劉漢廣

摘要：校園安全職能部門作為校園安全管理的中樞機構(gòu)，在創(chuàng)建“平安高校”中應(yīng)該承擔(dān)起重要的職責(zé)，主動適應(yīng)新形勢、新要求，努力把工作重心轉(zhuǎn)到監(jiān)督檢查、安全教育、服務(wù)協(xié)調(diào)和安全管理上來。

關(guān)鍵詞：高校；保衛(wèi)工作職能；平安高校；職能轉(zhuǎn)變

中圖分類號：G718 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2014）03-0127-03

高校保衛(wèi)組織在平安高校建設(shè)中承擔(dān)著十分重要的職責(zé)和任務(wù)。如何適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，更好地發(fā)揮職能作用，促進和保障高校事業(yè)健康發(fā)展，是擺在高校保衛(wèi)組織面前必須研究和解決的一項重大課題。

高校安全保衛(wèi)工作職能的現(xiàn)狀分析

（一）現(xiàn)狀及存在的主要問題

從歷史發(fā)展來看，高校保衛(wèi)組織是維護高校乃至國家穩(wěn)定的重要力量，是國家公安機關(guān)不可缺少的基層組織，是高校校園綜合治理的主要部門，為維護國家穩(wěn)定、社會安定和高等教育事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。改革開放以來，高校保衛(wèi)工作的職能隨著形勢發(fā)展發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。在實踐探索中，逐步形成了“防范、管理、教育、服務(wù)”四位一體的工作新思路、新機制。（1）在防范職能方面，強化政保管理、治安管理、消防管理、校園秩序管理，從打擊違法犯罪為主過渡到預(yù)防為主、打防結(jié)合階段。（2）在管理和服務(wù)方面，強化安全服務(wù)能力，寓管理于服務(wù)中，由保護個體安全拓展至為師生提供安全有序的校園環(huán)境，安全保衛(wèi)工作從單純以涉案師生為管理對象擴大到將全體師生作為服務(wù)群體，師生由被動管理對象變?yōu)榉?wù)主體。（3）在教育方面，強調(diào)對全體師生員工的安全宣傳與培訓(xùn)，通過安全教育活動、安全知識宣傳、安全知識授課等形式強化教育職能，并將安全教育與安全防范、管理、服務(wù)融為一體，形成相互作用、相互補充、相互促進的保衛(wèi)工作機制。

但我們應(yīng)清醒地看到，在科學(xué)有效發(fā)揮保衛(wèi)工作職能方面還存在著亟待解決的問題，主要有以下幾點。

高校保衛(wèi)工作法律地位不確定 高校公安機構(gòu)基本撤銷后，高校保衛(wèi)組織的法律地位尚不確定。一是高校保衛(wèi)組織在能不能執(zhí)法、如何執(zhí)法、執(zhí)什么法的問題上無所遵從。二是高校保衛(wèi)組織實際上還在履行著雙重職能，既執(zhí)行著國家公安等工作的方針、政策，承擔(dān)著一些不屬于職權(quán)范圍內(nèi)的工作，又執(zhí)行學(xué)校安全管理職責(zé)。

高校保衛(wèi)工作法規(guī)制度不健全 高校保衛(wèi)工作的行政法規(guī)與《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》等法律、法規(guī)不一致；上級主管部門（公安和教育行政）頒布的一些高校內(nèi)部保衛(wèi)工作規(guī)定同我國現(xiàn)行的法律也不太符合，并且主要是以請示、決定、通知、意見等形式下發(fā)的，缺乏穩(wěn)定性。

高校保衛(wèi)組織的設(shè)置不規(guī)范 高校保衛(wèi)組織設(shè)置存在著不規(guī)范等問題，主要表現(xiàn)在人員編制沒有統(tǒng)一規(guī)定，保衛(wèi)干部素質(zhì)要求沒有標(biāo)準(zhǔn)、來源不穩(wěn)定等方面。致使一些保衛(wèi)干部文化、技術(shù)水平偏低，影響技防設(shè)施設(shè)備使用效益及預(yù)防高科技犯罪等工作的開展；有的年齡偏大，難以適應(yīng)長時間緊張工作的職業(yè)需要；綜合素質(zhì)偏低，既影響整體形象，又影響工作水平、質(zhì)量和效率；最為關(guān)鍵的是，多數(shù)高校存在保衛(wèi)干部嚴(yán)重缺編的問題，這直接影響保衛(wèi)工作職能的有效發(fā)揮。

（二）原因分析

思想觀念未能與時俱進 近年來，國家及高校的改革發(fā)展形勢和政策發(fā)生了很大變化，客觀上對高校保衛(wèi)工作職能起著重大影響。而高校的行政主管部門、高校的領(lǐng)導(dǎo)層、管理層的思想觀念未能及時轉(zhuǎn)變，往往習(xí)慣于傳統(tǒng)思維，用老經(jīng)驗、老辦法解決新問題。

體制機制不順暢 高校保衛(wèi)工作現(xiàn)行的工作體制和運行機制沒有統(tǒng)一規(guī)定，容易造成管理上的隨意性和盲目性，使許多影響校園安全的實質(zhì)性問題難于解決。目前，高校保衛(wèi)工作基本均接受教委、公安、國安、消防部門等政府機關(guān)的指導(dǎo)。這種體制運行不夠順暢，屬于多頭管理，表面上看似指導(dǎo)有力的工作，實際上更多的是上級要求保衛(wèi)部門達(dá)到目標(biāo)，而保衛(wèi)部門實際上卻很難履行職能。

轉(zhuǎn)變保衛(wèi)工作職能的重要性和緊迫性

高校安全保衛(wèi)工作，是指高校保衛(wèi)組織在教育、公安等行政機關(guān)的指導(dǎo)下，為維護學(xué)校正常的教學(xué)、科研和生活秩序，保障師生員工的生命和財產(chǎn)安全而進行的一項專門工作。新形勢下轉(zhuǎn)變保衛(wèi)工作職能重要而緊迫。

一是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。十八大提出，以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的核心立場和基本要求。在高校就是要以師生為本，把維護和保障師生的人身和財產(chǎn)安全作為保衛(wèi)工作的出發(fā)點和落腳點，牢固樹立安全發(fā)展觀。切實轉(zhuǎn)變職能，為師生提供更高水平的安全服務(wù)，是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

二是創(chuàng)建平安高校的現(xiàn)實要求。創(chuàng)建平安高校是新形勢下創(chuàng)新社會管理，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分，是辦好人民滿意教育，促進高校事業(yè)健康發(fā)展的一項十分重要的基礎(chǔ)性工作。創(chuàng)建平安高校是一項長期的系統(tǒng)工程，保衛(wèi)工作要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，必須加快職能轉(zhuǎn)變。

三是提高保衛(wèi)工作科學(xué)化水平和實效的迫切要求。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和全面深化改革的不斷推進，高校安全穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重，對保衛(wèi)工作提出了新的更高要求，而目前保衛(wèi)工作還存在職能作用難以發(fā)揮等問題。要提高保衛(wèi)工作科學(xué)化水平和實效，大力轉(zhuǎn)變保衛(wèi)工作職能十分緊迫。

新形勢下保衛(wèi)工作職能轉(zhuǎn)變的主要途徑

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理模式，突出服務(wù)和教育職能

高校保衛(wèi)工作主要體現(xiàn)在預(yù)防違法犯罪、凈化校園環(huán)境和加強治安防范、保證校園平安等方面。高校保衛(wèi)工作要確立“防范、管理、教育、服務(wù)”的四位一體工作職能，突出服務(wù)和教育職能。就其整體功能而言，服務(wù)是最充分、最具代表性的職能，為師生提供安全服務(wù)是高校保衛(wèi)工作的出發(fā)點和立足點，是黨的群眾路線在保衛(wèi)工作中的具體體現(xiàn)。

服務(wù)職能 首先，要強化保衛(wèi)人員服務(wù)意識。強化服務(wù)意識是激發(fā)保衛(wèi)人員為師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的精神動力，也是發(fā)揮和強化高校保衛(wèi)組織服務(wù)功能的關(guān)鍵所在。其次，牢固樹立以人為本的理念，增強服務(wù)手段的有效性。高校保衛(wèi)工作堅持“以人為本”的理念，有助于滿足大學(xué)生不同層次的安全需求，提高保衛(wèi)工作的針對性和實效性，有助于發(fā)揮大學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用，形成學(xué)校教育和自我教育的合力。要研究增強安全服務(wù)的手段，充分利用現(xiàn)代技術(shù)加強技術(shù)防范，建立和完善校園監(jiān)控系統(tǒng)，推行網(wǎng)格化管理，形成快速有效的應(yīng)急機制。endprint

教育職能 首先，發(fā)揮思想政治教育陣地作用，利用高校思想政治的工作體系和優(yōu)勢，根據(jù)實際情況和需要，因人因事、有針對性地進行安全教育。其次，發(fā)揮課堂教育的優(yōu)勢。在思想品德、法律等課程和教學(xué)環(huán)節(jié)中，由任課教師結(jié)合課程內(nèi)容，經(jīng)常對學(xué)生進行安全教育和法制教育。再次，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息的優(yōu)勢，通過校園網(wǎng)、微博等媒體發(fā)布安全教育的有關(guān)信息，分析典型案例，宣傳安全防范知識。最后，發(fā)揮心理咨詢的優(yōu)勢，開展心理健康普查，了解學(xué)生心理狀況，將安全教育與心理咨詢結(jié)合起來，促進大學(xué)生身心健康成長。

（二）各級領(lǐng)導(dǎo)重視，明確和強化保衛(wèi)工作地位作用

各級領(lǐng)導(dǎo)要更加清醒地認(rèn)識高校保衛(wèi)部門是高校行政管理的特殊職能部門。首先，從組織形式來看，高校保衛(wèi)組織要緊緊依靠學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)開展工作，同時在業(yè)務(wù)上還要接受公安等機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。其次，從職權(quán)來看，高校保衛(wèi)組織不僅是學(xué)校的行政職能部門，履行著高校黨政領(lǐng)導(dǎo)所授予和限定的權(quán)力及義務(wù)，同時還代行著公安等機關(guān)一定的權(quán)力和義務(wù)，這些職權(quán)和義務(wù)是高校其他職能部門所沒有的。再次，高校保衛(wèi)組織所承擔(dān)的任務(wù)具有較強的專業(yè)性質(zhì)，其工作的法律性、政策性、時間性以及保密性等要求都很強，這些要求是其他職能部門所不能完成或替代的。最后，高校保衛(wèi)組織作為高校的一個安全管理的職能部門，必須堅持預(yù)防為主、教育為先的方針，堅持公開與秘密工作相結(jié)合、專門工作與群眾路線相結(jié)合的原則和方法。尤其是針對保衛(wèi)工作的對象和主體主要是學(xué)生的狀況，保衛(wèi)組織必須堅持以教育為主，將發(fā)動、教育群眾放在首位，做到依法守紀(jì)、文明服務(wù)、以理服人、公正嚴(yán)明，真正體現(xiàn)出在高校安全管理中的特殊地位。

（三）依法治校，盡快出臺“校園安全法”

依法治校，促進高校保衛(wèi)工作法制化 長久以來，高校保衛(wèi)工作中的“人治”狀態(tài)在我國特定的環(huán)境中具有相對的合理性?，F(xiàn)代社會是一個法制社會，在依法治國和教育體制改革不斷深化以及公民權(quán)利意識不斷提高的新形勢下，隨著高校后勤社會化、高校辦學(xué)規(guī)模的擴大，高校保衛(wèi)工作被賦予了新的時代內(nèi)涵，同時也勾勒出“法治理念”的外延界限。當(dāng)前，高校保衛(wèi)工作涉及的范圍越來越廣，內(nèi)容越來越多，任務(wù)越來越繁重。高校保衛(wèi)的工作范圍、工作手段、立案標(biāo)準(zhǔn)、案（事）件查處等，都必須依法加以明確規(guī)定和規(guī)范。因此，高校保衛(wèi)工作的法制化既是維護校園穩(wěn)定、培養(yǎng)高素質(zhì)人才的需要，也是走向現(xiàn)代文明，依法治校的一個顯著標(biāo)志。高校保衛(wèi)工作者必須克服人治的傳統(tǒng)思維，通過不斷培育和增強安全工作管理層的法制觀念、修改和完善學(xué)校有關(guān)安全管理規(guī)章制度、建立規(guī)范的管理程序，以及推進建立安全工作管理法制化（信息公開、申訴聽證、審查監(jiān)督、司法救濟等）相關(guān)機制等方面工作的有效開展，建立依法治校機制。

立法建制，形勢呼喚“校園安全法” 為校園安全立法是高校保衛(wèi)工作法制化的先決條件，是高校依法治校的重要依據(jù)。制定“校園安全法”是對高校保衛(wèi)工作的職能轉(zhuǎn)變起到實質(zhì)性作用的深刻變革，是高校保衛(wèi)工作轉(zhuǎn)變職能的最徹底、最直接、最有效的途徑。近年來，高校內(nèi)多次發(fā)生惡性事件，校園安全問題逐漸成為全社會關(guān)注的焦點之一，也引起了黨中央、國務(wù)院的高度關(guān)注。但涉及廣大師生安全、學(xué)校穩(wěn)定、保障校園正常秩序的高校保衛(wèi)工作卻無法可依，制定“校園安全法”是當(dāng)務(wù)之急。2010年初，中國高等教育學(xué)會保衛(wèi)學(xué)專業(yè)委員會向教育部、公安部、國務(wù)院法制辦提交“關(guān)于盡快出臺‘校園安全法的建議書”，積極促進“校園安全法”盡快出臺。除此之外，眾多學(xué)者、專家為校園安全立法進行了可行性和必要性的深入研究。校園安全立法是為了實現(xiàn)校園安全穩(wěn)定，維護教學(xué)、科研和管理活動的正常秩序，保障師生員工的人身權(quán)益與財產(chǎn)權(quán)益免受不法侵害和意外侵害?！靶@安全法”中至少要包括管理執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)置與職權(quán)，明確管理主體、管理措施與管理程序、責(zé)任監(jiān)督制度，規(guī)定各級行政管理部門及高校違反法定管理職權(quán)或失職不當(dāng)所要承擔(dān)的行政責(zé)任和法律責(zé)任。

（四）加強保衛(wèi)隊伍建設(shè)，為轉(zhuǎn)變職能提供人才保障

職能轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在隊伍，人才是保障。要加強高校保衛(wèi)隊伍建設(shè)。一是要科學(xué)定編，優(yōu)化崗位設(shè)置，合理配置干部。選配素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、身體好的保衛(wèi)干部，組成一支高效、精干的高校保衛(wèi)干部隊伍，這是提高保衛(wèi)隊伍整體素質(zhì)的核心。二是加大教育培訓(xùn)力度。改善高校保衛(wèi)干部的學(xué)歷、知識、年齡結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)出一批年輕、有朝氣、具備一定專業(yè)知識技能的新型保衛(wèi)干部。三是優(yōu)化整合現(xiàn)有隊伍。采取穩(wěn)定骨干、引進人才、分流轉(zhuǎn)崗等措施，全面提高干部隊伍素質(zhì)和整體工作水平，實現(xiàn)與高校各職能部門的良性互動、整體優(yōu)化的良好局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]公安部政治部.保衛(wèi)學(xué)[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，1996.

[2]游建軍，陳于后，王偉.高校安全穩(wěn)定法律適用問題研究[M].成都：四川出版集團巴蜀書社，2009.

[3]倪皓.淺談高校平安校園建設(shè)[J].學(xué)校安全管理，2010（1）.

[4]隋愛紅.試論高校“平安校園”建設(shè)[J].學(xué)校安全管理，2010（2）.

[5]于景成，高世軍，王冠.新時期高校保衛(wèi)工作職能轉(zhuǎn)變淺析[J].保衛(wèi)學(xué)研究，2008（6）.

[6]周靜菊.論我國高校安全保衛(wèi)科學(xué)發(fā)展之路[J].學(xué)校安全管理，2010（3）.

[7]沙詩穎，李文勝.高校安全管理法制化研究[J].學(xué)校安全管理，2011（3）.

[8]張冠男.高校保衛(wèi)組織管理體制問題研究[D].長春：吉林大學(xué)，2005.

（責(zé)任編輯：張維佳）endprint