本課題組

山東省運(yùn)用財(cái)稅政策支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議*

本課題組

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)需解決的重大問(wèn)題。本文結(jié)合實(shí)際調(diào)研揭示了山東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及存在的問(wèn)題，并在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了山東運(yùn)用財(cái)稅政策促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。一是充分發(fā)揮財(cái)政政策的作用。要加大財(cái)政投入力度，建立規(guī)范的財(cái)政長(zhǎng)效投入增長(zhǎng)機(jī)制；要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率；要加強(qiáng)績(jī)效管理，提高財(cái)政支出效果；要發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)投資。二是充分發(fā)揮稅收政策作用。要建立健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收體系；利用稅收杠桿，引導(dǎo)和扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；直接優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)向間接優(yōu)惠為主，實(shí)現(xiàn)多種稅收優(yōu)惠組合。三是發(fā)揮政府采購(gòu)政策作用。要提高政府采購(gòu)在財(cái)政支出中的比重，并向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜；改進(jìn)政府采購(gòu)評(píng)審方法；建立完善激勵(lì)創(chuàng)新的政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度。四是配套用好產(chǎn)業(yè)、土地、金融、科技、人才政策，與財(cái)稅政策形成合力。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；財(cái)稅政策；山東省

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，是掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，具有廣闊市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)，它關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，代表著未來(lái)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展方向，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全具有重大和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。黨的十七屆五中全會(huì)鮮明提出：必須以科學(xué)發(fā)展為主題，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為發(fā)展的主線(xiàn)，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略舉措，既可以對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到重要的支撐作用，更要引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

財(cái)稅政策作為政府宏觀(guān)調(diào)控的重要手段，歷來(lái)都是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策工具。積極有效的財(cái)稅政策在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，起到基礎(chǔ)、導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。作為省級(jí)政府，山東省在現(xiàn)行體制下決定運(yùn)用財(cái)稅手段的政策空間有限，但可根據(jù)實(shí)際需要最大限度地利用已有政策工具促進(jìn)全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)相關(guān)制度創(chuàng)新。

一、山東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得較好成效

(一)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

1.生物技術(shù)及產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。生物育種、生物醫(yī)藥、生物制造等方面已走在全國(guó)前列，初步形成了門(mén)類(lèi)比較齊全的生物技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系。2010年納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)范圍的183家生物企業(yè)中，山東省有42家，居全國(guó)第一位。

2.新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和創(chuàng)新能力在國(guó)內(nèi)具有明顯優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到40%。

3.海洋開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)走在全國(guó)前列。海洋生物育種全國(guó)領(lǐng)先，先后引領(lǐng)了我國(guó)海水養(yǎng)殖的5次藍(lán)色浪潮，使我國(guó)水產(chǎn)業(yè)完成了“海水超過(guò)淡水，養(yǎng)殖超過(guò)捕撈”的兩大歷史性轉(zhuǎn)變。海洋藥物產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，開(kāi)發(fā)出我國(guó)第一個(gè)現(xiàn)代海洋藥物藻酸雙酯鈉，海洋藥物研究成果獲得國(guó)家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)。

(二)科技創(chuàng)新能力顯著提高。

省政府高度重視科技創(chuàng)新能力建設(shè)，不斷加大支持力度，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新體系，創(chuàng)新能力得到快速提高。2011年年底，全省擁有國(guó)家級(jí)創(chuàng)新企業(yè)35家、國(guó)家工程技術(shù)研究中心30家、國(guó)家級(jí)創(chuàng)新服務(wù)中心33家，均位居全國(guó)首位；國(guó)家高新區(qū)8家，與江蘇省并列全國(guó)第二；據(jù)《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2011》顯示，山東省區(qū)域創(chuàng)新能力已達(dá)全國(guó)第六位；專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)數(shù)量一直穩(wěn)居全國(guó)前六名；國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到35家，總數(shù)列全國(guó)第一位。

(三)初步形成一批實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

目前，山東省已初步形成濟(jì)南中國(guó)軟件名城，青島電子信息及軟件服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、青島國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地，煙臺(tái)海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)基地、核電裝備產(chǎn)業(yè)集群，威海新材料產(chǎn)業(yè)集群，德州太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，泰安節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，魯北生態(tài)工業(yè)園，濱州通用航空產(chǎn)業(yè)園，禹城山東生物產(chǎn)業(yè)基地，長(zhǎng)島海洋科技綜合開(kāi)發(fā)區(qū)，日照海域生物資源保護(hù)與可持續(xù)利用示范區(qū)等。

(四)政策和資金支持力度不斷加大。

1.財(cái)政支持方面?？萍纪度敕€(wěn)步增加，研究試驗(yàn)與發(fā)展經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例(R&D/GDP)持續(xù)提高；相繼實(shí)施了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃等；藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及科技創(chuàng)新重點(diǎn)傾斜；設(shè)立重點(diǎn)面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)投基金，已經(jīng)獲批的4只中央和省財(cái)政參股的創(chuàng)業(yè)投資基金將專(zhuān)門(mén)扶持海洋開(kāi)發(fā)、生物、新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.稅收優(yōu)惠方面。認(rèn)真落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心所在企業(yè)科研用品進(jìn)口關(guān)稅減免以及所得稅減免等優(yōu)惠政策，降低了高新技術(shù)企業(yè)和大中型骨干企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

3.信貸支持方面。人民銀行濟(jì)南分行明確要求全省信貸資金向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域傾斜。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行山東省分行與省直有關(guān)部門(mén)建立了生物產(chǎn)業(yè)融資會(huì)商工作機(jī)制，拿出專(zhuān)項(xiàng)信貸資金扶持生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、現(xiàn)階段財(cái)稅政策支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

(一)財(cái)政政策方面。

1.財(cái)政投入支持力度還有待加強(qiáng)。財(cái)政投入對(duì)于增強(qiáng)國(guó)家的自主創(chuàng)新能力、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)具有極其重要的作用。近兩年來(lái)，雖然山東省財(cái)政對(duì)于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投入有了較大幅度的增長(zhǎng)，由2001年R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重1.07%，上升至2013年占GDP的2%，但相較于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平仍有差距。

2.政府采購(gòu)規(guī)模小，對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)支持力度有限。近年來(lái)，山東省政府采購(gòu)規(guī)模雖然連年大幅度增長(zhǎng)，但采購(gòu)總量不大，每年的采購(gòu)規(guī)模僅占山東省GDP的1%～3%之間。根據(jù)國(guó)際慣例，一個(gè)國(guó)家的政府采購(gòu)規(guī)模一般應(yīng)占到本國(guó)年度GDP的10%以上，或者財(cái)政支出的30%～40%左右。山東省政府采購(gòu)規(guī)模遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到國(guó)際上公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政府采購(gòu)規(guī)模更少，導(dǎo)致其對(duì)促進(jìn)自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用有限。

3.財(cái)政支出績(jī)效管理和資金使用監(jiān)督有待強(qiáng)化?，F(xiàn)行財(cái)政支出監(jiān)督存在“雷聲大雨點(diǎn)小”問(wèn)題，資金使用過(guò)程以及結(jié)項(xiàng)審查工作機(jī)制不完善。這種現(xiàn)象在一些基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和創(chuàng)新性技術(shù)研究領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。

4.財(cái)政政策的扶持機(jī)制有待進(jìn)一步創(chuàng)新。目前，以財(cái)政政策支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的方式主要是直接投入和資金扶持。運(yùn)用這種方式來(lái)推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在確定需要關(guān)注的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，選擇具體的資助對(duì)象和通過(guò)何種渠道以及采用具體何種方法來(lái)促進(jìn)其發(fā)展方面仍存在較大問(wèn)題。此外，部分財(cái)政補(bǔ)貼或者補(bǔ)助不符合相關(guān)世貿(mào)組織的準(zhǔn)則，這對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品拓展海外市場(chǎng)有較大影響。而且，目前使用的政策重點(diǎn)在于企業(yè)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，對(duì)于利用財(cái)政政策來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)的研發(fā)投入明顯不足。

(二)稅收政策方面。

1.政策制定缺乏系統(tǒng)性，稅收支持力度較弱。目前，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收政策大多都是行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章、制度，并依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整而進(jìn)行調(diào)整，這不僅弱化了稅收法律效力，也缺乏應(yīng)有的權(quán)威性、規(guī)范性和穩(wěn)定性，在執(zhí)行中面臨諸多問(wèn)題。相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策制定，也僅僅是針對(duì)某個(gè)環(huán)節(jié)或某個(gè)方面，缺乏系統(tǒng)性、完整性和針對(duì)性。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資、孵化器建設(shè)、自主創(chuàng)新等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的支持力度不夠。其中，部分對(duì)新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策只是在已有的稅收政策上，列舉了一些適用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收法規(guī)，并給予詳細(xì)的解讀。部分地方除執(zhí)行以上政策之外，也出臺(tái)了地方性的稅收優(yōu)惠措施，同樣也是以通知或者是暫行條例方式出現(xiàn)，政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性難以保證，隨意性較大。

2.政策手段單一，缺少針對(duì)性。目前針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策中，直接優(yōu)惠較多而間接優(yōu)惠較少，所得稅優(yōu)惠較多而流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的優(yōu)惠少，政策效果不明顯。稅收優(yōu)惠主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，缺乏對(duì)投資和退出環(huán)節(jié)的優(yōu)惠，且大多數(shù)是針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)的收入給予優(yōu)惠，結(jié)果是真正獲得優(yōu)惠的一般是已經(jīng)具有一定科研實(shí)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)或單位，而正在進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)的中小微企業(yè)及研發(fā)失敗產(chǎn)生虧損的企業(yè)并沒(méi)有獲得稅收上的政策扶持，出現(xiàn)政策調(diào)控的缺位。除此以外，現(xiàn)行政策基本上是針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制定的，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)、系統(tǒng)的針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制定政策，這就存在對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)針對(duì)性不強(qiáng)、扶持力度不到位的弊端。

3.缺少對(duì)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的稅收政策。山東省高新區(qū)是促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的重要載體，允許企業(yè)進(jìn)入高新區(qū)的目的是使企業(yè)能夠享受稅收優(yōu)惠、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，利用優(yōu)良基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)等。而目前隨著高新技術(shù)園區(qū)人力、物力資源緊張，高新區(qū)的優(yōu)勢(shì)將明顯不如從前，加上兩法合并的影響，現(xiàn)行的企業(yè)所得稅并沒(méi)有給予企業(yè)太多的稅收激勵(lì)政策。

三、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

(一)加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入。

金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)科技的直接支持力度是空前的。例如美國(guó)和歐盟都明確提出把研究和發(fā)展投資(R&D)占全國(guó)GDP的比重達(dá)到3%，而日本近年來(lái)將R&D投入占GDP的比重始終保持在3%以上。即使在財(cái)政狀況非常緊張的情況下，各國(guó)一般也會(huì)保證政府在科技研發(fā)方面的預(yù)算不被削減。美國(guó)政府從2011年起，除國(guó)家安全、醫(yī)療和社會(huì)保障以外的政府開(kāi)支被凍結(jié)3年，但對(duì)美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、美國(guó)國(guó)家衛(wèi)生研究所、能源部科學(xué)辦公室等3家國(guó)家主要科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入成倍增加。美國(guó)政府甚至規(guī)定，每年從軍事研究預(yù)算中拿出300億美元，投資到光纖通信、全美計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、生物技術(shù)等民用技術(shù)中。

(二)發(fā)揮政府杠桿作用，引導(dǎo)民間投資。

美國(guó)的研發(fā)投入主要來(lái)自于聯(lián)邦政府、企業(yè)、高等院校和其他非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，企業(yè)是研發(fā)經(jīng)費(fèi)的主要提供者和研發(fā)活動(dòng)的主要承擔(dān)者。聯(lián)邦政府提供的研發(fā)投入主要用于基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研發(fā)以及研發(fā)設(shè)施和設(shè)備。歐盟各國(guó)采取信貸擔(dān)保、“伙伴計(jì)劃”等方式為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資創(chuàng)造便利條件。英國(guó)政府2009年出資1.5億英鎊設(shè)立“創(chuàng)新投資基金”，重點(diǎn)支持高技術(shù)和高增長(zhǎng)潛力的小型新興企業(yè)。

(三)構(gòu)建完整的新興產(chǎn)業(yè)稅收政策體系。

1.重視稅收立法。發(fā)達(dá)國(guó)家重視新興產(chǎn)業(yè)稅收政策的法制化建設(shè)和法制化管理，基本形成比較完備的技術(shù)創(chuàng)新稅收優(yōu)惠法律政策體系，確保了科技稅法的嚴(yán)肅性和執(zhí)法的剛性，有效增強(qiáng)了稅收優(yōu)惠政策的激勵(lì)效應(yīng)，為這些國(guó)家成為世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的稅收法律基礎(chǔ)。

2.支持重點(diǎn)放在企業(yè)自主創(chuàng)新的研究與開(kāi)發(fā)階段。補(bǔ)償和降低新興產(chǎn)業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)成為世界各國(guó)稅收政策導(dǎo)向的共識(shí)，各國(guó)將稅收政策支持重點(diǎn)選擇在新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的源頭，即科研開(kāi)發(fā)費(fèi)用補(bǔ)償和中間試驗(yàn)階段稅收優(yōu)惠的激勵(lì)措施上，包括研發(fā)投資的稅前抵扣、允許向后結(jié)轉(zhuǎn)或追溯抵扣、研發(fā)設(shè)備的加速折舊、提取技術(shù)準(zhǔn)備金等。為了激勵(lì)私營(yíng)部門(mén)加大研發(fā)投入，美國(guó)奧巴馬政府甚至建議將研發(fā)和實(shí)驗(yàn)支出的稅收抵扣制度進(jìn)行簡(jiǎn)化和永久化，并提議將抵免擴(kuò)大20%。

3.重視間接優(yōu)惠，采取普惠方式。稅收優(yōu)惠方式上，各國(guó)偏向于采取加速折舊、投資抵免、稅前列支、加計(jì)扣除、計(jì)提技術(shù)(風(fēng)險(xiǎn))準(zhǔn)備金等稅基減免的間接優(yōu)惠手段，稅率式與稅額式減免等直接優(yōu)惠方式相對(duì)較少。這不僅可以激勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和加強(qiáng)科技開(kāi)發(fā)來(lái)享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，達(dá)到產(chǎn)業(yè)升級(jí)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目的；還有利于打破部門(mén)、行業(yè)、所有制或地域界限，防止人為割斷科技創(chuàng)新在社會(huì)各部門(mén)、各行業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系。

4.對(duì)科技人才實(shí)施稅收激勵(lì)政策。主要表現(xiàn)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)收入等個(gè)人收入的所得稅減免和教育支出的稅前扣除等方面。各國(guó)均鼓勵(lì)企業(yè)同大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的合作研究開(kāi)發(fā)，企業(yè)資助大學(xué)和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的研究開(kāi)發(fā)，或者企業(yè)委托大學(xué)和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)為其進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)，均可享受稅收減免。

(四)加強(qiáng)人才培育。

人才是第一資源。在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的新背景下，各國(guó)堅(jiān)持開(kāi)放的人才觀(guān)，一方面大力支持本國(guó)教育發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育，加大新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)具有21世紀(jì)知識(shí)和技能的下一代，創(chuàng)造世界級(jí)的勞動(dòng)力；另一方面不斷推出具有吸引力的移民政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策，引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的急需人才。美國(guó)政府提出并實(shí)施“創(chuàng)新教育”戰(zhàn)略，提出在未來(lái)十年內(nèi)新培訓(xùn)10萬(wàn)名理工科教師。歐洲研究理事會(huì)自2008年以來(lái)，連續(xù)四年實(shí)施了青年才俊計(jì)劃項(xiàng)目，已累計(jì)向自然科學(xué)和工程、生命科學(xué)以及人文和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的2200多名優(yōu)秀青年科技人才提供了研發(fā)資助。

(五)支持科技型中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

科技型中小微企業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)的技術(shù)來(lái)源，是建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈的重要力量。即便在大型公司最發(fā)達(dá)的美國(guó)，80%的技術(shù)創(chuàng)新也出自于中小微企業(yè)。各國(guó)一般是通過(guò)加大政府資金投入，支持中小微企業(yè)發(fā)展和完善資本市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的迅速孵化。例如美國(guó)“復(fù)蘇法案”提高了美國(guó)小企業(yè)署(SBA)擔(dān)保貸款的擔(dān)保水平，俄羅斯2009年頒布的《應(yīng)對(duì)金融危機(jī)措施綱要》中重點(diǎn)任務(wù)之一就是大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。

(六)財(cái)稅政策與其他公共政策的協(xié)調(diào)搭配。

1.注重財(cái)政部門(mén)與其他公共部門(mén)的配合。各國(guó)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，注重財(cái)政部門(mén)與其他政府部門(mén)的配合(如貿(mào)易、教育、科技、衛(wèi)生等)，財(cái)政部門(mén)與區(qū)域地方政府的配合，部門(mén)政策與區(qū)域政策的配合，強(qiáng)調(diào)綜合配套使用各種公共政策，形成政策合力。

2.注重多種制度的配合。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及法律、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)、教育、金融、稅收等制度，應(yīng)注重這些制度的協(xié)調(diào)配合，形成制度合力，營(yíng)造良好的新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

3.注重公共資源的綜合配置。土地、環(huán)境等自然資源是產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境的一部分，應(yīng)立足于滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)生存、發(fā)展的激勵(lì)條件，綜合配置公共資源。

四、完善山東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策建議

(一)財(cái)稅政策支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略考慮。

1.處理好政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，財(cái)稅政策僅起到引導(dǎo)、導(dǎo)向、風(fēng)向標(biāo)作用，更要尊重市場(chǎng)的力量。新興產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，而不是規(guī)劃出來(lái)的。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，絕不能本末倒置。

2.遵循市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵還是調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，如何利用有限的財(cái)政資金撬動(dòng)企業(yè)積極參與是決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展成敗的關(guān)鍵。要充分利用財(cái)政資金的杠桿作用，通過(guò)貸款貼息、政府采購(gòu)等手段，吸引企業(yè)參與到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當(dāng)中。

3.整合各類(lèi)資源，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作共享機(jī)制。由區(qū)域或企業(yè)作為主導(dǎo)，高等院校和科研機(jī)構(gòu)參與，實(shí)現(xiàn)重大科技成果的產(chǎn)業(yè)化。政府通過(guò)財(cái)政投入資金作為引導(dǎo)，吸引大型企業(yè)、銀行和社會(huì)資金設(shè)立“產(chǎn)、學(xué)、研”專(zhuān)項(xiàng)合作基金，把“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合開(kāi)發(fā)工程納入專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃予以支持。目前，部分省市推出了產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以政府資助的形式搭建資源共享平臺(tái)，這對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合有一定的參考意義。

4.處理好突出重點(diǎn)與全面發(fā)展的關(guān)系，選取重點(diǎn)、重點(diǎn)扶持，以點(diǎn)帶面、有序發(fā)展。財(cái)稅政策支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度是有限的，一定要“好鋼用在刀刃上”，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，有序發(fā)展。財(cái)政政策支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須明確發(fā)展方向、突出發(fā)展重點(diǎn)，建立專(zhuān)項(xiàng)資金，集中支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和核心技術(shù)領(lǐng)域，選取山東最具比較優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)加以重點(diǎn)扶持。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成支柱產(chǎn)業(yè)需要一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程，財(cái)政支持要根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源條件、市場(chǎng)需求等因素，建立財(cái)政支出政策發(fā)展規(guī)劃，集中力量發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒖萍己扛叩捻?xiàng)目。同時(shí)，也要充分考慮產(chǎn)業(yè)分配、地區(qū)分布等因素，合理分配資金投入，建立專(zhuān)門(mén)的科技經(jīng)費(fèi)管理、分配機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政支出政策的協(xié)調(diào)與管理。保證財(cái)政支出政策在多個(gè)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

5.注意從產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段角度，出臺(tái)有針對(duì)性的財(cái)稅政策。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所包括的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)之間的差別較大，有必要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，即科技研發(fā)階段、示范推廣階段、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化階段，合理選擇有針對(duì)性的財(cái)稅支持手段。

6.依托產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)從國(guó)內(nèi)擴(kuò)大到國(guó)外。提高優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大其國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集群。在此基礎(chǔ)上，綜合利用財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等方法，通過(guò)債轉(zhuǎn)股、置換股本、上市、兼并、重組等形式，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重組和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，培育一批有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

7.支持與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉長(zhǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。財(cái)稅政策重點(diǎn)是通過(guò)政企、銀企、企業(yè)之間的相互合作，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)提升的平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)把產(chǎn)、學(xué)、研、官等有效對(duì)接，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)整合資源，加快產(chǎn)業(yè)鏈高端化的進(jìn)程。改變我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈高端空心化，低端競(jìng)爭(zhēng)白熱化的現(xiàn)狀。

8.加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，著力解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“亂”的問(wèn)題。牢固樹(shù)立全省一盤(pán)棋的思想，從根本上扭轉(zhuǎn)個(gè)別地方盲目跟風(fēng)，打著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的旗號(hào)做表面文章，搞低水平重復(fù)建設(shè)，防止一哄而上，有效避免新的產(chǎn)能過(guò)剩。

(二)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策建議。

1.加大財(cái)政投入力度，建立規(guī)范的財(cái)政長(zhǎng)效投入增長(zhǎng)機(jī)制。(1)加大研發(fā)投入的財(cái)政支持力度。在省級(jí)財(cái)政預(yù)算中建立研發(fā)投入優(yōu)先增長(zhǎng)機(jī)制，把研發(fā)投入占GDP比重列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。(2)完善和整合現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金?？梢越梃b廣東的做法，分別從不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、技術(shù)轉(zhuǎn)化、高端人才、銀企合作等方面建立專(zhuān)項(xiàng)資金，提升支持的針對(duì)性。(3)盡快對(duì)現(xiàn)有的國(guó)有控股創(chuàng)投機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，力爭(zhēng)打造一個(gè)能夠發(fā)揮行業(yè)帶動(dòng)和指導(dǎo)作用的龍頭公司，同時(shí)推動(dòng)設(shè)立一批具有一定規(guī)模的相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金和創(chuàng)投基金，以省級(jí)財(cái)政資金為支點(diǎn)，以地方財(cái)政資金為補(bǔ)充，以社會(huì)資金為主體，迅速壯大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的資金儲(chǔ)備。

2.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率。(1)加大財(cái)政資金用于支持新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用和技術(shù)改造的范圍和力度。對(duì)研發(fā)能力強(qiáng)、在關(guān)鍵性和前瞻性技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)上具有優(yōu)勢(shì)的省級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，安排專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金進(jìn)行支持和獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新；對(duì)新興產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)支持；通過(guò)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保等新技術(shù)、新產(chǎn)品在全省范圍推廣應(yīng)用。(2)靈活選擇財(cái)政支出的政策手段。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)行業(yè)特點(diǎn)及發(fā)展階段特征，有針對(duì)性地采取財(cái)政貼息、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、補(bǔ)助等多種方式，將財(cái)政資金投入到市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上。(3)努力改變目前支持項(xiàng)目散、小、亂的局面，集中力量，突出重點(diǎn)。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)資金應(yīng)重點(diǎn)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金也應(yīng)重點(diǎn)支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范工程、創(chuàng)新能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)基地培育等。(4)努力吸引國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新資源落戶(hù)山東。加大技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，以更加優(yōu)惠的政策支持國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)、海外知名大學(xué)將研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶(hù)山東省，帶動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

3.加強(qiáng)績(jī)效管理，提高財(cái)政支出效果。(1)進(jìn)一步完善我國(guó)財(cái)政產(chǎn)業(yè)支出政策，改進(jìn)政策運(yùn)行績(jī)效。一是抓緊構(gòu)建財(cái)政支出績(jī)效管理基本體系，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財(cái)政支出績(jī)效的核定基礎(chǔ)；二是建立并推行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為財(cái)政支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供指導(dǎo)和要求；三是循序漸進(jìn)完善財(cái)政支出績(jī)效管理改革，提升財(cái)政支持政策的運(yùn)行效率。(2)推進(jìn)稅式支出改革，提高政策績(jī)效。一是明確稅式支出的政策目標(biāo)，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，并科學(xué)確定稅收優(yōu)惠扶持政策的先后順序；二是科學(xué)界定稅式支出的范圍，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范圍和布局；三是加強(qiáng)稅收激勵(lì)政策管理，提升政策效率，降低運(yùn)行成本；四是建立稅式支出優(yōu)惠的預(yù)算制度，強(qiáng)化稅式支出的硬約束。(3)把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，完善政策退出機(jī)制。一要建立政策退出的信號(hào)機(jī)制和指標(biāo)體系；二要建立漸進(jìn)性、循環(huán)式的退出機(jī)制；三要探索政策退出的穩(wěn)定機(jī)制，有效抵補(bǔ)過(guò)渡期的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

4.發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)投資。合理運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政擔(dān)保、設(shè)立基金等手段，注重通過(guò)政府投入來(lái)引導(dǎo)社會(huì)資金、風(fēng)險(xiǎn)資金等的投入和投向，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，充分帶動(dòng)社會(huì)民間資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的早中期發(fā)展階段，起到“以小博大”的杠桿放大效應(yīng)。

(三)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策建議。

1.建立健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收體系。首先，要制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)不同戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)制定不同的稅收政策，并將適用于各個(gè)產(chǎn)業(yè)的稅收政策單獨(dú)在一個(gè)文件中列明，增強(qiáng)稅收政策的針對(duì)性。其次，增強(qiáng)政策的權(quán)威性、穩(wěn)定性。可將相關(guān)文件以產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施條例的形式出臺(tái)，從目標(biāo)、受益對(duì)象、政策支持方式等方面規(guī)范產(chǎn)業(yè)政策。最后，建立產(chǎn)業(yè)政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，對(duì)稅收政策扶持的范圍、發(fā)展階段等制定可以適時(shí)調(diào)整政策內(nèi)容。建立稅收政策實(shí)施情況和應(yīng)用效果的跟蹤管理、評(píng)估分析及目標(biāo)考核機(jī)制，為政策調(diào)整提供可靠的決策依據(jù)。

2.利用稅收杠桿，引導(dǎo)和扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把結(jié)構(gòu)性減稅、增值稅轉(zhuǎn)型等政策措施和研究開(kāi)發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除等國(guó)家優(yōu)惠政策用足用活用好。簡(jiǎn)化各種稅收優(yōu)惠政策的實(shí)際操作手續(xù)，提高納稅服務(wù)水平，讓企業(yè)能夠享受到發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠。同時(shí)，建議對(duì)于國(guó)、地稅收入中省內(nèi)留成部分，給予企業(yè)一定的獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速社會(huì)資源向新興產(chǎn)業(yè)集中。

3.直接優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)向間接優(yōu)惠為主，實(shí)現(xiàn)多種稅收優(yōu)惠組合。實(shí)踐表明，企業(yè)對(duì)采用間接優(yōu)惠比直接優(yōu)惠反應(yīng)更為敏感，通過(guò)加速折舊、費(fèi)用扣除、提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、投資抵免等間接優(yōu)惠方式激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，這是政府運(yùn)用稅收政策期望達(dá)到的效果。

(四)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策建議。

1.提高政府采購(gòu)在財(cái)政支出中的比重，資金向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，政府采購(gòu)是政府扶持產(chǎn)業(yè)尤其是扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種重要工具。現(xiàn)階段，應(yīng)加大政府采購(gòu)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，尤其是通過(guò)政府采購(gòu)大力扶持科技型中小企業(yè)。

2.強(qiáng)化產(chǎn)品政府采購(gòu)財(cái)政預(yù)算控制。在編制年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，要求采購(gòu)人將采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先列入預(yù)算；財(cái)政部門(mén)在預(yù)算審批中，要優(yōu)先安排采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算；在財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)中，要將采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品納入考核范圍；同時(shí)發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)和其他部門(mén)對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督作用，將采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品列入監(jiān)督內(nèi)容。

3.建立激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度。對(duì)于自主創(chuàng)新的試制品和初次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品，一時(shí)難以形成生產(chǎn)規(guī)模并未被市場(chǎng)廣泛接受，但又符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，科技含量高、市場(chǎng)潛力大，需要政府重點(diǎn)扶持的，經(jīng)認(rèn)定，由政府首先采購(gòu)，以推動(dòng)其市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。政府對(duì)于需要研究開(kāi)發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，應(yīng)通過(guò)政府采購(gòu)招標(biāo)方式，面向全社會(huì)確定研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，簽訂政府訂購(gòu)合同，并建立相應(yīng)的考核驗(yàn)收和成果推廣等配套機(jī)制。

(五)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的其他配套政策措施。

1.產(chǎn)業(yè)政策。要明確各地市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容和發(fā)展的重點(diǎn)，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域作為突破口，建設(shè)大企業(yè)(集團(tuán))梯隊(duì)，以大企業(yè)帶動(dòng)小微企業(yè)，力爭(zhēng)較短時(shí)間內(nèi)形成大企業(yè)優(yōu)先發(fā)展、輻射帶動(dòng)小企業(yè)的局面。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)位次、企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α⒓夹g(shù)研發(fā)能力等標(biāo)準(zhǔn)，在全省、全市范圍內(nèi)確定重點(diǎn)企業(yè)(集團(tuán))名單。對(duì)納入名單的重點(diǎn)企業(yè)(集團(tuán))在爭(zhēng)取國(guó)家、省優(yōu)惠政策上優(yōu)先扶持；在建設(shè)用地、環(huán)境容量、能耗容量等方面在市級(jí)范圍內(nèi)優(yōu)先保障；在項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中優(yōu)先服務(wù)。

2.土地政策。建議參照“點(diǎn)供”政策，在全省范圍內(nèi)，拿出一部分土地指標(biāo)，對(duì)列入省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目名單的項(xiàng)目，以及國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、綜合性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等給予先行先試。同時(shí)在各地市編制開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化各類(lèi)用地節(jié)約集約利用要求，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的用地需求。

(1)建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系，探索差別化供地制度。在園區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面，建議將項(xiàng)目的科技含量、人才團(tuán)隊(duì)實(shí)力等統(tǒng)籌納入項(xiàng)目供地評(píng)價(jià)體系，針對(duì)不同企業(yè)類(lèi)型和產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段研制不同的準(zhǔn)入和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

(2)創(chuàng)新供給模式，保障新興產(chǎn)業(yè)用地需求。在新興產(chǎn)業(yè)用地的出讓年限上，建議可以實(shí)行彈性供應(yīng)年期，推行土地年租制或短租制。

(3)對(duì)于供給之后的土地要進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估監(jiān)督。監(jiān)督園區(qū)和企業(yè)是否按照規(guī)定要求進(jìn)行土地利用建設(shè)，包括對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、產(chǎn)業(yè)方向是否符合新興產(chǎn)業(yè)要求、項(xiàng)目調(diào)整等進(jìn)行定量和定性的考核評(píng)估，以此為依據(jù)建立園區(qū)和企業(yè)信用體系，便于合理管理新興產(chǎn)業(yè)用地使用。

3.金融政策。銀行應(yīng)主動(dòng)順應(yīng)和準(zhǔn)確把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型方向，在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的情況下，努力加大對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。加強(qiáng)銀企對(duì)接推介力度，研究出臺(tái)扶持企業(yè)尤其是中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，實(shí)行減費(fèi)讓利，實(shí)施臨時(shí)還貸、新興產(chǎn)業(yè)科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日?，引?dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，破解企業(yè)融資難題。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的融資功能，支持有條件的戰(zhàn)略性新興企業(yè)通過(guò)上市、私募股權(quán)、融資租賃、債券、集合票據(jù)等渠道融通資金。引導(dǎo)鼓勵(lì)各級(jí)創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、社會(huì)資金投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

4.科技政策。(1)鼓勵(lì)實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)。鼓勵(lì)科研單位、重點(diǎn)企業(yè)積極承擔(dān)國(guó)家、省、市重大科技專(zhuān)項(xiàng)，著力突破一批增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，提升技術(shù)創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。(2)加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極落實(shí)創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市、中國(guó)軟件名城和國(guó)家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。加快推進(jìn)山東信息通信研究院、山東省國(guó)家重大新藥創(chuàng)制平臺(tái)、高性能計(jì)算中心、云計(jì)算平臺(tái)、量子技術(shù)研究院等重大源頭創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極吸引國(guó)內(nèi)外知名科研機(jī)構(gòu)在省內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，努力打造大型公共開(kāi)放平臺(tái)。(3)提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心建設(shè)，優(yōu)先推薦符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和工程實(shí)驗(yàn)室等。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)各類(lèi)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，符合規(guī)定的，給予一次性補(bǔ)助。

*本文是亞洲開(kāi)發(fā)銀行技援項(xiàng)目《財(cái)稅政策支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究——以山東為例》(ADB TA-7862，45157—001)終期研究成果的部分內(nèi)容，執(zhí)行單位為山東省財(cái)政廳，實(shí)施單位為山東財(cái)經(jīng)大學(xué)與財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，由陳華、蘇明、趙福昌、申亮共同完成。本文執(zhí)筆人：陳華、蘇明、趙福昌、申亮。

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：2095-3151(2014)45-0029-09