佘 碩

(華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北武漢 430074)

一、研究背景及意義

“十二五”期間我國森林旅游業(yè)步入成長的戰(zhàn)略機遇期與黃金期(王志發(fā)，2011)。一方面，豐富的森林資源為發(fā)展森林生態(tài)旅游創(chuàng)造了得天獨厚的條件;國家相關(guān)扶持政策不斷完善，也為其發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，森林生態(tài)旅游必將成為社會生態(tài)文明和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手(王獻(xiàn)浦，2012)，也是建設(shè)“兩型社會”、增加人民福祉、保護森林原生文化與生物多樣性的必要舉措。另一方面，我國大量跨行政區(qū)森林資源面臨治理困境，當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲汀⒕蜆I(yè)難，原生文化與森林生態(tài)遭到破壞、資源利用低效無序(賈治邦、陳田，2011)。因此，對跨行政區(qū)森林資源進行森林生態(tài)旅游開發(fā)不僅是解決大范圍森林資源治理困境的現(xiàn)實需要，也是我國旅游業(yè)升級、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型的要求，具有高度必要性與時間緊迫性。為保障開發(fā)行為取得預(yù)期效果，我們必須對開發(fā)風(fēng)險進行有效識別與防控，而不同的行政區(qū)域、差異化森林屬性必然造成開發(fā)風(fēng)險較之小規(guī)模或單一地域內(nèi)的森林資源生態(tài)旅游開發(fā)更加復(fù)雜、多變，也令相關(guān)利益主體對開發(fā)風(fēng)險的及時識別與有效應(yīng)對難度較高、充滿挑戰(zhàn)。

漢江流域作為我國重要的內(nèi)河流域集聚了豐富多樣的要素資源，尤其是具有顯著生物多樣性的森林資源，森林資源的開發(fā)及利用不僅是南水北調(diào)工程的保障，也是相關(guān)流域人文、自然生態(tài)得以延續(xù)的關(guān)鍵。漢江生態(tài)經(jīng)濟帶已成為中西部地區(qū)重要的經(jīng)濟發(fā)展軸線，是中西部地區(qū)提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力的潛力所在。為此，整合漢江生態(tài)經(jīng)濟帶的森林資源，打破行政區(qū)域造成的開發(fā)壁壘，對相關(guān)森林資源的自然屬性與社會屬性進行科學(xué)、系統(tǒng)分析，才能夠在森林生態(tài)旅游開發(fā)過程中及時識別并應(yīng)對相應(yīng)的風(fēng)險，最大限度的發(fā)揮森林生態(tài)旅游對社會經(jīng)濟與自然環(huán)境的促進作用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

因此，本研究具有重要的理論意義和實踐意義。在理論層面上，通過分析跨行政區(qū)森林資源生態(tài)旅游開發(fā)的風(fēng)險將豐富現(xiàn)有的公共池塘資源理論，并推動社會－生態(tài)系統(tǒng)(SESs)管理理論的創(chuàng)新與實踐升華，增強其在不同自然、人文、社會環(huán)境下的解釋力。在實踐層面上，本研究為跨行政區(qū)森林資源的可持續(xù)管理提供理論參考與實踐指南;指導(dǎo)各森林資源生態(tài)旅游開發(fā)利益主體協(xié)同合作，提高其認(rèn)識及應(yīng)對開發(fā)風(fēng)險的能力，改變以往“重開發(fā)、輕保護、重經(jīng)濟、輕文化”的經(jīng)濟利益短視觀念;減少對森林資源的破壞性開發(fā)與無序管理，進而幫助當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民增收、就業(yè)，共享開發(fā)成果，保護當(dāng)?shù)卦幕?/p>

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及述評

公共池塘資源治理理論與森林生態(tài)旅游為確保我國跨行政區(qū)森林資源的可持續(xù)發(fā)展提供了科學(xué)的理論支撐與可行的實踐路徑。提高跨行政區(qū)森林資源生態(tài)旅游開發(fā)的風(fēng)險認(rèn)識及應(yīng)對能力則是有效解決跨行政區(qū)森林資源治理困境，實現(xiàn)國家森林旅游資源優(yōu)化整合，提高地方政府間協(xié)同管理能力的關(guān)鍵。黨的十八大報告首次單篇論述生態(tài)文明，生態(tài)文明建設(shè)被擺在總體布局和五位一體的高度來論述，把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，并強調(diào)要“增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度”。

(1)國外研究現(xiàn)狀

國外研究主要集中于公共池塘資源的治理，對森林旅游開發(fā)的風(fēng)險研究則主要通過案例探討了具體旅游項目風(fēng)險識別、評價及相應(yīng)規(guī)避策略，而專門針對森林生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險的相關(guān)研究尚不多見，對大范圍森林資源的生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險的研究則更少。1968年Hardin提出“公地悲劇”理論，其模式常被形式化為囚徒困境博弈(Dawes R.W.，1973)。為解決這一困境，經(jīng)濟學(xué)家提出私有化和外部控制兩種方案(Smith R J，1981;Welch W.P.，1983;Field B.C.，1984)，以 2009年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者Ostrom為代表的公共池塘資源(CPRs)管理學(xué)派在大量實證案例研究的基礎(chǔ)上，提出并發(fā)展了自主組織和治理 CPRs的制度理論。美國印第安納大學(xué)的國際森林資源與制度(IFRI)項目研究成果支持了CPRs制度框架內(nèi)的使用－付出相適應(yīng)原則、監(jiān)督原則、規(guī)則制定的集體參與原則。在隨后的研究中，CPRs管理被擴展為社會－生態(tài)系統(tǒng)(SESs)管理，并相繼產(chǎn)生了SESs的制度分析和發(fā)展框架、SESs的制度診斷框架和SESs的可持續(xù)發(fā)展分析框架(Ostrom，2005;2007;2009)。其中，SESs可持續(xù)發(fā)展分析框架為生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、自然資源學(xué)和社會學(xué)等學(xué)科的交叉提供了“統(tǒng)一語言”。但現(xiàn)實中，CPRs總是存在于特定的社會、政治和經(jīng)濟背景之中，對CPRs的有效管理，不能只關(guān)注資源系統(tǒng)中的資源使用者，而應(yīng)從更宏觀的社會－生態(tài)系統(tǒng)管理的視角來分析(Anderies J.M.，Janssen M.A.，Ostrom E.，2004)。以 Ostrom為代表的資源管理學(xué)者指出 SESs管理沒有“萬能藥”，會遇到文化多樣性和多層次管理等問題。

(2)國內(nèi)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)學(xué)者對公共池塘資源理論做了大量有價值的引介與擴展工作，并從不同學(xué)科視角探討了各自的CPRs問題，部分研究關(guān)注了森林生態(tài)旅游開發(fā)的必要性與模式選擇，少數(shù)學(xué)者嘗試從旅游資源整合、生態(tài)補償機制與旅游一體化等維度研究跨行政區(qū)景區(qū)管理部門的協(xié)同問題。毛壽龍、陳幽泓、于遜達(dá)、陳旭東(1999)等學(xué)者將公共池塘資源理論引入中國大陸。目前，公共池塘資源的可持續(xù)性發(fā)展管理成為研究的重點與發(fā)展方向(王羊、劉金龍、馮喆、李雙成、蔡運龍，2012)。學(xué)者們意識到盡管資源社區(qū)居民的自主意識、資源產(chǎn)權(quán)制度、合作監(jiān)督機制、信任模式能在很大程度上影響小型公共池塘資源的治理績效(王文燦、張志輝，2005;張鑫，2008;韋蕙蘭、吳服勝，2009;雷玉瓊、胡文期，2009;蔡紹洪、向秋蘭，2010;王楨楨，2011)，但大范圍的公共池塘資源(社會與自然生態(tài)系統(tǒng))治理要復(fù)雜得多。相關(guān)實證研究發(fā)現(xiàn)，跨行政區(qū)景區(qū)治理就存在嚴(yán)重的“責(zé)利不明、無序管理、惡性爭奪資源”困境(姜野、高飛，2012)，目前的統(tǒng)一管理方式對市級或更高級別的跨區(qū)旅游資源治理收效不大(陳田，2011;孫道瑋、李明德、鄭向敏，2012)。

目前，關(guān)于森林資源生態(tài)旅游項目開發(fā)風(fēng)險的系統(tǒng)性研究鮮有學(xué)者涉獵，對其定量分析也有待展開(武躍麗，2012)，尤其對跨行政區(qū)的森林資源生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險的系統(tǒng)性研究則更少。近年來，國內(nèi)學(xué)者將風(fēng)險管理思想引入到旅游管理領(lǐng)域。鄧小明(2011)、許甜(2008)等學(xué)者研究了旅游項目投資特點，指出其主要風(fēng)險類型，并提出相應(yīng)的風(fēng)險控制措施;種寶帥、劉立秋(2007)，蔣燕、陳華(2011)引入了整合風(fēng)險管理框架，對旅游項目所面臨的各類風(fēng)險運用模糊評價法進行估計和評價，指出應(yīng)針對不同風(fēng)險采取有區(qū)別的防范措施。尚天成、趙黎明(2003)、文軍、魏美才(2003)等探討了旅游景點開發(fā)的生態(tài)破壞風(fēng)險，從開發(fā)和保護角度提出了生態(tài)旅游資源風(fēng)險管理對策。袁紅、秦志英(2003)探討了西南地區(qū)旅游景點面臨的自然災(zāi)害種類以及對旅游地可能造成的不利影響，在綜合分析基礎(chǔ)上提出了風(fēng)險管理的具體模式。

三、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶跨行政區(qū)森林生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險

(一)跨區(qū)職能部門間的不合作風(fēng)險

行政區(qū)與旅游區(qū)是兩個范疇的區(qū)域概念。行政區(qū)是行政區(qū)劃的區(qū)域表現(xiàn)形式，帶有政治屬性，是一種公共權(quán)力邊界的地域劃分，而森林生態(tài)旅區(qū)是指“以旅游及其相關(guān)活動為主要功能或主要功能之一的空間或地域”，或指“具有參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能，具備相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施并提供相應(yīng)旅游服務(wù)的獨立管理區(qū)”(國家旅游區(qū)(點)質(zhì)量與等級評定劃分標(biāo)準(zhǔn))。在跨行政取得森林生態(tài)旅游開發(fā)過程中，各地方政府通常關(guān)注自身經(jīng)濟利益，可以規(guī)避開發(fā)成本，并常通過不作為或消極作為轉(zhuǎn)嫁開發(fā)風(fēng)險，但由于森林資源的自然屬性不會受到其所屬地域的分割，最終導(dǎo)致了過度開發(fā)、放任破壞性開發(fā)等經(jīng)濟利益短視行為，這些行為共同對森林資源的可持續(xù)利用帶來不利后果，其結(jié)局是森力資源的萎縮與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)、生物多樣性遭到破壞，相關(guān)資源變得更為稀缺。而這一局面又會刺激抱著非合作動機的開發(fā)主體展開進一步的不理性行動，這形成了跨行政區(qū)森林生態(tài)旅游開發(fā)過程中的惡性循環(huán)，造成森林的自然災(zāi)害或地域文化流失，并最終導(dǎo)致森林資源的巨大損失。

(二)森林資源的異質(zhì)屬性風(fēng)險

跨行政區(qū)的森林生態(tài)旅游開發(fā)面臨的第二大風(fēng)險則來源于森林本身具有差異化的自然屬性，不同地域的森林植被與土壤、微生態(tài)系統(tǒng)存在諸多差別。因此，跨行政區(qū)的合作尤為重要，其旅游產(chǎn)品的開發(fā)與旅游產(chǎn)業(yè)鏈定位難度更大，跨行政區(qū)的森林資源旅游項目開發(fā)應(yīng)甄別其不同的自然屬性、社會屬性，并分析其存在的風(fēng)險因素、開發(fā)中的風(fēng)險事故(管理風(fēng)險、社會風(fēng)險、政策風(fēng)險等)。顯然，我國目前的森林旅游開發(fā)現(xiàn)狀不盡人意，由于忽視森林資源因自身屬性和不同資源提取方式的科學(xué)性，因此造成林業(yè)開采、森林旅游開發(fā)等活動中的困境。與此同時，跨行政區(qū)森林資源所屬地域的人文社會特質(zhì)，尤其是在少數(shù)民族聚集地區(qū)，對當(dāng)?shù)卦幕c自然生態(tài)系統(tǒng)的不全面的采樣，同樣造成了當(dāng)?shù)厣稚鷳B(tài)旅游景區(qū)管理的困境和旅游產(chǎn)品的開發(fā)失敗。因此，我們認(rèn)為，跨行政區(qū)的森林生態(tài)旅游開發(fā)需要綜合分析上述風(fēng)險因素、風(fēng)險事故在開發(fā)過程中的關(guān)聯(lián)性，并在社會－生態(tài)系統(tǒng)(SESs)可持續(xù)發(fā)展分析框架內(nèi)明確其各自屬性與權(quán)重，從而制定合理的開發(fā)規(guī)劃及布局。

(三)生態(tài)系統(tǒng)的破壞性開發(fā)風(fēng)險

森林生態(tài)系統(tǒng)是一個復(fù)雜、脆弱的生態(tài)循環(huán)體系。我國很多現(xiàn)存的森林資源都有過被過度開發(fā)或破壞性開發(fā)的遭遇。破壞開發(fā)包括兩種:一種是有意的，另一種則是無意的。兩種類型的破壞開發(fā)對于森林生態(tài)系統(tǒng)而言都是一種傷害，相對有意的破壞開發(fā)而言，無意的破壞開發(fā)在風(fēng)險監(jiān)管層面難度更大，風(fēng)險因子更加隱蔽，難以被察覺，其危害也更大。在森林生態(tài)旅游開發(fā)中，為追求短期經(jīng)濟利益或縮減開發(fā)成本，而不進行森林資源生態(tài)系統(tǒng)的考察、分析與維護，大肆砍伐稀有樹種，甚至借開發(fā)旅游之名，進行林木盜賣等違法犯罪活動，或者在開發(fā)中粗暴施工，縮減必要成本，導(dǎo)致林區(qū)土壤、植被遭受破壞。同時，這種刻意的破壞性開發(fā)，也可以表現(xiàn)為，為追求經(jīng)濟指標(biāo)，利用森林相關(guān)生態(tài)資源(野生動物、稀有樹種等)進行旅游產(chǎn)品的開發(fā)，導(dǎo)致游客蜂擁而至從事捕獵、觀賞等活動，在不加以科學(xué)管制的前提下，造成森林動植物等微生態(tài)系統(tǒng)的破壞。而在森林生態(tài)旅游開發(fā)中的無意破壞開發(fā)，往往是有保護生態(tài)的目標(biāo)或具體措施的，但在實踐中，行政區(qū)的的分割加上跨區(qū)森林資源生態(tài)信息的多樣性與復(fù)雜性，增加了生態(tài)保護的操作難度，導(dǎo)致無法實現(xiàn)真正意義上的生態(tài)保護，反而對森林生態(tài)造成了慢性傷害，而這種慢性傷害(森林土壤成分的破壞等)在看似合理的開發(fā)行動中被完全忽視，甚至由于其隱蔽性而加大了破壞程度，當(dāng)最終的破壞結(jié)局暴露時，已無法挽回。詹姆斯.C.斯科特(James C.Scott)教授是耶魯大學(xué)政治學(xué)和人類學(xué)斯特林(Sterling)教授，農(nóng)業(yè)研究項目主任，他撰寫的著作《國家的視角》就通過案例論述了這種無意的破壞。書中指出19～20世紀(jì)是人類最為輝煌的時期，人類的能力被各種科學(xué)大大地擴張了，他們不僅不斷地征服自然，也在不斷地征服自己。但是到了20世紀(jì)末期人們突然發(fā)現(xiàn)，在那些引以為自豪的項目背后，居然是人類巨大的災(zāi)難。這些項目包括德國的科學(xué)林業(yè)到蘇聯(lián)的農(nóng)業(yè)、巴西的城市到坦桑尼亞的村莊，每一個項目都看似輝煌，但是帶給人們和自然的卻是巨大的災(zāi)難。

四、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶跨行政區(qū)森林生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險應(yīng)對策略

(一)生態(tài)保護為核心

漢江流域的經(jīng)濟隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施有了突飛猛進地發(fā)展，但因交通、工業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境惡化和漢江流域水體污染的負(fù)面效應(yīng)也不容忽視(江宏山，2009)。為保護漢江流域的水資源，并進一步推進漢江生態(tài)經(jīng)濟帶的資源整合與發(fā)展，相關(guān)地域跨行政區(qū)的森林資源的科學(xué)利用至關(guān)重要，這同時也是發(fā)展?jié)h江流域旅游業(yè)的必要舉措。為確保達(dá)成目標(biāo)，我們應(yīng)統(tǒng)籌推進漢江梯級開發(fā)，協(xié)調(diào)推進武當(dāng)山太極湖產(chǎn)城一體化、大洪山生態(tài)文化旅游資源整合、鄂西北漢江風(fēng)光帶建設(shè)(馬金鐘，2014)，而這里說的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌均是以所涉旅游資源的保護為基本前提的，森林資源的科學(xué)開發(fā)，森林生態(tài)旅游的發(fā)展不僅能刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的增長，解決當(dāng)?shù)孛癖姷膶嶋H困難，也能為漢江流域水質(zhì)的確保提供有力屏障，這也是推進水生態(tài)修復(fù)項目建設(shè)、構(gòu)建綠色沿江屏障、加強生物多樣性保護的必要舉措。

(二)智慧技術(shù)為手段

二十一世紀(jì)知識經(jīng)濟時代背景下，旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)顯示出了知識經(jīng)濟發(fā)展的兩大趨勢，即信息化和全球化。而這兩種趨勢無不與信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展密切相關(guān)。信息技術(shù)革命與信息化建設(shè)使資本經(jīng)濟變?yōu)樾畔⒔?jīng)濟并將迅速改變傳統(tǒng)經(jīng)濟活動的過程和方式。尤其是信息網(wǎng)格、云計算、3G三種革命性的新一代信息技術(shù)，以其“處理大量個性化業(yè)務(wù)”的優(yōu)勢特征，已經(jīng)成為主導(dǎo)世界經(jīng)濟增長的重要利器和旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段。我國《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中指出:“信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢，是推動經(jīng)濟社會變革的重要力量。大力推進信息化，是覆蓋我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要和必然選擇”。旅游產(chǎn)業(yè)是一個開放性的大系統(tǒng)，作為未來國民經(jīng)濟中的一項重要支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)要與這股信息化浪潮相適應(yīng)，而“智慧旅游”正是旅游產(chǎn)業(yè)和信息化有效結(jié)合的產(chǎn)物。

智慧旅游所涉及的新技術(shù)手段，能有效指導(dǎo)開發(fā)者識別、控制開發(fā)過程中的風(fēng)險因子，做到“居安思危、知己知彼、臨危不亂”。首先，要構(gòu)建被開發(fā)森林資源的可實時更新的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，對開發(fā)的風(fēng)險進行目標(biāo)維、時間維、結(jié)構(gòu)維、環(huán)境維、因素維分解記錄;其次，借助仿真模擬技術(shù)可分析各開發(fā)主體對風(fēng)險的感知及其影響因素，從而對開發(fā)風(fēng)險進行趨勢預(yù)測分析，并設(shè)計科學(xué)的風(fēng)險識別模型。最后，借助云計算、物聯(lián)網(wǎng)等手段研究差異化的資源自然屬性(氣候特點、降水、動植物種類等)、人文環(huán)境(原生文化、宗教等)與社會因素(資源管理體系、產(chǎn)權(quán)、行政行為等)對跨行政區(qū)森林資源生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險的影響路徑與強弱關(guān)系。進而得到跨行政區(qū)森林資源生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險因素的發(fā)生概率、作用方式、風(fēng)險后果與等級，最終制定針對性的風(fēng)險治理方案。

(三)原生文化為驅(qū)動

森林是大自然賜予人類的寶貴遺產(chǎn)，如今成為稀缺物種資源的保護地。在全球溫室效應(yīng)不斷加重的情況下，森林正發(fā)揮著日趨重要的維護地球生態(tài)的作用(王繼慶，2009)。各級別森林公園等自然保護區(qū)的成立，使得我們主動保護這些自然遺產(chǎn)的努力初見成效。重視森林生態(tài)效益的同時，也應(yīng)該深度挖掘山地及森林環(huán)境衍生而來的文化功能，只有旅游以文化為驅(qū)動時，才能設(shè)計出最具生命力與市場競爭優(yōu)勢的旅游產(chǎn)品，才能真正規(guī)整后續(xù)的旅游資源治理機制，打造特色景區(qū)文化，實現(xiàn)其可持續(xù)性發(fā)展。開發(fā)跨行政區(qū)森林生態(tài)旅游時，所面對的將是更加具有多樣性的原著文化，這無疑是巨大的優(yōu)勢，傳承這些文化極具經(jīng)濟價值和社會意義。通過文化的傳承與發(fā)揚，無形中將勞動人民千百年積累的與森林和諧共生的隱性知識得以擴散，宣傳了具有生態(tài)意義的旅游行為模式，并發(fā)揮林區(qū)植被的生態(tài)平衡功能。漢江流域山林文化源遠(yuǎn)流長，山林景觀帶給了古人無限的遐想和情感寄托，托物詠懷，形成了情景交融的山林審美文化。鑒于此，有必要把森林旅游的生態(tài)和人文意義整合一體，讓生態(tài)的自然美與人文景觀的意念美融合起來。生態(tài)森林旅游不僅包括自然生態(tài)也包括人文生態(tài)，開發(fā)也應(yīng)探尋和設(shè)計具有人文屬性的景觀象征物，最終向游客傳遞一種特色森林文化。

五、結(jié)語

旅游業(yè)本身因其自然資源的生態(tài)關(guān)聯(lián)，具有開放性強、連動性顯著、開發(fā)效益(正效益與負(fù)效益)輻射廣等特點，在區(qū)域經(jīng)濟增長、生態(tài)保護的可持續(xù)發(fā)展進程中具有重要的地位和作用。在漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)中，森林旅游資源的完整性和森林屬地的行政區(qū)分割性矛盾較為突出。本文以韓靜生態(tài)經(jīng)濟帶的跨行政區(qū)森林資源為對象，通過分析發(fā)現(xiàn)。在目前的旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀下，要提高森林資源生態(tài)旅游開發(fā)績效就必須以“生態(tài)為內(nèi)核、智慧為手段、文化為驅(qū)動”。首先，保護森林資源的生態(tài)環(huán)境是開發(fā)的首要原則，通過相關(guān)政府部門的協(xié)同與合作，制定出符合森林生態(tài)系統(tǒng)維持的科學(xué)開發(fā)規(guī)劃及監(jiān)管機制;其次，適當(dāng)借助物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興技術(shù)手段，提升開發(fā)風(fēng)險可控度，為后續(xù)開發(fā)提供詳實的科學(xué)數(shù)據(jù)支撐;最后，開發(fā)不僅是科學(xué)利用森林資源本身，也需要關(guān)注規(guī)劃景區(qū)及周邊的社會、人文資源，傳承并發(fā)揚相關(guān)地域的原生文化，為生態(tài)旅游注入文化精髓，最終確保旅游開發(fā)產(chǎn)品的多樣性與可持續(xù)性。

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