秦泗陽

(中共江陰市委黨校 市情研究室,江蘇 江陰 214400)

一、江陰市政企關系模式分析

多年來,隨著經(jīng)濟體制的轉軌,國內(nèi)政企關系經(jīng)歷了一個巨大的變遷過程。國內(nèi)的專家學者和各地政府也都在積極探索新時期政企關系模式選擇。在眾多模式中,江陰模式顯得比較成熟,也倍受青睞。在江陰政企關系模式中,政府是一個積極有為的政府,當然這也是整個蘇南模式的特色。在江陰整個市場發(fā)育的過程中,本地政府通過加強管理和合理疏導,以引導、規(guī)劃和培育市場特別是資本市場的成長;在市場經(jīng)濟發(fā)展的成熟階段,政府則積極引導本地企業(yè)大膽地“走出去”,實施國際化的人才、資金、技術引進戰(zhàn)略以及項目合作戰(zhàn)略,提升本地專業(yè)市場的層次和現(xiàn)代化水平。江陰市政府對本地市場與企業(yè)的有所作為,是與江陰市場機制的建立、完善需求相一致的。江陰模式之所以一直成為可供全國各地學習借鑒的經(jīng)驗,正是因為這種模式比較合理地處理了政府與市場、企業(yè)之間的關系,使政府成為本地企業(yè)發(fā)展的巨大推動力量。

(一) 政府是企業(yè)的優(yōu)秀“服務員”

第一,政府鼓勵本地企業(yè)走資本運作的道路,為企業(yè)上市提供優(yōu)質高效服務。眾所周知,在20世紀80年代的中后期,長三角區(qū)域出現(xiàn)兩個經(jīng)濟模式:一是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的蘇南模式,二是發(fā)展個體經(jīng)濟的溫州模式。這兩種模式都推動了地區(qū)經(jīng)濟的快速增長,但在兩種模式中,政企關系是不同的。在溫州模式中,市場起了很重要的作用,企業(yè)非常強勢,民間余資充裕,所以,溫州很少引入外資,也很少有上市公司;而蘇南模式正好相反,在其發(fā)展中除了市場以外,政府起了很重要的作用,政府依然強勢,民間力量相對弱勢,所以,引進外資,上市集資借助外力尋求多元發(fā)展,成為必然要走的路。作為蘇南模式的典型代表,江陰走的是發(fā)展大市場、大企業(yè)的路子。在江陰模式中,政府的作用也是非常重要的。江陰之所以有那么多上市公司成長起來,是與政府的培育支持分不開的。為給擬上市公司提供高效優(yōu)質的服務,江陰市政府早在1996年就成立了企業(yè)股份上市指導小組,對企業(yè)上市起到了“高參”和“智囊”的作用。到2012年,江陰市上市公司已達34家,共35只股票,直接融資高達294億元,“江陰板塊”成為中國資本市場上亮麗的風景。

第二,政府為本地企業(yè)的發(fā)展提供了重要的智力支持。從1985年開始,江陰市政府就多次免費組織企業(yè)管理者參加國內(nèi)外培訓和考察,引導企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,促使企業(yè)在經(jīng)營、管理、技術和市場等方面加快與國際接軌。進入新世紀以來,江陰每年都組織企業(yè)家到中國和世界500強企業(yè)學習考察,并邀請國內(nèi)外有關專家對企業(yè)進行績效管理和財務管理等方面的業(yè)務培訓。從2006年開始,江陰每年安排1 000萬元專項經(jīng)費實施“百名企業(yè)家創(chuàng)新培訓計劃”,組織企業(yè)家赴美國、德國等發(fā)達國家和地區(qū)進行定期培訓。這一舉措拓寬了企業(yè)家的視野,提升了企業(yè)家的綜合素質,增強了企業(yè)的競爭能力。

第三,創(chuàng)新政務模式,降低企業(yè)的辦事成本。江陰市政府對企業(yè)有著非常強烈的服務意識,極力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。一是實施全過程服務。從企業(yè)用地、立項、注冊、貸款、生產(chǎn)、技改、銷售等各方面,政府都會給予周到的協(xié)調和服務。二是實施一站式服務。早在上世紀末,江陰就率先成立了行政服務中心,使企業(yè)待審批項目全部進入一條龍、一站式和一單制的服務超市,極大地降低了企業(yè)辦事成本。三是實施分類服務。針對企業(yè)發(fā)展的不同特點,江陰建立了市領導、相關部門與企業(yè)掛鉤制度,實施分類指導,對大企業(yè)集團實施“一企一策”,對優(yōu)勢成長型企業(yè)實施聚焦服務,對面廣量大的中小企業(yè)搭建公共服務平臺。

(二) 政府引導、市場運作和企業(yè)自主相結合

第一,政府引導企業(yè)突破傳統(tǒng),強化政策支持和宣傳,積極營造實施“資本經(jīng)營”戰(zhàn)略的發(fā)展氛圍。實施企業(yè)上市戰(zhàn)略,主體雖是企業(yè),但關鍵在政府。江陰市政府通過參觀考察、專題講座、會議推動、現(xiàn)場辦公和政策宣傳等形式,宣傳企業(yè)上市對促進企業(yè)發(fā)展的重大意義,對成功案例進行分析,幫助企業(yè)樹立新的經(jīng)營理念,引導企業(yè)自覺實施生產(chǎn)經(jīng)營與資本經(jīng)營相結合的發(fā)展戰(zhàn)略,增強企業(yè)上市的主動性、積極性。同時,江陰市政府還制定了各種優(yōu)惠政策,通過政策來鼓勵和引導企業(yè)實施資本經(jīng)營戰(zhàn)略,突破單一的積累式發(fā)展模式,讓企業(yè)在失去一些既得利益的同時,得到政府的大力支持。

第二,政府管理逐漸實現(xiàn)市場化,讓市場機制發(fā)揮應有的作用。政企不分是傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在的客觀現(xiàn)實,隨著江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權改革的深入,特別是由于以上市公司為代表的“江陰板塊”資本市場規(guī)范化運作的迫切需要,江陰市委市政府重新界定和轉換了政府職能,逐步實現(xiàn)政府調控的間接化,使主管部門的角色定位從“隊員”、“教練”向“裁判”、“參謀”轉變。近年來,“江陰板塊”通過充分利用市場的資源配置功能來實現(xiàn)要素優(yōu)化重組,從而對江陰市的經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生了強大的推動力,為江陰市經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了關鍵性的作用。

第三,堅持企業(yè)自主經(jīng)營和創(chuàng)新,讓企業(yè)真正成為市場的主體。為適應市場競爭,企業(yè)必須成為市場的主體,成為獨立經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體,成為能夠獨立承擔民事法律責任的企業(yè)法人,從而與在法律上是行政法人的政府具有平等的主體資格,兩者之間不再存在行政上的隸屬關系。江陰市政府正在逐漸放松對企業(yè)的管制,實現(xiàn)政企分開,把主要精力放在宏觀調控、市場監(jiān)管和公共服務方面,鼓勵企業(yè)自主經(jīng)營和自主創(chuàng)新。

由此可知,江陰市走的是一條政府引導、資本運作、企業(yè)自主經(jīng)營和創(chuàng)新的道路,這種政企關系模式,是對“蘇南模式”的突破,消除了“蘇南模式”所帶來的一些弊端,代表了一種新的方向。然而,與成熟的市場經(jīng)濟國家相比,這種模式還存在一些不完善的地方,比如,政企分開還沒有完全實現(xiàn),政府與企業(yè)的關系依然比較曖昧。因而,需要進一步學習和借鑒發(fā)達市場經(jīng)濟國家的成功模式和經(jīng)驗,構建一種新的更加適應市場經(jīng)濟和全球化趨勢的政企關系模式。

二、成熟市場經(jīng)濟國家的政企關系模式比較分析及其啟示

眾所周知,從市場經(jīng)濟體制萌芽直至今日,政企關系經(jīng)歷了不同的歷史發(fā)展階段,并形成了若干種不同的政企關系模式。毋容置疑,在現(xiàn)代產(chǎn)權制度基礎上構筑的政企關系模式愈來愈得到全球各國的認同。這是一種以企業(yè)為主、政府協(xié)調指導的政企分開型的政企關系模式,業(yè)已成為發(fā)達國家的共同選擇,而所不同的是,在政府與企業(yè)關系的密切程度上及政府對企業(yè)的管理手段和方式上特色各異。

(一) 市場經(jīng)濟發(fā)達國家的政企關系模式分類比較

第一,市場經(jīng)濟的政企關系模式。企業(yè)自主經(jīng)營,政府以法律和經(jīng)濟手段對企業(yè)行為予以規(guī)范和引導。英、美兩國皆是自由的市場經(jīng)濟國家,在政企關系方面,政府通常置身于市場之外,通過控制市場的各種參數(shù),間接地對企業(yè)施加影響。政府和企業(yè)之間保持公平交易的關系,政府的法律、法令和措施是完全透明的,對所有企業(yè)一視同仁,不同任何企業(yè)保持特殊關系,以致有人稱這種政企關系模式為“政企離散型”。這種類型的政企關系模式,是以成熟的政治經(jīng)濟制度為基礎的。

第二,政府監(jiān)督、企業(yè)自主經(jīng)營相結合的模式。政府不直接干預企業(yè)經(jīng)營,政府的經(jīng)濟計劃是通過政府的產(chǎn)業(yè)政策來體現(xiàn)。德國便是這種模式的代表,政府制定工業(yè)政策,并通過立法來劃定企業(yè)的行為規(guī)范。政府重視社會因素,主張政府對經(jīng)濟進行適度的干預。在這一理念的指導下,政府對國營和私營企業(yè)都進行了不同程度的控制和調節(jié)。德國政府同國營企業(yè)之間的關系從理論上說是一種政府領導監(jiān)督權和企業(yè)經(jīng)營自主權相結合的關系。

第三,政府主導型的政企關系模式。企業(yè)是獨立的法人,政府在誘導和控制企業(yè)上通過政策措施來進行,即通常所謂的政策管理。日本是政府主導型市場經(jīng)濟體制的國家,企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體,資源配置的決策是由千千萬萬個企業(yè)做出的。所謂政府主導,就是政府具有制定經(jīng)濟計劃和經(jīng)濟政策的決策權,如設置宏觀政策監(jiān)控系統(tǒng)、制定產(chǎn)業(yè)政策和有效地運用管理手段等等。這些計劃和政策旨在對企業(yè)決策實行誘導而不是越俎代庖,政府通過干預企業(yè)使政府與企業(yè)之間建立密切的關系,一方面表現(xiàn)為政府對企業(yè)進行嚴格的宏觀控制并對企業(yè)的發(fā)展具有誘導、調整和促進的作用;另一方面,表現(xiàn)為企業(yè)愿意靠近政府,因為只有這樣,企業(yè)才能得到更多的實惠。

第四,由“政府主導型”向“民間主導型”過渡的政企關系模式。這種模式的典型代表就是韓國,在韓國政府制定政策,企業(yè)一般只是服從。政府如果不愿支持某個企業(yè)了,這個企業(yè)就會失去貸款,發(fā)生財務危機。而直至20世紀80年代,韓國才開始了歷史性的經(jīng)濟調整和體制改革,其核心內(nèi)容就是使韓國的市場經(jīng)濟體制由“政府主導型”過渡到“民間主導型”,要求減少政府對企業(yè)的干預,強調企業(yè)的自主性,并充分發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用,讓企業(yè)在市場競爭中生存。與此相適應,在戰(zhàn)后韓國的政企關系中走過了一條從“政府統(tǒng)制型”到“企業(yè)自主、政府扶植監(jiān)控型”的跨時代的發(fā)展道路。顯然,市場經(jīng)濟發(fā)達國家在政企關系上大都采用企業(yè)自主經(jīng)營、政府協(xié)調指導的關系模式。這種政企關系模式,是以法人產(chǎn)權為主導、私有產(chǎn)權和公有產(chǎn)權并存的現(xiàn)代產(chǎn)權制度為基礎的。

(二) 市場經(jīng)濟發(fā)達國家政企關系模式的啟示

第一,加快產(chǎn)權制度改革步伐,對企業(yè)實行產(chǎn)權法人化。產(chǎn)權制度改革的核心是實行產(chǎn)權法人化,讓法人財產(chǎn)權真正而不是形式上的進入企業(yè),實現(xiàn)出資人所有權與法人財產(chǎn)權的分離,為企業(yè)進入市場提供必要的前提,從而為政企分開提供產(chǎn)權制度保障。這就需要按照國家統(tǒng)一所有、政府分級管理、企業(yè)自主經(jīng)營的基本方向來理順產(chǎn)權關系。由于法人產(chǎn)權是靠企業(yè)家階層掌管使用的,因此,一定要建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的企業(yè)家人才市場,營造企業(yè)家階層。要加強企業(yè)家隊伍建設,主要應改善企業(yè)家成長的外部環(huán)境,確立企業(yè)家的競爭機制,完善企業(yè)家的激勵機制,同時，建立對企業(yè)家的約束機制。

第二,加快構建服務型政府,使政府職能盡快向規(guī)范化的間接管理轉變,以解決政企不分的問題。這是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要,也是提高政府自身行政效率的重大措施。服務型政府的工作重點應該是:當好“守夜人”,著重改變和預防行政工作中“重管理、輕服務”的行為傾向,不斷創(chuàng)新行政服務方式、拓寬行政服務領域、提高行政服務效能,為企業(yè)的自由經(jīng)營提供一個寬松而又安定的外部環(huán)境,推動本地經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。

三、新型政企關系模式的構建

隨著市場經(jīng)濟的不斷規(guī)范、完善和發(fā)展,需要逐步建立起新型的政企關系,即由政府主導型模式向市場主導型模式過渡。作為資源配置的不同手段,政府和市場在某種程度上都存在一定的缺陷,因而現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家都采取二元機制相結合的經(jīng)濟體制,在政府形式上反映為“有限政府、有效政府”模式,而企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體。在規(guī)范的市場經(jīng)濟條件下,政府與企業(yè)之間的關系應該體現(xiàn)出一種法治精神,政府依法管理和指導企業(yè),企業(yè)依法從事經(jīng)營。構建新型政企關系模式的關鍵在于尋求政府與市場之間的完美結合點,使得兩者都能揚長避短。

第一,全力塑造企業(yè)的主體地位,增強企業(yè)的競爭活力和自主創(chuàng)新能力。在市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)應是市場競爭的主體,是市場化的企業(yè),它們自主經(jīng)營、自負盈虧、自主決策,具有創(chuàng)新能力,充滿生機活力。市場化的企業(yè)是真正的獨立法人,依法享有民事權力,承擔民事義務。一方面,企業(yè)的獨立自主性表現(xiàn)在組織獨立、財產(chǎn)獨立以及法律地位的獨立,這種獨立地位應當受到政府的尊重和保護;另一方面,企業(yè)的獨立自主性表現(xiàn)在企業(yè)能夠自主經(jīng)營、獨立決策。企業(yè)在確定發(fā)展戰(zhàn)略、制定業(yè)務計劃、建立規(guī)章制度、聘用管理人員、簽訂經(jīng)濟合同等方面享有充分的自主權。政府一般不干預企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營,但是對于壟斷型企業(yè)可在價格、工資等方面進行控制,以保障公眾的利益?，F(xiàn)代企業(yè)制度是一種要求與國際市場或國際慣例接軌的企業(yè)制度,無論是財務管理,還是職業(yè)經(jīng)理人的聘任等,都有公認的國際準則和法治規(guī)范。因此,在企業(yè)中建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,已不可避免地成為企業(yè)改制與發(fā)展的最終目標。

第二,積極推進政府管理創(chuàng)新,加快構建有效政府。在市場經(jīng)濟的大潮中,政府必須堅持“有所為、有所不為”,既充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,讓“微觀主體”活力競相迸發(fā);又要充分發(fā)揮政府的引導、調控和服務作用,致力于創(chuàng)新獨特的發(fā)展路徑。政府是與追求微觀經(jīng)濟利益的企業(yè)不同的,它是社會公共利益的代表,謀求的是關系整個社會的宏觀經(jīng)濟利益和社會公正。雖然微觀經(jīng)濟是宏觀經(jīng)濟的基礎,但微觀經(jīng)濟主體在利益追求過程中的價值取向與宏觀經(jīng)濟利益并不完全吻合。因此,這就需要一個超越于微觀經(jīng)濟主體之上的組織來對企業(yè)進行干預和協(xié)調,這就是政府的責任。

第三,不斷完善“游戲規(guī)則”,為企業(yè)提供平等的服務平臺。在新型政企關系模式下,地方政府要為企業(yè)提供一種平等、公平的公共服務,而絕非是與個別的企業(yè)形成利益共同體,去破壞市場運行規(guī)則;政府為企業(yè)提供的主要是制度和政策的支持和引導,而絕非是越俎代庖;政府為各類企業(yè)提供的是公共服務和公共產(chǎn)品,而不是與企業(yè)進行交換的商品。地方政府應該清醒地認識到,在政府與企業(yè)之間,政府在提供公共服務之外,絕不能提供針對個別企業(yè)的特殊服務,尤其是這種特殊服務不能給市場秩序和其他權益主體造成不公平的損害,這是成熟的社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律內(nèi)在的必然要求。

參考文獻:

[1] 王俊豪.政府管制經(jīng)濟學導論[M].北京:商務印書館,2004.

[2] 毛增余.斯蒂格利茨與轉軌經(jīng)濟學[M].北京:中國經(jīng)濟出版社,2005.

[3] 洪銀興,劉志彪,范從來.轉軌時期中國經(jīng)濟運行與發(fā)展[M].北京:經(jīng)濟科學出版社,2002.

[4] 楊衛(wèi)澤,洪銀興.創(chuàng)新蘇南模式研究[M].北京：經(jīng)濟科學出版社,2007.

[5] 金碚,黃群慧.“新型國有企業(yè)”現(xiàn)象初步研究[J].中國工業(yè)經(jīng)濟,2005(6):5-14.

[6] 徐曉紅.多角度探討國企改革之路[J].南開經(jīng)濟研究,2005(5):111-113.