摘 要 溫州市作為民政部與浙江省政府合作共建的民政綜合改革試驗(yàn)區(qū)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會治理服務(wù)體制機(jī)制改革和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，特別是在村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”改革和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)上取得較大成效。通過對該市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研入手，分析了農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)中存在的問題，提出“堅(jiān)持民主選舉，提高社區(qū)自治水平；堅(jiān)持“三生融合”的新社區(qū)建設(shè)方向；提高公共服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)；注重社區(qū)文化建設(shè)；加大資金扶持力度”等政策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村新社區(qū)；公共服務(wù)體系；體制機(jī)制創(chuàng)新；政策建議；浙江省溫州市

中圖分類號：F328 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-890X（2014）04-055-06

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20140320.0912.009.html 網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2014-3-20 9：12：00

中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。在農(nóng)村基層社會治理實(shí)際工作中，以往“一村一社區(qū)”村落式社區(qū)的模式已經(jīng)不適應(yīng)建立新型城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系的需要，新社區(qū)建設(shè)勢在必然。同時(shí)，“村轉(zhuǎn)新社區(qū)”又是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、黨建等方面，將使農(nóng)村社會治理機(jī)制發(fā)生重大變化，可能會帶來一系列矛盾和問題，需要我們科學(xué)應(yīng)對。

1問題的提出

1.1農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要

加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)和管理，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，是原來的社區(qū)建設(shè)的2.0版本，內(nèi)容更加豐富，標(biāo)準(zhǔn)要求更高，社區(qū)模式更多，社區(qū)范圍更大。對于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)村公共服務(wù)缺乏問題，推動(dòng)社會公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，讓公共服務(wù)惠及全體民眾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)一體化有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是夯實(shí)基層基礎(chǔ)的需要

近年來，我國新農(nóng)村建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但從面臨的形勢來看，基層基礎(chǔ)還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。如部分經(jīng)濟(jì)水平發(fā)達(dá)的和區(qū)位優(yōu)勢明顯的村成為“城中村”，城中有村、村中有城相互交錯(cuò)；部分規(guī)模較小和位置偏僻的村則成為“空殼村”，村干部人選渠道狹窄、素質(zhì)較低、管理水平不高，這些現(xiàn)狀，折射出我國基層基礎(chǔ)還有待進(jìn)一步夯實(shí)。因此，我們必須高度重視研究治本之策，積極探索有利于農(nóng)村長治久安、科學(xué)發(fā)展的農(nóng)村結(jié)構(gòu)新模式。

1.3農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村治理體制機(jī)制創(chuàng)新的需要

農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新了農(nóng)村社會治理，有利于化解社會矛盾、完善社會服務(wù)、優(yōu)化社會資源配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化管理。從村到社區(qū)之變，理順了居民自治組織、社會服務(wù)組織和經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，使政府管理和服務(wù)基層的職能得以在社區(qū)平臺上整合集聚，各種社會化服務(wù)的組織得以在社區(qū)平臺上發(fā)展壯大，農(nóng)村新社區(qū)真正成為農(nóng)村居民的自治組織和公共服務(wù)組織，成為了老百姓真正的家。

2溫州市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

時(shí)至今日，溫州市農(nóng)村新社區(qū)已歷經(jīng)一輪的建設(shè)發(fā)展，對其發(fā)展現(xiàn)狀加以梳理和剖析，對于指導(dǎo)各地構(gòu)建新型城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系頗有裨益?；诖耍覀儗刂菔新钩菂^(qū)等8個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了調(diào)研，并隨機(jī)抽取576人進(jìn)行了問卷調(diào)查，共收到有效問卷576份。

2.1農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的總體進(jìn)程

作為國家民政綜合改革試驗(yàn)區(qū)，溫州市委、市政府為大力推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，早在2011年市委一號文件中就提出了建立健全農(nóng)村新社區(qū)管理服務(wù)體制的實(shí)施意見，并出臺了《溫州市城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)暫行辦法》，按照“一年搭框架、第二年抓深化、第三年全面達(dá)標(biāo)”的總體進(jìn)度要求，計(jì)劃通過3年左右時(shí)間的努力，將該市現(xiàn)有5405個(gè)村組建成800個(gè)左右農(nóng)村新社區(qū)，每個(gè)農(nóng)村新社區(qū)的面積和人口約相當(dāng)于撤擴(kuò)并以前的一個(gè)鄉(xiāng)，力爭實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村社區(qū)全覆蓋、農(nóng)村管理社區(qū)化”，使農(nóng)村新社區(qū)真正成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的社會生活共同體。從目前的情況看，這一總體規(guī)劃目標(biāo)尚未完全實(shí)現(xiàn)。

在我們的調(diào)查中，45.14%的受訪者認(rèn)為自己所在的村已進(jìn)行了農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，11.98%的人表示沒有，另有42.88%的人表示不清楚。在新社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查中，更多的人給出了否定性的評價(jià)，表示進(jìn)展慢、變化不大的占到 37.15%，表示尚未進(jìn)展、停滯不前的占到8.85%，7.12%的人則表示不知道有農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，而表示進(jìn)展快和進(jìn)展正常的分別占到10.94%和35.94%。

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的受訪者表示了對農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的支持。42.71%的人表示十分支持，52.43%表示基本支持，而表示不大支持和反對的分別僅有3.65%和1.21%。

基于上述調(diào)查我們認(rèn)為，溫州市近幾年農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是有成效的，但距離總體規(guī)劃目標(biāo)和農(nóng)村居民的期望仍有較大差距。

2.2農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)與治理體制改革現(xiàn)狀

2.2.1 社區(qū)治理體制改革的模式

農(nóng)村社會治理體制的改革創(chuàng)新是農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容。溫州市目前的做法是采用“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”的模式，根據(jù)村莊布局實(shí)際和“宜轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)、宜并則并、宜聯(lián)則聯(lián)”的原則有區(qū)別地推進(jìn)。在調(diào)查中，25.35% 的人認(rèn)為自己所在的村社區(qū)組建模式為“城中村”轉(zhuǎn)社區(qū)模式，“村、居、點(diǎn)”合并模式的占41.15% ，“多村”聯(lián)合模式則占到27.26%。

在具體的治理結(jié)構(gòu)中，無論是何種“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”模式都采用村、居雙軌的過渡式的治理方式，社區(qū)管理公共服務(wù)，村“兩委”則管理生產(chǎn)。目前這種村、居雙軌的過渡方式互為補(bǔ)充，有效的推動(dòng)了農(nóng)村新社區(qū)改革。一方面，傳統(tǒng)的村“兩委”在農(nóng)村生產(chǎn)、生活中發(fā)揮著重要的作用，有著根深蒂固的影響。在村民與村“兩委”的關(guān)系問題上，48.26%人表示相互融洽，9.38%的人表示相互對立，41.67%的人表示說不清楚。對于村民自治，29.17%表示非常擁護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)了村民當(dāng)家作主；52.78%的人認(rèn)為比較支持，基本上能發(fā)揮民主作用；13.02%的人表示不感興趣，大事的決定權(quán)還在村領(lǐng)導(dǎo)的手中，另有4.34%的人表示完全不信，村里的信息村民從來不知道。另一方面，村兩委在自身的素質(zhì)能力以及資源統(tǒng)籌方面又存在較大的局限。

2.2.2 農(nóng)村新社區(qū)組織建設(shè)現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，在組織建設(shè)方面，目前有67.71%的受訪者知曉社區(qū)居委會，占比最高。其它的社區(qū)組織則知曉程度相對較低，有23.44%的人知曉社區(qū)建有社區(qū)黨組織，知曉社區(qū)管委會占比為23.78%，知曉村民代表會議組織為23.96%，農(nóng)村新社區(qū)群眾自治組織和其他社會組織分別占比11.11%和6.60%。在社區(qū)居委會、黨組織組織發(fā)揮作用的問題上，表示完全同意、比較同意和同意的比例分別為11.98%、25.35%和43.75%，另有9.02%的人表示有些反對，表示反對的比例則為1.56%。這表明當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的宣傳力度較大，對黨組織組織發(fā)揮更大作用尚有潛力可挖。

2.2.3 農(nóng)村新社區(qū)政治生態(tài)現(xiàn)狀

農(nóng)村的政治生態(tài)是以往農(nóng)村社區(qū)建設(shè)抑或新農(nóng)村建設(shè)過程中較為薄弱的環(huán)節(jié)，在農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的過程中，我們對政治生態(tài)現(xiàn)狀主要基于以下考量。（1）對于村民委員會民主選舉，調(diào)查結(jié)果顯示，非常愿意參加的占到了23.61%，比較愿意參加的占比46.53%，表示無所謂和不愿意分別占到22.05%、7.81%。（2）權(quán)益受損的救濟(jì)途徑，20.83%選擇沉默，什么也不說；而直接找社區(qū)居委會訴說或?qū)懶畔蛏霞壏从城闆r分別占比31.25%和30.56%，另有7.64%選擇與干部對著干；9.72%會選擇到法院起訴。這表明村民參與基層民主選舉的意愿較強(qiáng)，成立居委會后仍希望參加村委會選舉，維權(quán)意識也在增強(qiáng)。

2.2.4 農(nóng)村新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是較為直觀的體現(xiàn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)成果的一項(xiàng)指標(biāo)。就目前調(diào)查的情況而言（多選題），大部分的受訪者給予了較為中性的評價(jià)，即在調(diào)查的幾個(gè)選項(xiàng)中給出了較為“中立”的評價(jià)，在很好、較好、一般、不好、很不好、不好說六個(gè)選項(xiàng)中近半數(shù)受訪者選擇了一般。而在環(huán)境、治安、衛(wèi)生、道路、綠化、照明等選項(xiàng)中，絕大多數(shù)受訪者給出了一般以上的回答，占比在80%～90%（見表1）。由此可見，就現(xiàn)階段而言，農(nóng)村居民對新社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上態(tài)度是積極的，但也不難看出，離大部分人的期望仍然存在差距。

2.2.5 農(nóng)村新社區(qū)的公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

公共服務(wù)是農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的重要方面，也是新社區(qū)優(yōu)越性的體現(xiàn)。公共服務(wù)質(zhì)量的提升，能給社區(qū)居民帶來最大的實(shí)惠和利益。在社區(qū)經(jīng)常開展便民服務(wù)的調(diào)查中，完全滿意的人占8.51%，比較滿意的占20.49%，認(rèn)為一般的占33.85%，另有21.18%、15.97%的人表示有些不滿意和不滿意。就服務(wù)的需求而言（多選題），55.90%的人表示迫切需要老年人服務(wù)，占比最高；48.26%的受訪者表示迫切需要?jiǎng)趧?dòng)就業(yè)服務(wù)；分列三、四位的則為醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和文化娛樂服務(wù)，比例分別為47.92%和34.38%。在文化建設(shè)方面（多選題），47.92%人表示幼兒園、中小學(xué)等教育實(shí)施比較齊全，孩子上學(xué)方便；26.22%人表示有圖書館、社區(qū)文化站等學(xué)習(xí)的場所，并對村民開放；選擇建有文化廣場，有健身活動(dòng)的場地占比則為52.43%；表示沒什么適宜自己的活動(dòng)場所的則占比17.19%。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，在閑暇時(shí)間，新社區(qū)居民的精神文化生活仍比較傳統(tǒng)，在調(diào)查中選擇人數(shù)最多的是看電視、上網(wǎng)、睡覺，占到了受訪者的73.44%；其次是與人閑聊和讀書看報(bào)，比例分別為10.52%和5.01%；而參加文化知識或勞動(dòng)技能培訓(xùn)和社區(qū)文化體育活動(dòng)的比例則不高，分別5.01%和6.02%。這表明農(nóng)村新社區(qū)的公共服務(wù)體系逐漸健全，但在便民服務(wù)、文化知識或勞動(dòng)技能培訓(xùn)和社區(qū)文化體育活動(dòng)等方面尚需加強(qiáng)。

3農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)中存在的主要問題

農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)全新的工作，涉及認(rèn)識程度、利益協(xié)調(diào)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生活方式、群眾意愿等一系列因素，當(dāng)前，溫州市在農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)中，面臨以下問題需要破解。

3.1村民參與程度不高

村民是農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的主體，也是最大的利益相關(guān)者，離開了村民的參與和支持，改革將難以持續(xù)和深入。從目前的情況看，農(nóng)村新社區(qū)的建設(shè)仍以政府主導(dǎo)為主，在調(diào)查中（多選題），43.06%的人認(rèn)為沒充分發(fā)動(dòng)社區(qū)居民積極參與，民主決策民主管理做得不夠是影響新社區(qū)建設(shè)的主要原因（見表2）。另一組數(shù)據(jù)也從側(cè)面印證了這一推斷，在農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)核心政策“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”的了解程度上，很了解的僅占1.91%，比較了解的僅占8.33%，而從未聽說過的比例則高達(dá)49.48%，另有40.28%的受訪者表示只是聽說過。

3.2“三生”發(fā)展不同步

理想的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合，同步發(fā)展。就目前的發(fā)展態(tài)勢而言，出現(xiàn)了“三生”不同步的現(xiàn)象。新社區(qū)的建設(shè)，在改善村容村貌方面取得了長足的進(jìn)步。在農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)目前取得顯著成效的調(diào)查中（多選題），56.42%的人選擇了“改善了村容村貌”，而選擇“發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”和“提高了農(nóng)民收入”兩個(gè)選項(xiàng)的比例分別為20.83%和27.08%，認(rèn)同感較低。此外，選擇“推進(jìn)了鄉(xiāng)村文明”的人數(shù)占到36.98%。由此可見，目前農(nóng)村新社區(qū)的建設(shè)一定程度上還停留以“農(nóng)房集聚改造”為核心的硬件改良上，以居住環(huán)境為核心的鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)取得了長足發(fā)展，但對于農(nóng)村居民生活方式的改變，促進(jìn)生產(chǎn)增收方面仍舊比較薄弱。

3.3社區(qū)公共服務(wù)不足

在農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)存在主要問題的調(diào)查中（多選題），47.05%的受訪者選擇了社區(qū)服務(wù)很少，在11個(gè)選項(xiàng)中比例最高。在上文現(xiàn)狀部分的調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，社區(qū)在公共服務(wù)方面發(fā)揮作用的群眾認(rèn)同感不高（見表3）。

3.4社區(qū)組織發(fā)揮作用不夠

通過“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”的改革，目前絕大多數(shù)農(nóng)村已經(jīng)形成了村居雙軌的治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)村新社區(qū)居委會和村“兩委”各司其職，但從目前的情況看，新社區(qū)居委會在農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮的作用有限。主要原因是因?yàn)樾律鐓^(qū)是由若干個(gè)村“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”而成，這些村的“兩委”仍處于強(qiáng)勢，村干部為維護(hù)原有利益對新社區(qū)有抵觸情緒，這也是農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)中的主要障礙。

3.5精神文明建設(shè)缺乏有效組織

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)新社區(qū)文化設(shè)施得到明顯改善，較多的受訪者表示社區(qū)建設(shè)有健身文化廣場或圖書館以及社區(qū)文化站等文化活動(dòng)場所。但另一組數(shù)據(jù)又顯示，絕大部分社區(qū)居民的文化生活仍較為傳統(tǒng)，以看電視、上網(wǎng)者居多。有的社區(qū)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)“撤擴(kuò)并”后閑置的辦公大樓配置了一流的硬件，利用率卻不高。 由此可見，社區(qū)文化設(shè)施未能得到充分利用。其內(nèi)在原因是社區(qū)的精神文化生活缺乏有效的組織、引導(dǎo)，缺少平臺。

3.6財(cái)政扶持力度不夠

農(nóng)村新社區(qū)的建設(shè)覆蓋面大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，相應(yīng)的資金需求量很大。盡管溫州市委市政府高度重視此項(xiàng)工作，投入了大量的財(cái)力，但仍難以滿足建設(shè)的需要。調(diào)查中有41.49%的受訪者表示政府扶持力度不夠是造成農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的各種問題的主要原因。既然政府大力推動(dòng)新社區(qū)建設(shè)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，那么對農(nóng)村新社區(qū)與城市社區(qū)的財(cái)政支持要逐漸接軌，一視同仁。

4農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的政策建議

農(nóng)村社區(qū)是村落式的社區(qū)，農(nóng)村新社區(qū)（即城鄉(xiāng)一體新社區(qū)）是城鎮(zhèn)式的社區(qū)，其服務(wù)功能應(yīng)比農(nóng)村社區(qū)程度更高更全。與原有村莊相比，農(nóng)村新社區(qū)的內(nèi)在公共服務(wù)配套設(shè)施更加齊全、環(huán)境更加優(yōu)美、服務(wù)更加完善、群眾自治更加到位。

4.1堅(jiān)持民主選舉，提高社區(qū)自治水平

開展民主選舉，是基層民主政治建設(shè)的重要特征，是實(shí)行基層自治的前提。農(nóng)村新社區(qū)的選舉是一個(gè)新生事物。從法律上說，目前我國基層自治組織只有村委會和居委會，新生的農(nóng)村新社區(qū)選舉是參照《村民委員會組織法》，還是參照《居民委員會組織法》，或者另外創(chuàng)制一套全新的辦法？是否可以先撤村再進(jìn)行社區(qū)選舉？《村民委員會組織法》第三條第二款的規(guī)定“村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)?！?走撤村的法律程序，如果村內(nèi)矛盾較少，撤村又可與集體資產(chǎn)量化掛鉤，是比較可行的。從選舉人和被選舉人兩個(gè)方面，特別需要明確“非本社區(qū)居民能否參選”、“新居民是否有選舉權(quán)”等問題，筆者認(rèn)為，他們應(yīng)該享有選舉權(quán)，只有這樣，才能在另一個(gè)層面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化。在條件不成熟的地區(qū)，可暫實(shí)行農(nóng)村新社區(qū)居委會和原村兩委并存的格局，但要理順關(guān)系。在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的背景下，建議研究修訂《居民委員會組織法》等法律，把農(nóng)村新社區(qū)居民委員會也納入進(jìn)去。

4.2堅(jiān)持“三生融合”的新社區(qū)建設(shè)方向

2013年12月在京舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會議明確提出：要提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。因此，在農(nóng)村新社區(qū)的建設(shè)中，生產(chǎn)、生活、生態(tài)要同樣重視。以“三生融合”的思路，把綠色GDP納入政府考核指標(biāo)體系，優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度。同時(shí)要注重單體設(shè)計(jì)與整體景觀協(xié)調(diào)，村鎮(zhèn)建設(shè)在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求，建設(shè)美麗農(nóng)村新社區(qū)；要開展生態(tài)文明教育，優(yōu)化開發(fā)格局，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，擴(kuò)大生態(tài)修復(fù)范圍，優(yōu)化體制機(jī)制，打造宜居宜業(yè)的低碳新社區(qū)。

4.3提高公共服務(wù)質(zhì)量

農(nóng)村新社區(qū)中心原則上設(shè)在村民較為集中、方便村民辦事和活動(dòng)的地方，注重整合轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的管理服務(wù)資源。按照“整合一批、騰挪一批、提升一批、轉(zhuǎn)化一批”的思路，扎實(shí)推進(jìn)黨員活動(dòng)中心、社區(qū)一站式便民服務(wù)中心、管理服務(wù)中心、文體服務(wù)中心、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)中心等六大服務(wù)中心建設(shè)，為社區(qū)居民和基層黨員提供包括便民服務(wù)、社會管理、文體計(jì)衛(wèi)、居家養(yǎng)老、金融服務(wù)等在內(nèi)的公共服務(wù)，不斷增強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)功能。建立健全政府公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)職能部門服務(wù)資源向農(nóng)村新社區(qū)延伸，對審批及與審批服務(wù)有關(guān)的項(xiàng)目，實(shí)行“一站式”服務(wù)。著力加強(qiáng)農(nóng)村新社區(qū)的物業(yè)管理服務(wù)、教育服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、商貿(mào)流通服務(wù)、文體服務(wù)和社會保障服務(wù)等，把農(nóng)村新社區(qū)服務(wù)業(yè)作為社區(qū)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和擴(kuò)大居民就業(yè)新渠道來抓，建立市場化、多元化投資機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各類組織、企業(yè)和個(gè)人在社區(qū)興辦超市、農(nóng)貿(mào)市場、再生資源回收、通訊、家政等服務(wù)項(xiàng)目。要建立長效的社區(qū)管理機(jī)制，保證社區(qū)正常有序運(yùn)行，中心鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)的農(nóng)村新社區(qū)城管執(zhí)法和環(huán)境衛(wèi)生管理，要及時(shí)納入城市綜合管理范圍。要加快推進(jìn)政府向社會組織購買公共服務(wù)的進(jìn)程。

4.4加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)

在條件成熟地區(qū)，“村轉(zhuǎn)社區(qū)”后村委會淡出歷史舞臺，其農(nóng)村集體資產(chǎn)管理要解決3個(gè)問題：（1）集體資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)由誰來行使的問題。相對于其他地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源“三資合一”的模式，溫州采取的是“資地分開”的模式，把村級集體經(jīng)濟(jì)中的非土地資產(chǎn)與土地資產(chǎn)分開，對非土地資產(chǎn)進(jìn)行股份制改革，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行，而土地資產(chǎn)則建立土地合作社，保持集體所有性質(zhì)不變。這里就出現(xiàn)了兩個(gè)承接主體，兩個(gè)合作社之間的關(guān)系難以厘清。建議合并土地合作社和股份經(jīng)濟(jì)合作社。（2）股改、地改如何抓到位的問題。（3）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向何處去的問題，是全部量化變現(xiàn)分到人，還是轉(zhuǎn)型成為獨(dú)立的市場主體參與市場競爭，還是維持目前封閉型的集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)？筆者建議轉(zhuǎn)型成為獨(dú)立的市場主體參與市場競爭。在實(shí)施的過程中，一方面要加強(qiáng)相關(guān)政策的宣傳力度，提高農(nóng)民對政策的了解程度，調(diào)動(dòng)其參與的積極性，夯實(shí)改革的群眾基礎(chǔ)。另一方面，要發(fā)揚(yáng)民主，做到民主管理，科學(xué)決策，充分發(fā)揮村民代表大會、居民代表大會和基層黨組織的作用。同時(shí)，社區(qū)組織應(yīng)充分吸收有代表性的村干部進(jìn)入，適當(dāng)把握區(qū)域結(jié)構(gòu)的平衡。

4.5注重社區(qū)文化建設(shè)

“村轉(zhuǎn)社區(qū)”，自上而下地把不同地域、人緣和民俗的村民結(jié)合在一起，離散了村莊原有的自然組織結(jié)構(gòu)，沖擊了村民長期以來形成的對村集體的預(yù)期和認(rèn)同。在這種背景下，務(wù)必要加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。在加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，更重要的是加強(qiáng)文化生活的引導(dǎo)，搭建平臺，豐富社區(qū)文化生活的載體。結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗、傳統(tǒng)，打造“一社一品”的文化品牌，形成新的社會認(rèn)同和信任，打造社區(qū)生活共同體。

4.6加大資金扶持力度

對農(nóng)村新社區(qū)公共產(chǎn)品的提供，要強(qiáng)化財(cái)政扶持，增加對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，確保社區(qū)日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，加大對社會組織的扶持力度。整合各部門扶持農(nóng)村發(fā)展的專項(xiàng)資金，提高資金使用的績效。同時(shí)要保留農(nóng)村集體供給，鼓勵(lì)和引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村公益事業(yè)的投入。同時(shí)還要鼓勵(lì)農(nóng)村能人供給。增強(qiáng)家鄉(xiāng)認(rèn)同，完善激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)民間精英（如企業(yè)家、僑領(lǐng)等）帶動(dòng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。

（責(zé)任編輯：丁志祥）