南方周末記者 羅瓊

發(fā)自廣州

九成左右的上市公司，都能享受政府補貼。

自從2010年以來，南方周末記者跟蹤觀察，發(fā)現(xiàn)這幾乎是資本市場一條隱秘的“鐵律”。

剛剛出爐的2013年年報再次為此作出注腳——截至2014年4月10日，1556家A股上市公司發(fā)布了2013年年報，其中獲得政府補貼的有1377家，總金額超過770億。

而在2012年，94%的上市公司將政府補貼收入囊中，累計金額約為1070億，也意味著獲得補助的上市公司平均每家分得4217.6萬元。

哪些類型的上市公司，能以什么方式拿到多少政府補貼？在社保、醫(yī)療、教育支出皆捉襟見肘的情況下，無論是中央政府還是地方政府，為何多年來不遺余力地對上市公司呵護有加，給予大量財力支援？

十大補貼王分走“蛋糕”的三分之一

中國石油已經(jīng)連續(xù)三年位居十大補貼王的榜首，補助從2009年的11億元，到2013年的103.47億元，增長了8倍。

根據(jù)上市公司2013年年報披露，中國石油、東方航空、中國石化、中興通訊、TCL集團分別以103.47億、23.7億、23.68億、23.06億、22億位居政府補貼榜前五名。其中，中國石油和TCL集團已經(jīng)連續(xù)四年穩(wěn)居政府補貼榜的前十名。

十大補貼王共分享了250億元的政府補貼。2012年和2013年，十大補貼王均吸金政府補貼總額的三分之一。

中國石油已經(jīng)連續(xù)三年位居十大補貼王的榜首，補助從2009年的11億元，到2013年的103.47億元，增長了8倍。

而在2005年至2008年，A股補貼王是中國石化，分別獲得補貼94.15億元、51.61億元、48.63億元和503.42億元。

2010年，財政部、國稅總局、海關總署聯(lián)合頒布《天然氣進口環(huán)節(jié)增值稅稅收返還暫行規(guī)定》，在2011年1月1日至2020年12月31日期間，將天然氣進口環(huán)節(jié)增值稅按進口天然氣價格和國家天然氣銷售定價的倒掛比例予以返還。

中國石油每年的政府補助正是來源于此。在未來的七年，中國石油依然有機會獲得每年數(shù)以十億的增值稅返還。

近十年，“兩桶油”共獲得政府財政補貼1258.83億元，其中，中石油獲補貼484.38億元，中石化獲補貼774.45億元。

對于“兩桶油”而言，數(shù)十億的政府補助占凈利潤的比重只有個位數(shù)。2013年，中石油和中石化計入非經(jīng)常損益的政府補助分別為29.08億和23.68億，僅占凈利潤的2.2%和3.5%。

但對于急需扭虧為盈的企業(yè)而言，政府補貼可謂是及時雨。

2013年，比亞迪實現(xiàn)凈利潤5.53億元，同比增長579.63%，如果剔除政府補助6.77億，比亞迪還是虧損的，這也被外界指責為業(yè)績“虛胖”。而在2012年，即便獲得政府補助5.5億，比亞迪依舊沒有扭轉(zhuǎn)虧損4.84億的慘劇。

南方周末記者梳理比亞迪歷年年報發(fā)現(xiàn)，大紅包主要來自地方政府：2007年至2013年間，比亞迪先后收到長沙市政府8.7億的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、深圳市政府汽車整車與汽車零部件的研究開發(fā)活動補貼8.65億以及陜西省財政廳和信息化產(chǎn)業(yè)廳2.5億元的“新型插電式混合動力車（秦）技術開發(fā)”項目補助。

作為比亞迪的大本營，深圳市更是推出一系列的電動汽車刺激計劃，從2009年到2015年，深圳市政府每年拿出5億元的新能源汽車推廣配套資金，比亞迪也將從中獲益。

有色金屬行業(yè)龍頭中國鋁業(yè)，也是靠政府補貼扭虧為盈：2012年，7.44億的政府補助相對于82.34的虧損而言，無疑是杯水車薪。2013年，中國鋁業(yè)為了避免連續(xù)虧損被“ST”，轉(zhuǎn)賣資產(chǎn)131.67億，加上8.23億的政府補助，年底實現(xiàn)9.48億的凈利潤，但其營業(yè)利潤仍虧損8.97億元。

新興產(chǎn)業(yè)的補貼生意

如果所屬行業(yè)被列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，無異于敲開了政府補貼的大門。光伏和LED企業(yè)因此成為近年來最容易獲得政府補貼的公司，許多民營公司正是憑借這一優(yōu)勢拿到補貼。

中國的財政補貼主要是以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構為導向，投向?qū)χ行∑髽I(yè)的扶持、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)，涉及包括國家重大專項配套資金、國家產(chǎn)業(yè)振興預算內(nèi)的專項補貼等。

就補貼申請的難易程度而言，高新技術、電子信息、生物醫(yī)藥、軟件、新能源等，比較容易申請。如果所屬行業(yè)被列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，無異于敲開了政府補貼的大門。

光伏和LED企業(yè)因此成為近年來最容易獲得政府補貼的兩類公司。

2009年國家啟動“金太陽工程”以來，中央財政從可再生能源專項資金中安排部分資金支持國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展，并網(wǎng)光伏發(fā)電項目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助，偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補助。

這種補貼方式屬于“事前補貼”，即項目投資方在項目開建之前拿到補貼。據(jù)媒體報道稱，金太陽工程的門檻很低，只要能拿到電網(wǎng)和屋頂路條，就可以去申報，成功后就能拿到一大筆補貼資金。

該工程于2013年結束，累計補貼金額約100億元。2013年6月，國家審計署發(fā)現(xiàn)，多家公司及單位通過編造虛假申報材料等方式取得該補貼，套取中央財政累計資金達2.6億元。

據(jù)南方周末記者統(tǒng)計，2009年以來，向日葵、郴電國際、橫店東磁、林州重機等九家上市公司共收到金太陽示范工程補貼近3.4億。

政府投向光伏企業(yè)的真金白銀足以讓國外的同行們羨慕不已，但也成了中國與美國、歐盟貿(mào)易摩擦的導火索。2011年11月，歐盟發(fā)起對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起反補貼調(diào)查。美國商務部于2014年1月對中國進口的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起自2011年以來第二次“雙反”調(diào)查。

事實上，2013年以來，已經(jīng)鮮有光伏上市公司獲得政府補貼。

2013年，海潤光伏收到各類政府補貼4171萬，業(yè)績預報仍然虧損，歸屬于上市公司股東的凈利潤為-1.3億元。這個補貼數(shù)額，僅是2012年的十分之一。

2012年12月，該公司相繼收到江陰市企業(yè)成功上市獎勵、人才引進資金補貼以及技術改造裝備補貼等2.06億元；徐霞客鎮(zhèn)政府獎勵4800萬元；太陽示范項目1.7億元；太倉國家級研發(fā)中心科研經(jīng)費及產(chǎn)業(yè)扶持資金共計8000萬元。即便當年計入當期損益的政府補助4.5億，營業(yè)利潤仍虧損5.3億。

與之相對應，同樣作為新興產(chǎn)業(yè)的LED光電產(chǎn)業(yè)，正在迎來爆發(fā)期。LED的補貼門類相比光伏更讓人眼花繚亂。

2009年，國家發(fā)改委出臺《半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》。同時，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被定為“十二五”規(guī)劃的七大新興產(chǎn)業(yè)之一。

翻看LED行業(yè)的上市公司公告，核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產(chǎn)品科技重大專項、立項課題中央財政資金、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、863計劃、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項引導資金、國家高技術研究發(fā)展計劃課題經(jīng)費、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等均出現(xiàn)了LED企業(yè)的身影。

這些LED光電公司在各地快速擴張。因為在當?shù)赝顿Y建廠，不僅能拿到豐厚的設備補貼，還能以子公司的名義繼續(xù)申請科技補貼。

以德豪潤達為例，2010年至2012年間，全資子公司蕪湖德豪潤達、揚州德豪、大連德豪、蚌埠德豪分別獲得“科技三項”等補貼4.18億、2574.6萬、7660萬和7580萬。

德豪潤達和三安光電均在力圖打造光電產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的蕪湖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)安家落戶。

有著國內(nèi)LED芯片“一哥”之稱的三安光電，在過去三年中，拿到近30億元的政府補貼，這在民營企業(yè)中并不多見。

綜觀三安光電的擴張路線，政策驅(qū)動的意圖十分明顯，因為不少地方政府都在爭搶LED外延芯片生產(chǎn)企業(yè)。

2009年，揚州市政府率先推出MOCVD補貼政策，企業(yè)每引進一臺MOCVD機，給予財政補貼1000萬元。杭州市將對企業(yè)購買MOCVD設備按照設備采購價格的40%給予資助。國星光電、士蘭微、德豪潤達以及三安光電均收到數(shù)億元的MOCVD采購補貼。

為爭取三安光電進駐，福建省泉州市安溪縣不惜投入40億元，這比安溪縣一年的公共財政收入還要多。安溪參照蕪湖的做法，對MOCVD和藍寶石襯底生產(chǎn)設備補貼，共計22億元。在用地征遷、基礎設施以及研發(fā)中心等方面，建設投入10億元；配套共建項目建設投入8億元。

如果將2010年至2013年三安光電收到政府補貼金額與當年的凈利潤相比，結果分別是60%、86%、60%、45.7%。

非高新技術企業(yè)也能拿補貼

走節(jié)能減排、技術改造的道路，不失為賺取政府補貼的方法。在虧損公司的保殼戰(zhàn)役中，節(jié)能環(huán)保類的補貼也在關鍵時刻幫了大忙。

對于既沒有高新技術企業(yè)的背景，也沒有跟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)沾上邊的企業(yè)而言，走上節(jié)能減排、技術改造的道路，不失為賺取政府補貼的好方法。節(jié)能環(huán)保類的補貼一般披露較為含糊，沒有針對具體項目。

現(xiàn)行節(jié)能減排補貼標準依據(jù)，是2011年由財政部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《節(jié)能技術改造財政獎勵資金管理辦法》。

根據(jù)現(xiàn)行補貼標準，對節(jié)能技術改造、重大節(jié)能技術裝備產(chǎn)業(yè)化的項目，按照投資總額給予8%-15%的補貼；節(jié)能財政獎勵資金上，對比改造后形成的節(jié)能量，按每噸標準煤給予240元—300元補助，實行合同能源管理的項目，按照每噸標準煤給予300元的補助。

重慶鋼鐵2012年12月曾獲得一筆5億元的補貼，用于環(huán)保搬遷增加的環(huán)保費用性支出；華凌股份、上海電力，也因綜合環(huán)保治理和關停小機組和工業(yè)重點節(jié)能項目節(jié)能減排獲得2億元和2.9億元的補貼。

2012年，中央財政安排了979億元節(jié)能減排和可再生能源專項資金。2013年10月，國家發(fā)改委環(huán)資司副司長謝極曾表示，“十二五”節(jié)能減排實際進度落后于目標，當初確定的五年目標為單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能源消耗下降16%，但規(guī)劃前兩年僅僅下降5.5%，只完成了“十二五”進度的32.7%。為此發(fā)改委與財政部等部門協(xié)商擴大補貼額度等事項。

在虧損公司的保殼戰(zhàn)役中，節(jié)能環(huán)保類的補貼也在關鍵時刻幫了大忙。

*ST南化，在2011和2012年已經(jīng)連年虧損2.1億元和2.8元億。2013年11月29日，公司發(fā)布公告：根據(jù)南寧市人民政府工作會議討論決定，予以公司2.9億元經(jīng)營性財政補貼，全部計入當期損益。這筆救命錢，使得該公司免于摘牌。

2008年和2009年，該公司也曾出現(xiàn)嚴重虧損，2010年11月23日，南寧市政府給予公司財政補貼款3.3億元，使得公司當年歸屬母公司的凈利潤勉強轉(zhuǎn)正為1200萬元。當年，這筆財政補貼的理由是：因廣西和南寧市公眾活動、節(jié)能減排等因素影響，造成停產(chǎn)限產(chǎn)，給予經(jīng)營性財政補貼。

2014年初，*ST株冶發(fā)公告稱，獲得株洲市財政局下發(fā)8948萬元環(huán)保綜合治理補助，計入年度損益后即沖抵前三季度虧損額。

株冶集團董秘辦公室工作人員對媒體表示，這一數(shù)目，政府怎么算出來，公司不知道。至于錢怎么用，公司既可以繼續(xù)作為環(huán)保投入，也可以用在其他方面，對此政府沒有具體要求。

2011年底，華菱鋼鐵獲得了政府各種類型的環(huán)保治理補助資金11.68億元。當年前三季度華菱鋼鐵虧損了1.74億，這筆及時的環(huán)保補貼使其四季度業(yè)績大為改觀。

2013年6月，審計署對中國部分企業(yè)違規(guī)獲取政府補貼情況進行通告，其中很多企業(yè)存在騙取產(chǎn)能淘汰補貼的行為。通告中，涉及違規(guī)獲得中央財政淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金的企業(yè)多達126家，占到總違規(guī)企業(yè)數(shù)量的36.2%。其中，重慶鋼鐵采取虛假淘汰的方式，騙取財政淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金765萬元。

（感謝金融數(shù)據(jù)服務商恒生聚源公司提供數(shù)據(jù)支持）