趙璐琳

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院，遼寧 大連 116025)

建設(shè)工程招投標(biāo)是建筑市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中普遍采用的一種透明公正的工程交易方式。招投標(biāo)制度通常是由招標(biāo)人提出工程條件和要求，邀請(qǐng)投標(biāo)者參加投標(biāo)，按照法定程序確定中標(biāo)人。這種制度能夠獲取最大限度的競爭，有利于提高工程建設(shè)過程的透明度，節(jié)約建設(shè)資金，提高建設(shè)工程質(zhì)量。在發(fā)達(dá)國家，有關(guān)招投標(biāo)理論和實(shí)踐的研究都已發(fā)展到較為成熟的階段，規(guī)范化程度不斷提高。我國建設(shè)工程招投標(biāo)制度從無到有，逐步完善，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。在現(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)體制下，工程招投標(biāo)已經(jīng)成為我國建筑市場的主要交易方式。隨著工程招投標(biāo)配套法律法規(guī)的逐步健全，建筑市場也逐步規(guī)范化。但從當(dāng)前我國建筑工程招投標(biāo)的實(shí)踐情況來看，仍然存在一些問題。

一、招投標(biāo)制度實(shí)施中存在的問題

隨著工程建設(shè)的不斷突進(jìn)，我國的招投標(biāo)制度出現(xiàn)了一系列的問題，嚴(yán)重地影響了工程的建設(shè)，不利于我國建筑行業(yè)的順利發(fā)展。截止目前為止，我國建筑工程招投標(biāo)制度實(shí)施主要存在以下的問題:

1.投標(biāo)人串通投標(biāo)

廣義上講，所謂串標(biāo)，顧名思義就是串通投標(biāo)，即投標(biāo)人為獲取中標(biāo)而互相串通、損害項(xiàng)目業(yè)主利益，或是投標(biāo)人與招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)互相串通，損害其他投標(biāo)人或項(xiàng)目業(yè)主利益 (實(shí)質(zhì)上是國家利益)。串標(biāo)是招投標(biāo)領(lǐng)域常見的一種企圖非法獲取中標(biāo)的手段和行為。串標(biāo)是一種不正當(dāng)競爭行為，是一種以排擠其他競爭對(duì)手而相互勾結(jié)的行為。國家工商管理局《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》中對(duì)串通投標(biāo)是這么定義的:串通招標(biāo)投標(biāo)是指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競爭對(duì)手或者損害招標(biāo)者利益的行為。圍標(biāo)是串標(biāo)中比較特殊的一種，兩者是包含關(guān)系。如果把串通投標(biāo)作為全集，則圍標(biāo)和串標(biāo) (狹義)是子集并互為補(bǔ)集。圍標(biāo)首先表現(xiàn)為串標(biāo)，即圍標(biāo)以串標(biāo)為基礎(chǔ)又高于串標(biāo)，圍標(biāo)是串標(biāo)的發(fā)展和深化。它是指幾個(gè)投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競爭，排擠其他投標(biāo)人，使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的手段和行為。圍標(biāo)行為的發(fā)起者稱為圍標(biāo)人，參與圍標(biāo)行為的投標(biāo)人稱為陪標(biāo)人。串標(biāo)圍標(biāo)阻礙了建設(shè)市場的健康發(fā)展。

2.投標(biāo)人以他人名義承接工程

以他人名義承攬工程，我們俗稱掛靠。目前建筑業(yè)掛靠現(xiàn)象屢禁不止，建筑業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間層層分割、相互封閉、行業(yè)壟斷等，制約著建筑業(yè)的發(fā)展。這種狀態(tài)影響著建筑業(yè)統(tǒng)一市場和有效競爭的形成，也嚴(yán)重傷害了各行業(yè)的長期發(fā)展。部分中小型企業(yè)競爭能力較弱、資金不足夠周轉(zhuǎn)不靈活，缺乏墊資能力，管理觀念非常落后，管理體制也很陳舊，部分中小型企業(yè)甚至沒有幾個(gè)技術(shù)人員，這種公司沒有實(shí)質(zhì)施工能力，沒有資金周轉(zhuǎn)能力，成為實(shí)實(shí)在在的“空殼公司”?？諝す究砍鲎赓Y質(zhì)、收取掛靠費(fèi)及管理費(fèi)生存，也就是說，靠“掛靠人”養(yǎng)活。投標(biāo)人進(jìn)行串標(biāo)圍標(biāo)，一般情況下都要通過掛靠企業(yè)資質(zhì)來實(shí)現(xiàn)其目的，掛靠行為是《招標(biāo)投標(biāo)法》及《建筑法》明令禁止的，掛靠行為助長了串標(biāo)圍標(biāo)行為，阻礙了建設(shè)行業(yè)的發(fā)展，我們?nèi)绻軌蜃龅礁玫胤婪稈炜啃袨?，將有效防止投?biāo)人串標(biāo)圍標(biāo)。

3.圍標(biāo)人職務(wù)犯罪

圍標(biāo)人通過行賄的不正當(dāng)手段賄賂相關(guān)人員進(jìn)行串標(biāo)圍標(biāo)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，本意在于通過公開公平的市場競爭來提高投資效益，理應(yīng)是一種從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效手段，但為什么恰恰在這個(gè)領(lǐng)域的腐敗問題層出不窮。

在招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理以及評(píng)標(biāo)專家分別構(gòu)成不同的參與主體，通過參與市場活動(dòng)追求各自的經(jīng)濟(jì)利益，尋求利益的最大化。從市場資源自我組合、競爭優(yōu)化的角度來看，這無疑會(huì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)效益的提高和財(cái)富的最大化。理性經(jīng)濟(jì)人在追求個(gè)人利益最大化的同時(shí)，在一定條件下可能會(huì)違反社會(huì)準(zhǔn)則，對(duì)公有財(cái)產(chǎn)和其他個(gè)人財(cái)產(chǎn)出現(xiàn)侵占，即產(chǎn)生腐敗問題。在招投標(biāo)活動(dòng)中，市場參與主體實(shí)際上都是由各自內(nèi)部的“經(jīng)濟(jì)人”在做出一系列的決策，他們與普通人一樣具有自私的動(dòng)機(jī)，由他們組成的市場參與各方及其個(gè)人，在當(dāng)前管理體制不完善的情況下，就會(huì)常常不顧國家、社會(huì)和企業(yè)的整體利益去追求其小集團(tuán)或個(gè)人的私利。公共選擇學(xué)派的代表人物、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者布坎南認(rèn)為，沒有理由相信，同一個(gè)人，在私人領(lǐng)域或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，追求個(gè)人利益及其最大化，而到了公共領(lǐng)域，或政治活動(dòng)中則追求公共利益及社會(huì)利益的最大化。權(quán)力制衡論者也認(rèn)為，由于“經(jīng)濟(jì)人”的本性，會(huì)本能地為自己的利益考慮，自然地追求經(jīng)濟(jì)利益。由此，盡管很多工程建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目往往涉及到社會(huì)公共利益和公共安全，但由于其決策者的“經(jīng)濟(jì)人”特性，在開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的過程中，追求自身利益最大化的動(dòng)機(jī)會(huì)驅(qū)使他們采取利己的行為，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。腐敗過程損害的是國家、集體的利益，所有的參與主體均是受益者，也就造成了其違法行為難以被揭露的原因。

4.招標(biāo)人排斥其他投標(biāo)人

《招標(biāo)投標(biāo)法》第六條規(guī)定:依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招投標(biāo)活動(dòng)。關(guān)于法律責(zé)任， 《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十一條、有規(guī)定:招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的，責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。

二、招投標(biāo)問題產(chǎn)生的原因

可以說，產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，既有管理體制不健全的問題，也有法律法規(guī)不完善、執(zhí)法力度不夠、利益約束機(jī)制不完善的問題;還有市場發(fā)育不夠成熟的問題。

1.招投標(biāo)制度誠信缺失

招投標(biāo)制度實(shí)施中產(chǎn)生若干不正當(dāng)行為的根源是誠信缺失。誠信缺失主要有以下原因。首先，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于轉(zhuǎn)型階段，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不完善，人們普遍缺乏誠信意識(shí)。由于受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和改革開發(fā)的一些負(fù)面作用的影響，人們的道德觀念普遍不強(qiáng)，再加上我國產(chǎn)權(quán)問題及相應(yīng)法規(guī)制度的不完善，有些失信行為得不到有效的約束，使得整個(gè)建筑市場的誠信意識(shí)都很缺乏。其次，建筑市場缺乏誠信標(biāo)準(zhǔn)及必要的市場失信獎(jiǎng)懲措施。由于受市場經(jīng)濟(jì)的影響，導(dǎo)致了一種人人向“錢”看的觀念，且追逐不當(dāng)?shù)美话l(fā)現(xiàn)和被懲罰的機(jī)率很小。同時(shí)，缺乏市場的誠信標(biāo)準(zhǔn)，市場不規(guī)范，無法衡量其失信行為，再加上缺乏必要的失信懲處措施，導(dǎo)致建筑市場失信行為屢見不止。

2.招投標(biāo)體制建設(shè)不健全

我國建設(shè)工程招投標(biāo)是帶有強(qiáng)制性性質(zhì)的，規(guī)定的工程項(xiàng)目必須進(jìn)行招投標(biāo)，招投標(biāo)管理制度的基礎(chǔ)和框架由全國人大頒布的法律和國務(wù)院各部委頒布的部門規(guī)章構(gòu)成，地方政府組建建設(shè)工程交易中心，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督。招投標(biāo)工作的組織由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者具有招投標(biāo)能力的部門承擔(dān)。在我國的管理體制中，一些行業(yè)和部門既是政策的制定者，又是資金的安排者，也是代理機(jī)構(gòu)的遴選者，還是許多項(xiàng)目的招標(biāo)人，同時(shí)又是部分投標(biāo)人的領(lǐng)導(dǎo)者，招標(biāo)工作的仲裁者，集決策、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)力于一體，權(quán)力過于集中。建筑企業(yè)呈現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象。目前我國建筑企業(yè)層次、區(qū)域的差距正在進(jìn)一步擴(kuò)大，大型企業(yè)承建或參建了部分大型工程，部分小型企業(yè)靠收取掛靠費(fèi)、管理費(fèi)度日子，這種現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了建設(shè)行業(yè)的發(fā)展。

3.法律制度不健全

合理的法制制度是建立一個(gè)良好的體制體系的基礎(chǔ)，制度是管理的基礎(chǔ)框架，是招投標(biāo)工作的根本要求和具體規(guī)定，加強(qiáng)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)著眼于機(jī)制的建立完善，努力實(shí)現(xiàn)制度在更高層面的系統(tǒng)整合。按系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，機(jī)制就是系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律的表現(xiàn)形式與作用過程。在若干制度構(gòu)成的系統(tǒng)中，制度的相互作用和實(shí)際運(yùn)行就構(gòu)成了機(jī)制。應(yīng)該肯定的是，我國的法律法規(guī)還是發(fā)揮了比較重要的作用，但其發(fā)展滯后于建筑行業(yè)的發(fā)展的，不夠完善及不成熟的，在招投標(biāo)制度的實(shí)施過程中未能解決一些突出問題及深層次的矛盾，影響了公平競爭擾亂了招投標(biāo)市場。可以總結(jié)為:原則性條款多，細(xì)則性的問題少;禁止性的條款多，罰則卻難以實(shí)施;制定規(guī)范的部門多，缺少一部完整、全面的、操作性強(qiáng)、執(zhí)行力強(qiáng)的法規(guī)。

4.評(píng)標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)專家未能實(shí)現(xiàn)既定功能

招標(biāo)投標(biāo)定標(biāo)的關(guān)鍵是評(píng)標(biāo)過程，評(píng)標(biāo)人員的素質(zhì)和能否客觀公正地逐項(xiàng)打分，直接影響著參與投標(biāo)的施工企業(yè)的命運(yùn)，也影響著評(píng)標(biāo)的公正性，最后影響招標(biāo)投標(biāo)定標(biāo)的結(jié)果。由于存在著許多主觀因素，評(píng)價(jià)專家可以根據(jù)自己的喜好在一定范圍內(nèi)自由打分，這樣就客觀賦予了評(píng)委左右評(píng)標(biāo)結(jié)果的權(quán)利，從而給假招標(biāo)及違法招標(biāo)等提供了可乘之機(jī)。而且由于工作的特殊性，相關(guān)部門對(duì)于評(píng)標(biāo)專家行政方面的約束不力，法律方面取證困難，約束缺乏剛性，致使評(píng)標(biāo)質(zhì)量主要依靠評(píng)標(biāo)專家對(duì)自身的道德約束，而道德約束對(duì)環(huán)境的依賴性很強(qiáng)，在目前復(fù)雜的外部環(huán)境下，道德約束往往顯得蒼白無力。

三、改善投標(biāo)實(shí)施的策略

由于工程建設(shè)招投標(biāo)的過程中存在一系列的問題，嚴(yán)重地影響了工程招投標(biāo)的順利運(yùn)行，為此必須采取相應(yīng)的措施，對(duì)工程技術(shù)招投標(biāo)中存在的問題進(jìn)行處理。

1.創(chuàng)新制度環(huán)境

政府應(yīng)加快《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的實(shí)施進(jìn)程，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性、針對(duì)性、統(tǒng)一性。全面實(shí)施各類招標(biāo)文件范本，形成完整的招標(biāo)文件范本體系，增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。借《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》實(shí)施的時(shí)機(jī)，推進(jìn)一部綜合勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、水利、交通、建筑、市政的招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法，增強(qiáng)我國第一層次的法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性，解決多頭立法的問題。廢除各省市人大、政府有關(guān)招投標(biāo)制度的不合理、重復(fù)、沖突的規(guī)定，搭建我國第二層次的法規(guī)。積極面對(duì)我國目前招投標(biāo)實(shí)施過程中存在的圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠等問題，將詳細(xì)的界定標(biāo)準(zhǔn)、懲戒條款納入法律法規(guī)，從法律法規(guī)上約束投標(biāo)人的不法行為。加強(qiáng)監(jiān)管權(quán)與處罰權(quán)的結(jié)合，加強(qiáng)行政處罰的力度，改變目前建筑行業(yè)企業(yè)“只上不下”的狀況。

2.創(chuàng)新治理機(jī)制

招投標(biāo)的監(jiān)督體系至少應(yīng)該分為三塊:行政監(jiān)督、中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。行政監(jiān)督缺位，準(zhǔn)確地說，應(yīng)該是行政監(jiān)督在位但不到位。所謂在位是指，從現(xiàn)有的法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定來看，行政監(jiān)督有且一直在發(fā)揮作用;所謂的不到位則是指，《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有通過法定的方式明確授權(quán)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管的組織。中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督跟行政監(jiān)督不一樣，不僅僅是“不到位”的問題，而是真正的“缺位”。中介機(jī)構(gòu)主要是指律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所等機(jī)構(gòu)，不同于委托業(yè)務(wù)中的代理人。這些中介機(jī)構(gòu)在招標(biāo)中不是招標(biāo)單位的代理人，是具有獨(dú)立主體資格的國家法律執(zhí)行者、捍衛(wèi)者，是站在公正的立場上，基于專業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德發(fā)表獨(dú)立意見。中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督有利于維護(hù)招標(biāo)方投標(biāo)方雙方的合法權(quán)益。在招投標(biāo)過程中律師事務(wù)所作為專業(yè)的法律中介機(jī)構(gòu)，其監(jiān)督作用不容小視，至少在以下環(huán)節(jié)中可以發(fā)揮律師的監(jiān)督作用:一是在發(fā)布招標(biāo)公告前，律師即進(jìn)行審查并出具法律意見，避免不合法的項(xiàng)目產(chǎn)生;二是發(fā)布招標(biāo)公告階段，律師可以就招標(biāo)主體、資金落實(shí)及招標(biāo)文件的合法性公正性發(fā)布獨(dú)立的法律意見書;三是評(píng)標(biāo)報(bào)告出具階段，律師可以出具法律意見書，對(duì)整個(gè)評(píng)標(biāo)過程是否合法發(fā)表獨(dú)立意見;四是當(dāng)出現(xiàn)招投標(biāo)協(xié)議的變更或補(bǔ)充情況時(shí)，律師可以就變更補(bǔ)充的內(nèi)容 (如預(yù)算的追加或減少等)做出法律判斷。

3.完善工程施工承包管理模式

推行總承包模式，鼓勵(lì)聯(lián)合承包模式。從我國建設(shè)行業(yè)的價(jià)值鏈上看，我國建設(shè)工程企業(yè)獲取利潤的著重點(diǎn)不應(yīng)該單純放在項(xiàng)目實(shí)施階段，還可以著眼于項(xiàng)目的前期及后期服務(wù)階段，例如項(xiàng)目咨詢、設(shè)計(jì)階段。政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)該鼓勵(lì)并積極推行工程總承包模式的發(fā)展，即將咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工的各項(xiàng)服務(wù)合并，總承包商終身負(fù)責(zé)制，并對(duì)維修、改造、裝修等服務(wù)負(fù)有不可推卸的義務(wù)。

提高行業(yè)競爭力，兼并淘汰空殼企業(yè)。當(dāng)前，我國約有6萬多家施工企業(yè)，近年來，施工企業(yè)數(shù)量增長的速度已經(jīng)放緩，但是還是存在企業(yè)數(shù)量過多的現(xiàn)象，僧多粥少，形成惡劣競爭。對(duì)此，要搞活建筑企業(yè)，提升其競爭力，就要實(shí)現(xiàn)股權(quán)多樣化，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合的改革，兼并沒有競爭力的中小型企業(yè)，支持大型民營企業(yè)的發(fā)展。

積極引導(dǎo)個(gè)體承包商參建，發(fā)展勞務(wù)承包公司。允許有實(shí)力的個(gè)體承包商合法參與到中小型項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)個(gè)體承包商加入到建筑行業(yè)的行為積極引導(dǎo)和有效管理，允許承包商墊資承包，允許總承包公司將某一分部分項(xiàng)工程分包，例如土方、模板、鋼筋等工程;專業(yè)工程的分包，如鋼結(jié)構(gòu)制作與安裝，電梯安裝工程等。分包商承接的工程不能是主體結(jié)構(gòu)工程或者關(guān)鍵性部分。整合建筑行業(yè)農(nóng)民工的資源，推進(jìn)勞務(wù)公司發(fā)展，加大勞務(wù)分包的管理，完善勞務(wù)公司承包體制，構(gòu)建合理的建筑行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推行工種持證上崗方法，加大對(duì)各類工種的培訓(xùn)范圍，致力于提高鋼筋工、模板工、混凝土工等工種技能。

積極推進(jìn)工程擔(dān)保制度。目前，在我國建設(shè)領(lǐng)域，主體市場履約意識(shí)薄弱，信譽(yù)觀念淡薄，采用工程擔(dān)保的經(jīng)濟(jì)手段，可以利用擔(dān)保公司來鑒別承包商的信譽(yù)度、通過市場行為對(duì)承包商的信譽(yù)度、履約能力進(jìn)行監(jiān)督。淘汰沒有實(shí)質(zhì)經(jīng)營能力、靠掛靠收管理費(fèi)、無履約能力、信譽(yù)度不高的中小型企業(yè)。

4.加快推進(jìn)電子評(píng)標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的日趨成熟，電子招投標(biāo)是一種建立在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上的全新招標(biāo)方式。在電子化招投標(biāo)中，招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)專家、監(jiān)管機(jī)構(gòu)在同一個(gè)交易平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)上報(bào)名到合同備案的全部過程，其中在計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)過程中，減少了評(píng)標(biāo)專家的工作量，規(guī)范了評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)程序和行為，規(guī)范了評(píng)標(biāo)專家的自由裁量權(quán)，確保了計(jì)算統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，保證招投標(biāo)過程能在有效的監(jiān)督下進(jìn)行，最大限度地減少暗箱操作等虛假招投標(biāo)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了辦事的公開透明和高效廉潔，降低了招標(biāo)投標(biāo)成本，減少了人為因素的干擾，有利于實(shí)現(xiàn)真正的陽光交易。

四、結(jié) 語

行業(yè)誠信缺失是招投標(biāo)市場存在的一個(gè)嚴(yán)重問題，也是串標(biāo)圍標(biāo)掛靠等行為的根源。串標(biāo)、圍標(biāo)、掛靠是一種不爭當(dāng)競爭行為。解決招投標(biāo)行業(yè)存在的問題，是一個(gè)比較漫長的過程。這是由于招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)在我國的推行的時(shí)間還是比較短，發(fā)展比較慢，法規(guī)、體制等不完全跟得上建設(shè)行業(yè)發(fā)展的步伐，因?yàn)橛行﹩栴}必須在實(shí)踐過程之中才能被發(fā)現(xiàn)，才能在實(shí)踐過程中給予解決。我們應(yīng)當(dāng)正視串標(biāo)圍標(biāo)及掛靠等行為，認(rèn)識(shí)到它們是建設(shè)行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一種特定競爭行為，我們應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行預(yù)防、引導(dǎo)、限制。通過采用創(chuàng)新制度環(huán)境、創(chuàng)新治理機(jī)制、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范治理行為主體等等方法治理此類問題。

［1］ 江偉，黃文杰.博弈論在工程招投標(biāo)中的應(yīng)用分析［J］.工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2010，(1).

［2］ 邊翠蘭.招標(biāo)投標(biāo)市場中的問題及對(duì)策研究［J］.商業(yè)研究，2009，(13).

［3］ 趙小惠，趙小苗.基于模糊決策的供應(yīng)商選擇方法［J］.工業(yè)工程與管理，2002，(4).

［4］ 池元吉.論市場與政府［J］.經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2011，(6).

［5］ 熊偉，朱康武.建筑工程無標(biāo)底招標(biāo)理論與實(shí)踐［J］.基建優(yōu)化，2012，(6).