國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部

馬小芳

構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部

馬小芳

本文著重從我國(guó)對(duì)外開(kāi)放面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)；放寬投資準(zhǔn)入；加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)；建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”這幾個(gè)方面論述了構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的方向與意義。

放寬投資準(zhǔn)入；自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；21世紀(jì)海上絲綢之路

當(dāng)前，復(fù)雜的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境給我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、對(duì)外貿(mào)易與投資帶來(lái)了新的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。黨的十八大提出“實(shí)施更加主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平”，十八屆三中全會(huì)提出“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”。如何在世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期的背景下，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，謀求更大的國(guó)家利益，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，本文著重從我國(guó)對(duì)外開(kāi)放面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)；放寬投資準(zhǔn)入；加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)；建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”這幾個(gè)方面進(jìn)行論述。

一、我國(guó)對(duì)外開(kāi)放面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)面臨壓力。2013年我國(guó)進(jìn)出口總額41 600億美元，比上年增長(zhǎng)7.6%。出口22 096億美元，增長(zhǎng)7.9%；進(jìn)口 19 504 億美元，增長(zhǎng)7.3%。順差2592億美元。這延續(xù)了我國(guó)近些年順差不斷收窄的趨勢(shì)。由于國(guó)際金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的雙重影響，全球貿(mào)易放緩，2009～2013年全球貿(mào)易年均增長(zhǎng)僅為3.3%。拓展全球經(jīng)貿(mào)利益遭遇更突出的保護(hù)主義壓力。與十年前加入WTO時(shí)相比，我國(guó)目前已經(jīng)成為名副其實(shí)的制造業(yè)大國(guó)，國(guó)際市場(chǎng)份額接近10%。隨著出口競(jìng)爭(zhēng)力的不斷增強(qiáng)，我國(guó)在各個(gè)產(chǎn)品層面均遭遇較大的保護(hù)主義壓力。在中低端產(chǎn)品領(lǐng)域，我們和許多發(fā)展中國(guó)家都有一定的利益沖突面。我們要提升外貿(mào)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把“中國(guó)制造”變成“中國(guó)創(chuàng)造”，提升全球產(chǎn)業(yè)分工鏈條中的地位，又將不可避免挑戰(zhàn)發(fā)達(dá)國(guó)家的核心利益。在此背景下，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、金融等各個(gè)領(lǐng)域，均遭遇了較大的保護(hù)主義壓力，并呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：一是摩擦的產(chǎn)品由低端向高端延伸。過(guò)去，我國(guó)遭遇的貿(mào)易摩擦主要集中在紡織、鞋類(lèi)、箱包等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品領(lǐng)域。近年來(lái)，裝備制造、信息產(chǎn)業(yè)、新能源和汽車(chē)、環(huán)保領(lǐng)域的中高端產(chǎn)品也面臨很大的摩擦壓力。二是摩擦的對(duì)象從發(fā)達(dá)國(guó)家到發(fā)展中國(guó)家蔓延。除美國(guó)、歐盟、日本外，印度、巴西、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家也對(duì)我國(guó)頻頻發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。三是保護(hù)主義的手段從貿(mào)易更多轉(zhuǎn)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)保、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資等。

2.保持利用外資喜憂參半。當(dāng)前我國(guó)國(guó)內(nèi)資金充裕，外匯儲(chǔ)備高達(dá)3.8萬(wàn)億美元，為什么還要堅(jiān)持積極有效利用外資的方針？這是因?yàn)?，利用外資不是簡(jiǎn)單地引進(jìn)資金，更重要的是獲取國(guó)際投資中搭載的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)機(jī)會(huì)和創(chuàng)新能力，這些都不是錢(qián)就能買(mǎi)到的。正如習(xí)總書(shū)記所說(shuō)“自2001年加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，中國(guó)全面履行承諾，開(kāi)放程度已經(jīng)接近發(fā)達(dá)成員平均水平。目前，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的絕大多數(shù)領(lǐng)域都已經(jīng)有外商投資。我們將實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高水平上推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，鼓勵(lì)外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?！?習(xí)近平：《在接受拉美三國(guó)媒體聯(lián)合書(shū)面采訪時(shí)的答問(wèn)》，(2013年5月31日)，載于《人民日?qǐng)?bào)》2013年6月1日。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)累計(jì)利用外商直接投資達(dá)1.4萬(wàn)億美元。從1993年起，中國(guó)連續(xù)21年實(shí)際利用外資居發(fā)展中國(guó)家首位，這是我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大成就。2013年，我國(guó)實(shí)際利用外資1175.9億美元，增長(zhǎng)5.2%，在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)下，這樣的成績(jī)來(lái)之不易。同時(shí)，要看到歐債危機(jī)導(dǎo)致金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，全球投資者避險(xiǎn)意識(shí)上升，跨國(guó)企業(yè)對(duì)外投資能力下降。加之發(fā)達(dá)國(guó)家倡導(dǎo)制造業(yè)振興計(jì)劃，鼓勵(lì)制造業(yè)回流，新興經(jīng)濟(jì)體加大引資力度，也使全球直接投資出現(xiàn)一定程度分流。另一方面，也要看到，我國(guó)投資環(huán)境離國(guó)際化、規(guī)范化、法制化營(yíng)商環(huán)境的要求還有不少差距。當(dāng)前外資企業(yè)主要反映政策不穩(wěn)定不透明、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù)力度不夠等。

3.加快“走出去”的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。近十年，我國(guó)對(duì)外投資以年均40%以上的速度高速增長(zhǎng)，累計(jì)對(duì)外直接投資超過(guò)5000億美元，2013年非金融類(lèi)對(duì)外直接投資達(dá)901.7億美元，躋身對(duì)外投資大國(guó)行列?？鐕?guó)并購(gòu)比重較高，并購(gòu)額已占同期對(duì)外投資總額的1/3，其中不乏一些大項(xiàng)目。但也要看到，部分國(guó)家對(duì)我國(guó)投資能源資源項(xiàng)目、參與重大工程建設(shè)以及國(guó)有企業(yè)投資等仍存有顧慮，對(duì)外投資中還常常遇到各種障礙。一些地區(qū)安全形勢(shì)嚴(yán)峻，突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)我國(guó)企業(yè)的海外風(fēng)險(xiǎn)防范能力提出了更高要求。但總體看我國(guó)企業(yè)走出去仍處于初級(jí)階段，特別是對(duì)外投資管理體制建設(shè)相對(duì)滯后，不能完全適應(yīng)對(duì)外投資加快發(fā)展的新形勢(shì)，在投資審批、外匯管理、金融服務(wù)、貨物進(jìn)出口、人員出入境等方面存在諸多障礙。

4.多雙邊和區(qū)域合作博弈激烈復(fù)雜。多哈回合談判陷入僵局，大國(guó)紛紛加快發(fā)展自貿(mào)談判進(jìn)程，東亞地區(qū)成為自貿(mào)區(qū)博弈的熱點(diǎn)地區(qū)。美國(guó)全力推進(jìn)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)，日本、俄羅斯、印度、韓國(guó)等周邊國(guó)家也紛紛對(duì)外發(fā)展自貿(mào)關(guān)系。這就要求我國(guó)也要以更加積極的姿態(tài)對(duì)外拓展多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

改革開(kāi)放35年來(lái)，我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)體制改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐，初步建立了符合自身國(guó)情和世界貿(mào)易組織規(guī)則的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制。但總體看，我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題比較突出，有些體制不適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要。如利用外資和對(duì)外投資體制改革相對(duì)滯后；沿海地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制比較成熟，內(nèi)陸地區(qū)相對(duì)滯后；自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)等。形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退。正如習(xí)近平總書(shū)記在2013年二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的發(fā)言“形勢(shì)決定任務(wù)，行動(dòng)決定成效。為此，我們要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力塑造各國(guó)發(fā)展創(chuàng)新、增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、利益融合的世界經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定維護(hù)和發(fā)展開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)?！?習(xí)近平：《共同維護(hù)和發(fā)展開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)——在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)第一階段會(huì)議上關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)言》(2013年9月5日)，載于《人民日?qǐng)?bào)》2013年9月6日。

二、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的主要方向

(一)放寬投資準(zhǔn)入。

放寬投資準(zhǔn)入，首先是放寬外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，其次是改革對(duì)外投資管理體制。

1.放寬外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入——“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單”管理模式。利用外資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要發(fā)動(dòng)機(jī)。為了更好地發(fā)揮外資的積極作用和不斷提高利用外資的質(zhì)量，黨的十八屆三中全會(huì)決定中明確提出“統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期”，這一表述意味著對(duì)內(nèi)外資實(shí)現(xiàn)一視同仁，可視為決定中明確的“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”在對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域的自然延伸。從國(guó)際趨勢(shì)看，貿(mào)易政策的重心正從“第一代貿(mào)易政策”(如關(guān)稅、許可證等)轉(zhuǎn)向“第二代貿(mào)易政策”(如投資、競(jìng)爭(zhēng)政策、貿(mào)易便利化、放松管制、環(huán)境等)。多年來(lái)，我們采取逐案審批和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的外資管理方式，同時(shí)，在一些領(lǐng)域?qū)?nèi)外資企業(yè)實(shí)行不同的法律法規(guī)。這種管理方式的優(yōu)點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向性強(qiáng)，缺點(diǎn)是審批環(huán)節(jié)多，政策穩(wěn)定性不足，容易導(dǎo)致“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”等問(wèn)題，行政成本和營(yíng)商成本都較高。而目前國(guó)際上有70多個(gè)國(guó)家都采用“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單”管理模式，負(fù)面清單是國(guó)際上重要的投資準(zhǔn)入制度。隨著上海自貿(mào)區(qū)掛牌，2013版的負(fù)面清單也隨之發(fā)布。這份最新出爐的清單明確列出了不予外商投資準(zhǔn)入或有限制要求的領(lǐng)域，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)1069個(gè)小類(lèi)中的17.8%，超過(guò)八成的行業(yè)開(kāi)放。到目前為止，我國(guó)對(duì)外資的管理一直采用的是正面清單模式，由“正”轉(zhuǎn)“負(fù)”，這是我國(guó)第一次采用負(fù)面清單管理外商對(duì)華投資，按照“非禁止即開(kāi)放”的原則，清單之外的行業(yè)及項(xiàng)目全都開(kāi)放。負(fù)面清單只列出不允許項(xiàng)目，其他沒(méi)有列入的都允許投資，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，*《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，人民出版社2013年版，第26頁(yè)。正是對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的有力回應(yīng)。這充分體現(xiàn)了投資便利化與放寬投資準(zhǔn)入的積極主動(dòng)開(kāi)放戰(zhàn)略，具有開(kāi)創(chuàng)意義。

在談到加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央為推進(jìn)新形勢(shì)下改革開(kāi)放提出的一項(xiàng)重大舉措。要牢牢把握國(guó)際通行規(guī)則，加快形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。要大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度，加快在促進(jìn)投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等方面先試出首批管用、有效的成果。要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高服務(wù)業(yè)能級(jí)和水平。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要做點(diǎn)壓力測(cè)試，把各方面可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)控制好，切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)特別是金融風(fēng)險(xiǎn)。*習(xí)近平：《上海自貿(mào)區(qū)要大膽闖、大膽試、自主改》，載于《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2014年3月6日。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)投資貿(mào)易便利化與服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的深遠(yuǎn)意義。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情看，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模巨大的同時(shí)，國(guó)際分工地位低下，全球產(chǎn)業(yè)鏈中處于低附加值的地位，相當(dāng)部分產(chǎn)品沒(méi)有掌握全球采購(gòu)和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的主動(dòng)權(quán)，更談不上產(chǎn)品的設(shè)計(jì)等高附加值領(lǐng)域。從貿(mào)易方式看，中國(guó)外貿(mào)呈現(xiàn)出“一平、一順、一逆”的格局。一般貿(mào)易基本維持平衡，加工貿(mào)易巨額順差，服務(wù)貿(mào)易逆差。服務(wù)貿(mào)易一直是中國(guó)的一個(gè)短板，而在現(xiàn)實(shí)中，中國(guó)消費(fèi)者在教育培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健等生活服務(wù)方面的需求潛力很大，中國(guó)還需要進(jìn)口大量先進(jìn)技術(shù)和高端服務(wù)，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以看出，中國(guó)無(wú)論在生產(chǎn)性服務(wù)還是在消費(fèi)型服務(wù)都有巨大的市場(chǎng)空間。

(二)改革對(duì)外投資管理體制，向投資強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

從貿(mào)易大國(guó)到投資大國(guó)、從商品輸出到資本輸出，是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。對(duì)于緩解我國(guó)資源瓶頸制約、推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、提高企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平具有十分重要的意義。2000年，中國(guó)政府提出了“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資，充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。目前中國(guó)從事跨國(guó)投資與經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)企業(yè)已發(fā)展到3萬(wàn)多家，對(duì)外投資遍及世界160多個(gè)國(guó)家。加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，關(guān)鍵是深化對(duì)外投資管理體制改革，放寬對(duì)外投資的各種限制，落實(shí)“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，確立企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資的主體地位，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批及時(shí)間，切實(shí)為企業(yè)走出去“松綁”。對(duì)此，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了“三個(gè)允許”，即“允許企業(yè)和個(gè)人發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)到境外開(kāi)展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國(guó)各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目，允許創(chuàng)新方式走出去開(kāi)展綠地投資、并購(gòu)?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等?！?《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，人民出版社2013年版，第26頁(yè)。這充分體現(xiàn)了國(guó)家支持企業(yè)加快走出去的政策導(dǎo)向。

經(jīng)過(guò)三十多年的快速發(fā)展及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)企業(yè)規(guī)模明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)提升，擁有了一套完備的工業(yè)體系。中國(guó)很多傳統(tǒng)制造業(yè)如紡織、家電、冶煉、化工、中低端電子、食品加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，相對(duì)于那些正處于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上升期、勞動(dòng)力成本低廉的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)而言，具有明顯的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的成套設(shè)備，中國(guó)高鐵，中國(guó)核電等都具備了走出去的實(shí)力。習(xí)總書(shū)記在2014年3月的荷蘭核安全峰會(huì)期間，力推中國(guó)核電“走出去”，在荷蘭會(huì)見(jiàn)英國(guó)首相卡梅倫時(shí)表示，雙方應(yīng)該在核電、高鐵、高技術(shù)、金融等領(lǐng)域打造示范性強(qiáng)的“旗艦項(xiàng)目”，深化教育、科技、媒體等交流合作，便利人員往來(lái)。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)以及中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)程度的不斷加深，如何建立中國(guó)自主的國(guó)際生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)在全球范圍內(nèi)資源配置的最優(yōu)化和效益的最大化，已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)企業(yè)“走出去”時(shí)無(wú)法回避的重要問(wèn)題。習(xí)總書(shū)記在2013年的亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的演講給出了很好的回答“堅(jiān)持‘引進(jìn)來(lái)’和‘走出去’并重，提高國(guó)際投資合作水平；深化涉及投資、貿(mào)易體制改革，完善法律法規(guī)”，*習(xí)近平：《深化改革開(kāi)放共創(chuàng)美好亞太——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的演講》(2013年10月7日)，載于《人民日?qǐng)?bào)》2013年10月8日。因此在政策制定上，要像重視“引進(jìn)來(lái)”一樣重視“走出去”，系統(tǒng)研究，上升到立法層面，建立法律保護(hù)和支持體系。通過(guò)法律手段規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)在海外有序競(jìng)爭(zhēng)，用“組合拳”來(lái)解決問(wèn)題。一是制定系統(tǒng)性的戰(zhàn)略，確定政策目標(biāo)；二是加強(qiáng)立法支持，如制定海外投資促進(jìn)保護(hù)法；三是放松管制，強(qiáng)化市場(chǎng)主體，簡(jiǎn)化審批程序，幫助企業(yè)“走出去”；四是政府應(yīng)向企業(yè)提供咨詢、保障等必要的服務(wù)，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，如財(cái)稅政策上避免“雙重征稅”等。在“走出去”問(wèn)題上要理順政企關(guān)系，應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，由企業(yè)自主決策，政府不要替代企業(yè)，要避免將海外投資項(xiàng)目“政治化”，干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，而應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)有序投資，并提供法律和政策上的支持。

(二)加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)成為各國(guó)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要制度性安排。自由貿(mào)易區(qū)的迅猛發(fā)展，對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生了深刻的影響。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)格局不再是以世界貿(mào)易組織(WTO)為標(biāo)志的多邊貿(mào)易體制獨(dú)占鰲頭，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)形成了一股對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易愈來(lái)愈有重大影響的浪潮，而且WTO多哈回合談判困難重重，但區(qū)域貿(mào)易安排和自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展卻煥發(fā)出勃勃生機(jī)。近年來(lái)，自由貿(mào)易區(qū)與多邊貿(mào)易體制并行成為推動(dòng)全球貿(mào)易投資自由化的“兩個(gè)輪子”。截至2010年年底，向世貿(mào)組織通報(bào)并仍然有效的區(qū)域貿(mào)易安排一共有202個(gè)，其中90%以上是近10年出現(xiàn)的。從談判難度看，自貿(mào)協(xié)定具有對(duì)象可選、進(jìn)程可控的特點(diǎn)，是一種以局部帶動(dòng)整體、風(fēng)險(xiǎn)較小的開(kāi)放。從開(kāi)放程度看，自貿(mào)協(xié)定成員之間享有比世貿(mào)組織最惠國(guó)待遇更高水平的開(kāi)放，如零關(guān)稅產(chǎn)品至少要涵蓋90%以上的稅目數(shù)和貿(mào)易量，實(shí)踐中該比例多數(shù)接近100%。在自貿(mào)區(qū)成員之間的“貿(mào)易創(chuàng)造”效應(yīng)相當(dāng)可觀。主要大國(guó)成為自貿(mào)區(qū)擴(kuò)張推手。

未來(lái)我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加快自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

1.形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。近年來(lái)，主要經(jīng)濟(jì)體紛紛將商談自貿(mào)區(qū)作為重要戰(zhàn)略推動(dòng)，自貿(mào)協(xié)定已成為大國(guó)開(kāi)展地緣政治和經(jīng)濟(jì)博弈的重要手段。先后有美國(guó)—韓國(guó)、歐盟—韓國(guó)、日本—印度、韓國(guó)—印度等“重量級(jí)”自貿(mào)協(xié)定誕生。近年來(lái)，美、歐正積極推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)的“下一代自貿(mào)協(xié)定”，不僅要求開(kāi)放部門(mén)多、程度高，還力圖在其重點(diǎn)關(guān)注的政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資、人權(quán)、勞工、環(huán)境等領(lǐng)域制定和形成新的規(guī)則，為未來(lái)全球各種自貿(mào)區(qū)談判樹(shù)立新的“標(biāo)桿”，形成所謂的“二十一世紀(jì)”新議題。同時(shí)美國(guó)主導(dǎo)的TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)則使中國(guó)陷于“兩難”。在此形勢(shì)下，只有主動(dòng)出擊，推進(jìn)更高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的形成，才能增強(qiáng)中方話語(yǔ)權(quán)，避免陷于被動(dòng)。這些新的變化，將使我國(guó)下一步簽署自貿(mào)協(xié)定面臨更多壓力，目前我國(guó)已經(jīng)簽署了12個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，總體水平不高、規(guī)模有限，為了確保我國(guó)在全球自貿(mào)區(qū)格局調(diào)整中不被邊緣化，黨的十八屆三中全會(huì)中明確提出“改革市場(chǎng)準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等管理體制，加快環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)等新議題談判，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，表明我國(guó)在未來(lái)自貿(mào)區(qū)談判標(biāo)準(zhǔn)上要擺脫被動(dòng)處境，擺脫“規(guī)則接受者”的被動(dòng)局面，主動(dòng)融入全球高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略考量。

2.堅(jiān)持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開(kāi)放合作。2013年10月，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“我們將統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開(kāi)放合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)同周邊國(guó)家互聯(lián)互通?！?習(xí)近平：《深化改革開(kāi)放共創(chuàng)美好亞太——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的演講》(2013年10月7日)，載于《人民日?qǐng)?bào)》2013年10月8日。從中國(guó)已簽訂協(xié)議的自由貿(mào)易區(qū)來(lái)看，既有與東盟等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，又有與新西蘭、新加坡、智利等國(guó)家雙邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。中國(guó)堅(jiān)持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域的發(fā)展，如與周邊國(guó)家日本、韓國(guó)的多邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，與上海合作組織的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、大圖們江流域次區(qū)域合作等。

除自由貿(mào)易區(qū)外，中國(guó)還可以發(fā)展具有實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠安排的貿(mào)易協(xié)定和定期的經(jīng)貿(mào)合作論壇。中國(guó)最早參加的第一個(gè)具有實(shí)質(zhì)意義的區(qū)域性優(yōu)惠貿(mào)易安排就是《亞太貿(mào)易協(xié)定》，并成功地實(shí)施了關(guān)稅減讓。中國(guó)可針對(duì)不同的國(guó)家和情況采取不同的合作方式，而且隨著情況的變化可以將區(qū)域優(yōu)惠貿(mào)易安排和經(jīng)貿(mào)合作論壇轉(zhuǎn)化為自由貿(mào)易區(qū)這一具有更高層次和合作內(nèi)容的區(qū)域貿(mào)易安排。

3.重點(diǎn)建立和完善富有區(qū)域特色的自由貿(mào)易區(qū)。亞太經(jīng)合組織(APEC)是中國(guó)最早加入的區(qū)域合作機(jī)制，對(duì)我國(guó)有積極的意義。習(xí)總書(shū)記在亞太經(jīng)合組織第二十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上的講話提到“亞太經(jīng)合組織要順應(yīng)潮流，做好互聯(lián)互通這篇大文章。一要構(gòu)建覆蓋太平洋兩岸的亞太互聯(lián)互通格局，以此帶動(dòng)建設(shè)各次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊，進(jìn)而打造涵蓋21個(gè)經(jīng)濟(jì)體、28億人口的亞太大市場(chǎng)，保障本地區(qū)生產(chǎn)要素自由流通，穩(wěn)步提升太平洋兩岸成員協(xié)同發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)一體化。二要打通制約互聯(lián)互通建設(shè)的瓶頸，建立政府、私營(yíng)部門(mén)、國(guó)際機(jī)構(gòu)廣泛參與的投融資伙伴關(guān)系。中國(guó)愿意積極探索拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資渠道，倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。三要在區(qū)域和國(guó)際合作框架內(nèi)推進(jìn)互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各成員應(yīng)該秉持互利互惠、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)理念，堅(jiān)持開(kāi)放透明、合作共贏原則，加強(qiáng)溝通交流，積極參與合作。四要用互聯(lián)互通促進(jìn)亞太地區(qū)人民在經(jīng)貿(mào)、金融、教育、科學(xué)、文化等各領(lǐng)域建立更緊密聯(lián)系，加深彼此了解和信任。”*習(xí)近平：《在亞太經(jīng)合組織第二十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上的講話》(2013年10月8日)，載于《人民日?qǐng)?bào)》2013年10月9日。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步鞏固APEC已有的成果，繼續(xù)推動(dòng)亞太區(qū)域合作。日本和韓國(guó)是中國(guó)重要的貿(mào)易伙伴及直接投資來(lái)源國(guó)，三國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及人員往來(lái)密切，相互依存度較高。建立中日韓貿(mào)易區(qū)對(duì)促進(jìn)東亞的穩(wěn)定和合作有重要的現(xiàn)實(shí)意義。而且隨著美國(guó)實(shí)施新的亞太區(qū)域合作戰(zhàn)略，如何擺脫美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的限制，推進(jìn)具有中國(guó)話語(yǔ)權(quán)的東亞經(jīng)濟(jì)一體化顯得格外重要。

三、建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”

我國(guó)同14個(gè)國(guó)家毗鄰，陸路邊境總長(zhǎng)2.28萬(wàn)公里，沿邊139個(gè)縣級(jí)行政區(qū)國(guó)土面積合計(jì)約200萬(wàn)平方公里，居住著45個(gè)少數(shù)民族。加快沿邊開(kāi)放，對(duì)優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放格局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)繁榮穩(wěn)定的邊疆具有重大戰(zhàn)略意義。近期，習(xí)近平總書(shū)記出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，分別提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，引起相關(guān)國(guó)家的強(qiáng)烈共鳴，為我國(guó)加快沿邊開(kāi)放帶來(lái)了重大機(jī)遇。

一是建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。習(xí)近平總書(shū)記在納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講中提到為了使歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，相互合作更加深入，發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。這是一項(xiàng)造福沿途各國(guó)人民的大事業(yè)。我們可以從以下幾個(gè)方面先做起來(lái)，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域的大合作。第一，加強(qiáng)政策溝通。各國(guó)可以就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策進(jìn)行充分交流，本著求同存異原則，協(xié)商制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，在政策和法律上為區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合“開(kāi)綠燈”。第二，加強(qiáng)道路聯(lián)通。上海合作組織正在協(xié)商交通便利化協(xié)定。盡快簽署并落實(shí)這一文件，將打通從太平洋到波羅的海的運(yùn)輸大通道。在此基礎(chǔ)上，我們?cè)竿鞣椒e極探討完善跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員往來(lái)提供便利。第三，加強(qiáng)貿(mào)易暢通。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶總?cè)丝?0億人，市場(chǎng)規(guī)模和潛力獨(dú)一無(wú)二。各國(guó)在貿(mào)易和投資領(lǐng)域合作潛力巨大。各方應(yīng)該就貿(mào)易和投資便利化問(wèn)題進(jìn)行探討并做出適當(dāng)安排，消除貿(mào)易壁壘，降低貿(mào)易和投資成本，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)速度和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)互利共贏。第四，加強(qiáng)貨幣流通。中國(guó)和俄羅斯等國(guó)在本幣結(jié)算方面開(kāi)展了良好的合作，取得了可喜成果，也積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，這一好的做法有必要加以推廣。如果各國(guó)在經(jīng)常項(xiàng)下和資本項(xiàng)下實(shí)現(xiàn)本幣兌換和結(jié)算，就可以大大降低流通成本，增強(qiáng)抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第五，加強(qiáng)民心相通。國(guó)之交在于民相親。搞好上述領(lǐng)域的合作，必須得到各國(guó)人民的支持，必須加強(qiáng)人民的友好往來(lái)，增進(jìn)相互了解和傳統(tǒng)友誼，為開(kāi)展區(qū)域合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

二是建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。習(xí)總書(shū)記在印度尼西亞國(guó)會(huì)的演講中提到“計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利?！敝袊?guó)愿在平等互利的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大對(duì)東盟國(guó)家開(kāi)放，使自身發(fā)展更好惠及東盟國(guó)家。中國(guó)愿提高中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)水平，爭(zhēng)取使2020年雙方貿(mào)易額達(dá)到1萬(wàn)億美元。中國(guó)致力于加強(qiáng)同東盟國(guó)家的互聯(lián)互通建設(shè)，中國(guó)倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，愿支持本地區(qū)發(fā)展中國(guó)家包括東盟國(guó)家開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。東南亞地區(qū)自古以來(lái)就是“海上絲綢之路”的重要樞紐，中國(guó)愿同東盟國(guó)家加強(qiáng)海上合作，使用好中國(guó)政府設(shè)立的中國(guó)—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。中國(guó)愿通過(guò)擴(kuò)大同東盟國(guó)家各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，互通有無(wú)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同東盟國(guó)家共享機(jī)遇、共迎挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮。

[1]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，人民出版社2013年版。

[2]習(xí)近平：《深化改革開(kāi)放共創(chuàng)美好亞太——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的演講》(2013年10月7日)，載于《人民日?qǐng)?bào)》2013年10月8日。

[3]習(xí)近平：《在亞太經(jīng)合組織第二十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上的講話》(2013年10月8日)，載于《人民日?qǐng)?bào)》2013年10月9日。

[4]習(xí)近平：《上海自貿(mào)區(qū)要大膽闖、大膽試、自主改》，載于《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2014年3月6日。

[5]習(xí)近平：《在接受拉美三國(guó)媒體聯(lián)合書(shū)面采訪時(shí)的答問(wèn)》(2013年5月31日)，載于《人民日?qǐng)?bào)》2013年6月1日。

[6]習(xí)近平：《弘揚(yáng)人民友誼共創(chuàng)美好未來(lái)——在納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講》(2013年9月7日)，載于《人民日?qǐng)?bào)》2013年9月8日。

[7]習(xí)近平：《攜手建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體——在印度尼西亞國(guó)會(huì)的演講》(2013年10月3日)，載于《人民日?qǐng)?bào)》2013年10月4日。

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