林紅/貴州省遵義市委黨校

營造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的“余慶經(jīng)驗(yàn)”

林紅/貴州省遵義市委黨校

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，是貴州省在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快后發(fā)趕超的重要時(shí)期。后發(fā)趕超需要一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)。2009年8月貴州省委向全省發(fā)出了“遠(yuǎn)學(xué)楓橋、近學(xué)余慶”的號(hào)召。筆者通過對(duì)“余慶經(jīng)驗(yàn)”經(jīng)典案例的總結(jié)分析，為努力營造貴州省科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、實(shí)現(xiàn)跨越提供和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境提供有力借鑒。

余慶經(jīng)驗(yàn)；做法；成效；思考

一、“余慶經(jīng)驗(yàn)”的主要做法

多年來，余慶縣始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化“發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)”的戰(zhàn)略思想，把預(yù)防和化解社會(huì)矛盾作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作來抓，形成了以“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，難事不出縣，矛盾不上交”為核心內(nèi)涵的“余慶經(jīng)驗(yàn)”。2009 年8月貴州省委向全省發(fā)出了“遠(yuǎn)學(xué)楓橋、近學(xué)余慶”的號(hào)召。余慶經(jīng)驗(yàn)的主要做法是：

（一）整合資源，搭建社會(huì)管理平臺(tái)

抓好基層、夯實(shí)基礎(chǔ)，是化解社會(huì)矛盾的重要法寶。余慶縣以“服務(wù)型黨組織”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心”兩個(gè)工作平臺(tái)，強(qiáng)化干部隊(duì)伍和保障機(jī)制建設(shè)，筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。

1.強(qiáng)化服務(wù)型黨組織建設(shè)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。狠抓服務(wù)型黨組織建設(shè)，建立了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，69個(gè)村居黨員綜合服務(wù)站和276個(gè)黨員便民服務(wù)點(diǎn)，形成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居、社區(qū)）、組四級(jí)聯(lián)動(dòng)的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，積極開展以“熱心接待、細(xì)心調(diào)查、耐心疏導(dǎo)、貼心服務(wù)、愛心幫扶”為內(nèi)容的“五心便民”活動(dòng)，把大量矛盾糾紛及時(shí)化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

2.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心建設(shè)整合矛盾化解資源。以“矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、突出問題聯(lián)治、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)、社會(huì)管理聯(lián)抓”的“六聯(lián)機(jī)制”為核心，整合資源，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心，村級(jí)綜治工作站，同時(shí)，還規(guī)范了395個(gè)組級(jí)綜治工作點(diǎn)、說事室，形成了上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的工作新格局。

3.強(qiáng)化基層干部隊(duì)伍建設(shè)凝聚矛盾化解力量。緊扣社會(huì)管理和社會(huì)秩序兩大主題，關(guān)注、關(guān)心、厚待基層干部，高配鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記兼任，解決基層綜治干部津貼，先后選拔了47名優(yōu)秀村支書和267名農(nóng)村優(yōu)秀能人黨員分別進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子，選派了96名機(jī)關(guān)年輕干部和477名大中專畢業(yè)生充實(shí)到村組一線。并通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、績效考核等激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了干部化解矛盾糾紛的工作積極性。

（二）著力改善民生，不斷夯實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。

余慶縣委政府堅(jiān)持把改善民生作為化解社會(huì)矛盾的第一源頭，讓群眾共享改革發(fā)展的成果，得到了人民群眾的真正擁護(hù)，夯實(shí)了社會(huì)和諧穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。

1.依托“四在農(nóng)家”和“五心”教育兩個(gè)載體，夯實(shí)和諧之源。廣泛開展以富在農(nóng)家增收入、學(xué)在農(nóng)家長智慧、樂在農(nóng)家爽精神、美在農(nóng)家展新貌為主要內(nèi)容的“四在農(nóng)家”活動(dòng)和“把忠心獻(xiàn)給祖國，以愛國愛家情感凝聚人；把孝心獻(xiàn)給父母，以敬老尊親美德熏陶人；把愛心獻(xiàn)給社會(huì)，以助人為樂風(fēng)尚激勵(lì)人；把誠心獻(xiàn)給他人，以誠信道德意識(shí)塑造人；把信心留給自己，以能行能干信念引導(dǎo)人”為主要內(nèi)容的“五心”教育活動(dòng)為載體積極抓好基層平安創(chuàng)建工作。截止2011年底，全縣共創(chuàng)“平安家庭”59583戶，平安村寨802個(gè)，農(nóng)村基層平安建設(shè)覆蓋面達(dá)97.8%。所有創(chuàng)建點(diǎn)無一起矛盾糾紛因調(diào)處不力而激化，民間糾紛逐年減少，農(nóng)村治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。

2.優(yōu)先發(fā)展教育筑牢民生之基。教育既是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的德政工程，更是一項(xiàng)提高全民綜合素質(zhì)的民生事業(yè)?！笆晃濉逼陂g，余慶適齡兒童入學(xué)率高達(dá)99.96%，初級(jí)中等教育入學(xué)率達(dá)到了97.06%。2011年，在全市率先實(shí)現(xiàn)了“初中畢業(yè)生總體升入高中階段學(xué)習(xí)”，縣職業(yè)中學(xué)率先在全省實(shí)行了免費(fèi)就讀。

3.推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障，鑄造民生之依。社會(huì)保障是群眾生產(chǎn)生活的“保護(hù)傘”，社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)壓器”。為使農(nóng)村獨(dú)生子女戶、二女絕育戶老有所靠，老有所養(yǎng)，余慶在縣財(cái)力并不充裕的情況下，采取“政府為主、系統(tǒng)為輔、單位貢獻(xiàn)、社會(huì)捐助、統(tǒng)一收繳”的方式，對(duì)農(nóng)村年滿60周歲的“兩戶”夫婦，每人每月發(fā)放養(yǎng)老基本生活費(fèi)40元，死亡后發(fā)放安葬補(bǔ)助費(fèi)。這一制度的創(chuàng)新，催生了國家農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的出臺(tái)。同時(shí)積極探索社區(qū)居家養(yǎng)老、農(nóng)村互助養(yǎng)老、農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)等社會(huì)救助模式。

4.積極拓寬就業(yè)渠道，保障民生之本。余慶實(shí)施積極的就業(yè)政策，每年引導(dǎo)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到6萬余人，安置城鎮(zhèn)各類失業(yè)人員達(dá)1千余人，使城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%，形成“人人在干事，個(gè)個(gè)在掙錢”的創(chuàng)業(yè)氛圍。每年有近6萬農(nóng)村青年外出務(wù)工，掙回了7億多元資金，既支持了余慶的新農(nóng)村建設(shè)，又大大減少了農(nóng)村的不穩(wěn)定因素。同時(shí)，切實(shí)開展以關(guān)懷孤寂老人、關(guān)愛留守兒童、關(guān)心外出務(wù)工人員為主要內(nèi)容的“三關(guān)”活動(dòng)，為急需關(guān)懷群體撐起了一片藍(lán)天，實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

5.提高城鄉(xiāng)醫(yī)療水平，改善民生之需。農(nóng)民看病難，看病貴，是導(dǎo)致農(nóng)民生活困難，引發(fā)各種矛盾糾紛的重要原因。因此，余慶通過多方集資，完成了全縣100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高。疾病預(yù)防、醫(yī)療救治、執(zhí)法監(jiān)督三大網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)逐步完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療穩(wěn)步推進(jìn)，參合率達(dá)到95%以上，全面啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，保證了城鄉(xiāng)群眾“病有所醫(yī)”，基本實(shí)現(xiàn)了“小病不出村、大病不出鎮(zhèn)”的目標(biāo)。

（三）完善“六個(gè)機(jī)制”，著力矛盾化解，不斷夯實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定的工作基礎(chǔ)。

1.源頭預(yù)防，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。余慶將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度作為黨委、政府民主決策、民主管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，貫穿于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理的全過程，力促作決策、定政策、上項(xiàng)目的“零矛盾”、“零風(fēng)險(xiǎn)”。2005年建立了《余慶縣社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制》和《余慶縣重大決策專家咨詢制度和聽證制度》，主動(dòng)把調(diào)解的各項(xiàng)工作放到黨委、政府的全局工作中去思量，切實(shí)做到思想上想著大局、調(diào)解上圍繞大局、效果上突出大局，進(jìn)一步增強(qiáng)了為黨委、政府分憂，為人民群眾解難的自覺性。

2.廣開言路，完善訴求表達(dá)機(jī)制。余慶開辟“民聲通道”，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪、村級(jí)“說事”、網(wǎng)上信訪、聯(lián)合接訪、法律援助、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、代理信訪、心理疏導(dǎo)等新型群眾訴求表達(dá)機(jī)制，積極開展了“領(lǐng)導(dǎo)干部接待日活動(dòng)”，獲取群眾所喜所憂、所思所想的第一手資料?！稙踅搲返木W(wǎng)頁上，每天都會(huì)有幾十上百條代表群眾呼聲的留言在被刷新?？h委書記開通個(gè)人博客，公開個(gè)人電話，解答網(wǎng)友提出的問題，直接與群眾溝通交流，進(jìn)一步拉近了與群眾的距離，得到了群眾的擁護(hù)。

3.未動(dòng)預(yù)知，完善排查整治機(jī)制。余慶建立了矛盾糾紛排查工作月例會(huì)和“月查月報(bào)、專查專報(bào)、隨查隨報(bào)、急查急報(bào)”的四查四報(bào)制度，以屬地社會(huì)單元為著力點(diǎn)，全面開展排查，梳理出矛盾糾紛的重點(diǎn)地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)和群體，加以重點(diǎn)防控；以已發(fā)生或者可能發(fā)生的矛盾糾紛問題為敏感點(diǎn)，詳查基本情況、誘發(fā)原因、性質(zhì)類型、表表現(xiàn)形態(tài)、危害程度、化解難度和潛在趨勢(shì)，作出分析萬事遂心愿；以血緣、地緣、業(yè)緣、親緣為延伸點(diǎn)，詳查流動(dòng)人口、五花外出打工和社會(huì)閑散人群等不確定對(duì)象的情況，防止“盲區(qū)和死角”。針對(duì)排查出來的問題，根據(jù)相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)，按照“一個(gè)亂點(diǎn)、一套方案、一名領(lǐng)導(dǎo)、一支整治隊(duì)伍”的要求，落實(shí)牽頭單位和責(zé)任人，有步驟地

組織開展針對(duì)性強(qiáng)的專項(xiàng)行動(dòng)，確保不留死角。

4.集團(tuán)承包，完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制。余慶把維護(hù)穩(wěn)定作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性工作來抓。將副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部分成5個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，與縣直機(jī)關(guān)單位組成掛幫集團(tuán)，分別承包全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)片區(qū)的維穩(wěn)工作。這種讓集團(tuán)掛幫“承包地”，年底一起看評(píng)比的方式，讓集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)成員主動(dòng)走進(jìn)自家責(zé)任地，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，化解矛盾。同時(shí)，充分發(fā)動(dòng)老專家、老教師、老干部、老軍人、老模范等“五老”人員，進(jìn)村入戶，查民情，聽民意，釋民惑，解民憂。

5.拓展領(lǐng)域，完善“大調(diào)解”機(jī)制。余慶實(shí)施調(diào)解“網(wǎng)底工程”，健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居、社區(qū)、企業(yè)）、組三級(jí)調(diào)解組織，縣成立人民調(diào)解中心和醫(yī)患糾紛、交通事故、勞動(dòng)關(guān)系、婚姻關(guān)系等專業(yè)調(diào)解組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所建立警民聯(lián)調(diào)室，積極發(fā)揮各種調(diào)解組織“為政府分憂、為信訪分流、為公安減壓、為法院減負(fù)、為群眾解難”作用，形成了訴調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、公調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接、政調(diào)對(duì)接的“大調(diào)解”格局。2008年，余慶率先開展了人民調(diào)解示范村建設(shè)工作，創(chuàng)建面達(dá)100%，村級(jí)的矛盾糾紛化解率達(dá)90%以上。

6.領(lǐng)導(dǎo)包案，完善聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。余慶把化解矛盾糾紛、處置突發(fā)事件情況作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政意識(shí)和執(zhí)政能力的重要依據(jù)，作為干部培訓(xùn)、考核、述職、任用的重要內(nèi)容。對(duì)收集和排查出的重大疑難問題，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，由領(lǐng)導(dǎo)包案，限期辦理，聯(lián)動(dòng)處置。對(duì)解決不力、敷衍塞責(zé)導(dǎo)致矛盾激化的，包案領(lǐng)導(dǎo)與部門承擔(dān)同等責(zé)任。在處理過程中，一旦發(fā)生突發(fā)事件，各級(jí)各部門能夠迅速啟動(dòng)預(yù)案，包案領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員迅速到位。領(lǐng)導(dǎo)干部做到了“三敢三不怕”即：敢于正視矛盾，不怕“亮丑揭短”，第一時(shí)間請(qǐng)示報(bào)告；敢于面對(duì)群眾，不怕圍攻辱罵，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)；敢于承擔(dān)責(zé)任，不怕“丟官摘帽”，第一時(shí)間妥善處置。同時(shí)，余慶還把化解矛盾糾紛、處置突發(fā)事件情況作為干部培訓(xùn)、考核、述職、任用的重要內(nèi)容，對(duì)化解得力、效果較好的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二、“余慶經(jīng)驗(yàn)”取得的成效

多年來，余慶縣在社會(huì)管理中走出了一條自己的路子，在服務(wù)民生，促進(jìn)發(fā)展方面取得了顯著的成效。

1.維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)和基層政治的穩(wěn)定，維護(hù)了社會(huì)治安秩序的良好運(yùn)行?！坝鄳c經(jīng)驗(yàn)”從其誕生時(shí)起，就始終強(qiáng)調(diào)干部與人民群眾的緊密聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾做工作，努力實(shí)現(xiàn)從“為民作主”向“由民作主”，從“消極設(shè)防”到“主動(dòng)到訪”，從“專職維穩(wěn)”到“全員維穩(wěn)”的轉(zhuǎn)變。始終做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，難事不出縣，矛盾不上交”。全縣矛盾糾紛呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，每年調(diào)處的矛盾有85%以上都在村、組一級(jí)就得到了有效化解。

此外，把“最好的服務(wù)就是最好的管理”理念融入流動(dòng)人口、弱勢(shì)群體、重點(diǎn)人群等特殊群體管理服務(wù)中，社區(qū)矯正、安置幫教等管理服務(wù)品牌效應(yīng)逐漸彰顯；堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的方針，緊緊圍繞“四得”（安得下、幫得上、扶得起、穩(wěn)得?。┠繕?biāo)，以兩釋人員回歸管理為重點(diǎn)，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，強(qiáng)化安置幫教基地建設(shè)，從政府統(tǒng)籌“建”基地、部門聯(lián)動(dòng)“扶”基地、建章立制“管”基地入手，認(rèn)真做好“建”、“扶”、“管”三個(gè)字文章，不斷安置“兩釋”人員回歸社會(huì)再就業(yè)。先后安置幫教刑釋、勞釋人員200余名，“兩釋”安置人員無一人重返監(jiān)獄，實(shí)現(xiàn)了“兩釋”人員重新犯罪率為零的社會(huì)效果。

2.帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，打造相對(duì)均衡的利益格局。余慶把統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展作為夯實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)來抓。自2001年“四在農(nóng)家”活動(dòng)創(chuàng)建以來，把大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入作為根本任務(wù)?！案辉谵r(nóng)家增收入”就是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極引導(dǎo)農(nóng)民勤勞致富、科技致富，增加收入，提高富裕水平。長期以來余慶縣圍繞“遠(yuǎn)抓生態(tài)，近抓水利、常抓糧煙畜、續(xù)抓果茶藥”的工作思路。著力抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量向產(chǎn)量、質(zhì)量、安全、生態(tài)和效益并重的轉(zhuǎn)變；著力抓好傳統(tǒng)技術(shù)向傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代技術(shù)的結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)科技含量和附加值轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)業(yè)的創(chuàng)收能力。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度。

2001年，余慶縣實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值8.69億元，完成財(cái)政總收入6161萬元，地方財(cái)政收入4228萬元，城鎮(zhèn)居民可支配收入5343元，農(nóng)民人均純收入2142元。到2012年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值36.58億元，完成財(cái)政總收入4.52億元，其中地方財(cái)政收入2.76億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13114元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6147元。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，帶動(dòng)社會(huì)不斷進(jìn)步，城鄉(xiāng)差距縮小，利益格局相對(duì)均衡。

3.傳播文明風(fēng)尚，基層公民道德建設(shè)成果顯著。2006年，余慶縣創(chuàng)造性地開展了“五心教育”活動(dòng)。始終堅(jiān)持把“五心”教育融入創(chuàng)新社會(huì)管理全過程，采取黨政引導(dǎo)、模范帶動(dòng)、資源整合、統(tǒng)籌推進(jìn)的方式，著力打造愛國主義示范基地、尊老愛老示范基地、愛心互助示范基地、誠實(shí)守信示范基地、自強(qiáng)自信示范基地，廣泛開展“五心教育模范評(píng)選表彰”、“講文明樹新風(fēng)”、“學(xué)習(xí)雷鋒好榜樣”等主題活動(dòng)，始終用道德的力量，洗滌群眾心靈，理順社會(huì)情緒，傳播文明風(fēng)尚，在全社會(huì)形成了“愛國、敬業(yè)、友愛”的價(jià)值取向。2012年2月28日，余慶作為全省基層公民道德建設(shè)唯一代表，在第九屆中國公民道德論壇上作了典型發(fā)言。

4.轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)密切了黨群干群關(guān)系，夯實(shí)了基層基礎(chǔ)。2008年，余慶縣創(chuàng)新開展“服務(wù)型黨組織”創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持把“服務(wù)型黨組織”創(chuàng)建貫穿社會(huì)管理創(chuàng)新始終，充分發(fā)揮基層黨組織在各項(xiàng)社會(huì)管理工作和社會(huì)服務(wù)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，大力實(shí)施“黨群家園”建設(shè)，建立了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心，69個(gè)黨員群眾綜合服務(wù)站，276個(gè)便民服務(wù)點(diǎn)，400余個(gè)生產(chǎn)生活自治組織，深入開展“四幫四促”、機(jī)關(guān)干部換位體驗(yàn)活動(dòng)，密切了黨群干群關(guān)系，夯實(shí)了基層基礎(chǔ)。被中組部評(píng)為“全國基層黨建創(chuàng)新最佳案例獎(jiǎng)”。2011年，余慶縣敖溪鎮(zhèn)黨委被表彰為“全國先進(jìn)基層黨組織”，成為全省唯一獲此殊榮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

總之，改革開放以來，余慶縣歷屆縣委、縣政府全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，全縣上下政通人和，社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，人均財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、人均吃糧等均位居全省前列，總體實(shí)現(xiàn)了小康目標(biāo)。相繼獲得了計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、村民自治等20多項(xiàng)全國性表彰。

三、案例思考

1.“余慶經(jīng)驗(yàn)”的精髓是：持之以恒去做，全心全意去做。一經(jīng)科學(xué)決策定下的事，一屆沿著一屆干。如余慶縣的“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)始于2001年，歷屆黨委政府都緊緊抓住這個(gè)載體，圍繞這個(gè)目標(biāo)奮斗，以引導(dǎo)農(nóng)民增收致富為前提，改善了農(nóng)民的人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，改變了農(nóng)民的精神面貌。包括政法工作也是一屆盯著前一屆的往前干，鎮(zhèn)鄉(xiāng)基層基礎(chǔ)工作比較扎實(shí)。

2.社會(huì)管理的根基在基層，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。余慶縣牢固樹立強(qiáng)基思想，著力強(qiáng)化政法主力軍作用，各部門密切配合，齊抓共管，不斷提高基層社會(huì)管理服務(wù)能力，有效地筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根基。

3.社會(huì)管理是社會(huì)多元主體相互協(xié)調(diào)、適應(yīng)、服務(wù)的過程，是一個(gè)分享權(quán)力、參與和表達(dá)的過程。社會(huì)管理創(chuàng)新，就是改變當(dāng)前管理對(duì)象被動(dòng)被管的局面，變被動(dòng)受管為主動(dòng)自我管理和相互協(xié)管。社會(huì)管理的合法性就在于社會(huì)多元主體分享參與管理機(jī)會(huì)和權(quán)力。“余慶經(jīng)驗(yàn)”詮釋了分享是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)與政治民主的鏈接樞紐。

4.只有敢于打破過去固有的思維觀念和做法，在開拓創(chuàng)新上著力，在提速轉(zhuǎn)型上入手，以創(chuàng)新求突破，以實(shí)干促跨越，才能探索出一條符合自身特點(diǎn)和時(shí)代要求的后發(fā)趕超之路。

[1]調(diào)研資料“夯實(shí)基層基礎(chǔ)加強(qiáng)社會(huì)管理共創(chuàng)”中國和諧社會(huì)示范縣“來源：余慶縣政法委綜治辦.

[2]”貴州省余慶縣基層矛盾化解典型經(jīng)驗(yàn)“來源：遵義市政法委-＞維護(hù)穩(wěn)定矛盾化解2011年12月28日.

[3]《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理18個(gè)經(jīng)典案例》向春玲等編著 中共中央黨校出版社2011年12月第1版.

林紅，女，1968年7月生，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，遵義市委黨校經(jīng)管教研部副教授，貴州省社科院2011年遵義研究基地課題”余慶縣社會(huì)管理創(chuàng)新研究“課題組成員，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì) 。