盧文忠

思想政治教育的戰(zhàn)略管理研究

盧文忠

在社會(huì)化的宏觀意義上思想政治教育既需要也包含了一個(gè)戰(zhàn)略管理過(guò)程。思想政治教育戰(zhàn)略管理是人們把思想政治教育與戰(zhàn)略管理相結(jié)合、以實(shí)現(xiàn)思想政治教育目標(biāo)和價(jià)值的社會(huì)化的發(fā)展過(guò)程。思想政治教育戰(zhàn)略管理的分析模式主要有環(huán)境分析、競(jìng)爭(zhēng)分析、自我分析和效益分析。思想政治教育戰(zhàn)略管理是戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略反饋三個(gè)階段有機(jī)聯(lián)系、實(shí)現(xiàn)思想政治教育資源優(yōu)化配置的實(shí)踐過(guò)程。

戰(zhàn)略管理 思想政治教育 社會(huì)化 文化競(jìng)爭(zhēng) 資源

戰(zhàn)略管理，在一般意義上通常是企業(yè)管理的范疇，是“為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的愿景、使命和戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)地分析企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境與條件，制定戰(zhàn)略決策，評(píng)估、選擇并實(shí)施戰(zhàn)略方案，控制戰(zhàn)略績(jī)效的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程”[1]。然而，從更廣闊的宏觀意義來(lái)看，在社會(huì)發(fā)展的任何一個(gè)領(lǐng)域，只要是一個(gè)有組織有目標(biāo)的、在與外部環(huán)境互動(dòng)以及在內(nèi)部結(jié)構(gòu)有序運(yùn)作之中來(lái)利用社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的社會(huì)化過(guò)程，就必然包含了從戰(zhàn)略高度實(shí)施管理的屬性和內(nèi)涵。

對(duì)于在社會(huì)的思想教育和文化建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮獨(dú)特作用的思想政治教育，是“一定的階級(jí)、政黨、社會(huì)群體遵循人們思想品德形成發(fā)展規(guī)律，用一定的思想觀念、政治觀點(diǎn)、道德規(guī)范，對(duì)其成員施加有目的、有計(jì)劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會(huì)、一定階級(jí)所需要的思想品德的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)”[2]。這就說(shuō)明，思想政治教育是有組織有目標(biāo)的社會(huì)化的發(fā)展過(guò)程，既然如此，為了保證這一活動(dòng)的有序進(jìn)行和目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，就必需投入一定的資源并實(shí)施相應(yīng)的管理；相反，沒(méi)有資源，任何有組織的活動(dòng)都無(wú)法實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)；同樣，沒(méi)有對(duì)資源的有效管理，組織目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。可見(jiàn)，思想政治教育作為一項(xiàng)宏大的社會(huì)工程不能沒(méi)有戰(zhàn)略管理，社會(huì)化的思想政治教育本身也包含一個(gè)戰(zhàn)略管理的過(guò)程，這一過(guò)程既具有企業(yè)戰(zhàn)略管理的某些要素，又具有自身獨(dú)特的基本內(nèi)涵。

一、思想政治教育戰(zhàn)略管理的基本內(nèi)涵

所謂思想政治教育戰(zhàn)略管理（strategicmanagement of ideologicaland politicaleducation），就是人們把思想政治教育與戰(zhàn)略管理相結(jié)合，將戰(zhàn)略管理的原理與方法融入和運(yùn)用于思想政治教育的理論與實(shí)踐之中，對(duì)思想政治教育過(guò)程實(shí)施戰(zhàn)略管理。從根本內(nèi)容上說(shuō)，即從執(zhí)政體系的根本立場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要而言，思想政治教育的實(shí)質(zhì)是政治化的文化競(jìng)爭(zhēng)和文化發(fā)展，因而思想政治教育戰(zhàn)略管理是執(zhí)政體系憑借政治權(quán)力對(duì)各種思想政治教育資源實(shí)施有效的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制，在全社會(huì)確立和鞏固馬克思主義文化在多元文化中的主導(dǎo)地位和核心作用，創(chuàng)造中國(guó)特色社會(huì)主義文化的主流競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而在人民群眾中獲取政治認(rèn)同和文化認(rèn)同，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)政體系的根本利益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。概而言之，思想政治教育戰(zhàn)略管理是人們把思想政治教育與戰(zhàn)略管理相結(jié)合以實(shí)現(xiàn)思想政治教育目標(biāo)和價(jià)值的社會(huì)化的發(fā)展過(guò)程。

事實(shí)上，思想政治教育反映了執(zhí)政體系實(shí)現(xiàn)主流意識(shí)形態(tài)社會(huì)化、引領(lǐng)社會(huì)精神生產(chǎn)生活的戰(zhàn)略目標(biāo)，它既是一個(gè)教育過(guò)程，也是一個(gè)管理過(guò)程，是一個(gè)為實(shí)現(xiàn)思想政治教育目標(biāo)和價(jià)值而有序進(jìn)行的社會(huì)化的發(fā)展過(guò)程。首先，思想政治教育目標(biāo)和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是社會(huì)化的，它意在全社會(huì)范圍內(nèi)塑造主流意識(shí)形態(tài)的優(yōu)勢(shì)地位，爭(zhēng)取廣大人民群眾的普遍認(rèn)同和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生的和諧進(jìn)步；其次，思想政治教育的資源是社會(huì)化的，即調(diào)動(dòng)和利用社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域的積極力量以及整合和創(chuàng)造各種處于互動(dòng)關(guān)系中的人力物力財(cái)力；再次，思想政治教育的過(guò)程也是社會(huì)化的，思想政治教育就是在特定社會(huì)環(huán)境中利用社會(huì)資源來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)?？梢?jiàn)，在社會(huì)化的宏觀意義上，思想政治教育不僅需要實(shí)施戰(zhàn)略管理，而且本身就包含了戰(zhàn)略管理。

二、思想政治教育戰(zhàn)略管理的分析模式

如上所述，思想政治教育本身也包含了一個(gè)戰(zhàn)略管理過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是政治化的文化競(jìng)爭(zhēng)和文化發(fā)展，因?yàn)樗枷胝谓逃谋举|(zhì)是“思想掌握群眾的活動(dòng)。無(wú)論哪一個(gè)階級(jí)的思想政治教育，都是運(yùn)用一定階級(jí)的思想來(lái)教育、影響、掌握和引導(dǎo)群眾的活動(dòng)。思想掌握群眾，既是運(yùn)用一定階級(jí)的思想掌握本階級(jí)群眾的活動(dòng)，也是運(yùn)用一定階級(jí)的思想影響和掌握其他階級(jí)群眾的活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)都是力圖讓一定階級(jí)的思想上升成為占主導(dǎo)地位或統(tǒng)治地位的思想，進(jìn)而影響和支配全社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)，并在這一過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)一定階級(jí)的根本的政治目的和經(jīng)濟(jì)利益”[3]。因此，為了有效實(shí)施思想政治教育戰(zhàn)略管理，需要借助多種分析模式，深入了解思想政治教育發(fā)展的總體形勢(shì)，為優(yōu)化思想政治教育資源配置和實(shí)現(xiàn)思想政治教育目標(biāo)價(jià)值提供管理技術(shù)輔助。

具體而言，思想政治教育戰(zhàn)略管理的分析模式主要包括五大分析：第一，環(huán)境分析（PETS），即分析思想政治教育的社會(huì)化環(huán)境中的政治法律因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)文化因素和科技因素，深入了解這些因素的基本現(xiàn)狀及其對(duì)思想政治教育的影響和要求。第二，競(jìng)爭(zhēng)分析（MPFFM），即基于波特競(jìng)爭(zhēng)模型理論分析思想政治教育的社會(huì)化環(huán)境中的五種競(jìng)爭(zhēng)力，深入了解思想政治教育作為政治化的文化競(jìng)爭(zhēng)中的潛在加入者、現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者、替代者、資源供應(yīng)者和人民群眾的態(tài)勢(shì)并制定應(yīng)對(duì)策略。從競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀來(lái)看，“在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的復(fù)雜背景下，環(huán)視當(dāng)前各種非馬克思主義甚至反馬克思主義的社會(huì)思潮，它們正在積極興奮地展示出自己的‘話語(yǔ)體系’，利用各種機(jī)會(huì)和渠道，千方百計(jì)地同主流的馬克思主義爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)，企圖影響重新詮釋當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)，影響當(dāng)代中國(guó)的歷史走向。當(dāng)前，各種社會(huì)思潮中最具代表性、且最具理論實(shí)力同馬克思主義爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)的，當(dāng)屬新自由主義、民主社會(huì)主義、文化保守主義、保守自由主義和后現(xiàn)代主義”[4]。第三，自我分析（SWOT），即分析思想政治教育主體結(jié)構(gòu)和資源狀況的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅并得出資源最優(yōu)配置的科學(xué)結(jié)論。第四，需求分析（DA），即分析思想政治教育的宏觀層面需要，把握思想政治教育的客觀現(xiàn)實(shí)需要，以全社會(huì)對(duì)思想政治教育的需求為導(dǎo)向來(lái)制定戰(zhàn)略和配置資源。思想政治教育需要不是一般意義上的需要，而是一種旨在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略價(jià)值的高級(jí)需要，主要包括實(shí)現(xiàn)執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)的需要、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的需要和提高公民素質(zhì)的需要?！坝行枰庞袆?dòng)力，有高級(jí)需要才有更大動(dòng)力，對(duì)高級(jí)需要的追求和滿足才能充分激發(fā)主體活動(dòng)的積極性，才能推動(dòng)思想政治教育實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。”[5]事實(shí)上，任何國(guó)家都有思想政治教育的需要，同樣，滿足當(dāng)代中國(guó)的思想政治教育需要正是科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略意義所在。這四種分析旨在為思想政治教育戰(zhàn)略管理提供決策和執(zhí)行的客觀依據(jù)。第五，效益分析（CBA），即分析思想政治教育全過(guò)程的“投入—產(chǎn)出”狀況，評(píng)估思想政治教育資源投入所產(chǎn)出的政治價(jià)值、文化價(jià)值、主體價(jià)值以及生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值等。其中，政治價(jià)值是指政權(quán)意識(shí)的有效表達(dá)和政治認(rèn)同的積極獲取；文化價(jià)值是指提高人民群眾的思想政治和道德素質(zhì)，促進(jìn)精神文明建設(shè)；主體價(jià)值是指提升思想政治教育工作者的能力素質(zhì)和培養(yǎng)出一批批思想政治教育隊(duì)伍；生態(tài)價(jià)值就是思政素質(zhì)的提高促進(jìn)社會(huì)生態(tài)和自然生態(tài)的維護(hù)；經(jīng)濟(jì)價(jià)值是指上述價(jià)值的實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的積極推動(dòng)和實(shí)際貢獻(xiàn)。不可否認(rèn)，在社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義上，“思想政治教育管理必須把提高效益擺在中心地位”[6]。這一分析模式其實(shí)就是思想政治教育戰(zhàn)略管理績(jī)效評(píng)估，是衡量思想政治教育戰(zhàn)略管理成敗、改進(jìn)思想政治教育管理的基本依據(jù)。

三、思想政治教育戰(zhàn)略管理的過(guò)程機(jī)制

思想政治教育戰(zhàn)略管理作為宏觀層面和最高層次的思想政治教育管理，與思想政治教育管理的基本要求一致，“根據(jù)黨的教育方針和政策，依據(jù)思想政治教育過(guò)程的規(guī)律和特點(diǎn)去組織、協(xié)調(diào)和控制思想政治教育過(guò)程的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間與信息，建立正常的、相對(duì)穩(wěn)定的教育活動(dòng)秩序，使整個(gè)教育過(guò)程達(dá)到協(xié)調(diào)化、高效率與最優(yōu)化”[7]。對(duì)此，思想政治教育戰(zhàn)略管理正是力求通過(guò)思想政治教育的有效管理來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的目標(biāo)和價(jià)值，具有自身特殊的過(guò)程機(jī)制。

在思想政治教育戰(zhàn)略管理的過(guò)程機(jī)制中，主體主要是以黨和政府為核心的思想政治教育決策者和執(zhí)行者，客體則是思想政治教育資源，是人們?cè)谒枷胝谓逃顒?dòng)中為滿足思想政治教育需要、實(shí)現(xiàn)思想政治教育目標(biāo)和價(jià)值所需的各種社會(huì)物質(zhì)文化要素的總和，主要包括政治資源、主體資源、組織資源、文化資源和經(jīng)濟(jì)資源。具體來(lái)說(shuō)，政治資源即執(zhí)政體系所具有的政策法律制度性質(zhì)的公共權(quán)力；主體資源即思想政治教育的教學(xué)、傳播、研究與管理隊(duì)伍；組織資源即思想政治教育的活動(dòng)機(jī)構(gòu)包括政黨、學(xué)校、媒體、社團(tuán)等；文化資源是指以馬克思主義意識(shí)形態(tài)為主導(dǎo)和核心的（思想）文化形態(tài)和（物質(zhì)）文化產(chǎn)品；經(jīng)濟(jì)資源就是所投入的財(cái)政經(jīng)費(fèi)的總和。最后，思想政治教育戰(zhàn)略管理是戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略反饋三個(gè)階段有機(jī)聯(lián)系、實(shí)現(xiàn)思想政治教育資源優(yōu)化配置的實(shí)踐過(guò)程。一方面，思想政治教育的戰(zhàn)略決策、實(shí)施、反饋是前后相繼、循環(huán)演進(jìn)的發(fā)展過(guò)程。首先，思想政治教育的戰(zhàn)略決策是思想政治教育戰(zhàn)略管理的首要環(huán)節(jié)，主要任務(wù)是在運(yùn)用各種戰(zhàn)略分析模式把握社會(huì)宏觀形勢(shì)的基礎(chǔ)上制定思想政治教育的發(fā)展規(guī)劃和總體要求，為思想政治教育資源的有效利用制定目標(biāo)和規(guī)范，設(shè)置思想政治教育管理及其管理的導(dǎo)向機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，建設(shè)思想政治教育管理體制。其次，戰(zhàn)略實(shí)施是思想政治教育戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)思想政治教育戰(zhàn)略管理起決定性作用，其主要任務(wù)是執(zhí)行戰(zhàn)略決策，把思想政治教育資源投入到思想政治教育的教學(xué)、傳播、研究與管理的實(shí)際工作中，促進(jìn)思想政治教育的主體資源將組織資源、文化資源和經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)化為政治價(jià)值、文化價(jià)值、主體價(jià)值以及生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值等，從宏觀層面上滿足實(shí)現(xiàn)執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和提高公民素質(zhì)的思想政治教育需要，從而保證思想政治教育戰(zhàn)略目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。最后，戰(zhàn)略反饋是思想政治教育戰(zhàn)略管理的后續(xù)環(huán)節(jié)，是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的思想政治教育戰(zhàn)略決策與執(zhí)行的工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，反映了對(duì)其予以監(jiān)督、糾偏和改進(jìn)的現(xiàn)實(shí)要求。另一方面，思想政治教育資源的優(yōu)化配置，就是“思想政治教育者根據(jù)社會(huì)上已有的思想政治教育資源形態(tài)及其內(nèi)在聯(lián)系，在不同的時(shí)間里，在不同的地區(qū)、部門(mén)、單位之間進(jìn)行合理地搭配和組合，以形成思想政治教育資源的合理結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)思想政治教育資源功能和效益最大化的實(shí)踐活動(dòng)?！盵8]思想政治教育戰(zhàn)略管理的直接目的和具體過(guò)程就是在于思想政治教育資源的優(yōu)化配置，是思想政治教育戰(zhàn)略管理過(guò)程機(jī)制的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

總之，在人們思想價(jià)值日益多樣化、思想政治教育組織日益規(guī)?；?、社會(huì)精神生活日益復(fù)雜化的新形勢(shì)下，研究思想政治教育戰(zhàn)略管理理論與實(shí)踐，是我們?cè)诋?dāng)代中國(guó)思想政治教育發(fā)展新時(shí)期確立戰(zhàn)略思維、統(tǒng)籌戰(zhàn)略大局、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要任務(wù)，也是推進(jìn)思想政治教育理論與實(shí)踐創(chuàng)新的嶄新課題。

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盧文忠 華南師范大學(xué)政治與行政學(xué)院博士研究生

（責(zé)編 樊 譽(yù)）