作和社會(huì)綜合發(fā)展目標(biāo)的考核內(nèi)容，把重點(diǎn)工程立功競賽納入勞動(dòng)競賽范圍，把各類勞模先進(jìn)評審表彰、和諧企業(yè)創(chuàng)建、職工技能競賽及培訓(xùn)、困難職工幫扶和黨委政府涉及民生重大決策出臺前聽取職工意見等社會(huì)影響較大的工作，納入政府工作體系，列入工會(huì)工作任務(wù)。再是向政府爭取必要資金和政策，用于發(fā)展企事業(yè)、盤活工會(huì)資產(chǎn)以及工會(huì)承辦政府的一些活動(dòng)上面。

總之，建設(shè)實(shí)力型工會(huì)在新形勢下具有重要意義，亟須加強(qiáng)。建設(shè)實(shí)力型工會(huì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要注重軟實(shí)力建設(shè)，又要提升硬實(shí)力建設(shè)。作為一項(xiàng)全新的工作，需要不斷探索創(chuàng)新和實(shí)踐。通過加強(qiáng)實(shí)力型工會(huì)建設(shè)，使工會(huì)真正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)者、企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的促進(jìn)者、職工利益的代表者和維護(hù)者。

[1]劉宇虹.建設(shè)“學(xué)習(xí)型服務(wù)型、創(chuàng)新型”工會(huì)的實(shí)踐與思考[J].中國輕工教育,2011,(1).

[2]梁偉.北京市建設(shè)服務(wù)型工會(huì)的探索與思考[N].工人日報(bào)，2010-04-13.