財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所 田 遠(yuǎn)

“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的“第三支箭”
——看日本財(cái)政改革的困難和政治斗爭(zhēng)中的妥協(xié)*

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所 田 遠(yuǎn)

2014年6月24日，安倍政權(quán)在臨時(shí)內(nèi)閣會(huì)議上通過(guò)了作為今后日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)風(fēng)向標(biāo)的“新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)戰(zhàn)略”和“經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)營(yíng)與改革的基本方針2014——從通貨緊縮向良性循環(huán)擴(kuò)大邁進(jìn)”(即骨太方針2014)。至此，日本的經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)營(yíng)便與安倍內(nèi)閣的基本方針聯(lián)系得更加緊密。本次的“骨太方針”在確定從準(zhǔn)備實(shí)行農(nóng)業(yè)醫(yī)療到雇傭規(guī)制改革*2014年6月13日，日本政府規(guī)制改革會(huì)議向安倍提出了包含235個(gè)項(xiàng)目的規(guī)制緩和方案的報(bào)告。政府在承諾將此報(bào)告內(nèi)容在“新成長(zhǎng)戰(zhàn)略”中體現(xiàn)的同時(shí)也開始著手制定“規(guī)制改革實(shí)施計(jì)劃”并在27日通過(guò)內(nèi)閣決議。在醫(yī)療方面，以保險(xiǎn)診療和保險(xiǎn)外的自由診療并用的“混合診療”為主體，新設(shè)立了根據(jù)患者希望可追加診療項(xiàng)目的“患者申出療養(yǎng)”(暫定名)制度。同時(shí)通過(guò)手續(xù)精簡(jiǎn)縮短醫(yī)療保險(xiǎn)的手續(xù)時(shí)間，增設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)方面，對(duì)于手握日本各地農(nóng)業(yè)協(xié)同組合領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的“全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)(JA全中)”的現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)方式和制度明確提出“需要從根本架構(gòu)上全面重新認(rèn)識(shí)和調(diào)整”，爭(zhēng)取對(duì)其權(quán)利縮小后規(guī)劃出新的運(yùn)營(yíng)體制。對(duì)于雇用規(guī)范化改革主要強(qiáng)調(diào)了對(duì)存在已久的時(shí)間外工作薪酬支付以及對(duì)于長(zhǎng)時(shí)間勞動(dòng)的規(guī)范化的解決措施和實(shí)施決心，以期恢復(fù)多數(shù)企業(yè)員工的工作熱情。以上內(nèi)容歸納自“2014年6月13日第35回內(nèi)閣會(huì)議記錄”。等具體經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)戰(zhàn)略的同時(shí)，也明確提出了下調(diào)有效法定稅率*即日本的企業(yè)所得稅。英文表記為normal effective statutory tax rate。包含法人稅、住民稅、事業(yè)稅三個(gè)稅種。在日本地方，事業(yè)稅通常還要再征收地方附加稅，稱為地方法人特別稅，所以公式又演變?yōu)椋悍ǘ▽?shí)效稅率=[法人稅率×(1+住民稅率)+事業(yè)稅率×(1+地方法人特別稅率)]/[1+事業(yè)稅率×(1+地方法人特別稅率)]。等日本國(guó)內(nèi)一直期待和爭(zhēng)論的問題，從而在世界范圍內(nèi)引發(fā)了較高的關(guān)注。對(duì)于這次新出臺(tái)的長(zhǎng)達(dá)92頁(yè)的具體改革和實(shí)行方案草案，國(guó)際上已有很多點(diǎn)評(píng)和褒貶。本文旨在結(jié)合日本當(dāng)前政局情形來(lái)分析政策的籌劃出臺(tái)過(guò)程，以求在鳥瞰安倍政權(quán)或者說(shuō)日本政局的同時(shí)，對(duì)此次和今后繼續(xù)出臺(tái)的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”方案有一個(gè)背景上的了解。

日本財(cái)政；安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)；法人稅

一、日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與財(cái)政調(diào)節(jié)

(一)當(dāng)前日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的形勢(shì)。

眾所周知，安倍政權(quán)自稱以擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)、促進(jìn)日本的經(jīng)濟(jì)再生為首要目標(biāo)。于是，以推行大膽的貨幣政策(bold monetary policy)、靈活的財(cái)政政策(flexible fiscal policy)以及出臺(tái)作為“第三支箭”的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)方針為主要措施，以圖實(shí)現(xiàn)日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。此前，在大規(guī)模貨幣財(cái)政雙松政策的推行下，由于日元貶值帶來(lái)的出口刺激和資產(chǎn)效應(yīng)使企業(yè)業(yè)績(jī)改善，同時(shí)由于海外資金的大量流入，日股實(shí)現(xiàn)大幅上揚(yáng)，消費(fèi)物價(jià)也持續(xù)轉(zhuǎn)為正值，2013年日本GDP增長(zhǎng)也達(dá)到了2.7%的預(yù)計(jì)目標(biāo)?？梢钥闯鋈毡窘?jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了較長(zhǎng)的滯漲期后確實(shí)呈現(xiàn)出溫和的回升勢(shì)頭，而在6月24日公布的通過(guò)降低企業(yè)稅收來(lái)刺激內(nèi)需消費(fèi)的“日本再興戰(zhàn)略改訂版”(即2014年度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)營(yíng)指引)內(nèi)閣決議出臺(tái)后，日本經(jīng)濟(jì)似正在向著更為清晰的方向行進(jìn)。

(二)“第三支箭”和稅改意向。

在2012年年末，日本“全國(guó)企業(yè)短期經(jīng)濟(jì)觀測(cè)調(diào)查”(日銀短觀)數(shù)年來(lái)首次對(duì)日本經(jīng)濟(jì)表示出正向和上升的判斷。統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，“對(duì)于未來(lái)日本經(jīng)濟(jì)走向”的調(diào)查中，持“變好”態(tài)度的回答占到了大多數(shù)。這說(shuō)明在“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”前期的“三支箭”戰(zhàn)略出臺(tái)(即貨幣寬松、財(cái)政擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)改革)并達(dá)到抑制通縮的效果之后，日本國(guó)民逐漸對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇、或者說(shuō)對(duì)“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”表示出了一定的信心和期望。當(dāng)然，作為“安倍經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)戰(zhàn)略”中的一環(huán)，在稅制方面，對(duì)于設(shè)備投資促進(jìn)稅的增設(shè)、①指為促進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備更新和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)設(shè)備投資需求所增設(shè)的“生產(chǎn)等設(shè)備投資促進(jìn)稅制”。具體為：企業(yè)在日本國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)設(shè)備投資的年總投資額度超過(guò)折舊費(fèi)用，并且超過(guò)上一年同比10%的前提下，對(duì)于此年度在國(guó)內(nèi)追加的機(jī)械、裝置等給予提供30%的折舊補(bǔ)貼或者扣除3%稅額(上限為20%的法人稅額)的優(yōu)惠政策。和為鼓勵(lì)民間企業(yè)擴(kuò)大研究開發(fā)投資，從而強(qiáng)化中長(zhǎng)期的日本經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力而計(jì)劃實(shí)行的研究開發(fā)稅收優(yōu)惠②2014年4月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省推出了“研究開發(fā)稅制”的概要。具體為：試驗(yàn)研究費(fèi)被計(jì)算到所得中經(jīng)濟(jì)損失的部分時(shí)，該年度的試驗(yàn)研究費(fèi)總額乘以稅額扣除比例后的金額可以免繳。最高可扣除法人稅額30%的納稅額。等，甚至包含“財(cái)政出動(dòng)”政策(靠政府支出采取促使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的政策)在內(nèi)，都需要政府改變過(guò)去雷大雨小的做法，下大決心在稅制方面提供支援。

(三)財(cái)政調(diào)節(jié)的重要性。

在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時(shí)，必須同時(shí)并重的是財(cái)政調(diào)節(jié)。安倍內(nèi)閣在啟動(dòng)伊始便提出了到2015年為止，基礎(chǔ)財(cái)政收支(primary balance、即不計(jì)政府總體債務(wù)的應(yīng)付利息的政府整體的凈借款額或凈放款額)減少一半，并且在2020年國(guó)家財(cái)政預(yù)算轉(zhuǎn)換為黑字這兩大目標(biāo)?，F(xiàn)在看來(lái)，如果這兩個(gè)目標(biāo)未能如期達(dá)到，那么國(guó)際上的評(píng)論和全球經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)對(duì)日本的信任和評(píng)價(jià)將會(huì)產(chǎn)生變化，這也會(huì)直接波及一直以來(lái)困擾著日本的日元、利率等問題。因此，在談及經(jīng)濟(jì)對(duì)策的時(shí)候必須要注重財(cái)政調(diào)節(jié)。另外，早在2013年10月便已宣布的消費(fèi)稅上調(diào)，也已經(jīng)在今年4月從以往的5%調(diào)整至8%。針對(duì)近年來(lái)包括日本中元節(jié)前后和年終消費(fèi)高峰在內(nèi)，為數(shù)不多的大規(guī)模性的，在臨近消費(fèi)稅上調(diào)前的“調(diào)整前最終需求”(last minute demand)激增所帶來(lái)的消費(fèi)高峰，以及之后可預(yù)計(jì)的由于需求得到滿足而導(dǎo)致之后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)的需求衰退(downturn)，應(yīng)該在保持謹(jǐn)慎觀望的同時(shí)制定具有對(duì)應(yīng)性的、翔實(shí)細(xì)致的財(cái)政金融政策，之后才是講經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)戰(zhàn)略的順序。但是，日本顯然沒有在4月前的增稅最終調(diào)整期做好對(duì)應(yīng)，雖然包括日本央行總裁黑田東彥在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)界人士強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)需求的預(yù)先判斷終究有其局限性所在，但這也能從一個(gè)側(cè)面看出日本政府對(duì)于大規(guī)模性的國(guó)民消費(fèi)行為調(diào)控能力不足這一缺點(diǎn)。這或許在某種程度上意味著，存在安倍政權(quán)在改革過(guò)程中調(diào)整不利而導(dǎo)致不可操控和國(guó)民信任崩盤的危險(xiǎn)性。

從2013年秋天開始到年底，雖然從日本政府官員聲明要將企業(yè)復(fù)興特別法人稅取消①3·11東日本大震災(zāi)之后，為確保災(zāi)后重建和復(fù)蘇的財(cái)源，分別對(duì)住民稅(一年1000元持續(xù)10年)，所得稅(上調(diào)2.1%，持續(xù)25年)，和法人稅(上調(diào)10%，持續(xù)3年)實(shí)行調(diào)整。2013年12月，自民黨和公明黨共通決議提前取消復(fù)興特別法人稅。的提前執(zhí)行，以求給予法人企業(yè)鼓勵(lì)和刺激，但是從時(shí)任自民黨稅制調(diào)查會(huì)小委員長(zhǎng)額賀福志郎的發(fā)言來(lái)看，作為執(zhí)政黨的自民黨的態(tài)度則顯得異常慎重。自民黨內(nèi)部的慎重派有著例如“從整體的過(guò)程來(lái)說(shuō)，將法人稅下調(diào)真的可以使得經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)與否，稅政下調(diào)后相當(dāng)一部分的國(guó)民將資金內(nèi)部屯留而不選擇消費(fèi)，結(jié)果可能僅停留在將社會(huì)資金停滯囤積在國(guó)民手中不產(chǎn)生消費(fèi)”；“畢竟既不是上調(diào)工資薪酬，也不是追加設(shè)備投資，增加分配比例的實(shí)際意義并不大”諸如此類的意見”。②《日本經(jīng)濟(jì)新聞》2013年9月24日。特別是作為執(zhí)政黨的公明黨，一直堅(jiān)持為了災(zāi)后重建與災(zāi)后復(fù)蘇，“不僅是法人稅，復(fù)興特別所得稅也應(yīng)當(dāng)由國(guó)家承擔(dān)”這一為受災(zāi)地所支持的意見。也就是說(shuō)“日本全國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)3·11地震災(zāi)區(qū)的復(fù)興重建進(jìn)行支援”這一與其說(shuō)是哲學(xué)，不如說(shuō)是更接近理念的政治方向，獲得了不同政黨相當(dāng)多的政客支持。他們認(rèn)為從這一見解出發(fā)考慮的話，僅僅提前執(zhí)行對(duì)特別法人稅這一政策是不充分和不妥善的。③2013年10月17日第185回國(guó)會(huì)答辯 參議院預(yù)算委員會(huì)公明黨代表井上義久的發(fā)言。

(四)政策制定過(guò)程的煩沓導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)改革實(shí)施困難。

目前，日本的稅收政策和稅率設(shè)定一般流程主要為：作為執(zhí)政黨的自民黨和公明黨分別內(nèi)部探討后，再相互議論之后決定，最后在國(guó)會(huì)通過(guò)法律決議。這也是傳統(tǒng)的日本政客自稱民主主義的原點(diǎn)。因此從行政的層面來(lái)講，工作不是表象性的單純的工作。比如對(duì)于復(fù)興特別法人稅的調(diào)整，稅制調(diào)查會(huì)官員向日本官?gòu)d申請(qǐng)要求下調(diào)。但隨后被告知并無(wú)與此有關(guān)的通知或公告，并引發(fā)了一場(chǎng)不大不小的矛盾。④稅制調(diào)查會(huì)第27回會(huì)議。由此可以看出，日本官?gòu)d并沒有表現(xiàn)出對(duì)此事的關(guān)心，并且政府和執(zhí)政黨之間的分歧在不斷擴(kuò)大。之后，自民黨稅制調(diào)查會(huì)意識(shí)到“政府和執(zhí)政黨的一體化才是最重要的”這一問題，于是由自民黨稅制調(diào)查會(huì)小委員長(zhǎng)額賀福志郎緊急直接致電財(cái)務(wù)大臣麻生太郎和經(jīng)濟(jì)再生擔(dān)當(dāng)大臣甘利明，請(qǐng)求對(duì)特別法人稅的下調(diào)做出說(shuō)明。之后在自民黨和公明黨兩黨內(nèi)部討論，在2013年12月12日，兩黨敲定了2014年度的執(zhí)政黨稅制改革大綱。在此大綱中所提到的“根據(jù)社會(huì)形勢(shì)進(jìn)一步研究與擔(dān)負(fù)能力成正比的新征稅方式”⑤執(zhí)政黨表示，如果取消或下調(diào)復(fù)興特別法人稅，為確保新財(cái)源將考慮對(duì)如手機(jī)、電腦、游戲等娛樂領(lǐng)域的征稅。也是對(duì)于取消或下調(diào)復(fù)興特別稅的處理問題上，希望盡可能的采取政府和執(zhí)政黨不會(huì)產(chǎn)生分歧的程序安排。之后，首先爭(zhēng)取使企業(yè)的法人稅下調(diào)后對(duì)員工工資提升，其次，特別法人稅實(shí)質(zhì)上是用作3·11大地震后受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后重建的資金，要以真正將資金運(yùn)營(yíng)細(xì)化，落實(shí)到實(shí)處。以此為條件與政府約定后，2014年2月28日，在第186回國(guó)會(huì)上執(zhí)政黨表示贊成并通過(guò)了提前執(zhí)行撤銷復(fù)興特別法人稅的修改案。*第186回國(guó)會(huì)財(cái)務(wù)金融委員會(huì)會(huì)議記錄。

在這樣的背景和經(jīng)過(guò)下，日本的經(jīng)產(chǎn)省和財(cái)務(wù)省開始正式直面下調(diào)企業(yè)稅率和改革經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管制度的新法案修訂。而對(duì)于企業(yè)全員既得利益增加這一說(shuō)法，日本終歸不是極權(quán)主義(totalitarianism)國(guó)家，政府所說(shuō)的企業(yè)員工薪酬上調(diào)雖沒有辦法可以做絕對(duì)意義上的擔(dān)保，但是現(xiàn)階段的日本經(jīng)濟(jì)整體走勢(shì)還是呈現(xiàn)出了一個(gè)底盤上升的格局，同時(shí)為了造成相對(duì)擴(kuò)大的消費(fèi)環(huán)境，也需要日本企業(yè)的積極努力。這也許也是2014年春天開始大型企業(yè)致力于“春季勞資談判”(春斗)，實(shí)現(xiàn)了自1999年以來(lái)首次大型企業(yè)員工工資上調(diào)超過(guò)2%(月度平均上調(diào)7697日元)*《日本經(jīng)濟(jì)新聞》2014年4月16日。的一個(gè)原因。另外，特別法人稅在受災(zāi)地區(qū)的財(cái)政層面應(yīng)用截止到2014年春天，還在使用2012年度的預(yù)算剩余資金維持，新資金源的調(diào)配還沒有落實(shí)。

二、在并不穩(wěn)定的執(zhí)政黨運(yùn)營(yíng)環(huán)境下安倍政權(quán)的應(yīng)對(duì)

(一)安倍政權(quán)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境不容樂觀。

2013年7月21日，安倍政權(quán)在眾參兩院選舉中獲勝，從而獲得了一個(gè)近年來(lái)日本政界中較為少見的相對(duì)安定的政權(quán)運(yùn)營(yíng)環(huán)境,支持率也比較高。在這樣的趨勢(shì)下不管如何都會(huì)演變成官邸主導(dǎo)(即以內(nèi)閣總理大臣為首的閣僚為主導(dǎo)，實(shí)施政策立案、預(yù)算案做成、人事任命等項(xiàng)目)，支持率也必然會(huì)下降。2013年12月4日，安倍政權(quán)雖然不顧部分在野黨和約77%的民眾的反對(duì)，*日本內(nèi)閣官房?jī)?nèi)閣情報(bào)調(diào)查室2013年10月4日公布的結(jié)果顯示，在共計(jì)90 480件的答復(fù)中，贊成意見是 11 623 件，反對(duì)意見是69 579件。通過(guò)了NSC(國(guó)家安全保證會(huì)議)法案和特定秘密法案而導(dǎo)致支持率下降了近10%，但也仍然維持了50%左右的高支持率，這不能不說(shuō)和之前“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”對(duì)日本經(jīng)濟(jì)面產(chǎn)生的正面效應(yīng)有著不可分的關(guān)系。既得利益和相對(duì)較為現(xiàn)實(shí)的近期增益希望，讓普遍對(duì)政治問題關(guān)心度不高的日本民眾從心理層面上在某些程度上弱化了安倍政權(quán)在外交和國(guó)家安全上的盲目和侵略性所造成的國(guó)家安全隱患。在這個(gè)時(shí)候，政府和執(zhí)政黨的協(xié)作運(yùn)營(yíng)就顯得尤為重要。對(duì)執(zhí)政黨而言，隨著支持率下降，更需要注意加強(qiáng)民生和經(jīng)濟(jì)建設(shè)而非因卷入政治斗爭(zhēng)而導(dǎo)致支持率的持續(xù)走低。而自民黨本身長(zhǎng)期以來(lái)并沒有在關(guān)注政府態(tài)度的前提下進(jìn)行政策決定和國(guó)政執(zhí)行，導(dǎo)致緊急情況下政黨內(nèi)部極度混亂。

(二)安倍政權(quán)的應(yīng)對(duì)—嘗試與政府同運(yùn)營(yíng)對(duì)于稅收等政策的決定過(guò)程。

縱觀自民黨作為執(zhí)政黨的歷史，會(huì)發(fā)現(xiàn)像從2007年的“加藤之亂”到2009年的“古賀震動(dòng)”，甚至于今年3月5日前財(cái)務(wù)大臣、現(xiàn)法務(wù)大臣的谷恒禎一公開在“友鄰會(huì)”集會(huì)中對(duì)安倍借修改憲法解禁集體自衛(wèi)權(quán)公開表示異議，這樣黨內(nèi)的大混亂層出不窮。從這個(gè)角度來(lái)看，或許可以認(rèn)為復(fù)興特別法人稅的決定也是意在維持政府執(zhí)政黨一體的姿態(tài)面世以安民心的一個(gè)理由。特別是稅制等問題，像前文中所提到的，由執(zhí)政黨內(nèi)部研究討論決定，然后設(shè)法通過(guò)國(guó)會(huì)決議后實(shí)施。這種做法雖然無(wú)法避免在野黨的反對(duì)，但是出于政權(quán)穩(wěn)定化的考慮，任期已經(jīng)過(guò)半的安倍政權(quán)應(yīng)該也會(huì)在未來(lái)的一段時(shí)期內(nèi)選擇適當(dāng)融合黨內(nèi)反對(duì)意見之后繼續(xù)堅(jiān)持這個(gè)路線。同時(shí)，作為內(nèi)閣府特命經(jīng)濟(jì)再生擔(dān)當(dāng)大臣的甘利明也2013年6月11日的記者會(huì)上表示，在追求相對(duì)營(yíng)造較為安定平穩(wěn)的政權(quán)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取能夠?qū)崿F(xiàn)執(zhí)政黨和政府間順利的意見疏通，或者說(shuō)協(xié)作串聯(lián)。*內(nèi)閣府特命擔(dān)當(dāng)大臣記者會(huì)見要旨，2013年6月11日于內(nèi)閣府本府522會(huì)見室。之后雖然并沒有公開言論可以看到這項(xiàng)方針的進(jìn)展，但是如果聚焦到同年下半年開始像車體課稅優(yōu)化這樣存在爭(zhēng)議和矛盾的個(gè)別性的稅制調(diào)整案例，可以發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)大臣麻生和經(jīng)濟(jì)再生大臣甘利在12月24日閣議通過(guò)為止一直和政府以及稅制調(diào)查會(huì)保持著緊密的聯(lián)系和適當(dāng)?shù)膮f(xié)作姿態(tài)。*從2013年8月5日的第二回稅制調(diào)查會(huì)議，到同年8月15日的記者會(huì)見，之后到2014年2月14日第186回國(guó)會(huì)本會(huì)議。麻生和甘利始終保持著和政府商榷的態(tài)度。

(三)安倍的經(jīng)濟(jì)改革面臨著困難。

安倍在2013年年末啟動(dòng)稅制修改和2014年度財(cái)政預(yù)算時(shí)曾表示，會(huì)順應(yīng)和遵照之前提出的經(jīng)濟(jì)對(duì)策和經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)戰(zhàn)略，爭(zhēng)取強(qiáng)化黨和政府的合作應(yīng)對(duì)，從而保證2014年4月起實(shí)施的消費(fèi)稅上調(diào)后，不會(huì)出現(xiàn)規(guī)模性的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)動(dòng)蕩，同時(shí)說(shuō)明了更加細(xì)化稅制修改法案的重要性以期能夠按設(shè)想的計(jì)劃實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

內(nèi)閣府對(duì)2014年日本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率設(shè)定在1%，同時(shí)日本央行的總裁黑田東彥則在2014年的1月召開記者會(huì)表示日銀的寬松貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)達(dá)到了預(yù)期效果并將繼續(xù)實(shí)行。因此物價(jià)不得不繼續(xù)上漲(黑田政策)，所以對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的預(yù)想為較高的1.5%。民間企業(yè)的調(diào)查機(jī)構(gòu)所做的調(diào)查則顯示出，基本上對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的預(yù)測(cè)在不到1%的增長(zhǎng)范圍。對(duì)于以安倍為首的日本執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，今后更重要或許是不再像之前那些半途而廢的財(cái)稅改革個(gè)案的出臺(tái)，而是需要在梳理當(dāng)前日本金融財(cái)政政策和稅制問題本源的同時(shí)，在做出細(xì)致完整的改革框架提案之后，妥善的協(xié)調(diào)與平衡在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革中所會(huì)涉及的各方利益，而這正是日本官僚和執(zhí)政黨長(zhǎng)久以來(lái)政治斗爭(zhēng)中最為敏感和頑固的問題所在。

三、日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需要應(yīng)變性強(qiáng)的政策制定方式

當(dāng)下自民黨的政權(quán)運(yùn)營(yíng)，與過(guò)去的經(jīng)濟(jì)高度成長(zhǎng)期不同，在經(jīng)濟(jì)層面、外交領(lǐng)域等各個(gè)方面都背負(fù)著巨大的壓力，因而不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為站在前人所營(yíng)造的局勢(shì)中順勢(shì)發(fā)展便有未來(lái)，這也是安倍政權(quán)或者說(shuō)日本政界當(dāng)下普遍的意識(shí)。所以需要真正實(shí)質(zhì)性的涉及多方面的改革。不管任何產(chǎn)業(yè)都是如此，石油、鋼鐵、電機(jī)甚至第三產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在日本國(guó)內(nèi)由于過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致利潤(rùn)日漸微薄，互相扶持發(fā)展已經(jīng)很難實(shí)現(xiàn)。加之日本經(jīng)濟(jì)整體由于人口的持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)導(dǎo)致消費(fèi)市場(chǎng)不斷萎縮，這也是外國(guó)資本近年減少甚至停止對(duì)日投資的一個(gè)重要原因?；蛘哒f(shuō)，對(duì)日投資不管哪個(gè)領(lǐng)域都要通過(guò)和本土企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)取得收益，這也直接導(dǎo)致利潤(rùn)的稀薄化。所以對(duì)于外國(guó)投資方而言，較之日本，投資于其他國(guó)家，不僅相對(duì)輕松且利潤(rùn)空間也大。日本勞動(dòng)力價(jià)格高昂，土地占用費(fèi)也一直居高不下，加上日語(yǔ)又屬于小語(yǔ)種，種種原因?qū)е铝藢?duì)日本的外資投入逐漸減弱。

日本的企業(yè)也是如此，比起在國(guó)內(nèi)的微薄利益，進(jìn)入海外市場(chǎng)的傾向近年呈現(xiàn)出蜂擁的態(tài)勢(shì)，這直接導(dǎo)致了日本的本土產(chǎn)業(yè)空心化。同時(shí)，進(jìn)入海外市場(chǎng)的日本企業(yè)，為了在和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，就像“新日鐵”和“住友金屬”合并的具體案例一樣，同一個(gè)領(lǐng)域的兩三家企業(yè)通過(guò)合并(consolidation)以發(fā)揮彼此長(zhǎng)處，從而在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中生存。因此，需要在稅制上給予一定的特別優(yōu)待政策，并通過(guò)政策優(yōu)待扶持日本企業(yè)打進(jìn)海外市場(chǎng)；而像科技含量不高的加工業(yè)、制造業(yè)等工作可以交付于新興發(fā)展中國(guó)家，從而集中發(fā)揮日本的高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)優(yōu)勢(shì)和提供更好的商品及服務(wù)。這需要在政治方面放緩政治斗爭(zhēng)從而縮短政策制定時(shí)間，從而能夠采取實(shí)時(shí)對(duì)應(yīng)的方式來(lái)完善具體相關(guān)政策，以期加快實(shí)現(xiàn)日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的目標(biāo)。

四、小結(jié)：需要重回既非左亦非右的時(shí)代政治

聚焦當(dāng)下的自民黨，會(huì)發(fā)現(xiàn)成為中樞實(shí)權(quán)派的是秉持之前“清和會(huì)”系所主張政治意見的勢(shì)力，他們主張不管其他，先行對(duì)國(guó)家的形態(tài)和局勢(shì)進(jìn)行整合，比起經(jīng)濟(jì)發(fā)展更要以安保問題和憲法修訂為優(yōu)先。而以往的“宏池會(huì)”系以及“舊田中派”勢(shì)力所堅(jiān)持認(rèn)為的，應(yīng)該更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和日本國(guó)民生活相對(duì)較為自由主義的想法和聲音日漸微少?；蛘哌€不如說(shuō)，如果安倍政權(quán)繼續(xù)忽視和打壓這樣的意見或持此政見的政客，自民黨就不再是自民黨了。

日本當(dāng)下財(cái)政改革與經(jīng)濟(jì)復(fù)興最大的困難，與其說(shuō)是近年來(lái)日本經(jīng)濟(jì)衰退所帶來(lái)的頹勢(shì)，更不如說(shuō)是自民黨內(nèi)部和執(zhí)政黨之間的政治斗爭(zhēng)，加之政黨與政府之間存在已久的明爭(zhēng)暗斗從而形成的混亂狀態(tài)。因此，雖然目前日本的經(jīng)濟(jì)有些許復(fù)蘇和回彈，但經(jīng)濟(jì)面的改革和在國(guó)內(nèi)的協(xié)調(diào)實(shí)施狀況仍然不甚樂觀。簡(jiǎn)而言之，當(dāng)前的日本政局使得自民黨內(nèi)部和執(zhí)政黨之間已經(jīng)沒有了繼續(xù)進(jìn)行政治斗爭(zhēng)的時(shí)間和余力。對(duì)于現(xiàn)今在某種意義上說(shuō)傾向上逐漸偏右的日本政局走勢(shì)，即使是“自由民主黨”的保守勢(shì)力也需要更多相對(duì)自由的、為經(jīng)濟(jì)和國(guó)民所在立場(chǎng)而高揚(yáng)的民主的聲音。

如何尋求政治斗爭(zhēng)中的妥協(xié)平衡點(diǎn)，從而將更多精力投入作為安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)中最重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)整和結(jié)構(gòu)改革事業(yè)中去，或許這才是安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)，或者說(shuō)日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇所面臨的最大挑戰(zhàn)。

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：A

：2095-3151(2014)57-0024-06

*文中部分內(nèi)容摘譯自自民黨干事長(zhǎng)石破茂2013年7月11日于靜岡車站的街頭演講，以及前財(cái)務(wù)大臣額賀福志郎2014年1月16日于名護(hù)市宮里區(qū)的街頭演講。