史振華

（中鐵十局集團(tuán)有限公司紀(jì)委監(jiān)察部，山東 濟(jì)南 250101）

施工企業(yè)建立“抓早抓小”反腐倡廉工作機制的思考

史振華

（中鐵十局集團(tuán)有限公司紀(jì)委監(jiān)察部，山東 濟(jì)南 250101）

黨的十八大以來，黨中央提出深入推進(jìn)反腐敗斗爭要抓早抓小，體現(xiàn)了從源頭上防治腐敗的新思路，是反腐敗工作從被動走向主動的重要舉措。施工企業(yè)加強黨員干部監(jiān)督，建立“抓早抓小”反腐倡廉工作機制，必須轉(zhuǎn)變工作理念和工作方式，從加強預(yù)防教育、制度建設(shè)、權(quán)利運行監(jiān)督、懲處和責(zé)任追究等方面入手，致力于“抓早抓小”，建立完善黨員干部“不想腐”、“不能腐”和“不敢腐”的反腐倡廉工作新機制。

施工企業(yè)；反腐倡廉；工作機制

在十八屆中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，“要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時處理，不能養(yǎng)癰遺患”[1]?！白ピ缱バ　奔仁切聲r期開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想，又是一種具體工作方法，更是紀(jì)檢監(jiān)察辦案人員的本職要求。那么，施工企業(yè)如何建立“抓早抓小”反腐倡廉工作機制呢？

一、建立“抓早抓小”反腐倡廉工作機制的必要性和緊迫性

當(dāng)前和今后一個時期，國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處在大發(fā)展階段，項目集中、資金密集，市場主體復(fù)雜、競爭激烈，工程建設(shè)領(lǐng)域仍然是腐敗行為的易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)區(qū)，工程建設(shè)領(lǐng)域的反腐倡廉工作仍然是社會關(guān)注的熱點和焦點。

剖析建筑施工企業(yè)誘發(fā)違紀(jì)違法案件的原因，主要是：一些領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)漂浮，工作不務(wù)實，責(zé)任不落實，在質(zhì)量、安全、協(xié)作隊伍管理等方面引發(fā)惡性事件；一些管理人員利用職權(quán)搞權(quán)錢交易，借企業(yè)經(jīng)營名義中飽私囊，導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法案件明顯增多；有的企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)人員對經(jīng)營管理的法律風(fēng)險疏于防范，埋下了潛在的法律風(fēng)險和隱患；個別企業(yè)存在重保護(hù)、輕懲處的傾向，習(xí)慣于“用錢消災(zāi)”、“出事擺平”，客觀上縱容和助長了違紀(jì)違法行為的發(fā)生。特別是有的建筑施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏政治意識、責(zé)任意識、大局意識和憂患意識，對已經(jīng)出現(xiàn)的問題麻木不仁，任其發(fā)展，致使一些問題由小問題變成大問題、一般問題變成重要問題、局部問題變成全局問題、經(jīng)濟(jì)問題變成政治問題，給企業(yè)造成了難以彌補的損失。因此，建筑施工企業(yè)在懲治和預(yù)防腐敗工作中，建立“抓早抓小”反腐倡廉工作機制迫在眉睫，勢在必行。

二、深刻認(rèn)識“抓早抓小”反腐倡廉工作機制的內(nèi)涵

建立施工企業(yè)“抓早抓小”反腐倡廉工作機制，其實質(zhì)就是將深入開展企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作“關(guān)口前置”，既建立健全“早發(fā)現(xiàn)、早處置”機制，告誡廣大黨員干部要吸取教訓(xùn)，又對一些苗頭性、傾向性的“小”問題，及時提醒，敲響警鐘，把問題解決在萌芽狀態(tài)。具體來說，包括以下兩點：一是將違紀(jì)違法種子隔離生存的環(huán)境，即“抓早”。打打預(yù)防針，防患于未然，促使黨員干部從思想認(rèn)識上高度樹立廉潔從業(yè)的意識。及時規(guī)范，讓黨員干部嚴(yán)以律己，自覺筑牢拒腐防變的思想防線，進(jìn)一步增強“不想腐”的能力，逐漸形成“不想腐”的習(xí)慣。二是將違紀(jì)違法萌芽扼殺在搖籃之中，即“抓小”。從小事小節(jié)、苗頭性問題抓起，不放過蛛絲馬跡。對于違紀(jì)違法問題，要堅持抓大也不放小、抓累犯也不放過初犯，不管涉及誰、職務(wù)高低、涉案金額多少、情節(jié)輕重，都要嚴(yán)肅查處，不讓違紀(jì)違法者有立足之地、藏身之處。

三、建立“抓早抓小”反腐倡廉工作機制的措施

（一）防患未然，打好宣傳教育“預(yù)防針”

一是抓好黨員干部的經(jīng)常性教育。要把貫徹落實中央八項規(guī)定、廉潔從業(yè)各項規(guī)定，作為反腐倡廉宣傳教育的重點，運用各種載體，采取多種形式，深化理想信念和宗旨教育、黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔自律教育，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員牢固樹立廉潔從業(yè)新理念，進(jìn)一步增強依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)的自覺性。二是區(qū)分教育對象，進(jìn)行分類施教。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人員的崗位需求和職責(zé)，提高教育的針對性、實效性。重點抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、經(jīng)營管理人員和“管人、管錢、管物、管工程”崗位人員的宣傳教育，提高守法用法、拒腐防變的能力和水平。三是把握教育的關(guān)鍵時期。突出抓好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵時期和個人成長關(guān)鍵時期的教育，切實加大機構(gòu)改革、人員晉升調(diào)動和物資設(shè)備采購、廢舊物資處理以及重大節(jié)日等敏感時期的教育力度，最大限度地減少和預(yù)防違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。此外，積極開展好警示教育。利用發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部的典型案例，通過通俗易懂、寓教于樂的教育形式，以案說法，用身邊的“事”警示教育黨員領(lǐng)導(dǎo)人員自覺抵制不良風(fēng)氣的侵蝕，增強其“拒腐免疫力”，真正讓黨員干部從思想上“不想腐”。

（二）扎緊籠子，念好制度建設(shè)“緊箍咒”

一是提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平。按照“必須、管用”和體現(xiàn)科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性的原則，健全完善企業(yè)反腐倡廉規(guī)章制度，使各項制度既獨立完整又相互銜接，構(gòu)成反腐倡廉制度體系框架。二是加強重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)。對于施工企業(yè)而言，重點要加強和完善選人用人、工程分包、物資設(shè)備采購、勞務(wù)隊伍選用、驗工計價、資金支付等腐敗的易發(fā)高發(fā)關(guān)鍵領(lǐng)域，以及管人、管錢、管物、管工程分包等關(guān)鍵崗位的制度建設(shè)。三是強化制度執(zhí)行的追究問責(zé)。必須把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核和責(zé)任追究有機地結(jié)合起來，堅決糾正有法不依、有令不行、有禁不止的問題，真正把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，使黨員干部“不能腐”。

（三）縱橫交錯，編織內(nèi)部監(jiān)督“蜘蛛網(wǎng)”

一是充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督作用，通過堅持民主集中制、召開民主生活會和誡勉談話等形式，使權(quán)利始終處于監(jiān)督之中。二是充分發(fā)揮群眾組織的監(jiān)督作用，通過堅持職代會民主評議、領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉、重大事項報告制度和領(lǐng)導(dǎo)人員任前公示、廠務(wù)公開等，充分發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用。三是充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)察職能，通過明察暗訪、廉潔談話、問卷調(diào)查和發(fā)放《監(jiān)督舉報卡》、公布舉報電話等形式，強化紀(jì)檢組織的監(jiān)督職能，實施程序監(jiān)督、過程監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督和責(zé)任追究，加強對權(quán)力行使的有效制約。

（四）零度容忍，緊繃懲治腐敗“高壓線”

一是充分發(fā)揮信訪舉報“挖掘企業(yè)案件線索、發(fā)現(xiàn)腐敗毒瘤”的主渠道作用，主動發(fā)現(xiàn)線索。對信訪舉報反映的問題，特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的苗頭性、傾向性問題，及時采取措施，早核實、早處理、早堵漏，避免小錯釀大禍。二是始終保持懲腐辦案的高壓態(tài)勢。堅持有腐必懲、有貪必肅的原則，準(zhǔn)確把握施工企業(yè)違紀(jì)違法案件的突出特點和發(fā)展趨勢，建立嚴(yán)格的懲處機制，做到查處一個、震懾一片、教育一方。三是強化案件督辦，落實辦案責(zé)任。對辦案不力、特別是有案不辦的，要進(jìn)行重點督導(dǎo)和問責(zé)。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，及時提出完善制度和規(guī)范程序的措施。四是全面落實警示談話制度。盯住重要崗位、關(guān)鍵節(jié)點，抓住苗頭性、傾向性問題，對被反映對象進(jìn)行談心提醒、關(guān)愛教育和調(diào)節(jié)疏導(dǎo)，引導(dǎo)他們端正心態(tài)，不敢腐敗。

（五）敢抓敢管，樹立紀(jì)檢組織“威懾力”

一是主動走出認(rèn)識誤區(qū)。紀(jì)檢監(jiān)察組織不能一味地扮演“消防隊”角色，要增強法律底線和紅線意識，變被動配合辦案為主動約談警示和查處案件，集中精力抓源頭、抓治本。二是集中精力抓好主業(yè)。要主動抓住當(dāng)前企業(yè)反腐倡廉工作的薄弱環(huán)節(jié)和主要矛盾，牢固樹立自辦優(yōu)于他辦、早查勝于晚查的觀念，加大查辦案件力度，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。三是敢于碰硬，敢于向違紀(jì)違法行為亮劍。紀(jì)檢監(jiān)察干部必須把維護(hù)企業(yè)和員工的切身利益作為根本出發(fā)點，抓住員工倍加關(guān)注、反映強烈的“焦點”、“熱點”問題，始終保持查辦案件工作的高壓態(tài)勢，力促員工普遍關(guān)心的問題及時得到解決，為落實企業(yè)“抓早抓小”反腐倡廉工作機制奠定最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)。

綜上所述，施工企業(yè)建立“抓早抓小”反腐倡廉工作機制，必須堅持教育、預(yù)防、懲治相結(jié)合，對黨員干部存在的問題，要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，并貫徹落實到干部隊伍建設(shè)全過程，構(gòu)筑黨員干部“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”的良好氛圍與環(huán)境。

[1]習(xí)近平.發(fā)現(xiàn)問題就及時處理不能養(yǎng)癰遺患[EB/ OL].中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2014-01-15.

（責(zé)任編輯：王友才）

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2095—7416（2014）04—0119—02

2014-05-20

史振華（1960-），男，山東高唐人，大學(xué)學(xué)歷，中鐵十局集團(tuán)有限公司紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長，政工師。