周俊山

（中國人民公安大學，北京 100038）

應對老年人虐待的警務課程建設

周俊山

（中國人民公安大學，北京 100038）

進入老齡化社會后，老年人虐待問題應該引起重視。中國文明程度越來越高的法律、傳統(tǒng)尊老文化和公安部門良好的聲譽為警察介入老年人虐待提供了必要性和可能性，但是老年人虐待比較復雜，應該在警校中加強應對老年人虐待的警務課程建設，既要有老年學方面的理論課，又要有處理老年人虐待的實踐課。

老年人虐待；警務課程；警察

2000年以來，中國進入老齡化社會，老年人口以迅猛的速度增長，對相關行業(yè)服務產生了新的挑戰(zhàn)，其中也包括法律。如何幫助預防和干預虐待老年人行為，保障老年人的權益，是一個不小的挑戰(zhàn)，給執(zhí)法部門增加了動力和壓力。

一、老年人虐待的內涵

依據發(fā)達國家應對虐待老年人的經驗，警察在保護老年人并減少老年人虐待方面具有最大潛力，且越來越受到重視。進入老齡化社會后，隨著老年人口數量與比重的增加，警察與老年人口將有更多的互動，因此，為警察補充有關老年人方面的知識至關重要。

基于中國國情和有關法律的界定，目前在中國“老年人虐待”指在家庭或養(yǎng)老機構中，負有責任關系的人的作為或不作為，導致老年人受到身體虐待、精神虐待、物質虐待和疏忽照顧等傷害。[1]盡管目前中國大陸地區(qū)缺乏詳盡的虐待老人案件統(tǒng)計數據，但是隨著老齡化的加重，老年人虐待案件不斷見諸各種媒體，更多老年人因為“家丑不可外揚”的傳統(tǒng)而選擇忍氣吞聲，也使虐待案件見諸報端的僅僅是冰山一角。因此，如何有效保障老年人的權益，對于作為老年人虐待的處理主體——警察至關重要。

二、國內外警察應對老年人虐待的綜述

在過去30年有關警務的研究中，論證和批判兩個傳統(tǒng)已經占據了主要部分。第一個傳統(tǒng)自認為是“長期忽視專業(yè)警察進行的研究，以滿足警察的職業(yè)或教育研究人員和學者的需求”。相比之下，第二種傳統(tǒng)創(chuàng)立以提供理論、思想和證據，改善治安，致力于一個更緊密的警察與公眾參與；老年學研究多將老年人虐待視為一個社會問題而不是法律問題，而最近老年學與警務研究在老年人虐待方面有結合的趨勢，也就是第三方的警務研究。

“第三方”警務研究，結合其他學科，以發(fā)展警察職業(yè)的前景和目標，這項研究的一個目的是呼吁增加為老年人提供警務服務。雖然不同性別、種族和群體的警務策略重點很多，但是老年人口虐待沒有引起同等重視，尤其是面向老年人口的警務培訓，仍然落后于大部分其他人口群體；可能是鑒于傳統(tǒng)社會中對老年人的低犯罪率，也很少有研究注意老人和犯罪之間的關系，刑事司法中，很少有關注老年人口的課程和培訓，執(zhí)法人員可能因此很少有相關的培訓經驗或條件。由于老年人年老體弱，警方傾向于將老年人虐待作為一個社會問題，而不是可能的犯罪指控。這種情況在20世紀90年代得到改變，虐老是一個社會問題還是犯罪問題被公眾提出，到目前如何避免老年人受到虐待被認為是一種普遍的人權，反映了性別平等、家庭暴力和人口老齡化，得到全球關注。很多人主張，虐老既是一個犯罪問題又是一個社會問題，但注意老年人虐待問題的多是社會學家和老年學家，犯罪學家明顯缺席，而現(xiàn)實情況卻是，由于老年人虐待個案的增加，以及執(zhí)法和老年人口之間的互動也將增加，很多情況下更多刑事司法人員將面對更多的老年人。正規(guī)教育確實會提高警察的老年人知識，接受過大學教育的警務工作者應該繼續(xù)他們的學習過程，以獲得更多有關老年人的知識，研究表明，接受培訓的人員也有更多的老年人知識。雖然虐老方面有越來越多的警察培訓，但理論界很少關注。在中國，家庭暴力多注重于婦女虐待，對于老年人虐待研究較少，[2]雖然老年人虐待也被法律關注，但是缺乏實際的操作性和推廣性。

如今預防虐老的犯罪學研究可分為兩大類：（1）研究側重于警方對虐待老人的看法；警察往往看到虐待老人不同于其他社會服務。特別是，警察更具懲罰性和更容易將老年人虐待定義為犯罪，然而，研究表明，警察可能不完全了解如何定義老年人虐待或訴述法律。（2）專注于老年人受害率和對犯罪的高恐懼之間關系的研究?，F(xiàn)有研究集中于探討警察關于老年人口的一般知識，而且還考察了一些因素可能會影響他們的知識。警方研究已經分析了一些不同的觀點，包括其歷史發(fā)展、目的、相關紀律和網絡的關鍵人員以及全球發(fā)展。作為立法，培訓課程設計的信念中為防止家庭暴力，逮捕施暴者是最合適的方式，但是必須承認，虐老也許是家庭暴力類最困難的研究之一，一旦受害者被定為刑事犯罪，警方將要學習不同的方式來處理虐老。盡管老年人虐待已經研究很多，在老年人虐待案件中，刑事司法人員已有望獲得受虐老人的反應，犯罪學家評估刑事司法官員在應對虐老的經驗和貢獻是非常重要的，這類研究將使受虐老年人的需求得到滿足，但是立法者、實踐者和學者一直無法確定虐老類型；盡管有越來越多關于老年人虐待的文獻在教學和專業(yè)警務建設中發(fā)揮作用，但很少有相關研究進行深入探討，未來的老年人虐待研究應該考慮警方是否將改變多年以來應對老年人虐待的方式。尤其是，歐美學者已經對老年人虐待的警察介入進行了大量闡述，但是不同的文化背景下老年人虐待案件有不同內容，中國本土關于老年人虐待的研究并不多，如何培訓警察以介入老年人虐待更需要進一步研究。

三、中國警察介入老年人虐待的必要性與可能性

無論警務研究還是老年學研究,都認為警察如何應對老年人虐待會受到本國國情的影響，中國也是如此。

（一）當今文明程度越來越高的法律要求警察介入老年人虐待

早在1996年，《中華人民共和國老年人權益保障法》規(guī)定：以暴力或者其他方法公然侮辱老年人、捏造事實誹謗老年人或者虐待老年人，情節(jié)較輕的，依照治安管理處罰條例的有關規(guī)定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；2013年修訂施行的《中華人民共和國老年人權益保障法》再一次明確規(guī)定：虐待老年人或者對老年人實施家庭暴力的，由有關單位給予批評教育；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。這就將老年人虐待提升到法律高度，為公安機關介入老年人虐待提供了法律依據，也提出了要求：2008年，中宣部、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、衛(wèi)生部、全國婦聯(lián)等七部門出臺《關于預防和制止家庭暴力的若干意見》指出，公安機關“110”出警工作范圍應當包含家庭暴力，并要專門設立家暴投訴點，對家暴報警要依法及時處理；其中第八條詳細闡明了家暴的出警工作內容，并強調案件一旦受理，應當及時依法鑒定家暴受害人的傷情，并根據受害者傷情，應當依法及時查處對構成違反治安管理規(guī)定或刑事犯罪的施暴者。

（二）中國傳統(tǒng)尊老文化提高警察介入老年人虐待的成效

不可否認，法律是調整社會關系的一種重要規(guī)范，但除此以外，道德的規(guī)范作用也不容忽視。中國具有幾千年的“孝”文化，雖然近年來影響有所減弱，但影響力依舊強大。在這種傳統(tǒng)道德的影響下，警方介入老年人虐待能給老年人帶來很大好處。百善孝為先，在中國傳統(tǒng)的尊老文化下，警方介入會使虐老狀況公布于眾，帶來強大的社會輿論壓力，即使警方不將施暴者繩之以法，也會對施暴者產生道德壓力，使其在親朋好友面前抬不起頭來，縮小其傳統(tǒng)社會網絡，從而減輕或者停止對老年人的虐待。

（三）中國公安部門良好的聲譽為介入老年人虐待提供了群眾基礎

警察部門良好的社會聲譽和威望能提高受虐老人報警率。在中國，公安部門具有良好的聲譽，為廣大人民群眾提供的服務受到歡迎，其中影響最大的是110報警服務臺，24小時受理人民群眾緊急電話報警、求助，當然更包括老年人。早在1986年全國第一個110報警臺就已經建立，1996年在全國范圍得到普遍推廣；為了進一步提高110服務的正規(guī)化、科學化和高效化，2003年5月公安部出臺了《110接處警工作規(guī)則》，這是第一部全面的、系統(tǒng)的、科學的110報警服務工作規(guī)范性文件。近年來，各地110報警服務臺與時俱進，不斷發(fā)展，更加深入人心，“人民的110”、“群眾的保護神”、“有困難找警察”……早已在廣大人民群眾中交口稱贊并受到廣大群眾的擁護，已成為老百姓心中熠熠生輝的閃光金牌，[3]公安機關也獲得了良好的社會聲譽，為介入老年人虐待奠定了群眾基礎。

四、老年人虐待的復雜性要求加強警務課程建設

盡管中國警察介入老年人虐待有其必要性與可能性，但是老年人虐待不同于其他形式的家庭暴力，警察介入老年人虐待需要面對很多問題。為了更好地解決問題，教育是最常見的策略。接受正規(guī)教育以及訓練的警察，會增加老年人口方面的知識，處理虐老案件的刑事司法能力也會得到提高，能更好地處理虐老案件，滿足受虐老年人的需求。

（一）如何辨別和處理虐待需要培訓

虐老也許是最難處理的家庭暴力，老年人受到的虐待通常情況下不是很明顯，在案件調查中，老年人營養(yǎng)不良甚至溫飽得不到滿足、衛(wèi)生條件差、供暖不足、危房、缺乏必需的生活設施或照料人拒絕提供幫助，都可能表明老年人受到虐待，應該做進一步調查；此外警察還必須認識到，一些受虐老人因為擔心報警會遭到施暴者報復而放棄或者中斷報警，警察要從報警電話或有關鄰居、朋友中判斷老年人受虐的跡象。即使能夠確定虐待確實存在，警方也需要深入了解，特別是在非強制性逮捕案件中，應該尋求協(xié)助以評估是逮捕施暴者還是咨詢、調解或提供其他社會服務。一旦虐老被定為刑事案件，警方也要采取不同的方式來處理，要了解相關虐老案例和成功的政策以及時效性。通常情況下立法缺陷和法律影響會同時增長，如何依據法律和實際靈活地處理老年人虐待案件是一個挑戰(zhàn)，因此，警察需要接受培訓。

（二）法律是執(zhí)法依據的同時也為受害者提供服務

為老年人提供的服務都是由老年人的需求決定的，在老年人虐待案中，警方必須尊重老年人的自主權，同時老年人可能受到照顧資源的選擇限制。警察作為一個執(zhí)法部門，缺少服務功能，無法滿足老年人的需求，也必須鼓勵與保護、調查、監(jiān)管社會服務機構，加強與社會工作者的聯(lián)系和協(xié)作，為受虐老年人提供高質量的服務?？蓢L試建立一個三方機構，采用以社區(qū)為導向的方法，加強與社會工作者的聯(lián)系與協(xié)作，提高對老年人虐待行為的預防、檢測和矯正，這不同于警務的工作，也需要加強相關培訓。

因此，面對未來的老齡人口和虐老狀況，應該抓緊老年人虐待的警務課程建設。經過適當的教育培訓，使警察可以在虐老案件中準確辨別和處理虐老案件，利用適當的社區(qū)資源和社會資源以及相應的風險和應對，得到有效的解決方案，以滿足老年人的需求，最終保障老年人的權益。

五、應對老年人虐待的警務課程建設

結合老年人的需求和國內外應對老年人虐待的經驗，應對老年人虐待的警務課程建設要包括理論課和實踐課，以加深警察在對老年人和老齡化理解的基礎上掌握處理虐老案件的方法。

（一）理論課

理論課應為學生講授中國和世界老年人知識和老齡化理論，認識老年人口增加對警務需求的影響。幫助學生學習、了解警察和社會服務工作者范疇，老年人需求，養(yǎng)老機構、社區(qū)組織和社會工作的優(yōu)勢，幫助學生了解社區(qū)服務和社會工作網絡，探索警察在虐老案件中的職權范圍、法定權力、民間評價等，以及有效應對受虐老年人的實用信息，以滿足老年人的需求。

（二）實踐課

實踐課應幫助學生更好地了解家庭虐老問題的范圍和性質。確定各類虐待，識別高風險的虐待形式和受害者；制定符合老年人虐待犯罪特點和與受虐老年人心理、生理相適應的案件調查程序；理解老齡化、警察的溝通技巧和老年人口的文化差異，與受虐老年人、施暴人、證人之間有效互動；學習有關法律，確保學生認識到法律、倫理原則和在實踐中指導處理老年人虐待案例，教授學生實務方法，練習個案處理方式。

[1]李超.虐待老人問題的跨文化研究 [J].人口研究，2004，（4）：43-47.

[2]姜向群.年齡歧視與老年人虐待問題研究[J].北京：中國人民大學出版社，2010.

[3]楊維漢，鄒偉.“110”報警服務臺：25年的平安守護[EB/OL]. (2011-01-11)[2014-01-20].新華網.

責任編輯：黃曉玲

D631.15

A

2095－2031（2014）03－0053－03

2014－01－21

2010年教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“中國社會助老模式的考察與理論研究”（10JJD840006）

周俊山（1980-），男，河南鄲城人，中國人民公安大學犯罪學學院講師，從事老年學研究。