時夢雪

(武漢大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430072)

一、引 言

新型城市化是在新的歷史時期針對我國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的眾多問題而提出的全新城市化理念，也是在新型工業(yè)化道路的背景下提出的全新城市化戰(zhàn)略。新型城市化相對于傳統(tǒng)城市化而言，主要強(qiáng)調(diào)集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧和城鄉(xiāng)一體，即更重視城市化的質(zhì)量問題。新型城市化的提出符合國家“十一五”規(guī)劃中城鎮(zhèn)化發(fā)展重點。但是無論是理論界還是政府部門，對新型城市化的內(nèi)涵和實踐都處在摸索和探討階段，這也正是本文選擇研究新型城市化的初衷所在。

二、國內(nèi)外研究綜述

1.新型城市化的理論研究

自從20世紀(jì)50年代以后，在一些發(fā)達(dá)國家和新型工業(yè)化國家中，出現(xiàn)了一種與傳統(tǒng)城市化道路不同的新型城市化的理論和思路。如理查森的最佳城市規(guī)模理論。與傳統(tǒng)的城市化理論不同，這種新型城市化理論主張應(yīng)當(dāng)避免農(nóng)村人口向大城市過分集中，在工業(yè)化中不要過分強(qiáng)調(diào)城市人口的比重，并且提出要適度控制人口增長規(guī)模，通過衛(wèi)星城建設(shè)或小城鎮(zhèn)建設(shè)等方法減輕大城市的壓力。新型城市化理論更為注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及城市的質(zhì)量提升。

芒福德、雅各布和史密斯等關(guān)注的主題是:城市基礎(chǔ)設(shè)施的便利性、城市機(jī)體中各要素的和諧性、城市經(jīng)濟(jì)是否促進(jìn)社會生活質(zhì)量的提高、城市土地是否得到合理的利用、城市管理政策與社會習(xí)慣是否協(xié)調(diào)及城市的可持續(xù)發(fā)展等問題。城市物質(zhì)改造與社會響應(yīng)、城市機(jī)體中諸多元素持續(xù)的物質(zhì)替換、城市經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)開發(fā)和社會生活質(zhì)量提高的互動關(guān)系、城市土地最佳和利用和避免不必要的土地擴(kuò)張、城市政策制定與社會慣例的協(xié)調(diào)、城市可持續(xù)發(fā)展。

我國新型城市化研究的內(nèi)容以一般意義上的概念形式為主，國內(nèi)學(xué)者大多是從工業(yè)化與城市化的關(guān)系角度出發(fā)，研究與新型工業(yè)化相對應(yīng)的新型城市化的總體思路、新型城市化發(fā)展應(yīng)遵循的原則以及具體地域的發(fā)展戰(zhàn)略，而較少涉及新型城市化演變過程中理論內(nèi)涵的充實與發(fā)展，缺乏新型城市化發(fā)展的影響因素綜合分析及機(jī)制模式分析。面對新世紀(jì)大規(guī)模的城市更新改造，亟待建立我國新型城市化的理論體系。

2.新型城市化的指標(biāo)體系研究現(xiàn)狀

當(dāng)前國外理論界對衡量城市化發(fā)展水平的方法還未統(tǒng)一，歸納起來主要有兩種:

一種是通過“城市度”來衡量城市化水平。1960年，日本的城市學(xué)家稻永幸男等提出“城市度”評價方法，城市度包括五個方面的指標(biāo):城市規(guī)模 (包括城市的面積和城市人口)、城市區(qū)位 (即離開市中心所需的距離和時間)、城市經(jīng)濟(jì)活動 (包括財政收入、工業(yè)產(chǎn)品率、商品銷售率和電話普及率等)、城市人口就業(yè) (包括三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人口和城市總?cè)丝诒嚷?和城市人口增長 (包括城市人口增長率、從業(yè)率和通勤率)。

一種是通過“城市化率”來衡量城市化的發(fā)展水平。目前使用較為流行的城市化水平測算方法是“城市化率”，城市化率這一測算方法又分為單一指標(biāo)和復(fù)合指標(biāo)。國外最早運(yùn)用單一指標(biāo)經(jīng)濟(jì)增長來研究城市化的發(fā)展水平，但僅僅用經(jīng)濟(jì)增長這一指標(biāo)有明顯的缺陷，不能反映城市化發(fā)展對居民的影響，同樣也不能反映城市化進(jìn)程中資源環(huán)境的破壞與保護(hù)狀況。因此，鑒于單一指標(biāo)在衡量城市化水平時存在眾多的弊端，國外學(xué)者大多采用復(fù)合指標(biāo)。具有代表性的復(fù)合指標(biāo)體系是由美國社會學(xué)家英克爾斯提出的衡量城市化發(fā)展質(zhì)量的10項指標(biāo)，分別是人均GNP、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、非農(nóng)就業(yè)者占總就業(yè)人口的比重、成人識字率、同齡青年中受高等教育的比重、城市人口占總?cè)丝诘谋戎?、平均每個醫(yī)生服務(wù)人口、平均期望壽命和人口自然增長率。這10項指標(biāo)雖然也側(cè)重經(jīng)濟(jì)增長方面，但被學(xué)界認(rèn)為具有一定的共性和代表性。聯(lián)合國人居中心提出的測度城市發(fā)展的“城市發(fā)展指數(shù)”也屬于復(fù)合指標(biāo)，包括五個方面，分別為生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)設(shè)施、廢品處理、健康與教育，一共由12個具體指標(biāo)組成。

國內(nèi)的城市化起步較晚，總的來說，可以從以下兩個方面進(jìn)行概括和總結(jié):

其一，通過建立簡單模型反映城市化水平。通行的方法是選擇幾個因素來反映單一人口城市化率的變化。如李郁選擇世界模型，截取面板數(shù)據(jù)，把“城市化發(fā)展水平”作為模型的因變量，選取人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、第二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占GDP比重、居民受高等教育水平和貿(mào)易水平四個因素作為自變量，并添加虛變量，按收入水平對居民進(jìn)行分組，對我國各個省份的城市化水平差異進(jìn)行研究。

其二，通過建立整套復(fù)合指標(biāo)體系反映城市化水平。復(fù)合指標(biāo)是指選擇一系列能夠衡量城市化發(fā)展水平的指標(biāo)進(jìn)行綜合分析來評價城市化的發(fā)展質(zhì)量。王慧［1］提出從四個方面測算區(qū)域城市化發(fā)展水平，這四個方面分別是:經(jīng)濟(jì)角度的城市化水平，包括非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值密度、工業(yè)總產(chǎn)值、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比;人口方面的城市化水平，包括城鎮(zhèn)人口比重、非農(nóng)業(yè)人口比重;空間角度的城市化水平，包括城鎮(zhèn)的分布密度和城市建成區(qū)總面積;居民生活方式的城市化水平，包括人均社會消費(fèi)品零售總額、人均郵電業(yè)務(wù)總量、交通運(yùn)輸網(wǎng)密度、每萬人擁有電話機(jī)數(shù)及每萬人擁有醫(yī)院床位數(shù)。張黎鷗［2］把城市化水平評價指標(biāo)體系作為城市化建設(shè)的指導(dǎo)管理體系，確定了7項指標(biāo)，分別是政府投入評價指標(biāo)、人口城市化水平指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)城市化水平評價指標(biāo)、生活方式的城市化水平、文化發(fā)展評價指標(biāo)、城市載體的城市化及科技信息方面城市化。葉裕民認(rèn)為應(yīng)該從城市的現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化兩個方面衡量城市化的發(fā)展質(zhì)量。城市的現(xiàn)代化又從經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居民生活等三個方面來衡量，由n個指標(biāo)組成。城鄉(xiāng)一體化是直接選用4個指標(biāo)來衡量，分別是第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的平均利潤率和城鄉(xiāng)之間的物質(zhì)流和信息流狀況、城鄉(xiāng)居民收入差異和城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異。國家統(tǒng)計局城市社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊與中國統(tǒng)計學(xué)會城市統(tǒng)計委員會構(gòu)建了衡量中國城市發(fā)展的城市發(fā)展指數(shù)，包括經(jīng)濟(jì)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市環(huán)境、社會發(fā)展和城市居民生活質(zhì)量5個方面，由20個指標(biāo)組成。

通過對相關(guān)文獻(xiàn)的總結(jié)，本文得到如下啟示:

第一，城市化評價指標(biāo)體系不是一成不變的，而是隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步而不斷變化的。

第二，從不同的角度來認(rèn)識城市化定義及內(nèi)涵，構(gòu)建的指標(biāo)體系也不盡相同。

第三，針對不同的地域建立的指標(biāo)體系過于籠統(tǒng)，通用性差，缺乏可比性研究。建立一套可供不同經(jīng)濟(jì)之間比較的統(tǒng)一城市化指標(biāo)并非易事。

第四，復(fù)合型指標(biāo)能夠更為全面、準(zhǔn)確地反映城市化水平，可以用于有針對性地結(jié)合地域的發(fā)展建立指標(biāo)體系，全面仔細(xì)地評價區(qū)域的城市化狀況。

第五，大多學(xué)者所做的只是對城市本身發(fā)展質(zhì)量的評價，忽略了對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量評價，因此，有必要將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為新型城市化指標(biāo)體系的重要方面。

3.新型城市化水平的差異性研究現(xiàn)狀

目前我國學(xué)術(shù)界關(guān)于城市化問題的文獻(xiàn)多是從影響城市化發(fā)展的因素和城市化水平綜合評價等方面來研究的。其中，對于城市化水平的比較研究一般不是直接進(jìn)行的，主要是從省際城市化水平差異和三大地帶城市化比較這兩個角度來考察的，所選擇的研究方法主要有灰色關(guān)聯(lián)分析法、回歸分析法、錫爾指數(shù)法和因子分析法等。

劉耀彬等［3］采用灰色關(guān)聯(lián)分析法從城市化質(zhì)量評價體系中遴選出不同時期造成各地區(qū)城市化水平差異的最主要因子，結(jié)果顯示，人均GDP、居民消費(fèi)水平、人均第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和人均社會固定資產(chǎn)投資等是影響城市化水平的主要公因子。該方法的優(yōu)點是，在各因素并非一定存在著線性關(guān)系的條件下也可以進(jìn)行分析。

國家城調(diào)總隊和福建省城調(diào)隊課題組(2005)使用綜合評價法 (指數(shù)法)測度我國華東六省 (上海市除外)的城市化質(zhì)量指數(shù)。評價結(jié)果顯示，我國華東地區(qū)城市化質(zhì)量水平較高，但省際間在各個領(lǐng)域的發(fā)展存在較大差異，均衡性不足;經(jīng)濟(jì)水平是影響城市化質(zhì)量的一個重要因素，且與城市化發(fā)展水平呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系。

楊冬梅等 (2002)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和科技能力等三方面來構(gòu)建反映我國各地區(qū)城市化水平高低的統(tǒng)計指標(biāo)體系，運(yùn)用因子分析法，計算各地區(qū)的綜合得分，并進(jìn)行排序，比較各地區(qū)的城市化水平高低。

三、新型城市化的內(nèi)涵分析

1.新型城市化的概念與內(nèi)涵

(1)對新型城市化的幾種理解

有的學(xué)者認(rèn)為，新型城市化是以新興產(chǎn)業(yè)為依托，以現(xiàn)代新興技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為動力，以城市可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)為保障的城市化。

有的學(xué)者認(rèn)為，新型城市化是能夠集約利用資源、促進(jìn)人口地域和勞動力職業(yè)有序轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展和適宜居住的有中國特色的城市化道路。

有的學(xué)者認(rèn)為，新型城市化的內(nèi)涵是“資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)”。其中，“資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效”，強(qiáng)調(diào)的是集約發(fā)展; “社會和諧”強(qiáng)調(diào)的是和諧發(fā)展;“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)”強(qiáng)調(diào)的是統(tǒng)籌發(fā)展。

新型城市化“新”在何處?專家學(xué)者各自從不同的角度做了分析研究，雖無一致意見，但隨著對新型城市化研究的廣泛與深入，人們對新型城市化的性質(zhì)與特征形成了共識:即新型城市化是與新型工業(yè)化戰(zhàn)略相適應(yīng)的城市化戰(zhàn)略。新型城市化強(qiáng)調(diào)的是城市的內(nèi)涵式經(jīng)濟(jì)增長和質(zhì)量升級，是一種高級城市化途徑。本質(zhì)上是一種可持續(xù)的城市化道路。

(2)新型城市化的內(nèi)涵

綜上可見，我國的新型城市化道路實質(zhì)上是一種城市可持續(xù)發(fā)展的道路，是與新型工業(yè)化發(fā)展同步的城市高級化戰(zhàn)略。它強(qiáng)調(diào)的是城市內(nèi)涵增長，是一種城市增長模式的改變。新型城市化是包括質(zhì)和量的辯證統(tǒng)一的過程。城市發(fā)展既要有一定的速度，又應(yīng)有相應(yīng)的質(zhì)量，沒有速度就沒有城市化;而沒有質(zhì)量就失去了新型城市化的應(yīng)有之義。因此，本文將新型城市化界定為:新型城市化就是以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，以和諧社會為方向，以全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展為特征，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城市化，全面提升城市化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市化路子。

2.新型城市化的特征

(1)新型城市化要求經(jīng)濟(jì)集約高效發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市化的根本動力。新型城市化要求把城市發(fā)展與資源優(yōu)化配置、切實轉(zhuǎn)變增長方式結(jié)合起來，走集約高效發(fā)展的城市化道路。有專家預(yù)測，中國的城市化水平在2020年將達(dá)到65%，未來城市化每年將以高于1%的速度推進(jìn)，這意味著我國每年將有上千萬的農(nóng)民進(jìn)入城市成為市民。作為人均資源相對匱乏的發(fā)展中大國，在城市化快速發(fā)展的階段繼續(xù)走粗放的城市化道路是行不通的，只有走集約發(fā)展的城市化道路，盡可能地節(jié)約每一寸土地，每一滴水，珍惜日益減少的礦產(chǎn)資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮有限資源的效應(yīng)，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時環(huán)境問題也逐漸得到解決，我國的城市化才有可能穩(wěn)步發(fā)展。國家“十一五”規(guī)劃綱要已經(jīng)明確提出“循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局”的原則，具體要求推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化、城鎮(zhèn)布局集群化和城鎮(zhèn)土地空間集約化。如今，大武漢城市群和長株潭城市群又確定為我國“兩型社會” (資源節(jié)約型和環(huán)境友好型)的實驗區(qū)。種種跡象表明，以創(chuàng)新為核心，以提升產(chǎn)業(yè)層次、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主線，以集約型增長方式為動力，以資源配置效率的提高為目標(biāo)，推進(jìn)資源節(jié)約型、經(jīng)濟(jì)集約型城市的發(fā)展，不斷提高城市經(jīng)濟(jì)的聚集度和競爭力正在逐漸成為現(xiàn)實。

(2)新型城市化要求社會和諧發(fā)展

新型城市化的核心是以人為本，要求在人口城市化的過程中，真正實現(xiàn)從農(nóng)民到市民的“轉(zhuǎn)化”，使生活在城市的每一個人，特別是農(nóng)民工和失地農(nóng)民，擁有基本的生存條件和發(fā)展條件，并且能夠參與到新型城市化發(fā)展的過程當(dāng)中去?，F(xiàn)階段，我國存在數(shù)量龐大的農(nóng)民工，而且他們生活在城市的底層，有些農(nóng)民即使成為市民也難以真正享受到市民待遇，處處受到城市社會的不公平待遇，其生存狀況令人擔(dān)憂。更為嚴(yán)重的是城市高昂的商品房價格成為農(nóng)民進(jìn)城的最大障礙，城市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的覆蓋范圍又將農(nóng)民劃在圈外，這成為嚴(yán)重影響社會和諧發(fā)展的因素。新型城市化的過程應(yīng)是實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的過程。

(3)新型城市化要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

統(tǒng)籌發(fā)展是走新型城市化道路的基本方法。統(tǒng)籌發(fā)展城市化道路的特點是“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)互促共進(jìn)”，彰顯城鎮(zhèn)體系合理和城鄉(xiāng)一體化的特征。合理的城鎮(zhèn)體系是城市化健康發(fā)展的根本保證，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化則是城市化推進(jìn)的目標(biāo)所在。從世界經(jīng)濟(jì)格局來看，城市群已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，成為推進(jìn)城市化的主體形態(tài)。然而，我國城市群發(fā)展與國外相比差距顯著，大中小城市未能形成協(xié)調(diào)的態(tài)勢，這在一定程度上阻礙了城市化的健康發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，“城市反哺農(nóng)村，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)”的格局也難以形成，廣大農(nóng)村依然靠天吃飯，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步履維艱，城鄉(xiāng)一體化的局面還是一個遙遠(yuǎn)的目標(biāo)。這就要求新型城市化從城鄉(xiāng)存在巨大差距的現(xiàn)實出發(fā)，運(yùn)用統(tǒng)籌的方法，建立城鄉(xiāng)互促的機(jī)制;實施大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，把城市發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，走城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的城市化道路。

(4)新型城市化要求生態(tài)環(huán)境友好

新型城市化要求樹立新的城市生態(tài)觀，強(qiáng)調(diào)城市的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好型城市，打造優(yōu)美舒適的人居城市。“友好”主要體現(xiàn)在友好地對待環(huán)境，充分考慮生態(tài)環(huán)境對城市發(fā)展的承載能力，確保城市發(fā)展的生態(tài)屏障安全，促進(jìn)城市生態(tài)轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)好城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然的和諧共處。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)是新型城市化的基礎(chǔ)，是新型城市化的根本動力，但并不是全部，當(dāng)經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定指標(biāo)，制定符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的產(chǎn)業(yè)政策才是發(fā)展道路。

［1］ 王慧.區(qū)域城市化發(fā)展水平的綜合分析——以陜西省為例［J］.地理學(xué)與國土研究，l997，(4):14-20.

［2］ 張黎鷗.城市化水平評價指標(biāo)體系研究［J］.貿(mào)易經(jīng)濟(jì)，2007，(5):74-76.

［3］ 劉耀彬，陳志，楊益明.中國省區(qū)城市化水平差異原因分析［J］.城市問題，2005，(1):16-20.