馮旺舟

(湖北工業(yè)大學經(jīng)濟與政法學院，湖北武漢 430068)

漢江生態(tài)經(jīng)濟帶是湖北省“兩圈兩帶”建設的重要組成部分，已經(jīng)成為湖北省的重要發(fā)展戰(zhàn)略，將來也會成為國家戰(zhàn)略。漢江是連接武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈的重要軸線，是連接鄂西北與江漢平原的重要紐帶。漢江流域自然資源豐富、經(jīng)濟基礎雄厚、生態(tài)條件優(yōu)越，是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，重要的生態(tài)功能區(qū)，歷史上是我國西部高原通往中部盆地和東部平原的五大走廊之一，現(xiàn)在是連接長江經(jīng)濟帶和新絲綢之路經(jīng)濟帶的一條戰(zhàn)略通道。漢江生態(tài)經(jīng)濟帶有助于促進長江中游城市群建設，具有“融合兩圈、連接一帶、貫通南北、承東啟西”的功能，在湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展格局中具有重要的戰(zhàn)略地位和突出的帶動作用。建設漢江生態(tài)經(jīng)濟帶，必須要突出生態(tài)建設，打好“生態(tài)牌”，追求生態(tài)文明和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，促使?jié)h江流域地區(qū)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，打造優(yōu)質(zhì)水源區(qū)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。特色生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設是漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設的題中之義，對加快漢江生態(tài)經(jīng)濟帶，推進湖北跨越式發(fā)展和率先實現(xiàn)“中部崛起”具有重要的意義。

一、生態(tài)城鎮(zhèn)帶的內(nèi)涵與意義

(一)生態(tài)城鎮(zhèn)帶的內(nèi)涵

生態(tài)城鎮(zhèn)帶以生態(tài)城鎮(zhèn)化理論為基礎，是指在科學發(fā)展觀的指導下，按照人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，突出生態(tài)的核心作用，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)建設與人口、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)、文化、社會和諧等之間的關(guān)系，主張城鎮(zhèn)建設的生態(tài)化、個性化和人本化。也即將每個城鎮(zhèn)建設都納入生態(tài)原則的總體的規(guī)劃之中，在建設現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的同時突出每個城鎮(zhèn)的個性，彰顯其歷史底蘊和人文關(guān)懷。生態(tài)城鎮(zhèn)帶強調(diào)人與自然、人與社會、人與人、經(jīng)濟社會等的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)，主張由追求“量”的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的城鎮(zhèn)化;在生態(tài)文明的旗幟下，一切以生態(tài)為原則，以便民、利民、服民為目的;注重提升城鎮(zhèn)的公共服務職能，改變傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)建設空心化和片面化的問題，拓寬城鎮(zhèn)發(fā)展的路徑;堅持以發(fā)展綠色經(jīng)濟為主，構(gòu)建綠色交通和生態(tài)宜居的城鎮(zhèn)連綿發(fā)展帶，最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展［1］。生態(tài)城鎮(zhèn)帶的發(fā)展也是一個不斷改革創(chuàng)新的過程，與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化有著本質(zhì)的區(qū)別，代表了未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向，是推動中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效途徑。

(二)生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設的意義

生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設豐富了生態(tài)文明建設的內(nèi)涵。生態(tài)文明建設是中國特色社會主義“五位一體”建設格局中的重要部分，是黨對社會主義建設的深化和擴展。黨的十八大提出:“推進生態(tài)文明建設，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。這對中國生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設提供了歷史良機。生態(tài)文明建設不僅包括生態(tài)環(huán)境的改善、綠色經(jīng)濟的發(fā)展，也包括生態(tài)社區(qū)和生態(tài)城鎮(zhèn)的建設。20世紀90年代以來，中國城鎮(zhèn)化建設進入了一個迅速發(fā)展的新時期，城市化率有了顯著的提高，但是伴隨而來的是城鎮(zhèn)“千城一面”、環(huán)境污染、資源浪費、交通擁堵等問題，嚴重影響人們的生活，阻礙了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，因此，生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設就成為生態(tài)文明建設的不可缺少的內(nèi)容，加強生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設有利于豐富生態(tài)文明建設內(nèi)涵的豐富，有利于從城鎮(zhèn)化角度認識生態(tài)文明建設的重要性。

生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設有利于推動新型城鎮(zhèn)化。當前中國的城鎮(zhèn)化建設存在著:“盲目攤大餅”、只注重城鎮(zhèn)數(shù)量增長而忽視城鎮(zhèn)質(zhì)量等的問題，而且現(xiàn)有的城鎮(zhèn)體系嚴重失衡，大中型城市數(shù)量有限且?guī)幼饔貌粡?，廣大農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，不僅數(shù)量有限，而且分布稀疏，難以推動農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。當務之急是加速中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程，而生態(tài)城鎮(zhèn)化建設是其加速器。在加快生態(tài)城鎮(zhèn)化步伐的同時，要積極構(gòu)建村鎮(zhèn)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃布局，以縣城為中心，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力和人口布局，發(fā)展一批以綠色循環(huán)經(jīng)濟、工貿(mào)旅游、農(nóng)業(yè)旅游型的各具特色的小城鎮(zhèn)。構(gòu)建以重點鎮(zhèn)為依托，一般建制鎮(zhèn)為基礎，中心村為支撐的生態(tài)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系。我國廣大農(nóng)村的中小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)之間的紐帶和橋梁，是城鄉(xiāng)結(jié)合的社會綜合體。生態(tài)城鎮(zhèn)化建設對于推進新型城鎮(zhèn)化，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面建設小康社會具有十分重要的意義。

生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設有利于促進就業(yè)，拉動內(nèi)需。生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設著眼于生態(tài)良好、城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，而廣大城鎮(zhèn)是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎，是中國經(jīng)濟中最有活力的組成部分之一，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要載體。在當前國際國內(nèi)經(jīng)濟面臨風險增加的大背景下，很多企業(yè)倒閉，大量外出工作的人員又重新返回家鄉(xiāng)，生態(tài)城鎮(zhèn)化一方面可以加速推進城鎮(zhèn)基礎設施建設，興辦勞動密集型的綠色企業(yè)，這不僅對推進城鎮(zhèn)化發(fā)展具有長遠戰(zhàn)略意義，在當前形勢下對穩(wěn)定現(xiàn)有城鎮(zhèn)化成果，解決下崗職工和回鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)，拉動內(nèi)需具有重要的現(xiàn)實意義。

二、漢江特色生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設的現(xiàn)狀分析

(一)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶的分布

漢江是長江最長的支流，干流流經(jīng)陜西、湖北兩省，全長1 577公里。漢江湖北段涵蓋了漢江的上中下游，占全長的55.2%，流域面積占全省國土面積的33.8%(見圖1)。漢江在我省的流域范圍包括十堰市鄖縣、鄖西縣、竹山縣、竹溪縣、房縣、丹江口市、茅箭區(qū)、張灣區(qū)，神農(nóng)架林區(qū)，襄陽市襄城區(qū)、樊城區(qū)、襄州區(qū)、南漳縣、谷城縣、?？悼h、老河口市、棗陽市、宜城市，荊門市東寶區(qū)、掇刀區(qū)、鐘祥市、沙洋縣、京山縣，隨州市曾都區(qū)、隨縣，孝感市安陸市、云夢縣、應城市、孝南區(qū)、漢川市，潛江市，天門市，仙桃市以及武漢市江漢區(qū)、硚口區(qū)、漢陽區(qū)、東西湖區(qū)、蔡甸區(qū)等10市(林區(qū))38個縣(市、區(qū))，流域面積6.3萬平方公里。其中，干流丹江口以上為上游，流域面積2.12萬平方公里;丹江口至鐘祥為中游，流域面積2.48萬平方公里;鐘祥至漢口為下游，流域面積1.7萬平方公里。湖北漢江流域已經(jīng)成為全省重要汽車工業(yè)走廊，裝備制造業(yè)、紡織服裝生產(chǎn)基地和主要商品糧基地，糧食總產(chǎn)量占全省的50%以上;全省重要的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有國家級開發(fā)區(qū)4家，國家級高新區(qū)3家，占全省的一半以上;全省城市新區(qū)建設的先行區(qū)，省政府批準的3個城市新區(qū)中，有2個在流域內(nèi)。2012年，湖北漢江流域常住人口2 419.37 萬人，占全省的 41.86%;GDP 達到9 638.48億元，占全省的 41.51%。

(二)現(xiàn)狀分析

1.生態(tài)城鎮(zhèn)帶發(fā)展嚴重滯后

自2013年8月漢江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，漢江生態(tài)經(jīng)濟帶中的十堰、襄陽、隨州、潛江等城市積極建設漢江經(jīng)濟帶，相繼提出了“襄十隨城市群”概念、“紅河谷”城市組群概念和“竹房城鎮(zhèn)帶”等概念，有效推動了漢江生態(tài)經(jīng)濟帶的特色城鎮(zhèn)帶建設。但是不容忽視的是生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設仍然嚴重滯后，表現(xiàn)在:其一，生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設現(xiàn)在大多處于城鎮(zhèn)帶概念提出和規(guī)劃階段，缺乏深入的研究和有效的實施。其二，已經(jīng)提早編制規(guī)劃生態(tài)經(jīng)濟帶的地區(qū)尚需要進一步完善。其三，現(xiàn)有城鎮(zhèn)化水平較低。漢江經(jīng)濟帶的城鎮(zhèn)化水平還沒有達到湖北平均城市化水平。湖北省的城市化水平2013年已經(jīng)超過53%，而漢江經(jīng)濟帶的城市化水平只有45%左右，相當于本世紀初湖北省的水平。其四，發(fā)展不平衡。漢江生態(tài)經(jīng)濟帶除了武漢以外缺乏較為有影響力的城市，中等城市的數(shù)量偏少。武漢作為漢江經(jīng)濟帶唯一的特大城市具有極強的輻射力，但是隨州、孝感、潛江、天門、仙桃等都只是人口規(guī)模20～50萬的中小城市，只有十堰和襄陽的城市人口規(guī)模超過50萬，正在向百萬人口的特大城市邁進，但是存在著“小馬拉大車”的現(xiàn)象。

圖1 湖北漢江流域圖

2.城鎮(zhèn)帶的空間布局不合理

縱觀整個漢江流域，中下游城鎮(zhèn)較為密集，上游較為稀疏。不管是中下游還是上游，不僅中等城市分布較少，而且小城鎮(zhèn)的分布也較為稀疏，城市分布密度呈現(xiàn)遞減趨勢。城鎮(zhèn)之間除了天然水道外，沒有形成立體、快捷的陸上通道，致使本來就不發(fā)達的城鎮(zhèn)缺少橫向溝通，大大削減了城市的輻射和集聚功能［2］147。漢江流域的中下游(漢江流域的中東部)分布了丹江口、谷城、老河口、襄陽、宜城、鐘祥、仙桃、武漢等城市，這些城市地處較為平坦的河谷和平原位置，對周邊的輻射能力較強。漢江流域的上游主要在十堰市和神龍架范圍內(nèi)，地處秦嶺——大巴山地的過度地帶，城鎮(zhèn)較少。(見圖2)

圖2 湖北省地形圖

3.城鎮(zhèn)帶之間的聯(lián)系較弱

其一，由于漢江經(jīng)濟帶范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)絕大部分都是建國后，特別是改革開放后設立的，基礎較弱，政治經(jīng)濟的聯(lián)系本來就不密切。其二，它們分屬于不同的行政區(qū)，各自行政區(qū)為了本區(qū)的政治經(jīng)濟利益制定了相關(guān)的保護措施，阻礙了相互之間的交流。其三，這些城鎮(zhèn)主要分布在河流和交通發(fā)達的地區(qū)，每個大區(qū)之間的交通有所改善，但是次區(qū)域特別是中小城鎮(zhèn)之間的交通聯(lián)系較弱，阻礙了進一步的經(jīng)濟文化交流，陸路和水路交通還不發(fā)達。其四，各個城鎮(zhèn)間還缺乏有效的溝通機制，沒有從政府層面制定相關(guān)的法規(guī)和政策引導彼此間的交流，以及制定統(tǒng)一的規(guī)劃。其五，城鎮(zhèn)間的產(chǎn)業(yè)化水平較低導致分工協(xié)作能力較差，不利于形成產(chǎn)業(yè)鏈?？傊?，由于以上原因，漢江生態(tài)經(jīng)濟帶內(nèi)目前還沒有形成暢通的物流、人流、信息流，致使地區(qū)城鎮(zhèn)聯(lián)系十分松散。

4.城鎮(zhèn)帶的環(huán)境問題突出

城鎮(zhèn)帶環(huán)境問題主要表現(xiàn)在:(1)漢江干流污染嚴重?！皾h江干流(中下游段)從上至下污染物濃度普遍上升，水環(huán)境質(zhì)量呈明顯下降趨勢;襄陽、武漢等城區(qū)段主要水質(zhì)指標已接近水環(huán)境質(zhì)量臨界值;漢江中下游主要超標因子為COD、氮、磷等，可見其污染特征為有機污染類型。漢江下游江段“水華”發(fā)生頻率不斷增加、范圍逐漸擴大、污染日趨嚴重?！保?］(2)漢江主要支流普遍水質(zhì)污染嚴重。如流域大中城市主要納污小河流超標嚴重，尤其以神定河、小清河及竹皮河等最為嚴重，其主要水質(zhì)指標劣于Ⅴ類標準;小清河、唐白河及竹皮河等支流入漢江后均形成較大的污染帶，嚴重影響了漢江干流的水環(huán)境質(zhì)量。(3)面源污染日趨加重。面源污染主要來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、蓄禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)生的高濃度和富營養(yǎng)化的物質(zhì)。(4)重點污染治理難度大。湖北省漢江流域中下游區(qū)工業(yè)COD排放負荷集中在化工、造紙、紡織等行業(yè)。這類廢水水量大，水質(zhì)復雜，治理技術(shù)難度大。之所以會發(fā)生這樣比較嚴重的環(huán)境問題，原因在于有效的監(jiān)管機構(gòu)欠缺及其帶來的監(jiān)管不足。雖然湖北省政府早在2000年就成立了漢江流域水污染防治領(lǐng)導小組，但是該機構(gòu)由于組織、編制等部門未給編認可，故自成立之日起運作困難，流域環(huán)境監(jiān)管無法統(tǒng)一組織與協(xié)調(diào)，條條與塊塊分割［2］。最終對漢江流域的環(huán)境監(jiān)督無法落實。

三、漢江特色生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設構(gòu)想

生態(tài)城鎮(zhèn)帶的建設是漢江生態(tài)經(jīng)濟帶總體發(fā)展格局中的重要組成部分，對推動漢江流域經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重要的意義。應該從漢江流域的社會、經(jīng)濟、文化、歷史發(fā)展背景、地形特征、人口分布等方面入手，構(gòu)建富有湖北漢江流域特色的，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色城鎮(zhèn)帶。將生態(tài)和經(jīng)濟有機結(jié)合，以生態(tài)保護為前提，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為載體，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以脫貧致富為目的，構(gòu)筑以生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為標志的復合型帶狀經(jīng)濟走廊。

(一)構(gòu)建全流域的生態(tài)城鎮(zhèn)帶

以十堰為中心建設”竹房”城鎮(zhèn)帶、“十鄖武”城鎮(zhèn)帶;以襄陽為中心建設“紅河谷”組群城鎮(zhèn)帶、“襄宜棗”一體化城鎮(zhèn)帶;以隨州為中心構(gòu)建“隨曾”城鎮(zhèn)帶;以荊門為中心建設“農(nóng)谷”城鎮(zhèn)帶;荊門聯(lián)合荊州建設江漢運河生態(tài)文化旅游城鎮(zhèn)帶;重點發(fā)展位于武漢城市圈西部發(fā)展軸的“天仙潛”城鎮(zhèn)密集區(qū)，以孝感為中心建設“孝云漢”“兩型社會”試驗區(qū)城鎮(zhèn)帶;以武漢為中心建設漢西現(xiàn)代都市生態(tài)城鎮(zhèn)帶。(見圖3)。

圖3 湖北政區(qū)圖

(二)構(gòu)建漢江生態(tài)城鎮(zhèn)帶的合理城鎮(zhèn)骨架體系

生態(tài)城鎮(zhèn)帶應該按照“一二三四”的格局建設。它由“一個超大城市、二個特大城市、三個大城市、四個中等城市”［2］150為主體構(gòu)成，加上一系列的小城市、小城鎮(zhèn)構(gòu)成一個極次分布合理、空間布局均衡、彼此聯(lián)系緊密的城鎮(zhèn)密集帶?！耙粋€超大城市”是指將武漢打造成最終人口超過1 500萬的中部中心和國家中心城市，成為中部城市群的核心和長江中游的政治、經(jīng)濟、文化、教育以及貿(mào)易、金融、交通、通訊的中心，成為漢江經(jīng)濟帶和生態(tài)城鎮(zhèn)帶發(fā)展的中樞神經(jīng)?！岸€特大城市”是指襄陽和十堰。以襄陽為中心建設襄陽都市區(qū)，力爭在未來5年內(nèi)將襄陽和十堰建設成為人口超過100萬的特大城市，襄陽是漢江經(jīng)濟帶的龍身，起著承上啟下的作用，加速襄陽的發(fā)展可以有效填補特大城市在這一區(qū)域的空白，力爭將襄陽建設成為漢江經(jīng)濟帶和漢江城鎮(zhèn)帶的政治、經(jīng)濟、文化、交通、貿(mào)易、信息的副中心。十堰是新中國成立后新建的工業(yè)基地，以汽車產(chǎn)業(yè)著名，在進一步發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的同時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，為十堰的發(fā)展注入活力，成長為漢江經(jīng)濟帶和漢江生態(tài)城鎮(zhèn)帶的龍尾。“三個大城市”是指將隨州、孝感、荊門建設成為人口超過50萬的大城市，并在未來十年向百萬人口的特大城市邁進。這三個地區(qū)是漢江生態(tài)城鎮(zhèn)帶發(fā)展的重要組成部分。四個中等城市是指神農(nóng)架、潛江、仙桃、天門這四個省直管區(qū)，建設成為人口超過30萬的中等城市，使它們成為縣域經(jīng)濟和生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設的標兵。

(三)構(gòu)建立體化生態(tài)交通體系

漢江流域涉及全省8個市、20多個縣(市)區(qū)，干流全長652公里，流域面積9萬多平方公里，人口4 100多萬，占全省總?cè)丝诘?5%以上。漢江沿岸旅游資源豐富，過去受交通限制，景點各自為戰(zhàn)，沒有系統(tǒng)開發(fā)。漢江吹響新一輪開發(fā)號角，水域面積增加，將呈現(xiàn)平湖微波的景觀，為開發(fā)以漢江為通道的旅游風光帶提供契機。因此，加強“水陸空”的立體生態(tài)交通網(wǎng)絡的建設可以有效改善漢江經(jīng)濟帶的出行環(huán)境，更好推動當代經(jīng)濟和社會發(fā)展。要積極推進航道建設，實現(xiàn)江河直達、江海聯(lián)運。積極建設港口，為本區(qū)發(fā)展提供支持。不斷完善和推進公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)建設，形成漢江經(jīng)濟帶的復合型生態(tài)交通網(wǎng)絡。

(四)發(fā)展旅游業(yè)，構(gòu)建生態(tài)旅游特色城鎮(zhèn)帶

漢江生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設必須與發(fā)展特色旅游業(yè)結(jié)合起來，一是從生態(tài)高度加強城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，建設生態(tài)宜居城市，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，鼓勵積極健康的生活方式。二是依據(jù)漢江上、中、下游的實際發(fā)展具有特色的旅游業(yè)。加快推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的對接和互動，以文化促旅游、以旅游帶文化，推動大文化和大旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！耙劳形洚斏降牡澜涛幕?，荊門屈家?guī)X農(nóng)耕文化和長壽文化，襄陽古隆中的三國文化，隨州、神農(nóng)架、棗陽和谷城的神農(nóng)炎帝文化，神農(nóng)架的生態(tài)文化，潛江的曹禺戲劇文化，天門的茶圣陸羽茶文化，孝感的孝文化，漢陽知音文化，構(gòu)筑漢江流域文化特色旅游網(wǎng)絡和體系。”［3］在此基礎上加快漢江城鎮(zhèn)帶的旅游資源的開發(fā)，促進城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化的穩(wěn)步推進，實現(xiàn)漢江流域的大跨越。

［1］吳紅莉.西安市生態(tài)小城鎮(zhèn)發(fā)展模式探討［D］.成都:成都理工大學，2009.

［2］王順克.三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)特征及發(fā)展框架構(gòu)建研究［J］.西南師范大學學報:人文社會科學版，2005，(5):147 －151.

［3］劉雋，紀洪盛.漢江流域水環(huán)境綜合管理［J］.環(huán)境科學與技術(shù)，2006，(3):64 －65.