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我國(guó)工業(yè)組織結(jié)構(gòu)的變化與問題研究*

2014-09-16 02:13:25國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所
經(jīng)濟(jì)研究參考 2014年46期
關(guān)鍵詞:利潤(rùn)率集中度規(guī)模

國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所

徐建偉

我國(guó)工業(yè)組織結(jié)構(gòu)的變化與問題研究*

國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所

徐建偉

我國(guó)工業(yè)組織結(jié)構(gòu)變化具有很強(qiáng)的多變性和非規(guī)律性,尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來,在內(nèi)外環(huán)境的影響下呈現(xiàn)出一些新的變化趨勢(shì)。分析發(fā)現(xiàn),這些新的變化趨勢(shì)未必有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),甚至帶來大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)不明顯、壟斷行業(yè)效率偏低、嚴(yán)重過度競(jìng)爭(zhēng)等問題。未來我國(guó)工業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)在理順市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建價(jià)值鏈協(xié)作關(guān)系、加快重點(diǎn)行業(yè)改革等領(lǐng)域予以重點(diǎn)突破。

組織結(jié)構(gòu);集中度;規(guī)模經(jīng)濟(jì);過度競(jìng)爭(zhēng)

一、我國(guó)工業(yè)組織結(jié)構(gòu)的階段變化

(一)企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)變化。

衡量企業(yè)規(guī)模的常用指標(biāo)有產(chǎn)值、銷售額、資產(chǎn)和員工人數(shù)等。這些特征變量之間的相關(guān)系數(shù)很高,因此使用不同規(guī)模變量都可以反映企業(yè)規(guī)模情況。比較來看,中小企業(yè)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都在我國(guó)組織結(jié)構(gòu)中占有重要地位,一直到20世紀(jì)90年代中后期仍呈現(xiàn)這種格局。這與改革開放以來,我國(guó)中小企業(yè)快速發(fā)展,企業(yè)數(shù)量迅速增加有關(guān)。1999~2006年,大型企業(yè)占有規(guī)模上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì),這與這一時(shí)期的重化工業(yè)快速推進(jìn)有關(guān),大企業(yè)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)明顯的重化工行業(yè)更具有擴(kuò)張和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)變化是一致的,國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在冶金、汽車、造船等領(lǐng)域迅速發(fā)展的階段,也具有生產(chǎn)集中和大規(guī)模壟斷組織形成的特征。2007年以來,小型企業(yè)再次成為工業(yè)組織結(jié)構(gòu)的主體。據(jù)國(guó)家工商行政管理總局統(tǒng)計(jì),2007年6月至2012年6月,注冊(cè)資本(金)在1000萬元以下的中小企業(yè)成為增長(zhǎng)主力,對(duì)企業(yè)總體數(shù)量增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到89.1%。對(duì)比之下,在2002年之前,中型企業(yè)在工業(yè)產(chǎn)值中所占比重較低,2003年以來基本與大型企業(yè)、小型企業(yè)形成“三分天下”的結(jié)構(gòu)格局,但其比重仍低于后者,并逐年下降。

(二)產(chǎn)業(yè)集中度變化。

在改革開放之前,我國(guó)工業(yè)組織結(jié)構(gòu)的主要特征是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為主、國(guó)有企業(yè)占有較大市場(chǎng)份額、產(chǎn)業(yè)組織高度集中。其中,以20世紀(jì)50年代為實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)而實(shí)施的大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略最為突出,我國(guó)選擇使有限資源獲得最大限度產(chǎn)出的發(fā)展模式,建立起作為各產(chǎn)業(yè)骨干的大型重點(diǎn)企業(yè),以保證資源的集中使用。1978年以來,隨著市場(chǎng)化改革加快,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得巨大發(fā)展,小企業(yè)數(shù)目急劇膨脹,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)組織分散化和市場(chǎng)集中度降低。自1992年開始,我國(guó)推行以規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的促進(jìn)企業(yè)橫向聯(lián)合政策,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勝劣汰機(jī)制開始發(fā)揮作用,在一定程度上促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集中度的上升。數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),對(duì)比1996年,2000年我國(guó)工業(yè)行業(yè)基本上都呈現(xiàn)集中度提高的態(tài)勢(shì),有的行業(yè)集中度提升非常明顯,如煤炭采選業(yè)、飲料制造業(yè)、家具制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、橡膠制品業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)等(見表2)。

表1 我國(guó)大中小型企業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)演變 %

資料來源:根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算而得。其中,我國(guó)工業(yè)大中小型企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過了1988年、2003年、2011年的幾次調(diào)整。

(三)大型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的變化。

從規(guī)模上來看,我國(guó)大型企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)日漸凸顯。相比2000年,2008年我國(guó)前500家企業(yè)集團(tuán)的各項(xiàng)指標(biāo)均呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),其中,資產(chǎn)總額為2000年的3.76倍,營(yíng)業(yè)收入為2000年的4.98倍,出口額為2000年的3.59倍,年末從業(yè)人員為2000年的1.29倍。值得注意的是,雖然大企業(yè)的規(guī)模指標(biāo)增長(zhǎng)迅速,但是規(guī)模擴(kuò)張并未帶來成本的降低和效率的提高。1999~2007年,大型企業(yè)相比于中型企業(yè)和小型企業(yè)的利潤(rùn)率優(yōu)勢(shì)在逐漸縮小。2000年,大型企業(yè)的利潤(rùn)率比中型企業(yè)高3.74個(gè)百分點(diǎn),比小型企業(yè)高3.57個(gè)百分點(diǎn);截至2007年,大型企業(yè)與中型企業(yè)的利潤(rùn)率差距縮小至0.96個(gè)百分點(diǎn),與小型企業(yè)的利潤(rùn)率差距縮小至2.32個(gè)百分點(diǎn)。2008年以來,大型企業(yè)的利潤(rùn)水平已經(jīng)顯著低于中型企業(yè),僅略高于小型企業(yè)。

表2 我國(guó)主要工業(yè)行業(yè)集中度(CR4)的變化情況 %

資料來源:根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》及《中國(guó)大型工業(yè)企業(yè)年鑒》計(jì)算而得,其中1996年和2000年按照銷售收入計(jì)算,2005年和2010年按照主營(yíng)業(yè)務(wù)收入計(jì)算。

(四)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘變化。

進(jìn)入壁壘對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)程度起著決定性的作用。不同行業(yè)的進(jìn)入壁壘有著顯著差別,而進(jìn)入壁壘的變化又往往引起產(chǎn)業(yè)集中度的變化。國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重是學(xué)界衡量進(jìn)入壁壘強(qiáng)弱的主要標(biāo)準(zhǔn)。選取國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額的比例進(jìn)行測(cè)度,發(fā)現(xiàn)進(jìn)入壁壘較高的行業(yè)主要是一些政府界定為具有戰(zhàn)略控制意義的產(chǎn)業(yè)或具有一定公益屬性的產(chǎn)業(yè),前者如煙草制品業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè),后者如電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等,此外是一些規(guī)模經(jīng)濟(jì)明顯、投資規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè),如黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)。進(jìn)入壁壘較低的行業(yè)主要是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟、競(jìng)爭(zhēng)程度較高的勞動(dòng)密集型輕紡工業(yè),例如國(guó)有資本在皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)幾乎沒有布局,在紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)、家具制造業(yè)、文教體育用品制造業(yè)、紡織業(yè)、塑料制品業(yè)等也布局較少。

動(dòng)態(tài)地來看,與2000年相比,2011年多數(shù)行業(yè)的進(jìn)入壁壘都顯著降低,進(jìn)入壁壘微幅抬升的僅有電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、煙草制品業(yè)。進(jìn)入壁壘下降最為明顯的是化學(xué)纖維制造業(yè)、非金屬礦物采選業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè),其降幅都在40%以上,其次是食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、木材加工業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制業(yè)、橡膠制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè),其降幅都在30%以上。

二、當(dāng)前我國(guó)工業(yè)組織結(jié)構(gòu)的主要問題

(一)大型企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)不突出。

正交度本是公理設(shè)計(jì)中測(cè)量設(shè)計(jì)矩陣正交性的指標(biāo),文獻(xiàn)[3]將其擴(kuò)展到了測(cè)量DPM/MIM的正交性,作為模塊之間相似性最小化的性能指標(biāo)。

與國(guó)外大型企業(yè)相比,我國(guó)大企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)不突出,對(duì)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的帶動(dòng)作用不明顯,尤其是缺乏實(shí)力雄厚、市場(chǎng)占有率高和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的超大型企業(yè)。從《財(cái)富》雜志發(fā)布的2012年中國(guó)500強(qiáng)與世界500強(qiáng)的比較來看,我國(guó)大企業(yè)的平均規(guī)模遠(yuǎn)小于世界500強(qiáng)的平均規(guī)模,兩者之比最高的計(jì)算機(jī)和金屬也僅為15.03%、14.84%。就不同行業(yè)最大規(guī)模的企業(yè)而言,煤炭行業(yè)之比最為接近,為76.34%,電子電氣設(shè)備制造業(yè)則僅有5.84%;在500強(qiáng)企業(yè)入圍門檻即最小規(guī)模上,我國(guó)各行業(yè)的最小規(guī)模與世界水平之比均低于10%,且多數(shù)低于5%。

圖1 我國(guó)大中小型企業(yè)的收入利潤(rùn)率變化資料來源:根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算而得。

表3 2011年不同工業(yè)行業(yè)的進(jìn)入壁壘情況

資料來源:根據(jù)《2012年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算而得。

從績(jī)效指標(biāo)來看,我國(guó)大企業(yè)的盈利能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外企業(yè)。以中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)與美國(guó)企業(yè)500強(qiáng)的比較為例,2011年我國(guó)500強(qiáng)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率、總資產(chǎn)利潤(rùn)率、股東權(quán)益利潤(rùn)率分別比美國(guó)企業(yè)低2.23個(gè)、0.80個(gè)、2.10個(gè)百分點(diǎn)。更值得警惕的是,與2011年美國(guó)企業(yè)500強(qiáng)的績(jī)效指標(biāo)相比2010年進(jìn)一步增長(zhǎng)不同,2011年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)的績(jī)效指標(biāo)相比于2010年有所下降。我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)績(jī)效偏低一方面與體制機(jī)制有關(guān),另一方面也與我國(guó)大企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張方式有關(guān)。以作為提高產(chǎn)業(yè)集中度重要途徑的兼并重組為例,近年來我國(guó)企業(yè)兼并重組取得了一些進(jìn)展,但是在大量的并購(gòu)案例中存在動(dòng)用行政手段推進(jìn)企業(yè)兼并重組的現(xiàn)象,由于缺乏有效的后續(xù)整合,并不能充分發(fā)揮兼并重組效應(yīng)。

表4 2012年中國(guó)500強(qiáng)與世界500強(qiáng)的規(guī)模比較 %

資料來源:根據(jù)財(cái)富中文網(wǎng)有關(guān)數(shù)據(jù)整理計(jì)算而得,表中數(shù)據(jù)為中國(guó)平均規(guī)模與世界平均規(guī)模的比值。

(二)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)未發(fā)揮。

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明,鋼鐵、機(jī)械、電子、石化、汽車制造等產(chǎn)業(yè)均屬于規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著的產(chǎn)業(yè),行業(yè)集中度普遍較高。但是這類產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模都不容樂觀。例如鋼鐵產(chǎn)業(yè),國(guó)內(nèi)外分析一般認(rèn)為,大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)年產(chǎn)鋼300萬噸~500萬噸為最小合理規(guī)模。目前我國(guó)鋼鐵工業(yè)有7000多家企業(yè),其中生產(chǎn)粗鋼的企業(yè)有500多家,平均規(guī)模僅100多萬噸,遠(yuǎn)低于最小合理規(guī)模。再如石油加工產(chǎn)業(yè),據(jù)美國(guó)《油氣雜志》統(tǒng)計(jì),截至2011年年底,全球655家煉廠的平均規(guī)模達(dá)到672萬噸/年,2000萬噸/年以上的煉廠達(dá)到22座。對(duì)比之下,雖然中國(guó)石油、中國(guó)石化煉廠平均規(guī)模已分別達(dá)到706萬噸/年和651萬噸/年,超過或接近世界平均規(guī)模,但是我國(guó)114家地方煉廠的平均規(guī)模僅有143萬噸/年,遠(yuǎn)小于世界平均規(guī)模。

在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益明顯的產(chǎn)業(yè)部門不能實(shí)現(xiàn)規(guī)?;a(chǎn),一方面意味著企業(yè)無法通過效率提升、降低成本來提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),另一方面也降低了企業(yè)提高非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)能力的動(dòng)力,包括研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、品牌塑造等。由于缺乏具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)能力的大生產(chǎn),使得我國(guó)主要產(chǎn)業(yè)部門的企業(yè)缺乏基本的市場(chǎng)整合能力,導(dǎo)致重復(fù)生產(chǎn)、重復(fù)建設(shè)、過度競(jìng)爭(zhēng)的狀況十分明顯,造成資源配置的損失與浪費(fèi)。從2011年中國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)的行業(yè)分布來看(共涵蓋76個(gè)子行業(yè)),平均收入利潤(rùn)率不足1%的行業(yè)有8個(gè),平均收入利潤(rùn)率不足2%的行業(yè)有33個(gè),占全部行業(yè)的43.4。其中,入圍500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量最多黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、一般有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、電力、電氣、輸變電等機(jī)械制造業(yè)的盈利能力最低。

(三)壟斷行業(yè)低效率特征明顯。

由于長(zhǎng)期處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,我國(guó)壟斷性行業(yè)具有區(qū)別于一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的特殊性和復(fù)雜性,即我國(guó)壟斷性行業(yè)是由行政力量和資本力量相互作用而形成的一種雙重壟斷,這在國(guó)有壟斷企業(yè)體現(xiàn)得最為明顯。國(guó)有企業(yè)經(jīng)過30多年改革,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的滯后領(lǐng)域依然眾多,一些國(guó)有企業(yè)還沒有真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體,缺乏提高競(jìng)爭(zhēng)力的壓力和動(dòng)力。2011年入圍制造業(yè)500強(qiáng)的企業(yè)中,國(guó)有企業(yè)為216家,在規(guī)模上占有絕對(duì)的主導(dǎo)地位,但是其效益水平卻顯著低于入圍500強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè),這在資產(chǎn)利潤(rùn)率上表現(xiàn)得最為突出,民營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)利潤(rùn)率為國(guó)有企業(yè)的1.83倍。

國(guó)有壟斷企業(yè)帶來的效率損失是相當(dāng)巨大的,根據(jù)劉志彪等人(2003)的估算,1997~2000年,中國(guó)行政性壟斷行業(yè)每年的凈社會(huì)福利損失在918.16億元~2190.13億元之間,占GNP的比重為1.15%~2.75%;行政性壟斷的壟斷租金高達(dá)2930億元,占GNP的3.68%左右。以產(chǎn)業(yè)集中度較高的行業(yè)近似地替代壟斷性行業(yè)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn),2008年部分集中度高于60%的11個(gè)行業(yè)中,只有通信傳輸設(shè)備制造業(yè)高于各行業(yè)平均利潤(rùn)率水平(6.15%),其余行業(yè)的利潤(rùn)率均低于平均水平,其中,原油加工及石油制品制造業(yè)為-6.78%,電力供應(yīng)為1.93%,是11個(gè)行業(yè)中最低的,這可能與這些行業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格調(diào)控有關(guān)。此外,通過對(duì)2008年110個(gè)四位代碼行業(yè)的集中度與收入利潤(rùn)率分析發(fā)現(xiàn),產(chǎn)業(yè)集中度提升與利潤(rùn)率提高之間并無明確的相關(guān)關(guān)系。兩者之間的pearson向關(guān)系是為-0.136,且無顯著性(顯著性為0.158)。

(四)部分行業(yè)存在嚴(yán)重過度競(jìng)爭(zhēng)。

過度競(jìng)爭(zhēng)一般表現(xiàn)為顯著偏低的產(chǎn)業(yè)集中度和過于松散的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。對(duì)110個(gè)四位代碼工業(yè)行業(yè)進(jìn)行分析,集中度低于30%的行業(yè)達(dá)78個(gè),其中,20%~30%之間的行業(yè)有23個(gè),10%~20%之間的行業(yè)有20個(gè),10%以下的行業(yè)有35個(gè)(見表6)。集中度顯著偏低(低于10%)的行業(yè)主要是一些規(guī)模經(jīng)濟(jì)不明顯的勞動(dòng)密集型行業(yè),如谷物磨制、木制家具制造、皮鞋制造等,此外是一些地方政府競(jìng)相發(fā)展的重化工業(yè)和零部件產(chǎn)業(yè),前者如有機(jī)化學(xué)原料制造、鋼鐵鑄件制造、煉焦、鐵合金冶煉、煉鐵等,后者如齒輪、傳動(dòng)和驅(qū)動(dòng)部件制造、汽車零部件及配件制造、電子元件及組件制造、軸承制造。與美國(guó)制造業(yè)行業(yè)的集中度分布比較可以發(fā)現(xiàn),我國(guó)低集中度產(chǎn)業(yè)的行業(yè)比重均遠(yuǎn)高于美國(guó),而高集中產(chǎn)業(yè)的行業(yè)比重遠(yuǎn)低于美國(guó)。2008年我國(guó)集中度在10%以下的行業(yè)比重為31.82%,約為美國(guó)(1992年)的9倍;集中度在30%以上的行業(yè)比重為29.09%,不足美國(guó)的1/2(見表7)。

表5 2008年部分高集中度行業(yè)的利潤(rùn)率情況 %

資料來源:根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算而得。

表6 2008年我國(guó)部分行業(yè)(四位代碼)的集中度分類

續(xù)表

注:貝恩分類中,寡占I型75%≤CR4;寡占II型65%≤CR4<75%;寡占III型50%≤CR4<65%;寡占IV型 35%≤CR4<50%;寡占V型30%≤CR4<35%;競(jìng)爭(zhēng)型CR4<30%。
資料來源:根據(jù)《我國(guó)大型企業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)》計(jì)算而得。

表7 中國(guó)工業(yè)與美國(guó)制造業(yè)集中度的行業(yè)分布情況

資料來源:中國(guó)數(shù)據(jù)根據(jù)《我國(guó)大型企業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)》計(jì)算而得,美國(guó)數(shù)據(jù)根據(jù)魏后凱:《中國(guó)制造業(yè)集中狀況及其國(guó)際比較》整理而得。

過度競(jìng)爭(zhēng)的另一個(gè)突出表現(xiàn)是,普遍地存在重復(fù)建設(shè)和重復(fù)生產(chǎn)現(xiàn)象,導(dǎo)致產(chǎn)能利用率偏低,企業(yè)間相互壓價(jià)嚴(yán)重,導(dǎo)致普遍而巨大的資源浪費(fèi)。數(shù)據(jù)分析來看,產(chǎn)能過剩較為嚴(yán)重的行業(yè)主要是電解鋁、電石、焦炭、水泥、平板玻璃、粗鋼、風(fēng)電設(shè)備、光伏、造船等行業(yè),產(chǎn)能利用率低于70%,其中電解鋁、光伏兩個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能利用率低于60%。更為值得警惕的是,不僅鋼鐵、水泥、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在較為嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè),近幾年作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象,如光伏、風(fēng)電等,對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升和可持續(xù)發(fā)展造成沖擊。以變壓器生產(chǎn)為例,國(guó)內(nèi)500千伏、220千伏、110千伏以及以下變壓器總產(chǎn)能在30億千伏安左右,而目前的市場(chǎng)年需求量不超過13億千伏安。行業(yè)產(chǎn)能超過市場(chǎng)需求1倍以上的結(jié)果是導(dǎo)致市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈,產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率也隨之下降。20世紀(jì)七八十年代行業(yè)平均利潤(rùn)率在20%左右,目前500千伏以下產(chǎn)品的平均利潤(rùn)率僅有2%~3%,不少企業(yè)甚至走進(jìn)負(fù)利率時(shí)代。

三、未來組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點(diǎn)領(lǐng)域

(一)理順市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在體制扭曲的背景下,地方政府對(duì)于項(xiàng)目投資和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)有著顯著而直接的影響。特別是對(duì)于具有高投入、高產(chǎn)出特征的行業(yè),無論是從政績(jī)考核還是從財(cái)政就業(yè)等方面,地方政府都有很強(qiáng)的動(dòng)力推動(dòng)這些領(lǐng)域的企業(yè)在本地發(fā)展,給予土地供給、投資融資、市場(chǎng)保護(hù)等支持,這嚴(yán)重阻礙了優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制發(fā)揮作用。因此,未來發(fā)展要健全和完善市場(chǎng)制度,增進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)能,充分發(fā)揮市場(chǎng)在協(xié)調(diào)供需平衡、淘汰落后企業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新和效率提升等方面的作用。首先,要進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,準(zhǔn)確清晰地界定國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)域和功能,完善國(guó)有企業(yè)的激勵(lì)約束和退出機(jī)制,建立不同規(guī)模、不同所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。其次,調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的取向和作用空間,放松并逐漸取消對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)的廣泛干預(yù)和管制,形成有利于以創(chuàng)新提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、以效率降低生產(chǎn)成本、以市場(chǎng)推進(jìn)企業(yè)整合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

(二)促進(jìn)企業(yè)專業(yè)分工,構(gòu)建價(jià)值鏈協(xié)作關(guān)系。

適應(yīng)產(chǎn)業(yè)分工向縱深領(lǐng)域演進(jìn)的發(fā)展新趨勢(shì),未來企業(yè)發(fā)展要大力培育核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這是改變我國(guó)企業(yè)分工水平低、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、依賴價(jià)格比拼的必然選擇。隨著價(jià)值鏈治理模式的日益興起,我國(guó)企業(yè)應(yīng)依托自身資源優(yōu)勢(shì),找準(zhǔn)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)定位,將更多資源和能力集中到具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或潛在優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域,將非核心業(yè)務(wù)和領(lǐng)域進(jìn)行有效剝離,從而獲得專業(yè)化優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面,具有技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)關(guān)聯(lián)的不同企業(yè)之間可以通過多種方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的高度協(xié)同與合作,構(gòu)建起價(jià)值鏈協(xié)作關(guān)系,從而獲得價(jià)值鏈治理的效率優(yōu)勢(shì)和效益優(yōu)勢(shì)。具體來看,可以通過投資、協(xié)同、合作等手段深化與價(jià)值鏈上下游企業(yè)間的關(guān)系,在研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)進(jìn)行密切的協(xié)作。這將有效改善我國(guó)企業(yè)在資源配置方面因“大而全、小而全”的普遍存在而導(dǎo)致的資源分散、經(jīng)濟(jì)效益低下、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)問題,對(duì)于改善我國(guó)國(guó)際分工地位、提高國(guó)際分工收益也有重要促進(jìn)作用。

(三)加快重點(diǎn)行業(yè)改革,促進(jìn)改革紅利釋放。

當(dāng)前,我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些重點(diǎn)行業(yè)并沒有完全釋放其增長(zhǎng)潛力,成為制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要方面。這些重點(diǎn)行業(yè)或者是因?yàn)橐?guī)模經(jīng)濟(jì)效益沒有得到有效發(fā)揮,或者是因?yàn)閴艛嗵卣髅黠@導(dǎo)致效率低下,或者是因?yàn)閲?yán)重過度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致資源浪費(fèi)。因此,重點(diǎn)行業(yè)改革要結(jié)合行業(yè)自身特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際情況實(shí)行分類指導(dǎo),促進(jìn)各種所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰,形成結(jié)構(gòu)合理、有效競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)格局。對(duì)于鋼鐵、石化、汽車、機(jī)械等規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè),要培育大型企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),通過市場(chǎng)化的運(yùn)作方式,由企業(yè)平等協(xié)商,自愿自主地開展兼并重組,從而提高行業(yè)集中度和生產(chǎn)效率。對(duì)于電力、石油加工等壟斷特征明顯的產(chǎn)業(yè),要推進(jìn)國(guó)有壟斷企業(yè)公司制改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,通過引進(jìn)外資和民間資本等,加快多種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)于嚴(yán)重過度競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè),在規(guī)范企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序的同時(shí),促進(jìn)資產(chǎn)的優(yōu)化重組和有效競(jìng)爭(zhēng)格局的形成,引導(dǎo)企業(yè)提升非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)能力,促進(jìn)企業(yè)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成。

略)

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院2013年重點(diǎn)課題“我國(guó)工業(yè)發(fā)展的階段性變化研究”(編號(hào)A2013041008)。

F425

:A

:2095-3151(2014)46-0030-09

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