戴勝利

(華中師范大學(xué)a.湖北地方政府治理與地方發(fā)展研究中心;b.公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430079)

一、引言

隨著工業(yè)生產(chǎn)的迅猛發(fā)展和人口的快速增長，全球面臨的能源枯竭、污染嚴重的危險越來越凸顯。美國、日本、英國、德國等發(fā)達國家都制定了許多法律制度以促進節(jié)能減排。我國也采取了大量的措施促進節(jié)能、減少排放，2007年國務(wù)院制定了《節(jié)能減排綜合性工作方案》《單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案》《單位GDP能耗檢測體系實施方案》，國家環(huán)?？偩诌€制定了《主要污染物總量減排統(tǒng)計方法》《主要污染物總量減排檢測辦法》《主要污染物總量減排考核辦法》等制度以促進節(jié)能減排，國內(nèi)外許多學(xué)者也對節(jié)能減排進行了大量的研究。

根據(jù)湖北省發(fā)改委初步設(shè)想，在編的“漢江生態(tài)經(jīng)濟帶開放開發(fā)的總體規(guī)劃”在空間布局將分為兩極、兩段。兩極，即武漢市、襄陽市;兩段，即庫區(qū)段(十堰市、神農(nóng)架林區(qū))、中下游段(襄陽市、荊門市、潛江市、天門市、仙桃市、隨州市、孝感市、武漢市漢江流域部分)。但是，這只是設(shè)想，沒有詳細的協(xié)調(diào)方案，即使有些枝枝葉葉的規(guī)定和制度，這些規(guī)定和制度不可能涵蓋有關(guān)資源和環(huán)境的所有問題，漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)的相關(guān)問題亟需深入研究，本文主要針對經(jīng)濟帶內(nèi)區(qū)域之間有關(guān)利益沖突的利益共享系統(tǒng)問題進行研究。

關(guān)于區(qū)域利益共享機制，國內(nèi)外有一些學(xué)者進行了研究。馮·杜能(J.H.VonThunen)、古諾(A.coumot)、R·弗農(nóng)(R.vernovn)等對產(chǎn)業(yè)區(qū)位布局對區(qū)域間的利益競爭進行了研究［1－3］;亞當(dāng)·斯密、大衛(wèi)·李嘉圖、R·弗農(nóng)(R.vernovn)對支配區(qū)域之間利益分工的利益機制進行了構(gòu)建［4－6］;二戰(zhàn)以后，科斯(R.coase)、諾斯 (D.North)、阿爾奇安(A.Alchian)等探索了對區(qū)域利益格局有重大影響的組織與制度安排［7－8］。國內(nèi)學(xué)者李新安對中國區(qū)域利益沖突及經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題進行了研究［9］、李建勇對中國省級政區(qū)利益沖突機理進行了分析［10］，汪偉全、唐松、王青等學(xué)者也進行了一些有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)研究［11－12］。

國內(nèi)外這些研究，為有效解決區(qū)域利益問題做出了巨大貢獻，提出了不少區(qū)域之間利益問題的解決途徑。但是，縱觀國內(nèi)外關(guān)于區(qū)域利益沖突的研究，大都是著眼于解決區(qū)域利益問題的某一方面進行分析，而沒有把區(qū)域利益問題當(dāng)作一個系統(tǒng)，全面地提出解決問題的方案，另外，也沒有專門針對節(jié)能減排的利益共享進行研究，本文將以漢江生態(tài)經(jīng)濟帶為研究對象，以促進經(jīng)濟帶內(nèi)的節(jié)能減排為目標，嘗試對區(qū)域之間利益共享系統(tǒng)進行構(gòu)建。

二、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶內(nèi)有關(guān)節(jié)能減排利益沖突的表現(xiàn)

漢江生態(tài)經(jīng)濟帶內(nèi)行政區(qū)域之間存在著許多利益沖突，與節(jié)能減排有關(guān)的利益沖突主要表現(xiàn)在如下幾個方面:

(一)節(jié)能減排權(quán)責(zé)分配方面的沖突

能源是工業(yè)生產(chǎn)的血液，是某一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的命脈所在。經(jīng)濟帶內(nèi)不同行政區(qū)域之間在能源的利用方面存在著競爭，在市場機制尚不健全的情況下，上級政府的調(diào)控方式以及管理能力幾乎實質(zhì)性影響能源在各行政區(qū)域之間的分配。這樣在市場機制和行政手段雙重作用下，能源的分配體制就比較復(fù)雜，經(jīng)濟帶內(nèi)行政區(qū)域之間為了爭奪能源，經(jīng)常發(fā)生沖突。

污染排放量與工業(yè)發(fā)展的程度幾乎成正相關(guān)關(guān)系。發(fā)展經(jīng)濟，尤其是發(fā)展工業(yè)甚至一定會增加污染排放量。但是，污染排放會不但會影響到該區(qū)域的長期發(fā)展效果，還會影響到其他區(qū)域的環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展。因此，經(jīng)濟帶層面上往往會規(guī)定污染治理應(yīng)遵循“誰污染，誰治理”的原則。由于污染很難準確確認責(zé)任人，而治理污染又必須花費大量的財力、物力、人力，所以，區(qū)域之間有關(guān)污染排放方面的沖突經(jīng)常發(fā)生。

(二)建設(shè)或治理費用分攤方面的沖突

由于環(huán)境污染的外部不經(jīng)濟性，環(huán)境污染的范圍很難控制，一旦發(fā)生環(huán)境污染事件，某一個區(qū)域花費力氣治理很難收到成效。污染范圍內(nèi)的各行政區(qū)域必須配合起來，采取聯(lián)合行動，方能收到預(yù)期效果。

但是由于環(huán)境污染的責(zé)任人不清晰、環(huán)境污染治理收效的不確定性、費用投入的不易控制性等原因，污染范圍內(nèi)各行政區(qū)域之間費用分攤比例就很難協(xié)調(diào)，區(qū)域之間往往沒有有效的協(xié)調(diào)機制用于解決污染治理費用的分攤比例，造成區(qū)域之間利益沖突不斷。

(三)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局方面的沖突

產(chǎn)業(yè)定位是影響能源消耗和污染排放的重要因素。一個經(jīng)濟帶要形成合力，實現(xiàn)“1+1＞2”的效果，必然要對經(jīng)濟帶內(nèi)的產(chǎn)業(yè)進行重新規(guī)劃和布局，這是經(jīng)濟帶出于全局的考慮采取的手段。但對于某一具體的行政區(qū)來說，能不能實現(xiàn)“1”的增值，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局的博弈中能不能占得先機則起決定性影響。因此經(jīng)濟帶內(nèi)各行政區(qū)域之間在參與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局的過程中，發(fā)生沖突是必然的。這也必然會影響到節(jié)能減排的權(quán)責(zé)利競爭。

(四)城市功能分配的沖突

和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局博弈一樣，經(jīng)濟帶內(nèi)的各個城市之間還存在城市功能定位問題，有的城市定位為金融中心，有的城市定位為服務(wù)中心，有的城市定位為生產(chǎn)中心，有的城市定位為物流中心等，城市功能分配的不同將會影響到城市建設(shè)的層次與質(zhì)量，長遠看將影響城市的發(fā)展前途。因此，在經(jīng)濟帶層面進行城市功能分配時，各行政區(qū)域都會努力爭取有利于城市長期發(fā)展的城市功能定位。

城市功能的定位會影響到城市發(fā)展的方方面面，對于能源消耗和污染排放的影響則更是至關(guān)重要，城市功能定位的競爭和沖突也必然會影響到經(jīng)濟帶內(nèi)各行政區(qū)域之間對于節(jié)能減排的競爭和沖突。

三、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶節(jié)能減排利益沖突的原因剖析

經(jīng)濟帶的建設(shè)進程中經(jīng)濟帶內(nèi)各區(qū)域之間的利益沖突問題不可避免，也不能回避，由于節(jié)能減排需要花銷費用，甚至?xí)绊懡?jīng)濟發(fā)展的速度，弄清楚經(jīng)濟帶內(nèi)由于節(jié)能減排引起的利益沖突的具體原因，對于提出有效的解決途徑至關(guān)重要。

在任何形式的區(qū)域經(jīng)濟中，政府始終是一個至關(guān)重要的利益主體和影響因素。雖說漢江生態(tài)經(jīng)濟帶在建設(shè)過程中，一直強調(diào)一個聲音說話，但經(jīng)濟帶內(nèi)的九個市在行政轄區(qū)內(nèi)還是能夠強烈地影響著區(qū)域經(jīng)濟的運行［13］。在經(jīng)濟現(xiàn)實中，每個區(qū)域的行為都具有復(fù)雜的動機，公共選擇理論關(guān)于“政府實質(zhì)上就是經(jīng)濟人”的論點，是對政府行為及其特征的高度概括。

經(jīng)濟帶內(nèi)的行政分割和地方政府“以我為中心”、追求轄區(qū)經(jīng)濟利益最大化的經(jīng)濟人特征是經(jīng)濟帶內(nèi)各區(qū)域之間發(fā)生利益沖突的兩大根本原因。探究經(jīng)濟帶內(nèi)有關(guān)節(jié)能減排利益沖突的具體原因大致有如下幾個方面:

(一)宏觀經(jīng)濟政策的差異

對于漢江生態(tài)經(jīng)濟帶來說，由于武漢市與其他地市的地位懸殊巨大，國家和湖北省在制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的時候，資源配置向武漢市傾斜，優(yōu)惠的政策和制度創(chuàng)新的探索行為給武漢市帶來的優(yōu)惠比給經(jīng)濟帶內(nèi)其他城市帶來的優(yōu)惠要多一些，從而導(dǎo)致各地區(qū)的制度安排不平衡。對外開放和經(jīng)濟體制改革政策，以及價格體系與財政政策改革的不完善，在總體上對武漢市有利。從而在漢江生態(tài)經(jīng)濟帶各區(qū)域之間構(gòu)造了不平等的發(fā)展競爭的外部政策環(huán)境，但同時，它們又在同一個市場里競爭，這就導(dǎo)致了漢江生態(tài)經(jīng)濟帶各區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差距的“馬太效應(yīng)”。由于制度供給不均衡就使得某些制度由于相關(guān)的制約制度不配套，被扭曲。目前制度結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了“制度陷阱”，即一項新制度的出臺都不能提高制度的邊際效率［14］。對于節(jié)能減排，武漢市和經(jīng)濟帶內(nèi)其他城市承擔(dān)的權(quán)責(zé)利不對稱，外部經(jīng)濟政策的不均衡，必然導(dǎo)致各區(qū)域之間發(fā)生利益沖突。

(二)區(qū)域要素收益率的差異

根據(jù)全要素經(jīng)濟增長模型，以及重視人力資本的新經(jīng)濟增長理論的分析，一個地區(qū)的經(jīng)濟成長，最主要的推動力來自于資金、勞動力、技術(shù)、知識和人才等各要素的投入。從漢江生態(tài)經(jīng)濟帶除武漢之外的其他城市的經(jīng)濟發(fā)展的要素供給看，土地和勞動力過剩，而資金、技術(shù)和人才等要素特別缺乏?？s小發(fā)展差距和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個最重要的決定因素就是，漢江生態(tài)經(jīng)濟帶內(nèi)除武漢之外的其他城市缺乏的要素能不能從內(nèi)部更多地得以積累，并大量從武漢市流入。但在市場經(jīng)濟運行體制中，從要素的地區(qū)間流動經(jīng)濟學(xué)法則看，要素是要追逐收益的，要素積累和流動的關(guān)鍵在于要素的收益水平。哪個地區(qū)的資金利潤率、工資待遇、技術(shù)價格和企業(yè)家報酬等水平較高，它對要素的吸引競爭力就強，資金、勞動力、技術(shù)和人才等就往哪里流動。

總體上講，資金、技術(shù)、人才，特別是企業(yè)家等這些要素越少，市場經(jīng)濟競爭機制越起作用，越是凈流出，越不會凈流入。這種區(qū)域要素收益率之間的差異，造成了經(jīng)濟帶內(nèi)部各區(qū)域，尤其是稀缺要素凈流出的區(qū)域就會采取一些行政手段進行干預(yù)，而漢江生態(tài)經(jīng)濟帶內(nèi)除武漢之外的其他城市的相關(guān)要素收益水平低，這就是漢江生態(tài)經(jīng)濟帶內(nèi)部區(qū)域之間產(chǎn)生利益沖突的一個重要原因。

(三)各區(qū)域合作博弈機制的缺失

隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，任何一個區(qū)域都不可能擁有一個完整的生產(chǎn)體系的一切要素，與其他區(qū)域之間的合作勢在必行。但是在與其他區(qū)域合作的過程中，牽涉到每個區(qū)域的長期利益和短期利益的矛盾、所有參與合作的不同區(qū)域的利益分配的矛盾、所有參與合作區(qū)域利益總和與個別區(qū)域利益的矛盾。漢江生態(tài)經(jīng)濟帶的提法雖說已經(jīng)有了一段時間，但《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗總體方案》08年10月獲得國家批準也才三年多的時間，各種配套制度和機制尚不完善，尤其是尚未建立起有效的區(qū)域合作機制，在諸如經(jīng)濟發(fā)展、市場規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多領(lǐng)域還是單兵作戰(zhàn)，沒有形成真正的合作，由于這些工作都不是某一個地方政府可以靠自己的力量就能完成的，需要經(jīng)濟帶內(nèi)所有區(qū)域的密切配合，沒有高效的區(qū)域合作機制，必然造成在諸多事務(wù)的處理上不同地方政府步調(diào)不一致、口徑不一致、政策不一致，甚至造成激烈的矛盾沖突，造成嚴重后果。

(四)市場機制和政府機制的沖突

隨著中國經(jīng)濟體制改革的逐漸深入，已經(jīng)建立起以市場為基礎(chǔ)的資源配置機制，市場經(jīng)濟強調(diào)按照生產(chǎn)要素和市場貢獻大小調(diào)節(jié)利益分配關(guān)系，但是目前中國的市場經(jīng)濟體制尚不夠完善，在很多時候市場很難完全有效地進行資源配置，如果完全按照市場規(guī)律來處理利益關(guān)系，資源會從效率較低的欠發(fā)達地區(qū)集中到效率較高的發(fā)達地區(qū)，地區(qū)之間的差異將會進一步拉大，區(qū)域之間的矛盾沖突也會愈演愈烈，這就需要政府的宏觀調(diào)控。

漢江生態(tài)經(jīng)濟帶剛剛建立不久，在本來就存在的市場機制與政府機制之間的沖突之外，還存在不成熟的市場機制失靈和不成熟的政府機制失靈等造成新的沖突本源，這就使得漢江生態(tài)經(jīng)濟帶內(nèi)市場機制和政府機制之間的沖突特別復(fù)雜，對漢江生態(tài)經(jīng)濟帶內(nèi)各區(qū)域之間協(xié)調(diào)造成很大影響。

(五)區(qū)域間經(jīng)濟實力、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等差別導(dǎo)致區(qū)域利益沖突

實際上對區(qū)域合作的威脅最大的因素是合作伙伴之間的發(fā)展不均衡，在一體化進程中，雖說所有區(qū)域都獲得了比以往更好的發(fā)展，但是如果發(fā)展的不均衡，區(qū)域之間的經(jīng)濟實力、基礎(chǔ)設(shè)施投資等方面的差距在逐漸拉大，也會造成區(qū)域之間的沖突激化，“不患寡，而患不均”正是這個道理。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之間存在著一種相互的關(guān)系。區(qū)域之間的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否具有互補性是影響區(qū)域合作程度的重要因素。如果不同區(qū)域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有很強的互補性，這些區(qū)域在合作的過程中，區(qū)域之間相互促進的作用就比較明顯，利益沖突相對就會較少，如果不同區(qū)域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有很強的相似性，彼此之間就會爭原料、搶市場，利益沖突的可能性就比較大。

對于漢江生態(tài)經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，分析經(jīng)濟帶內(nèi)各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沖突，應(yīng)該從每個地方政府確定的優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)著手進行分析。我們在漢江生態(tài)經(jīng)濟帶各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向進行分析，我們能夠發(fā)現(xiàn)很多不利于經(jīng)濟帶一體化發(fā)展的現(xiàn)象。第一，各區(qū)域制定的產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)的只是當(dāng)?shù)卣囊庵?，幾乎沒有經(jīng)濟帶層面上進行產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一部署的影子，這說明經(jīng)濟帶層面上的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略尚沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用;第二，各地的優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)相互重復(fù)度很高，容易形成不良競爭;第三，各地產(chǎn)業(yè)之間的相互服務(wù)、相互配套較少，競爭較多。

經(jīng)濟帶內(nèi)部各區(qū)域之間的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的矛盾、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的矛盾、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的矛盾必然導(dǎo)致經(jīng)濟帶內(nèi)各區(qū)域之間利益沖突。

除了上面分析的幾個方面的原因之外，對經(jīng)濟帶內(nèi)部各區(qū)域之間的利益沖突能夠產(chǎn)生影響的因素還有區(qū)域之間的文化差異、自然資源稟賦差異、區(qū)域之間協(xié)調(diào)手段的選取、區(qū)域之間溝通工具的選用等等。

四、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶促進節(jié)能減排利益共享系統(tǒng)設(shè)計

經(jīng)濟帶內(nèi)區(qū)域之間有關(guān)節(jié)能減排的利益協(xié)調(diào)問題是經(jīng)濟帶整體化發(fā)展的關(guān)鍵問題。從經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系來看，區(qū)域間相互提供外部利益是實現(xiàn)外部利益內(nèi)部化的重要方式。建立經(jīng)濟帶內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟整體化發(fā)展利益的合理分享和利益補償制度是實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展利益共享、促進整體化發(fā)展的重要手段和途徑。區(qū)域整體化發(fā)展的利益分享制度在區(qū)域經(jīng)濟合作組織或上級政府協(xié)調(diào)的框架內(nèi)，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展投資與收益的均衡，區(qū)域發(fā)展的利益分享在于實現(xiàn)區(qū)域外部性的內(nèi)部化，這外部性的內(nèi)部化本身在于建立一種區(qū)域整體化發(fā)展的激勵制度。有效建立經(jīng)濟帶利益共享機制是實現(xiàn)經(jīng)濟帶健康快速發(fā)展的有力保障。漢江生態(tài)經(jīng)濟帶經(jīng)濟區(qū)出現(xiàn)的一系列區(qū)域經(jīng)濟不協(xié)調(diào)的問題，一個重要原因即在于利益調(diào)節(jié)機制和監(jiān)督控制機制的不完備，特別是利益分享機制的缺失［15］。

漢江生態(tài)經(jīng)濟帶的節(jié)能減排問題牽涉到各城市行政分化，區(qū)域整體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局，牽涉到利益協(xié)調(diào)等許多問題，牽涉面極廣，影響面極大，是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)問題。解決復(fù)雜的系統(tǒng)問題，必須用系統(tǒng)的思路去構(gòu)建建立相應(yīng)的機制，方能奏效?？紤]漢江生態(tài)經(jīng)濟帶的具體情況，結(jié)合利益共享的總體指導(dǎo)思想，本文構(gòu)建漢江生態(tài)經(jīng)濟帶節(jié)能減排利益共享機制的系統(tǒng)如下圖:

圖1 節(jié)能減排利益共享系統(tǒng)圖

(一)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu)

應(yīng)由湖北省政府出面組建漢江生態(tài)經(jīng)濟帶層面協(xié)調(diào)經(jīng)濟帶經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu)，漢江生態(tài)經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)機構(gòu)的建立，將為漢江生態(tài)經(jīng)濟帶地區(qū)政府間經(jīng)濟合作起到溝通的主渠道作用，同時也為地區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)提供支撐平臺。通過制定科學(xué)合理的地區(qū)統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，打破地區(qū)間的封鎖，以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的差別利益能在不同的地區(qū)間實現(xiàn)合理分布，盡可能地照顧各地區(qū)經(jīng)濟利益分享機制強調(diào)在市場經(jīng)濟關(guān)系的基礎(chǔ)上形成地區(qū)間的競爭與合作關(guān)系。對于節(jié)能減排的統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排和利益共享來說，由統(tǒng)一的組織進行管理、協(xié)調(diào)也會提升效率。

(二)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶節(jié)能減排的利益分享機制

建立漢江生態(tài)經(jīng)濟帶節(jié)能減排的利益分享機制必須跳出本位主義窠臼，站在全局高度制定發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，才能逐步形成優(yōu)勢互補、分工合理的產(chǎn)業(yè)一體化，交通銜接、物流通暢的基礎(chǔ)設(shè)施一體化，商貿(mào)互動、政策統(tǒng)一的市場一體化，平臺共享、人才流動的科教一體化等全方位融合的漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展格局［16］。

營造共同利益空間，可以從一些具體事項上入手。一是加強項目合作。二是實行稅收共享。改革項目配置方式和財稅體制，以稅收分成的方式支持大項目在漢江生態(tài)經(jīng)濟帶范圍內(nèi)的合理化配置。三是實施生態(tài)補償。嚴格建立起能源“誰消耗，誰承擔(dān)”，環(huán)境“誰污染，誰治理”的機制，使經(jīng)濟帶內(nèi)節(jié)能減排的責(zé)任明確，共同營造有利于經(jīng)濟帶發(fā)展的經(jīng)濟、社會、自然環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟帶內(nèi)所有行政區(qū)之間的利益共享。

(三)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶節(jié)能減排的費用分攤機制

經(jīng)濟帶內(nèi)節(jié)能減排費用分攤機制建立的難點有兩個:第一個是如何分清節(jié)能減排的責(zé)任;第二個是費用從何處開支，如何管理。

以環(huán)境污染為例，對于如何分清節(jié)能減排的責(zé)任，筆者認為應(yīng)該從三個方面著手解決:首先應(yīng)構(gòu)建科學(xué)合理的衡量污染程度的指標體系;其次應(yīng)采取有效的監(jiān)測污染程度的手段;再次應(yīng)建立一套對污染監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析，并綜合其他影響因素，對污染責(zé)任進行界定的程序。對于費用開支的來源和管理措施問題，則認為應(yīng)在經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)管理機構(gòu)建立保證基金，由財務(wù)部門統(tǒng)一管理，以保證費用的分攤得到落實。

(四)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶節(jié)能減排的利益補償機制

加強區(qū)域合作，開辟能源市場多元化，建立資源補償機制。研究漢江生態(tài)經(jīng)濟帶地區(qū)能源、水資源開發(fā)利用的補償機制，并加快漢江生態(tài)經(jīng)濟帶地區(qū)能源、水資源市場建設(shè)步伐［17］。在市場經(jīng)濟條件下，形成由經(jīng)濟利益、社會效益、生態(tài)效益共同決定能源合作模式、水價體系和水權(quán)分配體系。在水資源、能源礦產(chǎn)資源、生態(tài)資源的區(qū)域調(diào)配中，要突破行政區(qū)域的壁壘、探索跨區(qū)域資源配置的有效機制，實現(xiàn)資源輸出地和資源輸入地的雙贏通過市場調(diào)節(jié)上游與下游的利益、調(diào)節(jié)原材料供給地區(qū)和原材料加工地區(qū)的利益、調(diào)節(jié)生態(tài)保護地區(qū)和生態(tài)受益地區(qū)的利益，形成合理的資源定價和可行的區(qū)域補償機制。

(五)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶節(jié)能減排的沖突仲裁機制

隨著經(jīng)濟帶內(nèi)各區(qū)域之間的競爭合作更加深入，經(jīng)濟帶內(nèi)的利益沖突發(fā)生的頻率將會增大，沖突的級別將會升級，沖突將會成為經(jīng)濟帶內(nèi)區(qū)域之間合作的常態(tài)。有關(guān)節(jié)能減排方面的沖突，可以分成三個沖突級別，即微小沖突、一般沖突和嚴重沖突，經(jīng)濟帶層面的協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)針對不同級別的利益沖突建立相應(yīng)的解決流程。微小沖突可以采取雙邊協(xié)商的方式加以解決;一般沖突，可以采取有經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)機構(gòu)參與的三邊磋商，甚至多邊會談的方式加以解決;嚴重沖突，一般建議由司法機關(guān)裁決或者專業(yè)仲裁機構(gòu)仲裁的方式解決。

五、結(jié)語

節(jié)能減排問題向來是關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的戰(zhàn)略性問題，本文在對漢江生態(tài)經(jīng)濟帶節(jié)能減排利益沖突的表現(xiàn)和原因進行分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了旨在解決經(jīng)濟帶內(nèi)節(jié)能減排利益沖突問題的利益共享系統(tǒng)。通過本文的論證，得到如下啟示:(1)經(jīng)濟帶內(nèi)有關(guān)節(jié)能減排利益沖突的原因錯綜復(fù)雜，解決有關(guān)節(jié)能減排利益沖突問題不能只看表象，要深入研究表象下面的深層次原因，方能找出有效的解決利益沖突的途徑;(2)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶的節(jié)能減排問題牽涉到各城市行政分化，區(qū)域整體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局，牽涉到利益協(xié)調(diào)等許多問題，牽涉面極廣，影響面極大，是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)問題。解決復(fù)雜的系統(tǒng)問題，必須用系統(tǒng)的思路去構(gòu)建建立相應(yīng)的機制，方能奏效;(3)構(gòu)建漢江生態(tài)經(jīng)濟帶有關(guān)節(jié)能減排的區(qū)域利益協(xié)調(diào)系統(tǒng)應(yīng)堅持一個“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的原則，平衡各方面利益，爭取實現(xiàn)多方共贏;(4)經(jīng)濟帶利益共享系統(tǒng)應(yīng)包含協(xié)調(diào)機構(gòu)、溝通協(xié)調(diào)機制、利益分享機制、費用分攤機制、利益補償機制、沖突仲裁機制等組成部分，這些組成部分相互配合，相輔相成。

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