郝華勇

(中共湖北省委黨校經(jīng)濟學與經(jīng)濟管理教研部,湖北武漢 430022)

黨的十八大報告提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,促進‘四化’同步發(fā)展”,這是繼十七屆五中全會和“十二五”規(guī)劃提出“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)發(fā)展后的進一步升華,也是新時期釋放改革紅利、內(nèi)需潛力和創(chuàng)新活力的重要路徑。2013年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議再次強調(diào),“中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,核心是以人為本,關(guān)鍵是提升質(zhì)量,與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進”。推進“四化”同步發(fā)展需要找準突破口。在“四化”中,工業(yè)化是經(jīng)濟發(fā)展的主旋律、城鎮(zhèn)化是社會進步的主基調(diào)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是破解二元結(jié)構(gòu)的主要抓手,信息化是提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和發(fā)展質(zhì)量效益的重要手段。剖析“四化”內(nèi)在的相互關(guān)系,城鎮(zhèn)化具有引領(lǐng)作用,通過新型城鎮(zhèn)化能夠驅(qū)動工業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展、帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化升級發(fā)展和刺激信息化融合發(fā)展。審視我國目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,盡管人口城鎮(zhèn)化率在2013年已達到53.73%,但城鎮(zhèn)化存在發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)支撐不強、城市病凸顯、城鄉(xiāng)二元分立和生態(tài)壓力加劇等問題,不僅制約城鎮(zhèn)化水平的進一步提升,也阻礙“四化”同步的協(xié)調(diào)推進。因此,依托新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“四化”同步發(fā)展是可行的現(xiàn)實選擇,但必然要克服目前城鎮(zhèn)化發(fā)展的弊端,以質(zhì)量和效益為導向,提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量促進“四化”同步發(fā)展。

一、研究現(xiàn)狀述評

國內(nèi)對“四化”同步的研究成果甚少,而對“兩化”(工業(yè)化與城鎮(zhèn)化)協(xié)調(diào)、“三化”同步發(fā)展的成果較多?！八幕蓖窖芯恐?有從中國特色社會主義建設(shè)的戰(zhàn)略層面探討“四化”同步的意義,指出“四化”同步是發(fā)揮中國比較優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢的現(xiàn)實選擇[1];有通過實證分析我國1950年至2012年“四化”同步發(fā)展的軌跡,揭示“四化”內(nèi)在的階段性、規(guī)律性和趨勢性[2];有剖析“四化”同步發(fā)展的內(nèi)在機理后,提出制度創(chuàng)新的實現(xiàn)路徑,包括城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)公共服務制度、投入體制、科技體制、人才培養(yǎng)機制等方面[3]?！皟苫眳f(xié)調(diào)的研究集中于“兩化”偏差的衡量、與發(fā)達國家演進軌跡的比較、機制的探討及相應的協(xié)調(diào)對策[4-7]?！叭蓖降难芯糠植加诤暧^機制探討與中觀路徑選擇及微觀影響因素剖析三類。宏觀機制包括以農(nóng)業(yè)為中心的協(xié)同機制[8]、構(gòu)建系統(tǒng)內(nèi)部、外部、耦合的動力機制[9]、完善制度的頂層設(shè)計來強化對“三農(nóng)”的扶持機制[10];中觀路徑包括以中小城市為突破口[11]、形成差異化定位的城鎮(zhèn)化模式[12]、縣域經(jīng)濟實現(xiàn)“三化”的路徑[13];微觀影響因素通過定量分析找出影響三化發(fā)展的主要變量及驅(qū)動因素與制約因素[14]。

對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究成果中,不同學者依據(jù)各自的學科背景和研究視角闡釋城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵,并構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系展開理論和實證研究。有學者認為城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心內(nèi)涵是城市現(xiàn)代化,終極目標是城鄉(xiāng)一體化[15];有從經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化等方面解構(gòu)城鎮(zhèn)化質(zhì)量[16-20];有依據(jù)中國特色城鎮(zhèn)化道路的特征闡釋城鎮(zhèn)化質(zhì)量,即包括經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、居民生活和就業(yè)、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、空間集約和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等方面[21-22];有基于內(nèi)陸區(qū)域擴大開放的角度切入探討[23];有從城鄉(xiāng)發(fā)展動力、質(zhì)量和公平三方面來表征城鎮(zhèn)化質(zhì)量[24];有立足于人的全面發(fā)展角度而展開探討[25];有從農(nóng)民工市民化的角度著眼分析,認為城鎮(zhèn)化質(zhì)量應體現(xiàn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型過程中的農(nóng)民收入水平、結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)收入差距[26];有針對中國城鎮(zhèn)化的獨特現(xiàn)象——不完全城鎮(zhèn)化,認為城鎮(zhèn)化質(zhì)量應體現(xiàn)農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)化遷移過程中的穩(wěn)定性和完整性[27];有學者認為農(nóng)民工在城市享受的公共服務是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心[28]。

綜觀目前研究現(xiàn)狀,從提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量角度來引領(lǐng)“四化”同步發(fā)展的研究尚屬空白,早期的“兩化”協(xié)調(diào)與近期的“三化”同步研究中,盡管有強調(diào)城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用,但并未將城鎮(zhèn)化置于“四化”同步的背景下來考察,對信息化的貢獻與作用重視不夠,對城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化彼此間的關(guān)聯(lián)、帶動及貢獻評價顯得薄弱,對傳導機制的分析成果較少。而對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究,多為體現(xiàn)城鎮(zhèn)化綜合水平的共性特征描述,缺乏立足我國發(fā)展階段面臨的多重機遇與任務的針對性探討,鮮見以“四化”同步為目標導向的城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究。

二、“四化”同步發(fā)展機理

十八大報告首次提出“四化”同步發(fā)展,闡明了我國當前發(fā)展階段面臨的多重機遇與歷史任務。處于工業(yè)化中期仍需推進新型工業(yè)化以提高創(chuàng)造財富的能力和效率,依托新型城鎮(zhèn)化促進社會進步和建成全面小康,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化破解三農(nóng)束縛、縮小城鄉(xiāng)差距、釋放發(fā)展?jié)摿?加快信息化步伐體現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢,運用以信息化為代表的科技手段加快結(jié)構(gòu)升級和提高發(fā)展的質(zhì)量效益?！八幕蓖降膬?nèi)在機理體現(xiàn)為:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化通過釋放勞動力與農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化,反過來,工業(yè)化通過要素反哺,城鎮(zhèn)化通過對農(nóng)村的文明輻射拉動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;工業(yè)化推動生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變促進城鎮(zhèn)化進程,而城鎮(zhèn)化在集聚效應下實現(xiàn)空間形態(tài)優(yōu)化又推動工業(yè)化升級;信息化作為科技手段,在工業(yè)化領(lǐng)域應用能夠提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新效率,與城鎮(zhèn)化融合可以完善城鎮(zhèn)功能,提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的科學化水平,向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)域滲透可以助推農(nóng)業(yè)科技進步,提高規(guī)?；?、集約化和標準化水平(如圖1所示)。

圖1 “四化”同步的發(fā)展機理

“四化”同步涉及工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四個子系統(tǒng),子系統(tǒng)間是相互耦合、關(guān)聯(lián)、共促的關(guān)系,子系統(tǒng)各自水平、子系統(tǒng)間傳導機制直接決定“四化”系統(tǒng)整體的功能與效率?！八幕蓖讲荒芤揽克膫€子系統(tǒng)孤立發(fā)展而實現(xiàn),需要促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)聯(lián)、強化信息化的融合與滲透。

(一)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動

工業(yè)化代表經(jīng)濟增長,創(chuàng)造供給;城鎮(zhèn)化代表社會進步,創(chuàng)造需求。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐,城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間表現(xiàn)形式。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)體現(xiàn)為經(jīng)濟增長推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級進而促進城鎮(zhèn)化進程的提高。廣義的工業(yè)化并非單指第二產(chǎn)業(yè),意指促進經(jīng)濟增長的多元產(chǎn)業(yè)形態(tài),工業(yè)化通過現(xiàn)代生產(chǎn)組織形式和經(jīng)營模式提高了生產(chǎn)效率并創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化階段演進并促進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,由此推進城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化伴隨城鎮(zhèn)人口不斷增多,大類生產(chǎn)要素隨著人口遷移而逐步向城市聚集,為城市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供了要素保障和市場空間,并且城鎮(zhèn)化進程促進了城鎮(zhèn)體系的發(fā)育,形成了中心城市與腹地區(qū)域的分工協(xié)作,在優(yōu)化區(qū)域空間格局中為產(chǎn)業(yè)升級提供了條件,進而又拉動工業(yè)化的業(yè)態(tài)升級和結(jié)構(gòu)改善。

(二)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)

城鎮(zhèn)化進程是破解“三農(nóng)”問題的出路,有助于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和培養(yǎng)新型農(nóng)民。城鎮(zhèn)化能夠有效帶動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,推動農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件;城鎮(zhèn)化能夠?qū)⒊擎?zhèn)的現(xiàn)代化文明向農(nóng)村輻射,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌,提高自身發(fā)展能力;城鎮(zhèn)化能夠改善人口結(jié)構(gòu)、提升人力資本,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入人才支持。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之于城鎮(zhèn)化,是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給、集約利用土地、促進農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變實現(xiàn)完全城鎮(zhèn)化的保障。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)產(chǎn)品供給、從源頭保障食品安全,為城鎮(zhèn)化提供量足質(zhì)優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品支撐;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能夠引導土地適度規(guī)模經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)和促進村莊整治,有助于盤活農(nóng)村土地要素,集約利用稀缺土地資源,為城鎮(zhèn)化提供土地儲備和占補平衡的調(diào)劑容量;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能夠通過規(guī)模經(jīng)營真正把富余農(nóng)民從土地中解放出來,減少農(nóng)民后富裕農(nóng)民,提高農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)變的能力。

(三)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)聯(lián)

工業(yè)化作為經(jīng)濟增長的推動力量,極大地提高了生產(chǎn)效率并推動科技進步和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是廣泛應用現(xiàn)代科學技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學管理方法的社會化農(nóng)業(yè)形態(tài)。工業(yè)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供技術(shù)裝備、資金支持、生產(chǎn)經(jīng)營流通的理念和模式;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化釋放農(nóng)村剩余勞動力,增加農(nóng)產(chǎn)品供給和拉動工業(yè)品等生產(chǎn)資料需求。理想的工業(yè)化模式需要發(fā)揮前向、后向關(guān)聯(lián)效應,即前向誘發(fā)社會分工催生第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;后向改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,拉動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。若城鄉(xiāng)發(fā)展分割、工農(nóng)發(fā)展脫節(jié),則呈現(xiàn)工業(yè)化單向演進,先進的工業(yè)部門與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門并存的二元結(jié)構(gòu),工業(yè)化的成果不能傳導和帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐,既束縛了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高,也抑制了工業(yè)化結(jié)構(gòu)升級。

(四)信息化的融合與滲透

信息化代表完成工業(yè)化后以信息技術(shù)的研發(fā)與應用、信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展為特征的信息化社會。我國在工業(yè)化中期階段就順應信息化發(fā)展趨勢、借鑒發(fā)達國家的信息化發(fā)展經(jīng)驗,是作為發(fā)展中國家發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的現(xiàn)實選擇。將信息化融合、滲透在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中,可以推動科技進步、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和完善城市功能。我國新型工業(yè)化的核心理念就是促進工業(yè)化和信息化的融合、制造業(yè)和服務業(yè)的融合;新型城鎮(zhèn)化的集約、智能、綠色、低碳特征均需要以信息化為技術(shù)支撐和保障;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科技化提升、市場化引領(lǐng)、項目化推進也依賴信息技術(shù)的推廣應用,提高資源優(yōu)化配置效率。

三、“四化”同步下的城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵

十八大后開啟了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進入以質(zhì)量為導向的新階段,而明確城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵是研究的邏輯起點。如前所述,已有研究成果對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵界定呈現(xiàn)較大差異,筆者認為城鎮(zhèn)化質(zhì)量不僅要包含經(jīng)濟結(jié)構(gòu)高端、社會事業(yè)進步、空間開發(fā)有序、人口素質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良等共性特征,更應該基于城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段有所側(cè)重地衡量其質(zhì)量效應。中國當前發(fā)展階段面臨的城鎮(zhèn)化任務及城鎮(zhèn)化進程的特殊性,應立足于“四化”同步的視角評價城鎮(zhèn)化發(fā)展的狀態(tài)水平和過程特征,體現(xiàn)城鎮(zhèn)化對“四化”同步的引領(lǐng)作用。當然,推進城鎮(zhèn)化要以改善民生為出發(fā)點和落腳點,將生態(tài)文明建設(shè)融入城鎮(zhèn)化全過程。因此,“四化”同步下的城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵應以建設(shè)生態(tài)文明為基底、以“四化”同步發(fā)展為過程,以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標,如圖2所示。

圖2 “四化”同步下的城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵

(一)目標導向

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化,即體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求,實現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化。并且,城鎮(zhèn)化作為社會進步的一種表現(xiàn)形式,就在于人口向城鎮(zhèn)的流動是為追求和享受更多的就業(yè)機會、便捷的基礎(chǔ)設(shè)施和完善的公共服務,有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化應該彰顯城鎮(zhèn)的優(yōu)勢,通過城鎮(zhèn)人口的規(guī)模效應分攤基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務的供給成本,使城鎮(zhèn)居民享有數(shù)量、質(zhì)量均有保障的醫(yī)療、就業(yè)、教育等公共服務,為實現(xiàn)人的全面發(fā)展提供基本保障。同時,城鎮(zhèn)化對民生的改善有助于城市積累人力資本,為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供高素質(zhì)的人力資源,以提高資源要素的配置效率,為社會創(chuàng)造更多的財富。因此,有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化演進,應當以民生的改善為出發(fā)點和落腳點,通過城鎮(zhèn)化進程讓更多的人口聚居在城市以享有現(xiàn)代化的物質(zhì)文明和更高層次的公共服務。

(二)過程調(diào)控

“四化”同步背景下的城鎮(zhèn)化進程需要兼顧與新型工業(yè)化耦合、與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合、與信息化的融合,以“四化”同步作為有質(zhì)量城鎮(zhèn)化的演進主軸。城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化耦合即要求產(chǎn)城一體、融合發(fā)展,強化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐,避免缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而城市盲目擴張形成“鬼城”、“空城”帶來資源的閑置和浪費,通過城鎮(zhèn)化吸引生產(chǎn)要素進而拉動產(chǎn)業(yè)升級,為發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)提供市場需求和要素保障。城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合,就是要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,通過城鎮(zhèn)化進程中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素反哺和文明輻射,帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,破除制約城鄉(xiāng)一體化的體制障礙和制度藩籬,避免城鎮(zhèn)化進程推進和農(nóng)村農(nóng)業(yè)凋敝并存,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、共享現(xiàn)代化文明成果的目標。城鎮(zhèn)化與信息化的融合,需要推進信息化的融合與滲透,借助信息化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率,提高產(chǎn)業(yè)研發(fā)效率,促進產(chǎn)業(yè)分工向高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈條兩端延伸,加快結(jié)構(gòu)升級和創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,并且在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)廣泛應用信息化成果,建設(shè)智能城市、生態(tài)城市,既可以完善城市功能、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,也可以挖掘新的經(jīng)濟增長點、釋放市場需求潛力。

(三)基底保障

生態(tài)文明是對農(nóng)業(yè)、工業(yè)文明的揚棄,是可持續(xù)發(fā)展的文明形態(tài),它把自然界放在人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)地位上,實現(xiàn)人類生存與環(huán)境的共同進化,是一種實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境生態(tài)相協(xié)調(diào)的新的社會結(jié)構(gòu)模式。城鎮(zhèn)化作為實現(xiàn)現(xiàn)代化的途徑,它的順利推進必然要依托自然地域空間,傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的粗放發(fā)展模式會隨著生產(chǎn)規(guī)模擴大、消費數(shù)量增長、建成區(qū)面積擴張,給自然生態(tài)帶來沖擊和破壞,但城鎮(zhèn)化水平提升以后,在城市居民滿足物質(zhì)、文化需求基礎(chǔ)上,對生態(tài)產(chǎn)品、健康福利的關(guān)注和需求日益強盛,這就形成傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式與居民對生態(tài)產(chǎn)品需求之間的矛盾。因此,有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化演進,需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟增長的片面認識,將生態(tài)文明理念與城鎮(zhèn)化進程相契合,通過生態(tài)文明引領(lǐng)城鎮(zhèn)化過程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化、空間布局集約化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、居民消費低碳化,實現(xiàn)生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)型,為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供基底保障。同時要認識到,城鎮(zhèn)化本身也是一個居民思想觀念、生活方式、人口素質(zhì)提高的過程,此過程是普及、落實生態(tài)文明的契機和載體,依托城鎮(zhèn)化過程將生態(tài)文明理念內(nèi)化為居民工作、生活的自覺,才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)共生,實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

四、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量引領(lǐng)“四化”同步的對策

基于“四化”同步的機理分析,提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量引領(lǐng)“四化”同步發(fā)展的對策包括改善民生福利凸顯以人為本、推進結(jié)構(gòu)升級夯實產(chǎn)業(yè)支撐、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮互補效應、融入信息化技術(shù)提升品質(zhì)效益、建設(shè)生態(tài)文明實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展五個方面。

(一)改善民生福利凸顯以人為本

推進城鎮(zhèn)化進程,需要厘清政府和市場的關(guān)系,市場發(fā)揮資源配置作用,引導資源要素在不同等級城市之間、城鄉(xiāng)之間的地域流動,實現(xiàn)最優(yōu)化的配置以創(chuàng)造更多的產(chǎn)出;政府基于公共服務均等化的原則,依據(jù)人口分布來配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務,保障處于不同發(fā)展水平的區(qū)域享受大致均等的公共服務。政府在促進城鎮(zhèn)化科學發(fā)展上,不能越位,而應立足政府職能,強化財政在民生領(lǐng)域的投入,真正擔負其政府職責,體現(xiàn)城鎮(zhèn)化的核心是以人為本、人的城鎮(zhèn)化,實現(xiàn)政府財政由“建設(shè)財政”向“民生財政”的轉(zhuǎn)變。加大政府財政對義務教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會保障、社會救助、防災減災、公共安全、公共文化等領(lǐng)域的投入,尤其要盡快建立覆蓋農(nóng)民工群體的保障房工程,實現(xiàn)農(nóng)民工的市民化。合理劃分不同層級政府的財權(quán)與事權(quán),確保投入落實到位。通過加大公共服務投入,改善民生,促進社會進步,使城鎮(zhèn)居民降低對未來預期的不確定性,更有信心地消費以提高消費對經(jīng)濟增長的拉動貢獻。改革創(chuàng)新城市公共服務供給模式,實現(xiàn)供給方式的多元化,如可采取政府直接供給、特許經(jīng)營供給、市場供給等不同方式,鼓勵社會資本加入,體現(xiàn)競爭效率。

(二)推進結(jié)構(gòu)升級夯實產(chǎn)業(yè)支撐

我國目前仍處于工業(yè)化中期向后期過渡階段,不能脫離發(fā)展階段的盲目跨越發(fā)展,需要立足國情走好新型工業(yè)化道路,推進工業(yè)化和信息化融合、制造業(yè)與服務業(yè)協(xié)同,提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和發(fā)展層次。同時,龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和齊全的產(chǎn)業(yè)部門為我們發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和服務空間。從產(chǎn)業(yè)角度推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,也是要由目前主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟成長轉(zhuǎn)向依靠一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動,因此,加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破口,也是優(yōu)化城鎮(zhèn)化動力結(jié)構(gòu)、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的依托路徑。運用產(chǎn)業(yè)政策促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,對傳統(tǒng)落后產(chǎn)能加快淘汰和退出,支持工業(yè)重要行業(yè)內(nèi)部的兼并重組,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織,發(fā)揮規(guī)模集聚效應;加大技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新的投入,提高科研成果的應用轉(zhuǎn)化,以技術(shù)改造促進業(yè)態(tài)升級;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,內(nèi)陸地區(qū)要創(chuàng)新開放模式,提高配置資源的能力與效率[23];發(fā)揮大中小不同等級城市的比較優(yōu)勢,促進城市間產(chǎn)業(yè)分工的動態(tài)調(diào)整、合作互補發(fā)展,形成總部向中心城市集中,一般產(chǎn)業(yè)向周邊城市擴散的區(qū)域發(fā)展格局;培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),通過新興產(chǎn)業(yè)的前向后向關(guān)聯(lián),拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高層次演進。壯大服務業(yè),釋放服務業(yè)的就業(yè)效應,通過生產(chǎn)性服務業(yè)提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和發(fā)展效益。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮互補效應

中國作為發(fā)展中國家,三農(nóng)問題突出,而破解三農(nóng)問題的根本出路需要依靠城鎮(zhèn)化。但要認識到,中國龐大的人口基數(shù),即使完成城鎮(zhèn)化、達到人口城鎮(zhèn)化率80%的目標,仍然有近3億的農(nóng)民在農(nóng)村生產(chǎn)生活,因此,推進城鎮(zhèn)化過程不能忽略農(nóng)村,要以統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略思路推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,讓農(nóng)業(yè)接受現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的改造、讓農(nóng)村接受城市現(xiàn)代化的輻射、讓農(nóng)民接受思想素質(zhì)、文化知識的灌輸,為解決三農(nóng)問題注入活力。三農(nóng)問題的解決為實現(xiàn)完全城鎮(zhèn)化提供穩(wěn)定的后方基礎(chǔ),讓城市與農(nóng)村能夠發(fā)揮互補效應、相互促進。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,用全域規(guī)劃的理念統(tǒng)籌人口布局、產(chǎn)業(yè)配置、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務。針對三農(nóng)問題,需要在尊重農(nóng)民意愿前提下鼓勵土地流轉(zhuǎn),實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,扶持和培育家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體,延伸農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條,提高附加值讓農(nóng)民分享更多收益。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件,提高農(nóng)村自我發(fā)展能力,通過引導農(nóng)民向新型社區(qū)集中,提高公共服務配置效益,優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境[29]。加大基礎(chǔ)教育、技能教育、職業(yè)教育等繼續(xù)教育力度,培養(yǎng)新型農(nóng)民,提高農(nóng)民人力資本,讓農(nóng)民無論從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是去城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作,都具備文化知識和基礎(chǔ)技能。

(四)融入信息化提升品質(zhì)效益

信息化是以信息技術(shù)為代表的先進技術(shù)的廣泛應用,將信息化融入城鎮(zhèn)化進程能夠完善城市功能、彰顯城市品質(zhì)、提升管理效益。推進信息化的融合應用,首先要重視信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這是信息化普及和應用的硬件基礎(chǔ),也是智慧城市、智能城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)保障,這類基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)需要政府主導并統(tǒng)一規(guī)劃,避免行業(yè)分割導致重復建設(shè)和數(shù)據(jù)難以共享。信息化與城鎮(zhèn)化的深度融合與應用,可以在城市規(guī)劃環(huán)節(jié)提高決策的科學化水平、在城市建設(shè)環(huán)節(jié)提高效益、在城市管理環(huán)節(jié)提高效率并體現(xiàn)人性化關(guān)懷。以3S技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、人工智能技術(shù)等應用為重點,逐步向城市環(huán)境監(jiān)測、基礎(chǔ)設(shè)施維護、公共服務保障、應急處置等領(lǐng)域滲透,全面提升城市的智能化、數(shù)字化、現(xiàn)代化水平。尤其在關(guān)系民生密切的公共交通、水、電、氣、熱等領(lǐng)域,推廣信息化管理應用,提高市政公用設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的運行效率、服務質(zhì)量。發(fā)展電子政務,提高行政效能并節(jié)約行政支出,構(gòu)建公開透明、廉潔高效的服務型政府以優(yōu)化城市的投資環(huán)境。發(fā)展電子商務,提高商業(yè)交易效率并降低流通環(huán)節(jié)成本,以便捷的商務模式和消費平臺釋放城鎮(zhèn)化的消費潛力,以此拉動第三產(chǎn)業(yè)壯大和經(jīng)濟增長。

(五)建設(shè)生態(tài)文明實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展

城鎮(zhèn)化作為推進經(jīng)濟社會發(fā)展的載體,最終目標仍是促進人的全面發(fā)展。若以犧牲自然生態(tài)環(huán)境為代價換取城鎮(zhèn)化的數(shù)量增長,結(jié)果只能是人口聚居在城鎮(zhèn),但居民福利不斷下降,身體健康、公共安全、社會服務遭受到威脅。因此,建設(shè)生態(tài)文明不僅為城鎮(zhèn)化科學發(fā)展提供新的理念,遵循人、自然、社會和諧共生;而且通過城鎮(zhèn)化在提升人口素質(zhì)過程中,將生態(tài)文明理念向廣大居民宣傳普及,提高踐行生態(tài)文明、共同營造美麗中國的自覺性。將生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化發(fā)展的全過程,需要在城鎮(zhèn)規(guī)劃中尊重自然、順應自然、保護自然,立足各地區(qū)的資源環(huán)境承載能力而差異化定位、互補式發(fā)展,體現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀;在城鎮(zhèn)建設(shè)中,以生態(tài)城市為目標取向,節(jié)約集約利用資源,提高能源利用效率和效益,推廣綠色建筑、綠色基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟,實現(xiàn)減量化、再利用、資源化;在城鎮(zhèn)管理中,高效利用現(xiàn)代科學技術(shù),提高管理的科學化、信息化水平,為生態(tài)監(jiān)測、防治污染、動態(tài)治理提供技術(shù)支撐。

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