王亞南，王婧昕

（1.濟(jì)南大學(xué)政管學(xué)院，山東 濟(jì)南 250022；2.武漢大學(xué)新聞與傳播學(xué)院，湖北 武漢 430072）

女性就業(yè)已成為普遍的社會(huì)現(xiàn)象，也是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。女性就業(yè)是關(guān)系女性生存與發(fā)展的重要問題，同時(shí)也關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。但在文化觀念守舊、制度保障缺位、自身職業(yè)發(fā)展能力較弱等諸多主客觀因素共同作用下，女性在就業(yè)方面仍處于弱勢(shì)地位，在錄用、培訓(xùn)、晉升、收入等方面，仍得不到平等就業(yè)機(jī)會(huì)和平等的勞動(dòng)權(quán)益。世界上多數(shù)國家在保障女性平等勞動(dòng)權(quán)利，促進(jìn)女性就業(yè)上持鼓勵(lì)態(tài)度，并通過立法、行政、社會(huì)等多元化途徑，運(yùn)用各種治理工具促進(jìn)女性就業(yè)。雖然各國的歷史發(fā)展、文化傳統(tǒng)、法律體系等存在不同，但近些年一些發(fā)達(dá)國家已從立法、行政、社會(huì)等多元途徑在保障女性平等就業(yè)方面做了許多有益的努力，并取得了一定成效，已逐步構(gòu)建起以立法保障為基礎(chǔ)、政府支持為主導(dǎo)、社會(huì)力量為援助的多元化社會(huì)支持模式。

一、女性就業(yè)權(quán)益以立法保障為基礎(chǔ)

多數(shù)國家促進(jìn)女性就業(yè)的治理手段，都建立在法制化管理的基礎(chǔ)上。其重要的特點(diǎn)是，立法較為完備，種類繁多，內(nèi)容廣泛。對(duì)于消除就業(yè)性別歧視，保障女性就業(yè)機(jī)會(huì)和待遇的平等權(quán)，保障女性特殊性勞動(dòng)權(quán)益以及最低工資保障、工時(shí)制度、休假制度、工傷賠償、醫(yī)療保險(xiǎn)等一系列問題，都以法律形式加以強(qiáng)制規(guī)定，為保護(hù)女性勞動(dòng)權(quán)益提供了有力的法律保障。

（一）消除就業(yè)性別歧視，保障就業(yè)機(jī)會(huì)與待遇平等權(quán)

性別歧視是女性就業(yè)的一大阻力。為了消除就業(yè)性別歧視，全面保護(hù)婦女平等就業(yè)權(quán)，許多國家通過加強(qiáng)就業(yè)機(jī)會(huì)平等權(quán)和待遇平等權(quán)的立法，全面保護(hù)婦女平等就業(yè)權(quán)。美國1963年制定的《同酬法》規(guī)定，在技能、勞動(dòng)、責(zé)任、相似的工作條件下，實(shí)行男女同工同酬。1964年制定的《民權(quán)法》第七章規(guī)定，全面禁止在雇傭、升職中考慮性別因素。職場(chǎng)上的性騷擾也在性別歧視涵蓋之列。在日本，《男女雇用機(jī)會(huì)均等法》、《雇用法實(shí)施細(xì)則》和《女子勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》等一系列的法規(guī)規(guī)范，有效地保障了女性平等就業(yè)機(jī)會(huì)和待遇平等權(quán)。

（二）保護(hù)女性群體的特殊性勞動(dòng)權(quán)益

女性特殊勞動(dòng)權(quán)益是其勞動(dòng)權(quán)益的重要組成部分，一般特指女性就業(yè)者生育和哺乳期的權(quán)益保障。女性就業(yè)者在人力資源市場(chǎng)上遭受性別歧視除了傳統(tǒng)觀念、社會(huì)心理等因素外，女性的生理因素?zé)o疑是一個(gè)根本性原因。絕大多數(shù)女性在職業(yè)生涯中，都要由于孕育而暫時(shí)性甚至長(zhǎng)期中斷職業(yè)發(fā)展。由于女性生育及照顧家庭，投入到工作的時(shí)間和精力相對(duì)于男性普遍較少，企業(yè)為女性員工支付的雇傭成本相對(duì)于男性也就較高，這使得企業(yè)雇傭員工時(shí)更傾向于男性。為了破除雇傭上的性別歧視，保護(hù)女性群體的勞動(dòng)權(quán)益，歐美等發(fā)達(dá)國家紛紛制定了針對(duì)女性的生理特征的生育休假制度和生育保險(xiǎn)制度等。

在瑞典，女性就業(yè)率高達(dá)79%，并保持著高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，瑞典女性就業(yè)政策有效地化解了女性由于生育而長(zhǎng)期甚至永久性退出職業(yè)發(fā)展的問題。為保障女性平等就業(yè)權(quán)益，瑞典政府制定了父母休假保險(xiǎn)制度，并將此納入到法律保障范疇。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，夫妻雙方可根據(jù)家庭需要，在父親和母親之間分配育兒假期。在法定假期內(nèi)，崗位和待遇受到法律保障，不因休假而產(chǎn)生任何不利影響。同時(shí)，瑞典建立了較為完善的兒童日托制度，所有兒童都可以享受政府部分買單的全日托兒所。瑞典政府設(shè)立了1-6歲兒童基金，支付給托兒所，家庭支付的托兒費(fèi)支出只占其收入的10%左右。在法國，政府通過建立生育補(bǔ)貼制度，來保障女性的就業(yè)與生育。一位“準(zhǔn)媽媽”擁有至少16周強(qiáng)制帶薪產(chǎn)假，而休假期間，就業(yè)崗位按照法律得到保障。在挪威，政府規(guī)定職業(yè)女性在孕產(chǎn)期享受全額工資。日本為解決由于已婚女性就業(yè)數(shù)量的迅猛增加，隨之相伴而生的大量的生育假期需求，在1991年頒布的《育嬰假法》中，對(duì)妊娠和哺乳期婦女的特殊勞動(dòng)保護(hù)和待遇做出了具體規(guī)定。

（三）為化解勞資糾紛提供法律保障

在歐美發(fā)達(dá)國家，勞資糾紛的解決是多渠道的，既包括法院，也包括民間仲裁機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。通常，在最低工資保障、工時(shí)制度、休假制度、工傷賠償、醫(yī)療保險(xiǎn)、禁止使用童工、女工特殊權(quán)益等方面所產(chǎn)生的勞資糾紛，都有法律強(qiáng)制性的規(guī)定，為司法、行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)乃至民間仲裁機(jī)構(gòu)保護(hù)女工勞動(dòng)權(quán)益提供了有力保障。

二、女性就業(yè)促進(jìn)以政府支持為主導(dǎo)

解決就業(yè)問題，包括女性就業(yè)問題，始終是各國政府社會(huì)管理職能的一個(gè)重要方面。一些發(fā)達(dá)國家在促進(jìn)女性就業(yè)方面，采取建立政府促進(jìn)女性就業(yè)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，制定促進(jìn)女性就業(yè)的扶助政策，建立就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供就業(yè)服務(wù)、優(yōu)化女性就業(yè)的社會(huì)文化環(huán)境等一系列行政性手段來強(qiáng)化來就業(yè)促進(jìn)的政府主導(dǎo)型職能作用。

（一）加強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)的政府職能

建立就業(yè)促進(jìn)的政府職能機(jī)構(gòu)，是履行政府就業(yè)促進(jìn)職能作用的組織依托。許多國家通過建立就業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，來加強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)的政府職能作用。美國勞工部成立于1913年3月4日，是美國聯(lián)邦政府行政部門之一，主管全國勞工事務(wù)，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全國就業(yè)、工資、福利、勞工條件和就業(yè)培訓(xùn)等工作。勞工部下設(shè)婦女局，專職通過制定就業(yè)促進(jìn)制度和政策，促進(jìn)和保護(hù)女性平等就業(yè)和勞動(dòng)權(quán)益。成立于2009年的白宮婦女和女童委員會(huì)，對(duì)在金融危機(jī)背景下促進(jìn)婦女平等就業(yè)起到了積極的推動(dòng)作用。歐盟委員會(huì)設(shè)立了專門負(fù)責(zé)監(jiān)控付酬平等、就業(yè)機(jī)會(huì)平等、自雇者待遇平等、婦女健康與安全的機(jī)構(gòu)。1976年成立“歐盟機(jī)會(huì)平等委員會(huì)”作為專司“就業(yè)、勞資關(guān)系和社會(huì)事務(wù)”的總理事會(huì)第五部的分支，成立了社會(huì)保險(xiǎn)/保障和生活水平委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)與社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)的指令的執(zhí)行，機(jī)構(gòu)上有了政策執(zhí)行及其監(jiān)測(cè)的保障。在日本，為促進(jìn)男女平等就業(yè)，厚生勞動(dòng)省設(shè)立了雇傭均等兒童家庭局，擔(dān)負(fù)指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行男女平等的政策。日本還設(shè)立了男女共同參與中心、女性促進(jìn)中心等機(jī)構(gòu)，對(duì)于促進(jìn)兩性平等就業(yè)起到了重要的作用。

（二）制定促進(jìn)女性就業(yè)的扶助政策

第一，建立非全日制就業(yè)保障政策。在很多國家，在女性自身?xiàng)l件和社會(huì)因素的雙重影響下，女性就業(yè)都表現(xiàn)出非全日制就業(yè)數(shù)量大的顯著特點(diǎn)。因此，制定非全日制就業(yè)的保障政策對(duì)促進(jìn)女性就業(yè)具有著重要意義。在促進(jìn)女性就業(yè)的治理實(shí)踐中，一些國家通過立法等形式，將非全日制就業(yè)形式納入到國家就業(yè)保障范疇。例如，在日本家庭主婦中的非全日工數(shù)量與日俱增的背景下，勞動(dòng)省修改了就業(yè)保障法，將非全時(shí)工納入到保障范疇。

第二，建立促進(jìn)女性就業(yè)的免費(fèi)托兒教育政策。瑞典為了解除職業(yè)女性育兒的后顧之憂，促進(jìn)女性的充分就業(yè)，實(shí)行了政府買單的公共日托服務(wù)。公共托兒所享受社區(qū)和政府的補(bǔ)貼，父母只需支付10%的費(fèi)用。在法國，政府為促進(jìn)婦女就業(yè)，對(duì)兩歲起的幼兒實(shí)行免費(fèi)的公共幼兒教育，中小學(xué)的在校時(shí)間也適應(yīng)了女性上班時(shí)間，此舉大大地解除了職業(yè)女性上班的后顧之憂。

第三，制定針對(duì)企業(yè)的就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策。一些國家為落實(shí)女性就業(yè)促進(jìn)政策，還針對(duì)企業(yè)制定了鼓勵(lì)政策，積極督促和獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)雇傭女性，實(shí)施女性產(chǎn)假制度。例如，日本政府對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行女性產(chǎn)假育兒制度的企業(yè)給予“育兒休假獎(jiǎng)勵(lì)金”。從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，日本政府對(duì)那些配有托兒服務(wù)設(shè)施的企業(yè)，實(shí)施每年給予“企業(yè)內(nèi)托兒補(bǔ)助金”的獎(jiǎng)勵(lì)政策。另外，為了保障產(chǎn)假后再就業(yè)女性享受平等雇用機(jī)會(huì)和平等待遇，政府要求企業(yè)向職工提供企業(yè)的相關(guān)信息，政府對(duì)已經(jīng)落實(shí)的企業(yè)實(shí)施“育兒休假人員復(fù)工程序獎(jiǎng)勵(lì)金”鼓勵(lì)政策。

（三）為女性提供公共就業(yè)服務(wù)

一些國家政府為促進(jìn)弱勢(shì)女性群體和有再就業(yè)意愿的女性就業(yè)，普遍會(huì)提供一些公共性就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。例如，日本設(shè)立了針對(duì)孤兒寡母家庭母親的公共性就業(yè)咨詢服務(wù)項(xiàng)目、免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)課程等，還為就業(yè)中的一些職業(yè)能力較弱的弱勢(shì)群體開展就業(yè)援助服務(wù)，給她們提供招聘信息、職業(yè)培訓(xùn)以及就業(yè)咨詢等服務(wù)。

（四）優(yōu)化女性就業(yè)的社會(huì)文化環(huán)境

為保障女性平等就業(yè)機(jī)會(huì)和平等就業(yè)權(quán)益，營造促進(jìn)女性就業(yè)的良好社會(huì)氛圍，一些國家政府加大抵制和消除對(duì)婦女就業(yè)的歧視和偏見的宣傳力度，引導(dǎo)傳媒正面宣傳，提高公眾對(duì)女性就業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，努力營造促進(jìn)婦女就業(yè)的友好社會(huì)環(huán)境。例如，日本政府設(shè)立了“婦女周”和“雇傭機(jī)會(huì)均等月”就業(yè)主題活動(dòng)節(jié)，政府主管機(jī)構(gòu)會(huì)同企業(yè)、公益組織、媒體等積極舉辦各種活動(dòng)，督促企業(yè)采取積極行動(dòng)為婦女提供發(fā)揮其才能的機(jī)會(huì)和條件。此外，還會(huì)開設(shè)男女平等講座、普及男女平等意識(shí)。

三、社會(huì)力量對(duì)女性就業(yè)促進(jìn)的援助行動(dòng)

就業(yè)促進(jìn)是一個(gè)浩大的社會(huì)工程，在就業(yè)問題的社會(huì)治理格局中，社會(huì)組織發(fā)揮著無可替代的重要作用。各國就業(yè)促進(jìn)的實(shí)踐證明，工會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量在就業(yè)問題上有著更廣泛的著力點(diǎn)。

（一）工會(huì)是各國解決就業(yè)問題的重要社會(huì)力量

依法保護(hù)勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利是工會(huì)的重要責(zé)任。國外工會(huì)解決就業(yè)問題主要通過參與立法活動(dòng)、依法監(jiān)督、簽訂集體合同或協(xié)議、提供就業(yè)服務(wù)等來發(fā)揮其就業(yè)促進(jìn)的社會(huì)支持作用。歐洲各國工會(huì)在維護(hù)工人權(quán)益方面采取的做法包括：訂立工會(huì)制度、與資方協(xié)商、參與勞動(dòng)仲裁、采取法律行動(dòng)、參與制訂政策、參加政府、工會(huì)和雇主三方的協(xié)商談判機(jī)制等保障工人權(quán)益。瑞典工會(huì)參會(huì)率高達(dá)85%，工會(huì)組織在反就業(yè)歧視中發(fā)揮著重要的作用，工會(huì)通過具體援助形式來維護(hù)女性就業(yè)權(quán)利和同工同酬，實(shí)施“女性一方面成為優(yōu)秀的母親，一方面成為社會(huì)職員”的職業(yè)發(fā)展教育。瑞典的反歧視法律都將工會(huì)明確為反就業(yè)歧視的第一權(quán)利人。

（二）專業(yè)社會(huì)組織介入婦女就業(yè)服務(wù)

在美國，較早介入就業(yè)促進(jìn)領(lǐng)域的社會(huì)力量是美國社會(huì)工作組織。1912年，作為一股新興的社會(huì)力量，美國社會(huì)工作界基于大量的勞資關(guān)系調(diào)查，提出了《工業(yè)社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)》，雖然在勞動(dòng)權(quán)益、勞動(dòng)福利等方面的一系列設(shè)想并沒有通過立法，但社會(huì)工作者一直堅(jiān)持不懈地致力于改善勞資關(guān)系、促進(jìn)平等就業(yè)和維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益。在日本，專注女性就業(yè)促進(jìn)服務(wù)的專業(yè)社會(huì)組織主要有兩大類，一是發(fā)展婦女就業(yè)資助中心，為有就業(yè)意愿的女性提供就業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息、就業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)。二是發(fā)展女工活動(dòng)中心，為已經(jīng)就業(yè)的女性提供專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。

綜上所述，為實(shí)現(xiàn)女性的就業(yè)促進(jìn)和兩性和諧發(fā)展，世界上的發(fā)達(dá)國家大多通過立法、行政、社會(huì)等多元化途徑，運(yùn)用各種治理工具促進(jìn)女性就業(yè)，構(gòu)建起以立法保障為基礎(chǔ)，政府支持為主導(dǎo)，社會(huì)力量為援助的多元化社會(huì)支持模式，為我國女性的就業(yè)促進(jìn)提供了良好借鑒。

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